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地下空间专题探究报告范文地下空间是指地下表面以下的空间，包括地下建筑、地下通道、地下商场等。
随着城市人口的不息增加和土地资源的有限性，地下空间的利用越来越受到重视。
本文将从地下空间的意义、进步现状以及将来进步趋势三个方面进行探讨。
地下空间的意义地下空间的合理利用对于缓解城市地面压力，提高土地利用率具有重要意义。
地下空间可以用于建设地下停车场，解决城市停车难问题；可以建设地下商场，提供多样化的购物和娱乐处所；还可以用于建设地下通道，便利市民出行。
此外，地下空间也可以用于建设地下绿化带、地下水库等，增强城市的生态功能。
地下空间的进步现状目前，许多城市已经开始乐观推行地下空间的开发利用。
例如，上海地下商城、北京地下通道等项目已经建设完成并投入应用。
这些地下空间项目为城市提供了更多的公共服务设施，为市民创设了更加便利的生活环境。
此外，一些地下空间项目还融入了先进的科技元素，例如地下智能停车场、地下空调系统等，提升了城市的智能化水平。
地下空间的将来进步趋势随着科技的不息进步和人们对于城市生活质量的追求，地下空间的进步前景特殊宽广。
将来，地下空间将更加多样化和立体化。
除了传统的地下商场和地下停车场外，还将出现更多创新的地下空间形态，例如地下公园、地下体育场等。
同时，地下空间的建设还将与城市规划和交通规划相结合，形成多层次、全方位的城市进步格局。
然而，地下空间的开发利用也面临一些挑战。
起首，地下空间的建设成本较高，需要解决资金问题。
其次，地下空间的设计与施工需要充分深思地质、水文等因素，确保地下空间的安全性。
最后，地下空间的管理与维护也是一个重要课题，需要建立有效的管理机制和维护体系。
综上所述，地下空间的合理利用对于城市的可持续进步具有重要意义。
将来，期望通过加强探究和探究，解决地下空间开发利用中的问题，为城市提供更好的公共服务和生活环境。
［工作研究2019年5月9日，中共中央国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）（以下简称《若干意见》）,为深入贯彻落实《若干意见》，自然资源部于5月28日印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）（以下简称《通知》），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批，完善法规政策、技术标准和实施管理工作。
下面将对《若干意见》和《通知》涉及国土空间规划编制、审批、实施和监管等4个重要环节内容进行梳理。
一、国土空间规划总体框架国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。
国土空间规划包括:总体规划、详细规划和相关专项规划。
国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。
详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
详细规划包括市级详细规划和县级详细规划和村庄规划。
专项规划主要指海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划（如:长江经济带国土空间规划等）和涉及空间利用的某一领域专项规划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施,公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等。
二、国土空间总体规划建设技术路线坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因地制宜开展规划编制工作。
依据国土空间法律法规和技术标准、搜集当地资料、整理分析，开展资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价，分析总结问题的基础上,开展专题研究,形成国土空间规划纲要，最终形成国土空间规划文本。
以国土空间规划用地分类标准对国土资源现状调查数据进行分类,并绘制规划底图,叠加各类空间管控要素,形成国土空间开发保护一张图,在进行国土空间总体规划编制的同时,同步完善国土空间基础信息平台。
2021·03贵阳市位于云贵高原东部，是贵州省的政治、经济、文化中心。
近年来，随着经济的高速发展和人口的不断增长，贵阳市土地资源日益紧缺，引发了地价昂贵、交通拥堵、环境恶化、能源短缺等一系列城市问题。
面对城市空间容量供需矛盾日益突出的严峻形势，建设地下空间是贵阳市化解城市化进程中的各种难题，实现资源节约利用和城市集约发展的重要着力点。
以轨道交通建设为标志，贵阳市地下空间的开发利用呈现出大规模、多层次、多类别的趋势，但由于贵阳市地下空间开发起步较晚，缺少相关理论和实践经验的指导，地下空间建设缺乏科学性、系统性，综合效益无法得到很好的体现。
本文在分析贵阳市地下空间开发利用历程、现状和问题的基础上，提出地下空间开发利用的对策建议，以期科学引导其地下空间开发利用。
一、贵阳市地下空间开发利用历程(一)人防建设阶段(改革开放以前)贵阳市地下空间开发利用始于20世纪60年代后期。
贵州省人防办资料显示，早在1937年，贵阳就修建了第一条防空壕。
解放后，在大范围开展“深挖洞、广积粮”的全国性战备运动的背景下，贵阳人防工程逐步发展，先后修建了大量的防空洞。
这一阶段的防空壕、防空洞等，仅作为一种建设工程用以躲避战乱，属于贵阳市地下空间开发利用的萌芽阶段。
(二)平战结合阶段(改革开放后至20世纪末)1978年，党中央提出了人防建设的十六字方针：“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”。
为适应城市的全面发展，贵阳市的人防建设随之转入平战结合阶段，被利用于经济建设和人民生活服务，开发类型涉及地下人行通道、地下排水管道等。
这一时期的地下空间利用在质和量上都有了明显的变化，人防工程的平时利用率大大提升。
(三)高效复合阶段(21世纪以来)21世纪以来，随着人口增长、停车困难、用地紧张等问题日益凸显，贵阳市地下空间的建设力度越来越大。
一方面，随着现代挖掘技术的进步和建筑水平的提高，贵阳市在原有人防工程的基础上，在城市重点区域进行了较大规模的开发，出现了地下综合体、地下车库、地下隧道、地下综合管廊等多种形式；另一方面，随着贵阳轨道交通1号线开通，贵阳进入“地铁时代”，极大地带动了站点周边地下空间开发利用，同时也昭示着贵阳市地下空间开发利用迈入高效复合发展阶段。
我省印发《山东省城市地下空间利用规划编制技术导则（试行）》来源：住建厅网站山东省城市地下空间利用规划编制技术导则（试行）目录1总则 (1)1.1制订目的 (1)1.2适用范围 (1)1.3编制原则 (1)1.4规划期限 (1)1.5规划依据 (2)1.6规划层次 (2)1.7规划内容 (3)1.8与相关规划的关系 (3)2专项规划层次 (4)2.1现状评价 (4)2.1.1地下空间现状分析 (4)2.1.2地下空间适建性评价 (4)2.1.3地下空间开发价值评价 (5)2.2目标策略 (5)2.2.1地下空间需求预测 (5)2.2.2地下空间发展目标 (5)2.3分区管制 (6)2.4空间利用 (7)2.4.1地下空间总体布局结构 (7)2.4.2地下空间总体布局 (7)2.4.3地下空间竖向利用 (8)2.5分类引导 (8)2.5.1地下空间设施分类 (8)2.5.2地下公共服务设施 (8)2.5.3地下道路与交通设施 (9)2.5.4地下市政设施 (9)2.5.5地下工业仓储设施 (9)2.5.6地下防灾设施 (9)2.6环境规划 (10)2.7近期建设规划 (10)2.8实施保障 (10)3详细规划层次 (11)3.1控制性详细规划 (11)3.1.1规划指引 (11)3.1.2规划控制 (11)3.2修建性详细规划 (11)4规划成果 (12)4.1规划成果内容 (12)4.1.1文本 (12)4.1.2图纸 (12)4.2规划成果表达形式 (13)5附则 (13)附录一地下空间设施分类表 (14)附录二专项规划图纸要求 (16)附录三控制性详细规划地块控制图则内容要求 (19)1 总则1.1制订目的为规范我省城市地下空间利用规划的编制工作，合理利用城市地下空间，根据国家、省有关法律法规的规定，结合我省实际，制订本导则。
1.2适用范围本导则适用于山东省行政区域内开展城市、县城的地下空间利用规划编制工作。
荆州市城市地下空间开发利用规划初探曹胜杰;李新家【摘要】为科学合理指导荆州市地下空间开发利用,同时也为补充城市总体规划内容,对荆州市城市地下空间开发利用规划进行了探讨,通过对荆州市地下空间资源质量评估、资源量计算及需求量预测,结合层次分析法(AHP法)分析了荆州市城市地下空间开发利用的总体布局.荆州市城市地下空间开发利用规划一是指导荆州市城市地下空间资源的有序开发利用,使城市地下空间的开发利用与城市保持协同发展,促进节约型城市的建设,实现城市的可持续发展,二是对荆州市城市总体规划内容的补充.然而,限于技术、资金等多方面因素,此次规划存一定的局限性,需要通过多方努力及后续多项专题研究来进一步发展与完善,以更好的指导荆州市城市地下空间开发利用的建设工作.【期刊名称】《长江大学学报（自然版）理工卷》【年(卷),期】2012(009)003【总页数】4页(P120-123)【关键词】荆州;城市地下空间;开发利用;规划【作者】曹胜杰;李新家【作者单位】长江大学城市建设学院,湖北荆州434023;荆州市城市规划设计研究院,湖北荆州434000【正文语种】中文【中图分类】TU984.1地下空间开发利用因成为拓展城市空间、解决城市问题的重要途径和手段，被越来越多的城市所重视，它是城市总体规划的重要组成部分，对指导城市的建设和未来的发展有着至关重要的作用。
然而，荆州市城市总体规划(2011～2020)中并没有涉及城市地下空间开发利用规划的内容，为此，笔者对荆州市城市地下空间开发利用规划进行了研究。
荆州市地下空间的开发利用始于人防工程的建设，功能多为结合住宅或商业建筑独立开发的地下停车库，少数地区有平战结合的地下商业，集中分布在城市中心片区及武德片区，古城片区、城南片区、城东片区分布较少。
荆州市地下空间的开发利用主要存在的以下几个问题：1)地下空间开发利用形式简单，功能单一。
平战结合地下车库、地下商业、地下人防，成为荆州市地下空间开发利用的主要形式和功能，且地下停车库占到总开发面积的82.2%，地下公建仅占到2.6%，整个地下空间公共服务属性较差，没有充分发挥城市地下空间所应具有的功能及作用。
１６２城市画刊[City pictorial]为充分、合理地利用地下空间，拓展城市发展空间，实现节约土地资源，缓解交通与环境等矛盾，提高城市综合防灾减灾能力的既定目标，根据建设部１０８号令《城市地下空间开发利用管理规定》和市政府的指示，北京市规划院从２００１年１月开始，历时近４年，编制完成了本规划，并得到市政府的批复。
规划主要针对城市建设相对集中的中心城中心地区，同时兼顾中心城及整个市域内的新城建设。
本规划具有创新性、及时性、全面性、统一性等特征。
北京中心城中心地区地下空间开发利用规划（２００４ ～２０２０年）NDERGROUND SPACE DEVELOPMENT AND UTILIZATION PLAN FOR THE CORE AREA OF THE CENTRAL CITY OF BEIJING (2004-2020)中心城地下空间开发利用布局示意图地下公共空间发展轴地下公共空间发展环地下公共空间发展线地下公共空间节点边缘集团地下空间次聚集点本规划为国内特大城市首次在总体规划层面上编制的全市范围的地下空间规划。
工作中，采用“规划纲领——专题研究——规划综合”的工作方式和“政府组织、专家领衔、先期研究、部门合作、总规落实”的组织方式。
本规划的编制及时统一了思想，协调了各专业规划，与总体规划紧密结合，指明了北京地下空间开发利用的发展方向。
在大量现状调查的基础上，借鉴国内外经验，科学评估地下空间资源，确定规划目标、原则和发展战略，预测合理的发１６３城市画刊[City pictorial]中心城中心地区地下空间开发利用层次规划图展规模，安排地下空间的布局和重点地区的分布，并进行了多专业的综合。
研究了地下空间的布局和重点地区的分布，对地下交通系统、地下市政系统、地下空间防空防灾、安全技术保障、历史文化名城保护、生态环境保护等进行了系统研究。
目前，依据本规划的相关内容，一系列进一步的规划研究得到了具体落实，在北京商务中心区、中关村西区、奥运中心区、金融街、王府井商业区等城市重点地区均编制了地下空间开发利用的详细规划。
浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则（试行）编制单位：浙江省住房和城乡建设厅杭州市城市规划设计研究院二〇一〇年月目录第一章总则 (2)第二章总体规划阶段 (3)第三章专项规划阶段 (6)第四章详细规划阶段 (12)第五章附则 (13)附录一：名词解释附录二：附表附录三：现状基础资料主要内容附录四：相关专题研究浙江省城市地下空间开发利用规划编制导则（试行）第一章总则第一条为规范本省城市地下空间开发利用规划的编制工作，合理利用城市地下空间，提高城市土地综合利用效率，完善城市功能，提高城市运行效率，改善城市生态环境质量，保障城市安全，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市地下空间开发利用管理规定》及国家有关法律法规、标准、规范和规定，结合本省实际，制定本导则。
第二条本导则适用于本省范围设市城市地下空间开发利用规划的编制，县城和中心镇可参照本导则执行。
第三条城市地下空间开发利用规划是城乡规划的重要组成部分，其规划范围、期限及规模应与相应城乡规划一致，并纳入相应城乡规划同步实施。
编制城市地下空间开发利用规划应与国土、交通、市政、防灾、环保、历史文化名城保护等专项规划相衔接与协调，其规划应着重落实涉及公共安全、公共利益等地下公共空间设施。
第四条根据相对应的城乡规划，城市地下空间开发利用规划分为总体规划、专项规划和详细规划三个阶段。
总体规划阶段应有地下空间开发利用规划内容，规模较大的城市应对地下空间开发利用进行专题研究。
总体规划批准后，各地应编制城市地下空间开发利用专项规划，经市人民政府批准后，作为指导城市地下空间开发利用和管理的依据。
详细规划阶段，分控制性详细规划和修建性详细规划两个层次，都应有地下空间开发利用规划内容。
第二章总体规划阶段第五条总体规划阶段地下空间开发利用规划的主要任务：提出地下空间开发利用的基本原则和建设方针，对地下空间开发需求量进行初步预测，初步划定地下空间管制区范围，确定城市地下空间开发利用的功能、开发强度、总体布局和竖向分层规划，提出各类地下设施的布局要求，提出地下空间建设时序和重点建设区域，提出保障规划实施的对策和建议。
城市地下空间规划理念与实践探索
以上海市地下空间规划为例
——以上海市地下空间规划为例
城市与地下空间？城市下间
地下空间能为城市做什么？
一座有温度的城市需要怎样的地下空间？
座有温度的城市需要怎样的地下空间？
内容提要
一、上海地下空间发展演变
二、对地下空间开发和规划的几点思考
三、上海市地下空间专项规划思路
、上海市地下空间发展演变一上海市地下空间发展演变
第阶段：20世纪90年代之前
第一阶段：20世纪90年代之前
地下空间功能单一
地下空间开发形式以点状为主，
不成系统
埋设管线
人防工程建设
平战结合‐人防工程改造再利用
第二阶段：20世纪90年代本世纪初
第二阶段：20世纪90年代-本世纪初
轨道交通的建设带动了有人地
下空间的开发，形成了一批具
有代表性的地下商场和地下街
地下空间开发形式：节点+线
路，具有一定系统性
地铁
地下街
地下商场。
地下空间总体规划的专题研究——以上海市宝山区为例【摘要】结合《上海市宝山区区域总体规划》功能定位和空间布局结构从地下空间开发利用的必要性和紧迫性，简要介绍了宝山区区域地下空间开发利用的背景，现状所面临的问题、地下空间需求量预测、规划的空间布局结构，分类介绍了地下交通系统、地下公共服务设施、地下市政设施、地下能源通廊与地下物流规划，以及民防工程、应急防灾与环境规划，并阐述了地下空间远景规划和近期建设与实施对策。
1 引言宝山区位于上海市北部，面积293.7平方公里，现有总人口81万，随着上海市城市总体规划的整体布局，区域正以“二、三、一”产业发展方针为主导，以技术创新为动力，由单一功能的近郊工业区向具有综合功能的生态、生活、生产协调发展现代化滨江新城转型，正成为上海北部的新型城区。
据近期宝山区人口综合管理数据库公布数据，宝山区人口达125万，至2020年居住人口将达到150万 ，城市化水平可达98.7%，集中城市化地区城市建设总用地约232平方公里。
随着上海中心城区的延伸和拓展，人口及社会车辆的增加、市政设施负荷的压力，以及整体环境的改善，科学规划开发地下空间已势在必行，其在整合交通设施，净化地面环境、扩充城市容量上的独特优势及对区域总体规划的主题体现具有重要作用。
自2004年6月至2006年6月，由上海市地下建筑设计研究院、宝山区民防办和区规划局开展的《宝山区区域地下空间总体规划》专题研究，业经两年多时间的调查研究、分析评价、测算控制、规范布局、深化完善，反复听取社会各方意见，进行协调调整，完成了《宝山区区域地下空间总体规划》，在有关部门支持下，并经以中国工程院院士钱七虎领衔，解放军理工大学、同济大学、上海市民防办、市规划局、市规划院、市交通规划所等专家和相关部门评审一致通过，认为该规划收集了大量的资料，对现状进行了充分调研，内容丰富，原则明确，思路清晰，编制的深度符合总体规划的要求“《宝山区区域地下空间总体规划》根据《上海市地下空间概念规划》和《宝山区区域总体规划》，结合宝山区新一轮城市总体规划的要求，以改善城市生态环境为前提，坚持可持续发展、地下地上协调共同发展的观点”；“《宝山区区域地下空间总体规划》（以下简称“地下空间总体规划”）编制在全国居于前列，部分观点和理念有创新。
为编制其他城市区域的地下空间总体规划提供了有益的借鉴。
”2 宝山区区域功能布局规划及综合交通规划特点2.1新一轮城市总体规划业已形成《宝山区区域总体规划纲要》和《宝山区区域总体规划（2005~2020）》已先后经上海市政府批准实施。
区域性质：上海北翼连接长江三角洲沿江城市发展带上的重要门户；世界级精品钢制造以及物流等相关产业集聚辐射区；上海国际航运中心的重要组成部分；生态、生活、生产协调发展的现代化滨江新区。
区域发展目标：至2020年，把宝山建设成为与上海国际化大都市相适应的现代化滨江新区；形成世界级精品钢及其延伸业基地、上海北部物流服务基地、上海国际航运中心的重要组成部分、现代生产性服务业集聚区和环境优美、适宜居住、现代化的生活园区。
空间布局结构为“一带、两轴、三分区”:“一带”： 以精品钢和延伸产业、现代物流航运业和观光旅游业为特色的长江、黄浦江滨江发展带；是宝山未来滨江功能调整、拓展、整合和提升的沿江功能发展带。
“两轴”：以现代新兴城市功能（现代服务业）发展为重点的沿宝杨路-宝安公路的东西向综合发展轴；以城镇组团发展为重点的沿沪太路的南北向城镇发展轴，一带两轴呈“H”型共同构建宝山新城基本发展框架。
“三分区”：上海中心城宝山部分、宝山新城区和北部综合产业区。
2.2宝山区区域综合交通规划业已实施《上海市宝山区道路专业规划（2005-2020）》、《宝山区静态交通规划》和《宝山区客运交通规划》均已经批准实施，通过对区位、城镇体系、社会经济发展趋势、交通运输发展的分析研究和需求预测，2020年人均日出行次数2.57次；公路网总长400~500公里（不包括市管干线公路），其中城乡公路总里程290公里以上，形成“五纵六横”对外公路网。
随着连接上海市中心城与浦东新区、以及沿江地区的主要快速干道A20（外环线）、A30（郊区环线）、蕰川路高架延伸段、沪太路及吴淞黄浦江隧道相继建成，成为上海市高速道路网络中重要组成部分。
铁路：新增江南铁路、沿海大通道西线与浦东铁路的联络线将建地 通道；重点建设与主要集装箱区等相衔接的铁路集装箱站，推进集装箱海铁联运；越江交通：建设越江工程，满足长江及黄浦江两岸发展需要；轨道交通：一次规划、分布实施，区域内7条轨道交通线，已建成或在建3条，构建与周边地区快速便捷的联系，建设和完善包括地铁停车场、车辆段在内的轨道交通设施。
综合交通枢纽：综合安排各种客运交通设施，通过“停车—换乘”系统，实现公共交通与个体交通的有效转换；通过综合性枢纽和各级道路、轨道交通，将航空、港口、公路站等对外交通设施与区内交通紧密相连，实现“无缝换乘”，满足市民便捷舒适的出行需求。
规划形成沪太路中环线长途客运交通枢纽中心、吴淞综合交通换乘枢纽，蕰川路外环线交通枢纽中心、水产路同济路轨道交通M3线交通枢纽、轨道交通M7线外环线交通换乘枢纽等10个大型综合性交通枢纽。
3 地下空间开发利用的必要性和紧迫性3.1城市快速发展的紧迫性3.1.1人口及车辆增长。
宝山是上海中心城区的延伸区，是中心城区人口和产业的主要导入区，户籍人口迁移是影响人口规模的主要因素，伴随交通设施的完善，预计未来十多年中户籍人口迁移增长仍然是上升趋势。
人口的增长势必带来小汽车保有量的增长，到2020年，区内小汽车保有量将比现在迅猛增长，加上宝山区内的客车按年5%~10%增长、大货车按年5%~6%增长，小货车年增长0.3%，预测全区2010年停车需求总量12.2万个，2020年为29.4万个。
旺盛的交通需求，增加了地下空间开发的紧迫性。
3.1.2市政负荷增加。
随着城市建设的开发，人口迁移的增长，亟待市政公共服务设施配套。
为节约地上空间，避免重复建设，优化城市景观环境，应尽早统筹市政管线的综合开发，规划综合管线共同沟。
共同沟已在国内外许多城市采用，被形象称为“城市地下管道综合走廊”。
共同沟容电力电缆、通讯电缆、给水管道和燃气管道于一体，设置有专门的检修口、吊装口和监测系统。
安装维修不必对路面“开膛剖肚”，也不影响车辆交通和居民生活。
3.1.3改善环境需要。
营造宜人的居住环境，满足建设量的需求，向地下要空间已成为趋势。
上海中心城宝山城区由于建设时间早，用地混杂，成片的绿地缺乏，日益增长的交通量带来的立交桥和高架路对城市景观亦造成影响，适当修建地下机动车道是解决城市交通堵塞的新途径。
3.2宝山区地下空间使用现状与特点宝山区较大规模开发利用城市地下空间始于20世纪80年代后期的人防工程建设，至2005年，已建和在建的地下开发工程总量约为80万平方米，现状地下空间的开发对城市有序发展提供了一定的空间基础。
由于种种原因，现状人防工程布局不尽合理，工程量与现状人口的规模不匹配，远不能达到要求，尚未形成人防工程有效防护体系网络，且多以独立方式存在，单体面积较小，使用效率低；非人防工程多为地下机动车库和非机动车库，以及少量商业、市政设施、仓库、餐饮、住宿等单体用途、功能单一、互不沟通的设施，缺乏链起接作用的大型地下综合体；轨道交通以地面高架为主，缺乏地下交通的骨架；地下市政设施缺乏，多为地面工程，如20万至50万千伏的高压供电走廊，造成了全区用地的人为分割。
随着城市化的快速推进，城市问题也随之产生，城区建设用地资源紧缺，空间资源日益缺乏，土地地价、房地产价格持续飙升，以罗电新镇为例，三年中地价上升三倍多；城市空间容量不足，基础设施建设受到空间资源的限制而滞后，由于重点过境项目多，如高压供电走廊、大型市政管线、铁路和高架地铁等，成为地下空间开发利用的重要约束条件；商业设施每平方米投入的建设资本低，缺乏综合体形成的基础和链接作用的大型地下综合体；居住区之间与商业缺乏有机联系，影响地下空间开发的连续性；区域内以南北向交通为主，交通负荷压力大，由于特大型企业多、港区运输量大，集装箱卡车和其它大型车辆流量大，对交通、环境等诸多方面影响大，转换提升功能的难度和成本不断增加，亟待通过地下空间缓解地面负荷。
3.3创新地下空间开发体制的迫切性3.3.1项目分散，缺乏系统，疏于协调。
受利益驱动，开发建设项目在不同的开发项目建设中、自成一体，产生矛盾和冲突，突出表现为同一地区的开发项目如地铁、地下车库、地下管线等缺乏衔接与联系，地上与地下有机结合不够，地下设施服务面辐射较狭。
3.3.2地下空间功能单一，缺乏统筹非人防设施基本为零星地下商业、社会停车场。
地下交通、市政公用设施、其他配套设施滞后，且社会停车场、商业开发不成规模；多数住宅区利用地下停车设施和安排生活服务设施不足，轨道交通实施前的沿线站点周边地区，未完成修建性详细规划的现象尚部分存在，需要在规划前提下有序、均衡地开发，提高区域内地下空间的综合效益。
3.3.3缺乏强有力的协调统一机制开发利用城市地下空间是复杂的系统工程，涉及面广，综合性强，现有管理部门对未来地下空间管理分工尚不明确，职能交叉。
缺乏系统的程序和办法，缺乏相关法规、技术标准和规范，急需在合理开发城市地下空间的发展战略、理论、方法与技术方面创新机制，理顺程序，开展研究工作，制定规划、设计、管理的政策措施，一方面根据自身现状、发展方向，另一方面区位、自然条件等情况，因地制宜地开发利用，力求展现有地区特色，具有前瞻性和实用性的地下空间。
3.4开发利用区域地下空间的有效途径结合宝山区新一轮城市总体规划，优化配置地下空间资源，与地上城市功能紧密配合，协调区域上、下部空间协调发展，综合、高效利用城市空间资源，首先要确定区域地下空间的利用及开发量、发展模式和管理方式，达到节约用地、保护城市自然环境，改善城市景观，解决城市问题，实现城市可持续发展的战略目标。
4 宝山区区域地下空间策略4.1规划指导思想以上海市地下空间概念规划和宝山区城市总体规划为依据，以改善城市生态环境为前提，坚持可持续发展的观点，使地下地上合理协调共同发展。
利用后发优势，借鉴先进城市地下空间开发的理念、吸取国外成功经验，以全新的开发理念可持续地开发区域地下空间。
4.2规划原则4.2.1坚持统一规划、综合布局、重点建设、分期开发、合理利用、依法管理；充分利用、协调城市土地和空间资源，建设良好的空间体系；地上、地下空间协调发展，区域的空间总量规模合理，地上、地下空间规模均衡；4.2.2通过地下空间的开发，创造便捷的交通条件与宜居环境，为区域内工作、居住的人群提供安全、舒适、便利的生活条件；坚持综合化、系统化的地下空间建设原则，形成商业、交通、市政、人防为一体的高效利用形式；南片中心城、中片新城区与北片综合产业区分片分层次规划。
