浅议我国逮捕制度的缺陷及其完善

关于完善我国审查逮捕制度的探讨[摘要]学界对审查逮捕机制的异议由来已久，现行的审查逮捕制度确实存在一些不容忽视的问题，但造成这些问题的原因不在于权力配置，而在于权力正确实施的程序保障。

在这里笔者从法律规定的实然层面去探讨当下审查逮捕制度运作方式存在的问题。

[关键词]审查逮捕；侦查监督；思考一、问题的提出学界对审查逮捕机制的异议由来已久，有学者认为我国逮捕制度的根本缺陷在于没有建立司法审查与司法救济机制，对逮捕实行司法审查应成为对审查逮捕机制改革的方向。

①无疑，任何法治国家的审前羁押制度都面临着如何实现制度本身合理化，在这里笔者并不试图在“宪政”的视角下对检察权的配置问题做一些制度层面上的应然设计，而是从法律规定的实然层面去探讨当下审查逮捕制度运作方式存在的问题。

当前审查逮捕制度运作存在的问题主要表现为：1.缺少对自侦案件审查逮捕的程序性制约。

2.书面审查的逮捕方式带来的批捕决策信息来源的单方面化。

检察机关原则上只对公安机关提请批准逮捕书及其卷宗材料或者自侦部门移送的逮捕犯罪嫌疑人意见书及其卷宗材料进行书面审查。

3.救济方式的单向性导致犯罪嫌疑人缺少程序参与及救济的机会。

二、逮捕功能及其异化可能的考察与反思在司法实践中存在逮捕功能异化的危险，案件承办人片面理解法律规定的逮捕条件，往往将保障刑事诉讼顺利进行置于“防止社会危险性发生”之前予以考虑作为逮捕的首要功能，对保护性功能有所忽视，这种对逮捕功能错误认识导致一些检察机关对逮捕的审查把关偏重对“有证据证明有犯罪事实，可能判处有期徒刑以上刑罚”的判断，而对于“逮捕必要性”、“采取其他强制措施足以防止发生社会危险性”的条件审查不严，甚至不做审查。

这导致检察机关在对逮捕条件的把握上，常常忽视“有逮捕必要”这一条件，致使不符合慎用逮捕措施的刑事政策，侵害了部分犯罪嫌疑人的合法权益，偏离了逮捕制度的司法审查特征和立法本意。

对现代逮捕的功能有理性、科学的认识，摆脱落后的、陈旧的刑事诉讼观念枷锁的束缚是完善现行审查逮捕制度的前提。

关键 词 ： 逮捕措施 ； 当程序 ； 正 司法权
中 图分 类 号 ： Ｆ ３ Ｄ ８
文 献 标 志 码 ： Ａ
文 章 编 号 ： ０ ２ ２ ８ （ ０９ １ — ０ ０ — ０ １ ０ － ５ ９ ２０ ） ６ １ ３ ３
我 国宪法规定 ， 民法 院有权决定 逮捕 ， 民检察 院对 人 人 直接受理 的案件以及对 公安机关 的提请批 准逮捕决定 有审 查批准权 ， 逮捕 的执行权在公安机关 ， 并且仅属于公安机关 。
司法机关 的独立性虽有法律规定 ，却无制度保障。 无论在我 国《 宪法》 上还是在《 刑事诉讼法》 ， 上 都明确规定 了司法机关
的独立性 ， 其经典表述为“ 不受 行政 机关 、 社会 团体和个人的 干涉”但 是在现 实的生活中确 是难 以做 到这 一点 。“ ， 在双 向 性 的纠纷解决过程 中， 当事者双方的力量对 比关系能够在相 当大的程度上左 右争议及交 涉的趋归 和结果是一 个被普遍 过程观察到 的事实 。” 以行政 干预为例 ， 日 一些涉嫌经济犯罪 的案件 因与 当地 的经 济发展密切相关 ，有着微妙 的联 系， 较
为 了保障相关机关依法 、 慎重 、 准确地行使这项权力 ， 法律规
定 了必经程序 ， 这是行使逮捕权 的必 然要求和前提条件。我 国关于逮捕的立法及司法实践 中存在很多不完善 的问题 ， 亟
待探讨和研究 ，本文对逮捕措施存在 的不足进行 了分析 ， 并
提 出了 相应 的完 善 建 议 。
事讼诉 法》 ６ 第 ０条规定 ，对有 证据证明有犯罪事实 ， “ 可能判 处徒刑以上刑罚的犯 罪嫌疑人 、 被告人 ， 采取取保候审 、 监视
居住等方法 ， 尚不 足以防止发生 社会危 险性 ， 而有逮捕必要 的 ， 当依法逮捕。” 应 首先 ，有证据证明有犯罪事实” “ 并没有对证据 的质和量 作 出要求。对于针对于此 ， 国《 民检察 院诉讼规则》 ８ 我 人 第 ６ 条对于“ 有证据证明有犯罪事实” 做了一定的要求 ， 然而 ， ‘ 这

祥林” 案件 ……却 让我们 又不 得不反 思在实践 中犯罪嫌 疑人 的人 身权 利是 否真 正得 到 了保 障。
其次， 明确 关于延长 和重新 计算羁 押期 限的原则性规 定我 国
刑事诉讼 法第 １６ ２ 条明确规 定 了侦 查羁 押期 限的四种延 期情形 ：
下列 案件在 本法 规定 的期 限届满 不能 侦查 终结 的， 省、自治 经 第一 ， 期羁 押严 重 。 期 羁押是 指在超 过法定 手续 批准 的 “ 超 超
在 我 国的刑 事司 法实 践 中， 押使用 率高 、 期羁押 现象 严 作 的不断 发生 ， 羁 超 延长 了办 案时 间 ， 从而 导致 了羁押 期 限的延长 。
重、 变相羁 押 、 待羁 押人 员等 现象 已经成 为 了非 常突 出 的社会 另一 方面 ， 短批准 逮捕 前 的拘 留时 问， 且不得 延长 。这样 既 虐 缩 而
批 准或 者决 定 ， 以再延 长两个 月 。 可 ”
笔者认为这 个规定 过于 原则化 ， 该根据 司法 实践中实 际情 应
制 统 比如交通 不便 ， 取 的刑 事责 任作 了 明确 的规定 ， 践中刑 讯逼供 仍屡 禁不 止 。据 况 出发 ， 定不 同的延 期制度 ， 一实 践标准 。 但实 那 什 调 查统计 ， ３ ％的犯 罪嫌 疑人在 接 受审讯 的过程 中都 受到 过不 证 困难等情 形 ， 么到底 什么 样的情 形算 是交 通不便 ， 么样 的 ５． ３ 同程度 的刑讯 逼供 ， 至个 别严 重的还 落下 了身体 残疾 。 讯逼 情形 算是 取证 困难 ……这 些情 形法 律 都应 该根据 具体情 况来 明 甚 刑 供 现象 的发 生使 得 犯罪 嫌疑 人和 被告 的人身 权利 根本 就得 不到 确规 定羁 押期 限。这 样才 能防止 侦查 机关 办案 标准不 一 。 保障。 最后 ， 加强 司法监督 和控制 。对 于我 国刑事 羁押制度 中缺乏 我们 可 以加 强司法 的监 督和控 制 。侦查机 关在做 出 第三， 缺乏 司法控 制 。 因为我 国实行 的是逮 捕和 羁押 合一 的 控 制的 问题 ， 必须 由司法机关来进行 审查， 制 度 ， 致我 国 的刑事 羁押 缺乏 司法控 制 ， 且最重 要 的问题 在 羁押 期限和延长 羁押 期 限的决定时 ， 导 而 犯罪嫌疑人 及其律师 可 以在场监督办案 人员 。 于刑事 羁押之 后司 法机 关不能 对刑事 羁押的合法 性进行 审查 ， 从 而 且在审查 的时候，

负责侦 查的机 关是 强大 的 国家机器 的 一个组 成部 分 ， 可 以 它 直 接发动 国家机 器来 追究 犯罪 ， 罪嫌 疑人 明显处 于弱势 地位 ， 犯 从 而 造成 犯罪嫌 疑人 的辩护 权利 过 小 。 加之 人们 传统观 念 Ｅ 是将 只 辩 护与法庭 辩 论联系 在一 起 ， 告 人的辩 护权利 很少 能够 获得应 被 有 的关心 。刑事诉 讼 法规 定： 公诉 案件 自移 送 审查起 诉之 同起 ， 犯 罪嫌 疑人才 可 以委 托辩 护人 ，但 在侦 查阶段 还没 有必 要或 允许 通过委 托辩 护 人来 行使 辩护 权 ， 事诉 讼法 虽规 定犯 罪嫌疑 人 白 刑 接受第 ‘ 传 讯或 采取 强制 措施 之 ｆ起 可 以聘请 律师 ，但足 律师 次 ＝ ＝ １ 的职责 也只是局 限于 提供 法律 咨询 ， 为控 告或 申请取 保候 审， 代 而 不 能直接 代替 犯罪 嫌疑 人行使 辩护 权 。在实 践 中，违反 刑 讼 啦诉 法 的规定 ，侵犯 犯罪 嫌疑人 辩护 权 的现象 非常普 遍 。主要 的表现 有如 下几 项 ： ～ ， 罪嫌 疑人 或其 家属提 出聘 清律 师 的请 求 ， 第 犯 侦 查 的机 关迟 迟不 予 以答复 。第二 ， 师要求会 见 ， 律 侦查 的机关 为 了 防止 批捕 环节 的供 述 出现 稳 定情况 影 响到侦 金 ， 出现 了一再 便 拖 延的情形 。第 三， 师会 见被羁押 的犯罪嫌 疑人 时 ， 查人 员会 律 侦 在场 ， 时常 出现律 师被 无理打 断或 者被 无故 取消会 见 的现象 。 ㈢批 准执 行标 准与批 准结 果 的评 价标 准 不统 一，造 成逮捕 的
迟 延性 。
在 司法实践 中 ，评价逮 捕 正确与 否 的标准 足犯 罪嫌疑人 足否 被法 院做 出有罪 的判 决 。批 捕标 准和 起诉 、判 决的标 准本来 不 足 列～ 个证据 的标 准和 证 明的标准 ， 足评价 时却 足按 照 同样 的 但 人 已经被 羁押 的时 问 。 个 标准 去评 价 ， 就是 说 当犯罪嫌 疑 人被 判无罪 时或 者不被 起诉 也 二、 国逮 捕制度 的完善 我 时， 即使批捕 正确 也不 被执行 ， 为无 效的 ， 的。这样 就造 成 了 成 错 （ 确逮捕 的 目的 ， 明 禁止把 逮捕 异化 为侦 查手段 。 批 捕和逮 捕结 果不 统 、 一 不 致的 问题 。在 刑事案 件 中， 证据标 准 逮 捕仪 是一 种临 时性 的羁押 措施 ， 在司法 实践 中却 常被 异 但 是 随着案 件 的深入 而使证 据 条件 一步一 步得 到充 实 ， 明标准 一 化 为侦 奇 人员 的一种 常用 的办案 手段 ， 种状况 的 形成 主要 在 于 证 这 步一 步地 提高 的依据 。不 能 以过 高 的标 准米 限制批 捕权 ，因为 市 观念 上 的原 因 。从观念 上来 说 ，不少 司法人 员把 口供作 为破 案的 查批 捕是 刑事诉 讼 中一 个比较靠 前 的环 节 ， 查的 只是侦 查 巾较 基 本证据 ， 审 不愿 在其 他证据 方面 下功 夫 ， 认为取 得 口供 最好 的办 总 早收集 的证 据而 且审 查期 限要求 短 。如果 以较 高的标准 来评 价批 法就 是先 把犯罪 嫌疑 人羁 押 起来 ，通过 不断地 审讯 获取所 需 的 口 ， 一 认为 这样才 最有利 捕， 无疑会造 成逮捕 的迟疑性 ， 便可 能导致犯罪嫌 疑人 的逍遥 法外 。 供 。或者 双管 齐 Ｆ 一边 搞 口供 ， 边搞 调奄 ， 实践 中应 严 格按照 刑事 诉讼 法规 定的 条件办 审商批 捕 ， 要够 于案 件的侦 破 。囚 为在他 们看来 ， 各种 证据 中， 只 在 口供相对 来说 是 条件 就批 捕 ， 法人 员不要 有任 何的顾 虑 ， 查阶 段有 侦奄阶 段 的 执 侦 种低 成本 的证 据 ，只要把 犯罪 嫌疑 人抓 起来 就能 获得所 需要 的 批捕 标准 不 能够 以最 后 做 出判决 的时候 的证 明标准 来衡 量 。 任 何 口供 。再加 上我 同刑事 诉讼 法规 定 的办案 程式是 公检 法三机 ㈢逮捕 适 用过 于广泛 ， 比率 过 高。 羁押 关流 水作 业 ，分段 计算 成本 。各 机关 关心 的丰要 是本机 关 办案成 刑诉 法第 ６ ０条 规定 ： 证据 证 明有犯罪 事 实． ” 有 可能判 处徒 刑 木 的高低 ， 于其他 机芙 的办 案成木 ， 司法机 关整 体办案 成本是 或 以 上刑 罚的犯罪 嫌疑人 、 被告人 ， 采取 取保候 审 、 ｝ 视居住等 方法 尚 高还 是低 ，在一 般情 况 Ｆ Ｎ是不太 关心 的 。由于 口供在 刑事侦 查 不足 以发 生社会 危险性 ， 逮捕 必要 的， 即依 法逮 捕 。其 而有 ” ｔ 有 小具 有取 证成本 低廉 ， 能直接 指证 犯罪 的特 点， ｌ被 不少 司法 又 因而 逮捕 必 要” 是逮 捕应 当具备 的必 要条件 之一 ， 义是” 其涵 采取取保 候 人 员作 为 发现其 他证据 的重要手 段 ， 先抓人 、 后取供 就成 了一些 司 市、 监视 居住等 方法 尚不足 以发 生社会 危害 性 。 但 如何 界定 ． ” 却没 法 人 员的 习惯做 法 。 有具 体的方 法和依据 ， ” 是否 有逮捕 必要 ” 没仃细 化 的客 观标准 司 存 ㈢ 建立 以检 察机 关侦查监 督部 门为 中心 的逮捕 前及逮 捕后羁 法实 践 中全凭 办案人 丰观 判断 ， 适用 ｌ 造成 ： 的混？；ｌ ｑｆ泛滥 。 Ｌ￣ …于 对 押 审查 制度 。 不捕后 可能 发牛的犯罪 嫌疑 人逃跑 过于担 心， ｆ 嫌疑 人 人 加 ： 划 身权 俭察机 关的侦 查监 督部 门腔 更突 ｝对强制 措施 的使用进 行监 ｎ 利的漠 视， 办案人 员埘仃 证据 证明 仃犯罪事 实犯罪 嫌疑人往 往一捕 督 的 专门职 能作 用 。羁 押涉 及划对嫌 疑人 、被 告人 的 自由长时间 ， Ｊ 论有无 实际 鹑押 的必 要， 之，＿ 卜 ＝ 导致 一些 犯罪嫌 疑 人的人 身权 利 的剥 夺， 羁押 的 目的 于 肪止嫌 疑人 、 告人 防碍 诉讼及 再 次危害 被 在 审判 前受到 小必 要 的剥夺和 侵 害 。 我 国， 捕的 犯罪嫌 疑人 社会 。凶此在 描押 的理 …和必 要性 复存 在时 ， 当解 除羁押 。 存 被逮 就应 占到刑 事案 件的 ９ ％ 以 ｌ ｍ此 产 生 的余弊 ， 丽使 羁押场 所成 笔者 建议 将刑 事拘 留羁押 ７灭 后继 续 延长至 ３ ０ 卜 。 …方 Ｏ天 的 审批 权 交 由 为传 播犯罪 的温 床， 些木来 悲性 不深 的嫌 疑 人受到 小 良蒸染， 滑 柃 察机 火侦 查监督 部 门来 行使． 消捕后 公安机 关改变 强制措 施的 取

浅析办理非法狩猎案件存在的问题及对策野生动物是国家宝贵的自然资源，是生态系统的重要组成部分，在维护生态平衡、促进人与自然和谐发展方面，具有不可替代的重要作用。

但一些不法分子受利益驱动，随意猎捕野生动物，极大地破坏了野生动物的生存环境。

我国虽然制定了《野生动物保护法》等法律法规，但由于配套法规不够健全完善，一定程度上影响了此类案件的打击力度和办案效果。

现就近年来办理的非法狩猎案件有关情况谈一下个人的看法。

一、存在问题一是法律关于非法狩猎罪中“禁用工具和方法”规定不明确，造成各地执法标准不统一，入罪门槛过低。

刑法第三百四十一条第二款规定：“违反禁猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金”。

关于“情节严重”的认定，根据《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，“情节严重”包括“违反狩猎法规，在禁猎区或者禁猎期使用禁用的工具、方法狩猎的”。

由此可见，“使用禁用的工具和方法”是衡量罪与非罪的一个重要标准。

对于“禁用的工具和方法”，《野生动物保护法》第二十条规定“禁猎区和禁猎期以及禁止使用的工具和方法由县级以上政府或者野生动物行政主管部门确定”。

但从各地关于“禁用的工具和方法”的规定看，标准明显不同，差异较大。

如有的省份将“弹弓”规定为禁用工具，而我省却没有；我省将“电击”规定为禁用工具，而有的省份却没有。

如此，势必造成不同省份的禁猎区或禁猎期使用相同工具进行捕猎，可能会出现罪与非罪的巨大差异。

因此，在禁用工具和方法没有统一规定的情况下，难免会造成相同行为发生在不同地区，就会出现不同法律评价，造成执法标准不统一，部分地区入罪门槛过低。

二是法律关于野生动物致害赔偿或补偿的规定不明确，造成部分群众利益受损后无法得到合理补偿。

关于野生保护动物致害补偿方面，仅在《野生动物保护法》第十四条和《陆生野生保护实施条例》第十条中有授权性规定，即：关于野生保护动物致害的具体补偿办法由省、自治区、直辖市人民政府制定或者当地人民政府按照省、自治区、直辖市人民政府的有关规定给予补偿。

徒 刑 以 上 刑 罚 ，也 被 称 为刑 罚 条
∞
容 易 造 成 司 法 实 践 中 的 混乱 。并 且 ，法 律 上 也 没 有 要 求 侦 查 人 员
提 出 证 明 “ 会 危 险 性 ” 的 证 明 社
件 ； 是 采 取 取 保 候 审 、 临视 居 三
所 有 罪 名 都 规 定 了 有 期 徒刑 ， 只 要 犯 罪 ，都 可 能 会 被 判 处 有 期 徒 刑 以 上 刑 罚 ，这 样 一 来 ，这 个 条
还 有 的观 点 认 为 ： 有 证 据证 明 是 “
从 法 律 上 要 求 有 相 当的 证 据 ，足
革朝着 人权 保 障的方 向前进 。
一
够 的理 由认 定 犯 罪 ，而 不 是 仅 凭 个 别 的 、似 是 而 非 的证 据 予 以 确
定。 ”③
、
逮 捕 适 用 条 件 的 立 法 疏
证 属 实 的 客 观 真 实 ，法 律 并 没 有 明确 作 出解 释 。“ 证 据证 明 有 犯 有 罪 事 实 ”的 标 准 不 能 准 确 表达 出 逮 捕 需 要 达 到 的证 明 标 准 ，这 导 致 了 实 务 部 门 和 学 术 界对 该 问 题 没有 统一 的理 解 。有学 者认 为 ， 该 条件 的 基 本 含义 就 是 “ 证据 确 实 、 充足 ” ； 有学 者将 其理解 为 “ 也 犯 罪事 实 基 本 清楚 ，证 据 基本 确 实 、
■
ｏ
－ 侦查 过程 【 逮ｉ ｔｌ 的缺陷 及其 重 塑 ｊ Ｅ ｌ ｍｌ 】 廛
■文 ／ 王淑华
强 制 措 施 是 为 了 保 障 诉 讼 活
和 检 察 机 关 对 该 １ 的理 解 产 生 司题

浅谈刑诉法修改对逮捕制度的完善[摘要]逮捕是一种最为严厉的强制措施，正确理解和适用新刑诉法逮捕制度，对于打击犯罪，保证刑事诉讼的顺利进行具有重要作用。

现行逮捕制度在实践中存在许多问题，新刑诉法构建了控制犯罪与保障人权并重的逮捕制度，但尚需继续完善及细化。

[关键词]制度；逮捕权；问题；立法完善一、现阶段逮捕制度存在主要问题及原因（一）逮捕适用过于广泛，羁押比率高在我国的司法实践中，逮捕被当作一种侦查措施而使用。

根据权威部门的统计，审查起诉案件，94%—95%是经过逮捕强制措施的。

因为公安机关对所有涉嫌构成犯罪案件，基本一律呈捕。

同时逮捕率又是作为考核案件质量主要依据。

这就使侦监部门存在很大逮捕压力。

因没有细化的客观标准，对不捕后可能发生的犯罪嫌疑人逃跑过于担心，侦监办案人员对有证据证明有犯罪事实犯罪嫌疑人往往一捕了之。

2006年最高人民检察院发布了《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》，为慎捕、少捕提供了明确的依据；但侦监部门在适用上还是非常谨慎。

笔者所在检察院侦监部门在2010年逮捕1385人，但没有逮捕必要不予批捕仅8人，占0.58%；2011年逮捕1555人，没有逮捕必要不予批捕27人，占1.74%。

2012年1—5月逮捕668人，没有逮捕必要不予批捕8人，占1.2%。

（二）取保候审、监视居住与逮捕相脱节，诉讼保障手段相互衔接不足《刑事诉讼法》关于取保候审、监视居住的规定，过于笼统。

另外刑诉法规定：公安机关决定对犯罪嫌疑人取保候审的案件，犯罪嫌疑人违反应当遵守的规定，情节严重的，公安机关应当依法提请批准逮捕。

对违反取保候审规定的犯罪嫌疑人及保证人，没有强硬的制裁措施，难以保证犯罪嫌疑人到案。

所以侦查机关为确保犯罪嫌疑人到案，不管犯罪嫌疑人是否有逮捕必要，一般不适用取保候审、监视居住的强制措施而是直接刑拘后呈捕。

（三）捕前羁押和捕后羁押缺乏完善的审查监督程序如前所述，侦查机关希望呈捕案件，侦监部门都能批准逮捕以确保其高逮捕率证明其办理案件质量高，所以侦查机关并不积极提供逮捕必要性材料，导致审查逮捕中存在捕前羁押审查监督程序不完善问题。

为进一步规范检察机关和公安机关的逮捕工作,有效解决逮捕工作中存在的突出问题,促进严格依法适用逮捕措施,最高人民检察院、公安部于2006年8月联合部署开展了对2005年逮捕工作的专项检查。

从检查情况看,逮捕工作中存在以下几个主要问题:一、部分案件公安机关报捕质量不高。

2005年公安机关提请批捕案件不捕率达9%,而公安机关提请复议复核的占不捕人数的5.7%,检察机关经复议复核改变原决定的占复议复核人数的12.9%,说明公安机关报捕案件质量不高。

究其原因:一是有的公安干警证据意识不强,没有围绕犯罪构成要件,及时、有效地收集和固定证据,重破案,轻取证;重言词证据,轻其他证据;重有罪证据,轻无罪证据;重单个证据收集,忽略证据间的关联性。

二是有的公安机关为了缓解社会压力、转移矛盾,对一些明知不构成犯罪的案件向检察机关报捕,既加重了检察机关的工作负担,加大了诉讼成本,也使不捕率居高不下。

三是公安机关预审部门撤销后,缺乏对错案有效的审查、纠正机制,报捕案件质量普遍下降。

四是有的地方公安机关的量化考核机制不科学,将破案率、逮捕人数作为重要量化指标。

二、部分案件检察机关掌握逮捕条件过严或过宽。

2005年经复议复核改变原不批捕决定的占12.9%,反映出在办案实践中确实存在一些检察院以起诉条件代替逮捕条件的问题。

究其原因:一是有的检察院在不诉率、判无罪率等量化考核指标及国家赔偿的压力下,人为提高逮捕门槛,造成一些案件该捕不捕。

二是有的公安机关对批捕案件往往不再继续侦查,而直接移送审查起诉,使有的检察院认为若不在审查逮捕时从严掌握,会导致捕后不诉、判无罪,因而提高了逮捕标准。

三是个别检察干警存在怕办错案的思想顾虑,自觉不自觉地把逮捕标准等同于起诉标准。

而检察机关在审查逮捕环节把关不严的问题也同样存在,在2005年捕后未追究刑事责任(包括捕后撤案、不起诉、判决无罪等)的案件中,确实有一部分是根据审查逮捕时的证据情况就不应当作出批捕决定的案件。

浅论我国逮捕制度之完善摘要:当前,我国逮捕制度存在着诸多的问题,如侦查环节犯罪嫌疑人的权利得不到保障、逮捕适用过于广泛、捕前羁押和捕后羁押缺乏完善的审查监督程序等,必须予以进一步完善,明确逮捕的目的,禁止把逮捕异化为侦查手段;建立以检察机关侦查监督部门为中心的逮捕前及逮捕后羁押审查制度等。

关键词:逮捕权利保障侦查监督逮捕作为最严厉的刑事强制措施,在保障刑事诉讼顺利进行起到相当重要的作用。

当时,在司法实践中也在存在逮捕措施被大量滥用的现象,导致了犯罪嫌疑人的权利受到侵害。

本文试就逮捕制度存在的问题进行分析,并提出相应的对策。

一、我国逮捕制度存在的问题㈠侦查环节犯罪嫌疑人的权利得不到保障。

负责侦查的机关是强大的国家机器的一个组成部分,它可以直接发动国家机器来追究犯罪,犯罪嫌疑人明显处于弱势地位,从而造成犯罪嫌疑人的辩护权利过小。

加之人们传统观念上只是将辩护与法庭辩论联系在一起,被告人的辩护权利很少能够获得应有的关心。

刑事诉讼法规定:公诉案件自移送审查起诉之日起,犯罪嫌疑人才可以委托辩护人,但在侦查阶段还没有必要或不允许通过委托辩护人来行使辩护权,刑事诉讼法虽规定犯罪嫌疑人自接受第一次传讯或采取强制措施之日起可以聘请律师,但是律师的职责也只是局限于提供法律咨询,代为控告或申请取保候审,而不能直接代替犯罪嫌疑人行使辩护权。

在实践中,违反刑事诉讼法的规定,侵犯犯罪嫌疑人辩护权的现象非常普遍。

主要的表现有如下几项:第一,犯罪嫌疑人或其家属提出聘请律师的请求,侦查的机关迟迟不予以答复。

第二,律师要求会见,侦查的机关为了防止批捕环节的供述出现不稳定情况影响到侦查,便出现了一再拖延的情形。

第三,律师会见被羁押的犯罪嫌疑人时,侦查人员会在场,时常出现律师被无理打断或者被无故取消会见的现象。

㈡批准执行标准与批准结果的评价标准不统一,造成逮捕的迟延性。

在司法实践中,评价逮捕正确与否的标准是犯罪嫌疑人是否被法院做出有罪的判决。

是预防犯罪嫌疑人或被告人 逃避侦查 、 起诉 、 审判或
防止其继续犯罪 ， 即所谓 的诉讼 保障功能 ； 二是通过追 究犯 罪 以恢 复社会秩 序 ， 并确保追 究犯罪 这一过程本 身的 有序 性 ， 即所 谓 的人权 保 障功 能。 …对 受 害人 而 言， 逮捕 目的之一是惩罚犯罪 ， 以剥夺犯罪嫌疑人 的 但 人身 自由为 条件 。 换 言 之 ， 诉讼 保 障” “ 权保 “ 和 人 障” 之间是一个天然 的“ 博弈 过 程” 只有保 持 两者 问 ， 的均衡才能实现法律价值的最大化 。自 ２０ ０ ４年 “ 尊重 和保障人权” 写入宪法 ， 时隔 ８年 ， 此七字又被写入《 中 华人 民共和 国刑事诉讼法》 这一重要法律 ， 成为此次修
章以新刑诉法修 正案为背景 ， 通过考察检察逮捕权 的立法渊源 ， 分析 其在 司法实践上的 漏洞 ， 而提 出优化我 国现 从 行检 察逮捕权的对策 ， 主要 包括 引入 刑事和解制度 、 构建批捕 质证程序 、 立羁押 复查机制等 方面。 建 关键 词 ： 检察逮捕权 ； 变革 ； 人权 ； 优化 对策
案 的 最 大 亮 点 。 中 国 法 制 建 设 道 路 上 ， 果 人 权 入 宪 如
身保护令制度 ， 并在宪法第 四修正案 中， 明确规 定了逮 捕 令的签发 程序 ， 际上 也将有 证逮捕及 正式羁 押 的 实
批 准权 配 置 给 法 院 。
我 国最高法《 宪法 》 ３ 第 ７条第 ２款规 定 ： 任何 公 “ 民非经人 民检察 院批准或决定 ， 或者人 民法 院决 定 ， 并
中 图 分 类 号 ： ９６ ３ Ｄ １． 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ １— ９ ４ ２ １ ）２— ０ ２— ４ １７ ５ ３ （０ ２ ０ ０ ６ ０

障 ， 国逮 捕制度 的谦抑 原则 Ｕ 要求尽 可能 的不适 用逮 捕， 我 尽可 能 的少捕 ， 以减少关 押， 低对犯 嫌疑人 、 降 被告人 自由的 限制程
度来 最大 限度 的保障 犯 嫌 疑人 、 破告人 的 人权 。因此 ， 对于 可
能判处 管制 、 役或者 独立适用 Ｊ刑 的犯稚 嫌疑人 、 拘 Ｊ ｕ 被告人 ， 首
监 视居 住 犯罪事 实 逮 捕意 见书
实务界对 此 问题 应有 的关注 ， 并期 望人们 能藉此 对其 进行 更加深 入 的思考 。
关键 词
中图分类号 ： ９５ Ｄ ２
文 献标识 码 ： Ａ
文章编 号 ：０ ９０９ （０ｏ１－４ ．２ ｌ０．５ ２ Ｉ） ０ ６ ２ ２ ０
逮 捕具有风 睑性 ， 渭逮 捕的风 险性足 指被批准逮 捕ｆ Ｊ， 所 ￣ Ｐ ， 罪 Ｊ
、
逮 捕的价 值追 求
每 条法律 规 的产 生部源 于一利 的， Ｉ 咽 任何一 种制度 都体现 先要考 虑取 保候 审或者 监 ｝ 居住 。 见
了制度 波汁者追求 的价 值取 向， 递遄 制度 也不例外 。 人主 张逮 有 捕 除 了保障刑 事诉讼 顺利 进行 的作『 外， 丕 实ｌ 的惩 罚怍川 ， ｆ ｊ有 ， 】 刁 ； 者 的人 身 自由进 行 限制 ， 与划 破逮ｊ 者被判 处７ 它 ｉ Ｉ ｉ 川罚并 无差异 ，
具 有惩罚性 。 者认 为逮捕 的作用 只有一 个 ： 是为 了防 止犯 笔 就 嫌疑人 逃避 侦查 ， 防止 相 互 串供、 灭证据 、 毁 伪造 证 ， 证７ 保 川
而 且破逮 捕者 被判处 Ｊ 罚后 羁押 日期可 以折抵 刑期 ， 『 Ｊ Ｉ 因此 ， 迭捕
人 权 保障与 保护 社会利 益 都应 当成 为 波汁逮捕 制度 的价值

抓捕行动的缺点总结抓捕安全问题缺点归纳为以下三类。

一是前期研判不足。

对于要抓捕的嫌疑人，前期的研判工作不够细致。

比如抓捕现场环境情況，嫌疑人可能逃跑的路线；嫌疑人有无抗捕经历，身上是否携带凶器；嫌疑人同行人员情况，警力配备的控场强度等。

二是抓捕过程疏忽。

抓捕时，没有第一时间控制住嫌疑人的双手，造成嫌疑人可能持凶器进行反抗；控制之后，没有及时搜身，导致嫌疑人有机会吞物自残；搜查过程，没有安排足够警力看管，以致嫌疑人趁机逃脱。

三是押解途中大意。

当嫌疑人被抓获后，办案民警往往会沉浸在收网成功的喜悦当中，或是认为被铐上了手铐的嫌疑人会束手就擒，从而放松警锡。

针对上文所列举的抓捕安全问题，我认为应精密部署，谨慎执行，具体来说，可分为三个环节：首先是周密计划，制定方案。

细化研判重作，针对抓捕地点，要先熟悉周边环境，判断嫌疑人可能逃跑的各个路线，确保以天罗地网之势而瓮中捉整；配齐必要装备，应对嫌疑人可能携带的凶器；安排足够警力，保证抓捕现场人数的绝对优势。

其次是全面控制，安全抓捕。

在抓捕现场，要做到分工明确，同时精准控制各个嫌疑人；场面控制之后，由专人戴手套进行身体检查，排除嫌疑人身上可能夹藏的刀片、针锥等易吞服物品；在确保看管力量充足的前提下，再实施搜查，收集相关证据。

最后是妥善带离，严防意外。

押解途中应当为嫌疑人戴上头套，使其视野受阻而不能观察到民警的动向；然后将嫌疑人双手反铐压紧，防止挣脱手铐，限制双手动作；上车前先由人进入座位左侧，后让嫌疑人进入车内中间，看管第二人再进入座位右侧，时刻保证双向看管；遇到嫌疑人如厕情形，须三倍以上警力陪同，寸步不离，且看管人员确保嫌疑人大关节在核心力量控制之下。

摘 要 ： 察机 关在 审 查批 捕 过 程 中 ， 对 逮 捕 之 法律 规 定 的 三 个 条 件 的把 握 方 面存 在 一 些 问题 ， 对 检 在 如
“ 证 据 证 明 有犯 罪事 实” 有 的条 件执 行得 较严 格 ， 对 “ 而 可能 判 处徒 刑 以 上 刑 罚 ” 要 件 则往 往 忽 略 ， “ 逮 的 对 有
法 完善 。
关 键 词 ： 批 准 逮捕 ； 不 制度 救 济 中图 分 类 号 ： ９ ４ １ Ｄ ２．３ 文献标志码： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２０ ３ （ ０ ９ ０ — ６ — ６ １ ７ — ５ ９ ２ ０ ） １０ ２０
逮捕 审查是宪 法和法 律赋予人 民检察 院的 一项 重 要 的法律 监督职 权 ， 是人 民检察 院开展 侦 查监 也 督 的有效途 径之一 。现代意 义上 的逮 捕 ， 指“ 是 由法
Ｖ １ ８ ｏ１ ｏ １ Ｎ ． ．
Ｍａ． ２ １ ｒ 。０ ０
不批 准逮 捕 制度 的缺 陷与 完 善
张 曦 张海峰 ，
（． １ 浙江省杭 州市 江干区人 民检 察 院 ， 州 ３ ０ ２ ；． 江省杭 州市滨 江 区人 民检 察 院 ， 州 ３ ０ ５ ） 杭 １０ １２浙 杭 １ ０ １
与公 民基 本权利 的对抗 和紧 张关 系 表 现较 为 突 出 。
司法机关 在逮 捕审 查 中规 范不 捕 案 件工 作 机 制 ， 能
收 稿 日期 ：０ ０ ０ — １ ２ １ － １１
作 者 简 介 ： 曦 （ ９７ ， ， 江 杭 州 人 ， 江 省 杭 州 市 江 干 区 人 民检 察 院 高 级 检 察 官 ， 要 从 事 刑 法 学 研 究 ； 海 峰 张 １ ５ 一） 男 浙 浙 主 张 （９ ８ ， ， 江 湖 州 人 ， 学 博 士 研究 生 ， 江 省 滨 江 区人 民检 察 院 检 察 员 ， 究 方 向 法律 史 、 １７ 一） 男 浙 法 浙 研 检察 理论 。

行为。在新 《 刑事诉讼法》 第七十九 条第二款 中， 还 对“ 有逮捕必要” 的情形进行 了细化 ： 一是犯罪事实 已有确凿证据证 明，其 犯罪行 为所受刑罚在十年有 期徒 刑以上 ， 这种重罪刑罚的对象对社会安全、 他人 生命 安全等存在威胁 ， 有必要逮捕 ； 二是犯罪嫌疑人
或被 告人 以往有过故意犯罪的行为，并且此次的犯
一
、
我国现 阶段逮 捕制度 存在的问题
的局面 ， 办案人员混淆 了逮捕、 拘 留、 羁押 的概念 ， 进 而导致逮捕率畸高、 拘留变异、 羁 押超长超 期现象 。 在我 国的逮捕、羁押制度 中并没有规定两者相互转 换的条件、 程序 ， 因此审前羁 押、 超期羁押 的现象在
我国时常发生。为杜绝此现象 ，应对羁押审判制定
现 实危害性 ， 有扰乱 国家与公共安全、 秩序等行为； 三是有毁坏或伪造证据的行为，及威胁与 串通证人
作证 的行为 ； 四是有报 复倾 向， 有对被害人、 举报人 、 控告人进行报复的行为； 五是具有 自杀 、 逃跑倾 向的
规定 。新刑事诉讼法细化 了不通知情形 ，除 了无法
通知情形之 外，对于通知后可 能有碍侦查的情形也
２ ０ １ ３年 ８月
湖北警官学院学报
Ｊ ｏｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏｆ Ｈｕ ｂ ｅ ｉ Ｕｎｉ ｖｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏｆ Ｐｏ ｌ ｉ ｃ ｅ
Ａｕ ｇ． ２ ０１ ３
第８ 期 总第 １ ４ ３ 期
Ｎｏ． ８ Ｓｅ ｒ ． Ｎｏ ． １ ４ ３
论新 《 刑 事诉讼 法 对逮捕 制度 的完善
二、 新《 刑事诉讼法》 对逮捕制度的完善 （ 一） 细分规定逮捕条件
我 国 目前 的逮捕 率居高而畸形，因此 异化 了逮

我 国 刑 事 诉 讼 法 中 的 逮 捕 与西 方 国 家 中 的 通 常 逮 捕 或 者 指 望 其 通 过 令 状 的方 式 实 现 司 法 控 制 和 保 障 人 权 的 目的 ， 然 显
有证逮捕不 同， 不仅 仅是强制嫌疑人 、 被告人到案的一种行 为，
更 是 会 直 接 导 致 嫌 疑 人 、被 告人 受 到较 长 时 问 的 人 身 羁 押 ， 大 不 能承 担此 重任 。在原有法律 的基础上进行一些制度补 丁， 即 体 上 相 当于 英 美法 中 的“ 有证 逮 捕 ” 羁 押 ” 总 和 。 国 的逮 由检 察院继 续行使批捕权 ， 与“ 的 我 增加 被逮 捕人向法 院 申请救济的程
经 济 与 法
我 国逮 捕 制度 存在 的问题 及其 完善
何 炜
（ 太原科技 大学法学院 ， 山西 太原 ０ ０２ ） ３ ０ ４ 【 摘 要】世界各 国的法律都对逮捕制度 贯以高度 关注， 从逮捕的主体 、 程序 到逮捕行为的法律效力 以及对 当事人 的救济 ， 西
方各 国均有较 为完善 的规定 。我 国在这方 面则显得有些薄弱 ， 不利于当事人人权和具体程序 权利的保 障。
格法律训练及拘束 的公正客观 的官署， 通过对侦查 结果进 行过
我 国检 察 官 应 强 化 自律 意 识 ， 照 法 律 监 督 机 关 的 角 色 定 按
以 。 我国刑诉法 规定 了逮 捕的三个 条件 ， 在实 践中 ， 量刑条 件 滤 ， 实现 刑 事 追 诉 的需 要 ” 般 不 会 判 处 徒 刑 以上 刑 罚 ， 于 犯 罪 嫌 疑 人 无 固 定 住 所 、 窜 位 ， 力 成 为 公 正 的 象 征 ， 调 公 诉 职 能 与 法 律 监 督 职 能 ， 止 由 流 努 协 防

论我国逮捕制度的改革与完善摘要：逮捕是国家司法机构依照正当的法律程序对犯罪嫌疑人、被告人采取的最严厉的刑事强制措施。

它的本质是有时限地剥夺被逮捕者的人身自由。

鉴于保障人权的重要性和防止司法权被滥用、实现公正司法的价值追求，现代各国几乎都在宪法中规定了逮捕制度。

在国际上，禁止随意逮捕、非经正当的法律程序不得限制公民的人身自由已经成为一种势不可挡的潮流。

中国对保障人权、依法适用逮捕问题一直予以高度重视，宪法和刑事诉讼法对逮捕的程序均有明确的规定，但从不断完善逮捕制度的角度来考察中国的逮捕立法及实践，很多学者和专家认为仍存在一些不容忽视的缺欠，弥补这些缺欠，对于促进司法文明与司法公正是十分必要的。

关键词：逮捕羁押侦查在《中华人们共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）修改不久，对中国逮捕制度的改革问题进行探讨似乎是困难的。

因为从法律条文方面，我国的逮捕制度与其他国家并没有太大的差别。

但是，作为制度，它不仅仅存在于条文中间，还存在于社会生活中运作和统治阶级的观念之中。

因此，在重新审视中国现行逮捕制度的时候，理性和现实告诉大家，我国现行的逮捕制度还有诸多缺陷或弊端，包括修订后的《刑事诉讼法》，仍然存在不完善或表述不妥当的问题。

我国逮捕制度存在的问题，有的属于宪法性法律的权威性没有得到保障，有的属于实践操作问题，有的属于立法技术问题。

这些问题，看似寻常，然而这些问题的存在，与依法治国是不相适应的。

我国现行的逮捕制度有其自身的特点，同时也存在一些亟待解决的问题。

针对我国逮捕制度在立法和实践中的缺陷和不足进行探讨，并从坚持由检查机关行使审查逮捕权的基础上提高逮捕的证明标准，控制逮捕的对象等方面建立符合我国国情的具有自身特色的逮捕制度，以期对我国逮捕制度的改革和完善有所裨益。

逮捕作为刑事诉讼中最为严厉的强制措施，具有强制性、诉讼性和一定时间内剥夺相对人自由的特点。

对于逮捕的具体概念，我国刑事法律并未做出明确的规定，我国学者给逮捕下了很多的概念。

Legal Syst em A nd$oci eW 麓豳逐翟豳筮&：：：竺堡里坐f叁箜!圭塾金论我国的逮捕制废罗顺添摘要本文拟在论述逮捕的价值追求的基础上对逮捕的奈件和谨慎适用逮捕权加以初步的探讨，以引起法学界和司法实务界对此问题应有的关注，并期望人们能藉此对其进行更加深入的思考。

关键词监视居住犯罪事实逮捕意见书中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009—0592(2010)12．046．02在司法实践中，侦查人员在对犯罪嫌疑人适用逮捕强制措施时，对危险性要件认识淡漠。

羁押成为一种基本原则，而取保候审、监视居住强制性措施却成为例外。

这表现在侦查机关向检察机关提请对犯罪嫌疑人批准逮捕时，制作的提请批准逮捕意见书中只罗列犯罪嫌疑人所涉嫌的犯罪事实，而根本不提犯罪嫌疑人是否有逮捕必要。

同时，检察机关在审查批捕工作中，也很少考虑甚至根本不考虑逮捕的必要性，“有罪逮捕即不错”成为批准逮捕案件承办人的一般心态。

以某基层检察院为例，2005年侦查机关移送提请批准逮捕案件t47件250人，批准逮捕130件208人，批准逮捕率达到88．5％，批捕后的案件经审查起诉和审判，不起诉3件3人，起诉后被法院判处缓刑的26件36人，判处管制的l O件10人，单处罚金的2件2人。

不起诉、缓刑、管制和单处罚金占捕后起诉案件的3I．5％。

这种“前捕后放”的现象给人造成执法标准不统一的感觉，暴露出检察机关在“无逮捕必要”的运用上控制过严，与法院判决不接轨，与司法实践不相协调的缺陷。

究其原因，除了“严打”的刑事政策、法律规定的不完善、落后的司法理念外，刑事制度设汁上的漏洞也有很大关系。

一、逮捕的价值追求每条法律规则的产生都源于一种目的，任何一种制度都体现了制度没计者追求的价值取向，逮逋制度也不例外。

有人主张逮捕除了保障刑事诉讼顺利进行的作用外，还有实际的惩罚作用，又称为逮捕的先予惩罚性。

这种观点认为，通过逮捕，对被逮捕者的人身自由进行限制，它与对被逮捕者被判处刑罚并无差异，而且被逮捕者被判处刑罚后羁押曰期可以折抵刑期，因此，逮捕具有惩罚性。