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新型农业经营主体培育中存在的问题及对策探究新型农业经营主体是指以农户、农民合作社、家庭农场、农业企业等为主体的农业经营实体，是农业现代化发展的重要支撑。
近年来，随着我国农业产业结构调整和农村经济转型升级的深入推进，新型农业经营主体在我国农业经济中的地位越发重要。
“培育新型农业经营主体”这一任务依然面临一些困难和挑战，其中存在着许多问题亟待解决。
本文将探讨新型农业经营主体培育中存在的问题，并提出相应的对策措施。
一、存在的问题1. 资金缺乏新型农业经营主体的培育需要大量的资金支持，包括用于农业生产的投入资金、用于科技研发的研究经费、用于市场开拓的营销资金等。
由于传统观念的固化，很多农村地区的农业生产主体缺乏资金动力，这导致了新型农业经营主体发展受到了限制。
2. 技术力量不足农业技术的发展对于新型农业经营主体的培育至关重要。
由于长期以来农村地区的技术投入不足，导致了技术力量的匮乏。
很多农村地区的农业生产依然停留在传统的劳作方式上，缺乏科技支撑，这对新型农业经营主体的培育造成了障碍。
3. 市场营销渠道不畅农产品的销售渠道一直是制约农业发展的重要问题。
由于农产品的销售渠道不畅，导致了农产品价格波动较大，农民的收益受到了一定的影响。
这也直接影响了新型农业经营主体的发展，因为没有良好的销售渠道，农业主体就无法获得应有的利润，无法持续发展。
4. 人才匮乏现代农业生产对于专业化人才的需求越来越大，然而很多农村地区依然存在人才匮乏的情况。
农村地区的教育资源匮乏，缺乏培养高素质专业人才的条件，这导致了新型农业经营主体在人才队伍建设上面临一定的困难。
5. 制度约束在新型农业经营主体培育过程中，现有的土地制度、土地流转等相关制度约束也成为了一大障碍。
由于土地流转市场不够完善，很多农村地区的农业经营主体在土地利用上面临了一定的制约，这也制约了他们的发展。
二、对策探究1. 加大政策支持力度政府应加大对新型农业经营主体的扶持力度，出台更多更具体的政策，包括财政补贴、税费减免、信贷支持等，以此鼓励和支持新型农业经营主体的发展。
•农村新型经营主体概述•农村新型经营主体发展中存在的问题•对策建议目•案例分析•结论与展望录01定义特点农村新型经营主体的定义与特点推动农业现代化促进农民增收保障粮食安全030201农村新型经营主体的重要性初步形成进入21世纪，随着国家对农业的支持力度加大，农村新型经营主体得到快速发展，涉及领域不断扩大。
快速发展转型升级农村新型经营主体的发展历程02缺乏创业资金贷款难度大资金短缺问题农村新型经营主体的信息化水平较低，缺乏对现代农业技术的了解和应用，这制约了他们的生产效率和竞争力。
技术落后问题信息化水平低技术研发能力弱品牌意识不强缺乏专业化分工市场竞争力不足问题政策宣传不到位农村新型经营主体对政策了解不足，不知道如何利用政策来提高自身的发展水平。
缺乏专业指导政府对农村新型经营主体的指导不足，这使得他们在发展过程中存在盲目性和不规范性。
政策支持不足问题03创新融资方式积极引导金融机构开发针对农村新型经营主体的融资产品，提供抵押、担保等多元化融资渠道，解决其融资难的问题。
增加农业补贴加大对农村新型经营主体的补贴力度，提高补贴覆盖范围，降低因政策变化对农村新型经营主体造成的负面影响。
加强金融监管完善农村金融监管制度，规范农村金融市场秩序，降低农村新型经营主体的融资风险。
加强资金支持培养科技人才加强技术推广加强技术研发推广先进技术培育品牌意识加强市场开拓建立战略联盟提升市场竞争力强化政策宣传完善政策配套加强政策监督完善政策支持体系04某农村合作社成立于2008年，是当地最早成立的农村合作社之一，其发展历程具有一定的代表性。
背景介绍该合作社通过加强内部管理、提高技术水平、拓展市场渠道等多种手段，实现了快速发展。
其中，加强内部管理是关键，包括建立健全各项制度、规范财务管理、加强社员培训等；提高技术水平是保障，包括引进新品种、推广新技术、提高种植水平等；拓展市场渠道是重点，包括拓展国内市场、开拓国际市场、建立自己的销售网络等。
新型农业经营主体培育过程存在的问题与对策随着我国农业的快速发展，为了进一步提高农业效益和推动农业现代化，新型农业经营主体得到了快速的发展，但是其培育过程中也暴露出了许多问题。
本文将就新型农业经营主体培育过程中存在的问题及对策进行分步骤阐述。
第一步：政策不够明确新型农业经营主体培育过程中政策缺乏明确，政策实施和实际操作相脱离，难以落地，这使得一些农民的意愿举棋不定，选择性较小。
对此，政府应加强政策宣传和解释，为农民提供有效的政策咨询，解决农民的后顾之忧。
第二步：融资难度大新型农业经营主体成立后，往往需要资金的支持，但是由于融资难度大，导致新型农业经营主体难以发展壮大。
政府应该建立专门的融资平台，为新型农业经营主体提供贷款、咨询和扶持政策。
第三步：技术水平差异大新型农业经营主体之间技术水平的差异较大，导致一些企业落后于其他企业，甚至无法生存。
政府可以采取逐步推行的方式，将采取阶梯减免税收、代购等方式，促进农业合作社之间的技术交流和融合。
第四步：市场信息不对称新型农业经营主体在对接市场时，常常会遇到市场信息不对称的问题，导致销售困难。
政府可以加强市场信息的公开透明，建立公平竞争的市场机制，为新型农业经营主体提供一个公平的市场竞争环境。
总之，新型农业经营主体的培育过程中存在的问题不容忽视。
政府应该加强政策宣传和解释，为农民提供有效的政策咨询；建立专门的融资平台，为新型农业经营主体提供贷款、咨询和扶持政策；加强市场信息的公开透明，建立公平竞争的市场机制等措施，从而促进新型农业经营主体的健康发展。
新型农业经营主体发展中存在的问题与困难及对策的调研一、背景介绍（此部分可包括农业经营主体的定义、发展背景、政策支持等内容）二、存在的问题与困难2.1 高成本问题1.农业生产所需的土地、设备、种子、肥料等成本较高。
2.高昂的劳动力成本使得新型农业经营主体难以承担。
2.2 资金缺乏1.新型农业经营主体往往缺乏足够的启动资金和运营资金。
2.融资难度大，银行对农业领域的贷款审批较为严格。
2.3 市场风险1.农产品市场价格波动大，存在销售困难和亏损风险。
2.市场需求的不确定性使得新型农业经营主体很难确定种植和养殖的规模和品种。
2.4 技术瓶颈1.农业技术的更新换代速度较慢，新型农业经营主体难以及时掌握最新的技术。
2.缺乏专业人才和技术支持，限制了农业生产效率的提高。
2.5 市场准入门槛高1.农产品质量、安全、环保等要求提高，新型农业经营主体难以达到相应标准。
2.企业注册、许可证申请等手续繁琐，增加了市场准入的难度。
三、对策建议3.1 降低成本1.推动农业生产手段的现代化，提高生产效率，降低生产成本。
2.支持新型农业经营主体采用先进的种植技术和设备，提高农产品质量和产量。
3.2 加大资金支持1.政府加大对新型农业经营主体的财政补贴力度，提供创业和运营资金支持。
2.银行加大对农业领域的信贷支持力度，简化贷款审批流程。
3.3 建立市场预警机制1.建立农产品市场价格监测和预测体系，提前预警市场风险。
2.支持新型农业经营主体开展市场调研，了解市场需求，减少销售风险。
3.4 加强技术创新与培训1.政府加大对农业科技的投入，推动农业技术的创新和升级。
2.加强农业专业人才培养和技术培训，提高新型农业经营主体的技术能力。
3.5 简化市场准入手续1.简化企业注册和许可证申请等手续，降低市场准入门槛。
2.支持新型农业经营主体建立标准化、规模化的农业生产基地，提高产品质量和安全水平。
四、结论（此部分可对前文进行总结，重点强调新型农业经营主体发展中的问题与困难，以及对策的重要性）参考文献（此部分可列举相关的参考文献，供读者进一步了解该领域的研究和实践）。
新型农业经营主体培育中存在的问题及对策探究1. 引言1.1 背景介绍农业是我国国民经济的重要支柱，而新型农业经营主体作为农业生产的新力量，在推动农业现代化、产业升级、农民增收方面发挥着重要作用。
随着国家加大对农业的支持力度和政策扶持，越来越多的新型农业经营主体涌现而出。
在这一过程中，新型农业经营主体培育中也面临着一系列问题和挑战。
新型农业经营主体缺乏专业化人才。
传统的农业生产模式较为落后，许多新型农业经营主体缺乏农业专业知识和技能，导致生产效率低下，难以应对市场竞争。
资金短缺也是新型农业经营主体面临的难题。
由于农业投入周期长、风险高，许多新型农业经营主体面临资金链紧张的困境，限制了其发展规模和效益。
市场竞争激烈、技术水平不高、政策支持不足等问题也在阻碍新型农业经营主体的健康发展。
为了解决这些问题，我们需要采取一系列有效措施，加强人才培训、拓宽融资渠道、强化市场营销、提升技术水平、加大政策扶持力度，推动新型农业经营主体的健康发展和壮大。
1.2 问题现状当前，新型农业经营主体在发展的过程中面临着诸多问题和挑战。
新型农业经营主体缺乏专业化人才的问题日益突出，许多农业从业者缺乏相关专业知识和技能，导致农业生产和经营效率低下。
资金短缺也是制约新型农业经营主体发展的重要因素，由于农业投入成本高、收益周期长，许多农业经营主体面临着资金周转困难的困境。
市场竞争激烈，随着市场经济的不断发展，农产品市场竞争日益激烈，新型农业经营主体需要具备强大的市场营销能力才能在竞争激烈的市场中脱颖而出。
技术水平不高也是新型农业经营主体面临的难题，许多农业经营者缺乏先进的农业技术和管理经验，导致生产效率低下，无法适应市场需求。
政策支持不足也是制约新型农业经营主体发展的阻碍，政府在农业政策支持方面存在一定的短板，无法有效地促进新型农业经营主体的发展。
以上种种问题与挑战，都需要我们认真思考并采取相应的对策措施，以推动新型农业经营主体的健康发展。
近年来，我国工业化和城市化的速度持续加快，在这个过程中，培育新型农业经营主体可以有效地推进农业现代化，并且能够转变农业的发展方式。
基于此，本文将主要阐述培育新型农业经营主体的现实意义以及目前这个过程中遇到的问题，并在此基础上分析加快培育新型农业经营主体的相关对策。
培育新型农业主体不但有利于促进农业转型升级，也可以帮助促进农村劳动力的顺利转移，最终使得农民获得更多的收入。
此外，党的十八大报告提出：“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
”这已经指出了之后较长的一段时间里现代农业的发展方向。
农业经营主体主要涵盖了一些参与到农产品的生产、加工、服务等工作中的所有人或者组织，它们是建设现代农业的基础和前提。
1.培育新型农业经营主体的意义1.1 是实现农业可持续发展的需要从目前社会发展的实际情况来看，仅仅依靠劳动投入来促进农业发展的方式已经不再适用，因此，必须要致力于培育有可持续发展理念的新型农业经营主体。
此外，他们也必须具有从整体角度上去考虑经济效益、社会效益的能力，从而确保在农产品数量大幅度增长的同时，其质量也可以不断提高，以此来构建农产品质量安全保障体系，实现农产品的持续供应，促进农业生产环境的不断改善。
1.2 是服务“三农”的需要联产承包责任制是在之前生产力水平与农民实际的发展情况下推行的农村经济体制改革。
近年来，随着生产力水平的不断提高，传统的分散经营的模式已经和新的生产力水平要求不符，因此，就需要对联产承包责任制展开更加深层次的改革和调整，以此来推进农业生产向更加规模化和专业化的方向发展。
从而从本质上来有效地解决“三农”问题。
2.新型农业经营主体的现实问题2.1 融资困难在规模的农业经营开始的时候通常集中投入大量资金，而大部分经营主体的注册资本金都比较少，实力也较弱，致使他们没有办法通过资产抵押等方法获得银行贷款，从而导致生产规模没有办法扩大。
新型农业经营主体成长存在问题与对策新型农业经营主体是指农民合作社、家庭农场等新兴农业经营组织形式。
随着农业现代化和农村产业结构调整的推进，新型农业经营主体在农村地区不断涌现。
新型农业经营主体成长过程中也存在一些问题，这些问题需要及时处理和解决，以确保其持续健康发展。
多数新型农业经营主体规模小、资金储备不足。
农村家庭经济基础较弱，单个农户难以承担较大的资金压力，也难以形成规模经营。
由于农业生产的周期性和不稳定性，新型农业经营主体经营风险较高。
针对这一问题，可以通过合作社联合经营、引进资本和政府扶持等手段，加大对新型农业经营主体的资金支持和风险管理，帮助其扩大规模，提高经营效益。
新型农业经营主体人才短缺，技术水平不高。
农村地区教育资源有限，专业技术人才较少，加之农业现代化的要求越来越高，导致新型农业经营主体技术水平不足。
为了解决这一问题，可以通过加强培训和教育，引进农业科技人才和专家，提高新型农业经营主体的技术水平和创新能力。
政府还可以制定相关政策，为新型农业经营主体提供技术咨询和指导，帮助其解决实际生产中的问题。
新型农业经营主体市场开拓面窄。
农产品市场需求多样化，但是新型农业经营主体往往只局限于传统农产品的生产和销售，缺乏对市场的准确判断和市场开拓的能力。
为了解决这一问题，可以通过市场调研和分析，了解市场需求和潜在消费者群体，结合自身条件选择合适的产品和销售渠道，进行市场开拓。
政府可以提供市场信息和政策支持，为新型农业经营主体提供更多的市场机会和平台。
新型农业经营主体存在生产方式不可持续的问题。
传统的农业生产方式对土地资源和环境造成较大破坏，而新型农业经营主体在发展过程中，仍然存在过度施肥、过度用药、过度排放等问题。
为了解决这一问题，可以通过推广科学的农业生产方式，加强农业资源的保护和回收利用，推动农业可持续发展。
政府可以出台相关政策和法规，加强对新型农业经营主体的监管和指导。
新型农业经营主体在成长过程中存在资金问题、人才问题、市场问题和生产方式问题。
新型农业经营主体培育中存在的问题及对策探究新型农业经营主体是指在现代农业产业发展中具有竞争力和创新能力的农业经营主体，包括农业企业、家庭农场、合作社等形式。
随着农业现代化进程的加快和农村经济结构的转型升级，培育新型农业经营主体已成为当前农业发展的重要任务之一。
在新型农业经营主体培育过程中存在诸多问题，需要探讨并提出对策，以推动农业经营主体的健康发展。
一、问题分析1. 资金短缺新型农业经营主体的培育需要大量的资金支持，包括土地流转费、生产设备投入、技术研发等方面的资金投入。
目前农业领域的金融支持体系不完善，银行贷款难、贷款利率高，政府补贴力度不够等问题仍未得到有效解决，导致新型农业经营主体面临着资金短缺的困境。
2. 技术壁垒新型农业经营主体需要具备先进的生产技术和管理理念，以适应市场需求和提高农业生产效率。
当前我国农业技术水平不高，农业科研投入不足，新技术应用缓慢，农民素质普遍较低，技术难以推广等问题制约了新型农业经营主体的发展。
3. 市场风险新型农业经营主体面临着市场风险的挑战。
农产品价格波动大，市场需求不稳定，特别是部分农产品滞销、价格下跌等问题，造成了农民收入减少，影响了新型农业经营主体的积极性和发展潜力。
二、对策探究1. 加大金融支持力度针对新型农业经营主体资金短缺的问题，政府应加大对农业领域的金融支持力度，优化农业信贷政策，推动建立农业金融支持体系，鼓励金融机构增加对农业的信贷投放，降低利率水平，提高贷款可获得性，解决新型农业经营主体资金问题。
3. 建立市场稳定机制针对市场风险问题，政府应建立稳定的农产品市场调控机制，加强对农产品价格指导和监管，推动农产品市场化运作，鼓励新型农业经营主体积极参与市场竞争，提高对市场风险的适应能力，保障农产品流通和农民收入。
4. 健全扶持政策为支持新型农业经营主体的发展，政府应健全农业扶持政策，包括土地流转补贴、生产经营补贴、技术培训补贴等，鼓励农业企业、家庭农场、合作社等新型农业经营主体的发展壮大，推动农村经济结构的转型升级。
新型农业经营主体培育中存在的问题及对策探究随着我国农业现代化的加快步伐和农村农业经营体制的改革，新型农业经营主体的培育成为农业发展的重要内容之一。
新型农业经营主体的培育是指培育出具有现代化经营理念、科学技术水平较高、市场竞争能力较强的农业经营主体，推动农业供给侧结构性改革，提高农业生产效率和质量。
在新型农业经营主体的培育过程中依然存在着一些问题，制约了其发展的步伐，因此有必要对其中的问题进行深入探讨，并提出对策，以推动新型农业经营主体的健康、稳步发展。
一、存在的问题1.政策环境不够友好当前我国的农业政策环境还存在一些不足之处，多年来一直以来政府主导农业经营主体的培育，导致农业产业结构单一、农业经营主体发展规模不足。
一些相关的政策条款和法规不够完善，对于新型农业经营主体的发展起到了一定的制约作用。
2.市场化程度不够高在新型农业经营主体的培育中，由于我国农业市场化程度不够高，导致新型农业经营主体的市场竞争意识薄弱，难以适应市场的变化，对市场需求的反应能力不足。
3.科技水平不高由于农业技术含量高、更新换代快，新型农业经营主体的科技水平不高，无法适应现代化农业发展的需要。
由于资金和技术的限制，新型农业经营主体对于先进的农业生产技术和设备的使用率较低，导致其生产效率和品质无法有效提升。
4.人才储备不足农业现代化发展需要具备现代管理理念和科技水平的专业人才，但是新型农业经营主体的人才储备严重不足，难以满足现代农业生产的需要，导致农业经营管理不够科学化和专业化。
二、对策探究1.加强政策支持与引导政府应当加大对新型农业经营主体的政策支持与引导力度，制定相关的法规和政策，为新型农业经营主体提供更多的扶持措施，鼓励农户组织成专业合作社，发挥集体组织的优势。
2.深化农村改革为了充分调动新型农村经营主体的活力，完善土地制度、农村金融制度，促进农村土地的流转和集约化经营。
还可以通过多种渠道，如土地抵押贷款、信用担保贷款等，支持新型农业经营主体的发展。
新型农业经营主体成长存在问题与对策新型农业经营主体是指以农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等为代表的新型农业经营形式。
随着农业产业结构调整和农村改革的不断推进，新型农业经营主体在农业生产中起到越来越重要的作用。
新型农业经营主体在成长过程中也面临一些问题，需要采取相应的对策来解决。
新型农业经营主体面临的问题之一是土地流转难。
土地流转是新型农业经营主体发展的基础，但由于土地流转市场不完善、土地界定难等原因，导致土地流转难度较大。
针对这一问题，可以加大土地流转市场的建设力度，建立健全土地流转政策，推动土地流转市场的繁荣发展。
还可以加强土地界定工作，明确土地流转的边界和范围，为土地流转提供法律依据。
新型农业经营主体发展过程中存在技术水平不高的问题。
传统农业经营主体往往技术水平较低，难以适应现代农业的发展需要。
新型农业经营主体在成长过程中需要注重技术培训和技术创新。
可以通过开展培训班和技术研讨会等方式，提高农民的技术水平。
还可以通过引进先进技术和设备，推动农业生产的现代化。
新型农业经营主体还面临着资金难题。
由于资金投入大、回报周期长，新型农业经营主体需要面临较长时间内的资金压力。
为解决这一问题，可以通过引导金融机构加大对新型农业经营主体的信贷支持力度，提供低息贷款和优惠政策。
还可以积极拓宽新型农业经营主体的资金来源，鼓励社会资本进入农业领域，提供股权投资和风险投资。
新型农业经营主体在发展过程中面临的问题还包括市场销售渠道不畅、农产品质量不稳定等。
为解决这些问题，可以加强农业市场体系建设，建立健全农产品市场监管机制，加强对农产品质量的监管和抽检。
还可以加强与大型超市、餐饮企业等的合作，扩大销售渠道，提高农产品的价值和竞争力。
新型农业经营主体在成长过程中面临一系列问题，需要采取相应的对策来解决。
只有有效解决这些问题，才能推动新型农业经营主体的发展，提高农业生产效益，实现农民增收和农业可持续发展的目标。
新型农业经营主体的法律问题分析
作者：韩瑞萍
来源：《经济研究导刊》2015年第03期
摘要：新型农业经营主体是构建中国集约化、专业化、组织化、社会化农业经营体系的关键，主要包括种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等，目前还存在着诸如土地所有权主体的模糊等阻碍新型农业经营主体发展的法律缺陷，应从深化农村承包地土地产权改革、明确新型农业经营主体法律地位等方面进行完善。
关键词：新型农业经营主体；土地所有权；农民专业合作社法
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）03-0322-02
随着工业化、城镇化的不断加快，中国的城乡人口结构、就业结构、社会结构都发生了巨大的变化，农业发展由传统农业向现代农业转型。
农业经营主体也由改革初期相对同质性的家庭经营农户占主导的格局，向现阶段多种类型经营主体共存发展的格局转变。
一、新型农业经营主体概述
（一）新型农业经营主体概念、特点
新型农业经营主体主要是指具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理能力，劳动生产、资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织。
新型农业经营主体是基于中国传统的小规模、自给和半自给的家庭经营农户而提出的。
主要包括专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等。
新型农业经营主体是构建中国集约化、专业化、组织化、社会化农业经营体系的关键，是推动中国传统农业向现代农业转型的骨干力量。
（二）新型农业经营主体的特点
1.适度规模和专业化生产。
新型经营主体经营规模明显高于的传统农户家庭经营规模，专业从事农业生产，能够实现对自身劳动力资源的充分利用，取得较好的规模经济效益。
2.集约化经营。
相对于传统小规模家庭经营，新型农业经营主体具有较好的物质装备条件，生产技术水平高，具有现代经营管理意识，能够实现对资源要素的集约利用，劳动生产率、土地产出率和资源利用率都比较高。
3.市场化程度高。
新型农业经营主体主动按照市场需求安排农业生产活动，绝大部分产品都要进入市场，能够和市场实现有效衔接，商品化率和经济效益明显高于传统农户。
二、新型农业经营主体发展面临的法律困境
（一）土地所有权主体模糊
家庭联产承包责任制解决了农村土地所有权与经营权的分离，但没有解决集体土地所有权问题。
“双层经营体制虽然承认了农户的土地使用权，但作为农民家庭经营最基本的生产要素，其所有权依然外在化。
”用法律语言讲，农民没有得到土地权利中的核心—所有权，所获得的使用权也并不完整，所以农民所享有的土地权利并不稳定，随着现行组织经营的制度环境变化，自己的土地使用权有丧失的可能性，因而会导致其生产经营的短期化倾向。
集体所有权按其本来含义，应当是全部集体成员的共同所有，但据现行法律：集体可以是集体经济组织、村民委员会或者村民小组等主体。
实践中，村集体土地所有权并非由社区居民自治组织的村民委员会来行使，并不能代表农民的意志，这种主体的模糊性使农民生产经营的热情降温。
（二）新型农业经营主体融资困难
1.社员制度和管理机制的先天缺陷。
该法第3条第3款规定“入社自愿、退社自由”，该原则造成农民专业合作社的资本始终是不确定的，对农业合作社的发展非常不利；第3条第5款规定：“盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。
”第17条第1款规定：“按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的百分之六十。
”这种利益分配机制不仅抑制了作为营销大户和投资大户等合作社核心成员加入合作社的意愿，而且影响了入社成员资本进入合作社的愿望和热情，限制了资本的来源和资本的规模。
第17条规定：“农民专业合作社成员大会选举和表决权实行一人一票，成员各享有一票的基本表决权。
”合作社贯彻的这种民主管理方式，虽然体现了以人为本，尊重每个成员的权力，但淡薄了投票权与入股资本之间的联系，打击了入社成员的投资积极性。
2.金融扶持制度缺乏可操作性。
《农民专业合作社法》第51条规定：“国家政策性金融机构应当采取多种形式为农民专业合作社提供多渠道的资金支持，具体支持政策由国务院规定。
国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。
”2009年国务院、银监会和农业部又联合印发了《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》，要求各地农村金融机构积极构建与农民专业合作社的互动机制，进一步加强和改进对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社加快发展。
但总体来讲，法律法规缺乏明确、具体的可操作性条款，其政策导向意义比较明显。
3.禁止以家庭承包的农地抵押。
农业属于典型的高风险产业，贷款的安全性是金融机构考虑的首要因素。
从理论上讲，农业贷款的高风险可以通过资产抵押来化解，但农民专业合作社能够提供的“合规”的抵押物品十分有限，以家庭承包方式承包的农地是大多数农民专业合作社主要的实物资产。
但《农村土地承包法》第32条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。
”49条规定：“通过招标、拍卖、公开
协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。
”《物权法》第128条、第133条延续了《农村土地承包法》的规定，且因对物权的种类和内容采取法定主义。
由此，《农村土地承包法》和《物权法》对以家庭承包方式承包的农地均采取禁止抵押的态度，使农民专业合作社普遍缺乏金融机构认可的抵押财产，不合理的法律法规和制度安排构成了农民专业合作社融资的制度障碍。
（三）新型农业经营主体法律地位的不明确
目前中国实践中虽然存在许多家庭农场，但关于家庭农场的一系列问题都没有明确的法律规定。
比如认定标准是什么？它是的性质是个体工商户还是企业？用不用进行工商登记或缴税？这些问题都亟待法律作出明确规定。
由于中国是一个农业大国，各省市的情况也是千差万别。
三、修改完善现行立法、促进新型农业经营主体的健康发展
（一）深化农村承包地土地产权改革
首先要合理地界定国家、集体与农户之间的产权关系，进一步明确农民承包土地的权能，真正把土地的所有权同其占有、使用、收益、处分的权能分开。
在确保农村土地所有权归农村集体所有的前提下，赋予农民对承包经营的土地更多的权益，真正使农户的主体地位确立起来。
其次是完善农村土地产权关系，明确土地流转利益主体，进一步明晰土地使用权的产权界线，把土地使用权流转的决策权定给农民，这样农户才能成为土地使用权流转的主体，确保农民对土地更长甚至永久的承包权，使广大农民真正成为土地流转利益的受益人，这样才能确保农村承包土地的自由流转，为新型农业经营主体的发展提供稳定的地源。
（二）解决新型农业经营主体融资难
在中国农民专业合作社的发展中，应当尽快完善农民专业合作社法律体系，对合作社内部制度安排的缺陷进行改革，在社员制度、利益分配及管理机制方面适度创新，修改现行立法规定的“入社自愿、退社自由”的自愿和社员资格开放的原则，实行封闭成员制，社员可以转让自己的股份，但不能要求退股；在利益分配方面不宜作强制性规定，而应采取任意性规范，由合作社社员自愿协商决定，协商不成的，按照社员出资比例分配；在内部管理方面，合作社的表决权规则也不宜作单一的一人一票的强制性规定，可借鉴中国《合伙企业法》对合伙企业事项表决办法的规定，按照合作社成员约定办理，合作社成员未约定或约定不明确的，实行一人一票的表决规则。
此外，《农民专业合作社法》还应对差额表决权及附加表决权作相应的表决事项范围、比例等限制性规定，建立农民专业合作社的注册登记验资、年检制度，提高农民专业合作社融资的资信水平，通过完善农民专业合作社法律体系，提升农民专业合作社的融资能力。
农村商业银行、村镇银行等农村金融机构作为向农民专业合作社提供长久金融支持的重要金融机构，在保障和促进农民专业合作社发展方面起着重要作用。
发展农村金融机构是落实对农民专业合作社金融支持措施、解决其资金约束的关键。
完善相关金融立法，落实对农民专业合作社的金融扶持措施。
农地承包经营权抵押融资是切实可行的。
近年来，许多学者从理论上分析了农地承包经营权抵押的必要性和可行性，同时在实践中，山东潍坊市、寿光市，甘肃天水市、安徽庐江县、陕西高陵县等许多地方已开始农地承包经营权的抵押试点工作，并取得了一定的成效。
（三）法律地位的明确化
对于种养大户、家庭农场等法律地位仍然不明确的问题，因为各地域、省市差异较大，现阶段不可能做到全国统一立法来明确相关事宜。
但是地方政府或立法机构可根据本地实际、结合之前的相关文件和规定制定地方性立法或者政府规章，以对于这些新型农业经营主体的法律属性有明确的定位，能够给与明确的法律保护，最终促进新型农业经营主体的快速发展和壮大。
四、结语
法律的发展离不开生活，当经济的发展要求相关的法律进行对应的调整时，立法者必须根据社会生活的实际需要对相关法律进行相应修订和完善，最终使现行法律保障和促进新型经营主体的不断发展，而不是成为制约新型经营主体发展的障碍因素。
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[责任编辑魏杰]。
