农村环境连片整治技术指南编制说明(意见征求稿)

福建省农村环境连片整治示范工程（农村生活污水处理工程篇）技术指南福建省环境保护厅二O一一年五月前言 (1)1 农村生活污水收集系统 (3)1.1 农村排水体制选择 (3)1.2 农村生活污水收集模式选择 (4)1.3 农村生活污水收集管渠 (4)1.4 农村生活污水收集管材选择 (5)2 农村生活污水处理系统 (7)2.1 农村生活污水产生情况 (7)2.1.1 污水水量 (7)2.1.2 污水水质 (8)2.2 农村生活污水处理技术 (9)2.2.1 处理原则 (9)2.2.2 处理流程 (10)2.2.3 几种典型的处理工艺流程简介 (11)2.2.4 工程应用实例 (23)2.2.5 其他工程实践图片 (33)党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，将实施农村环境综合整治作为推进城乡环境保护一体化、改善农村环境质量、建设社会主义新农村的重要举措。

2008年李克强副总理主持召开了全国农村环保工作电视电话会议，随后又批示要求“适当加大力度，有条件的地区鼓励连片整治”。

根据李克强副总理的重要批示精神，财政部、环保部在2008年设立了中央农村环保专项资金并在实施“以奖促治”政策的基础上，决定2010~2012年对农村环境治理重点实行整村推进、连片整治、集中资金、投入一批、见效一批、分批分片、滚动推进，使“以奖促治”政策取得更大成效。

2010年4月，环保部与省政府在福州签署了《共同推进福建省加快建设海峡西岸经济区的合作协议书》，支持福建进一步加强农村环境保护，重点推进农村环境连片整治示范工程，并将福建列入国家农村环境保护试点示范重点区域，随后环保部还增补我省为全国农村环境连片整治示范省份。

5月19日，郑松岩省长助理率领财政厅、环保厅领导赴京，并代表我省与财政部、环保部签署了《福建省海峡西岸经济区农村环境连片整治示范区工作部省协议》，国家将在2010~2012年支持我省7.5亿元用于农村环境连片整治示范工作。

XX县农村环境连片整治试点项目技术要求__ 县农村环境连片整治试点项目技术要求一、供应商资格1.供应商应具备《政府采购法》第二十二条规定的条件； 2.供应商必须具有独立承担民事责任能力的在中华人民共和国境内注册的法人； 3.供应商应当具有工程监理综合资质或市政公用工程专业监理丙级（含）以上资质； 4.本项目不接受联合体投标。

二、项目概况项目名称：__ 县农村环境连片整治试点项目项目范围：__ 县沈所镇和城南镇服务人口 9384 户31843 人。

项目建设单位：__ 县人民政府方案编制单位：__ 市 __ 公司 __ 市环境保护科学技术研究所工程总投资（一期）：1813.98 万三、项目主要工程内容项目主要建设内容：（1）花山水库饮用水源保护：隔离防护网 1.2km界碑 4 块道路警示牌 10块宣传牌 10 块。

（2）生活垃圾清运工程：新建垃圾收集池 49 个修改垃圾池 270 个垃圾桶120L、240L 购买个数分别为 768 个、768 个购垃圾手推车 110 辆垃圾运输车 13辆垃圾中转站 1 个垃圾压缩车2 辆等；（3）污水收集和处理：人工湿地 21 个小型人工湿地（庭院式）22 个稳定塘 10 个生态浮床 8 个村庄现有边渠的改建、修补约 21150mDN500 边渠或混凝土管 10850mDN150 干管为8070m检查井 509 个。

（4）畜禽养殖：沈所镇沼气池 10 个城南镇 28 个各类沼气池 38 个合计约 861.86 m³。

四、本项目监理标准、监理范围和监理工作内容 (一)、本项目适用的法律及监理依据：（1）国家相关政策、法规。

（2）国家先行的有关施工及验收评定标准。

（3）委托人和施工单位签定的正式合同、协议。

（二）、监理范围：监理范围：__ 县农村环境连片整治试点项目施工范围内（详见施工图纸和相关资料）的施工准备阶段、施工阶段、工程收尾阶段（包括但不限于竣工验收、整改、工程移交、工程结算等）及缺陷责任期阶段的全过程监理服务。

农村环境连片综合整治示范实施方案编制技术要点一、总体思路（一）指导思想体现通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策，将村庄连片整治作为推进农村环境综合整治的主要方式，集中资金投入一批，见效一批，解决本县（区）农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量，确保和扩大惠民的政策效果。

（二）基本原则突出重点。

区分轻重缓急，从解决区域性农村突出环境问题入手，把位于重点流域和区域、国家、省、市重大政策实施区、社会影响比较大的存在环境问题的村庄连片地区作为主要整治示范对象；示范先行。

选择有工作基础、具备实施条件，通过连片综合整治，可以真正起到示范效果、提供经验的地区，率先开展示范；确保实效。

把突出环境问题是否解决、区域环境状况是否获得改善、农村环境管理能力是否提升，作为衡量连片综合整治成效主要标准；整合资源。

中央财政资金引导，地方政府、企业、社会共同投入，各部门涉农资金在连片项目区进行整合；逐步深化。

在先期示范、总结经验基础上，按照农村环境连片综合整治支持重点，逐年扩大整治范围，逐步达到片片相连、整体改善。

（三）时限划分全省村庄环境连片综合整治示范时限为2010—2012年，3年示范成效评估基准年为2009年。

成效评估基准年为启动示范工作的上一年，按照2010年、2011年、2012年三个阶段逐步推进，1年进行项目成效小评估，3年进行全省成效大评估。

二、示范区选取和项目设计要求（一）示范区域选取原则在《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》(国办发〔2009〕11号)明确的重点地区基础上，优先将以下地区作为示范区域：1、党中央、国务院、省委、省政府明确的存在严重危害群众身体健康、反映特别强烈的突出环境问题，需要通过连片村庄同步治理才能根本解决的“问题村”集中分布地区；2、可以充分发挥连片整治效果的饮用水水源集中区和重要湖库，农村污染贡献较大的次级河流周边地区以及国家南水北调、“两型”社会建设等重大工程和政策实施区；3、已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示范项目在1－2年可以取得明显成效的地区；4、环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益的地区。

一、施工方案与技术措施1、编制说明1.1编制依据1.1.1湖南三湘招标代理咨询有限公司提供的招标文件；1.1.2国家和部颁的有关施工规范、设计规范和有关法规性文件；1.1.3湖南德邦环保科技有限公司提供的《双峰县农村环境连片综合整治工程》招标设计图纸。

1.2编制原则1.2.1严格遵循招标文件、设计图纸及国家、部委和地方政府颁布的有关技术规范、规程的规定，认真分析研究，制定切实可行的施工技术措施。

1.2.2总体考虑，全面协作，选择适宜本工程条件的施工机械设备和人员，发挥设备、技术优势，认真分析，充分比较、论证，合理规划整个工程的施工程序、技术措施，加强各施工工序间的衔接，提高施工效率，确保施工质量和进度。

1.2.3进行多方案分析比较，选择可靠的供水、供电、防噪声、防尘方案，选择最有利于工程施工，同时又对周围环境影响最小的施工布置方案。

1.2.4认真贯彻执行“百年大计，质量第一”的质量方针政策，在业主和监理工程师的指导下，优质、快速、高效地完成本工程施工，交给业主一份满意的答卷。

2、工程概况本工程为双峰县农村环境连片综合整治示范项目，本工程分布在双峰境内五个乡镇、七个村，主要建设内容为农村饮用水水源地保护、农村生活污水处理和垃圾处理与处置工程、禽兽养殖废水污染治理工程等。

3、工程内容为双峰农村环境连片综合整治示范项目工程处理内的土建施工、工艺设备、电气设备的采购与安装、农村饮用水源水源地的排污口拆除、截污及隔离设施建设、标志设置等。

3.1 主要工艺流程3.1.1双峰县利源生态发展有限公司污水站处理工艺流程：废水初沉污泥剩余污泥初沉池水解酸化池 人工湿地MBR 反应池浓缩池调节池加石灰、PAC氧化塘排放、灌溉 泥饼填埋或利用脱水机3.1.2谢军轩家养殖废水处理工艺流程：废水污泥回流附近有水塘的可利用做氧化塘。

预沉池沼气池 调节池人工湿地折流板式厌氧池斜板沉淀池排放水体接触氧化池3.1.3其余养殖户养殖废水处理工艺流程：废水3.1.4 生活污水处理工艺流程单户类：采用化粪池+人工湿地的处理工艺流程； 集中生活类：采用污水收集+人工湿地的处理工艺流程。

农村环境集中连片整治方案引言：农村环境问题日益突出，给农村地区的生产生活带来了很大的不便，也对农村发展产生了负面影响。

为了改善农村环境质量，提高农民的生活质量，需要制定一套有效的农村环境集中连片整治方案。

本文将从整治目标、工作重点、组织实施、保障措施等方面进行详细阐述，力求提出一套全面科学的解决方案。

一、整治目标1. 提高农村环境质量。

通过整治工作，实现农村居民生活环境整洁、无垃圾、无污水、无病虫害等目标，改善农村环境质量。

2. 建设美丽宜居的乡村。

通过整治工作，打造农村风貌独特、环境优美的乡村，提升农民的幸福感和获得感。

3. 促进农村经济发展。

通过整治工作，改善农村环境，提高农民的生活条件，促进农村经济的发展，推动农民增收。

二、工作重点1. 集中整治农村垃圾问题。

加强垃圾分类投放、收运与处置工作，建设农村垃圾处理设施，提高垃圾处理能力。

2. 加强农村污水治理。

推广农村污水处理设施，加强农村污水收集、处理和利用工作，保障农民饮水安全和健康生活。

3. 集中整治农村环境卫生问题。

组织开展农村环境卫生整治行动，清理农村废弃物、乱堆乱放现象，提高农村环境卫生水平。

4. 加强农村环境保护。

建立健全农村环境监测和评估体系，加强农村环境保护力度，保护农村生态环境和自然资源。

三、组织实施1. 建立专门的整治工作机构。

设立农村环境整治工作领导小组，明确整治工作的组织机构和责任分工，统一决策和协调整治工作。

2. 制定详细的整治方案。

制定具体的整治目标、工作任务和时间表，明确工作重点和阶段性成果要求，为整治工作提供清晰的指导。

3. 加强宣传教育。

组织开展农村环境整治的宣传教育活动，增强农民的环保意识和参与意识，形成全民参与农村环境整治的氛围。

4. 加强监督检查。

成立农村环境整治的监督检查机构，加强对整治工作的监督和考核，确保工作按照方案的要求进行。

四、保障措施1. 加大财政投入。

增加财政资金的投入，用于农村环境整治的设施建设、技术推广、人员培训等方面。

农村环境综合整治项目实施方案编制说明一、基本概况项目实施的基本单位为行政村，具体治理任务可以落到自然村。

该部分内容主要说明项目实施村庄地理位置、隶属关系，主要的自然地理状况及社会经济状况等，包括人口数量及分布、主要产业结构，农民收入渠道等。

可提供必要的图件，如地理位置、居民点分布、重要设施分布情况、主要敏感区域或水域等。

二、存在的主要环境问题主要通过对村庄生态环境的描述，必要时引用相关媒体报道等多种方式阐述村庄存在的主要环境问题及其危害，为拟整治环境问题预留现实基础。

环境问题的描述应通过定性与定量相结合的方式，在采用图像直观描述的基础上，提供主要环境问题的数据描述，如污水水质、空气恶臭浓度、饮用水源水质达标状况、农作物品质，以及受影响人群的数目、病理学反应等。

三、主要工作内容及预期目标围绕主要环境问题及其危害，明确拟解决的主要问题，拟开展的环境综合整治内容等；通过专项资金和地方配套支持可达到的农村环境综合整治预期目标，具体表述要求定性和定量相结合。

（一）主要工作内容主要工作内容应根据专项资金下达金额，围绕项目村庄主要环境问题及其危害在以下范围内选定，并确定拟实施项目的类型、规模和主要内容，明确主要的整治区域、整治方案布局及整治实施的受益人口，可提供开展整治项目分布图和整治方案实施区域示意图等。

（1）农村饮用水源保护。

包括农村集中式饮用水水源地保护区划分、保护区标志建设、保护区排污口拆迁、水源周边截污设施建设，以及分散式饮用水源地污染防治和净化处理等。

（2）农村生活污水处理。

资金主要支持村庄生活污水处理系统的建设，如村庄集中式或分散式污水处理设施人工湿地、无(微)动力处理设施、氧化塘等的建设。

（3）农村生活垃圾处理。

主要支持农村地区“户分拣、村收集、乡（镇）转运、县（市）处理”的垃圾处置模式设施建设，农村地区“5+2”模式及机制建设。

资金主要用于垃圾收集、转运设施、垃圾生物处理等的建设。

（4）畜禽养殖污染治理。

附件七：《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资 技术指南（试行）》编制说明（征求意见稿）《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资技术指南》编制组2012年3月目 次1 任务来源 (1)2 指南制定的必要性 (1)3 指南编制的原则和技术依据 (2)4 主要工作过程 (4)5 国内外相关环保政策法规 (6)6 农村生活垃圾污染防治技术效益分析 (16)7 主要技术内容及说明 (18)8 指南实施建议 (27)1 任务来源为贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》，加强农村环境保护科技支撑，加快建立农村环境技术管理体系，指导各地农村环境整治工作，确保项目成效，根据《国家环境技术管理体系建设规划》，环境保护部组织制定污染防治技术政策、污染防治最佳可行技术指南、环境工程技术规范以及农村环境综合整治技术指导文件等系列技术指导文件。

《农村生活垃圾分类、收运和处理项目建设与投资技术指南（试行）》是环保部组织制定的农村环境综合整治技术系列指导文件中的一部分，由中国环境科学研究院承担编制工作。

2 指南制定的必要性2.1我国农村生活垃圾排放现状随着农村居民生活消费水平的提高,以及各种现代工业生产的日用消费品普及,必然产生大量的生活垃圾。

目前全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，全国16711个建制镇和14168个乡，生活垃圾年清运量约5700万吨，年处理量仅为3500万吨， 571611个行政村，有生活垃圾收集点的约占26%，对生活垃圾进行处理的约占10%。

大量生活垃圾无序丢弃或露天堆放，对环境造成严重污染,不仅占用土地、破坏景观，而且还传播疾病，严重污染了水环境、土壤和空气以及人居环境。

图1 农村生活垃圾污染状况2.2我国农村生活垃圾污染控制的需求开展农村生活垃圾污染控制符合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《纲要》）的要求，并明确列入《纲要》的城镇化与城市发展领域的生态居住环境质量保障优先主题和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，是“推进城镇化健康发展，加快改善农村人居环境”的技术需求；符合“十二五”农业与农村科技发展规划，并列入城镇化发展与农村民生重点领域，是“强化农村给水排水、垃圾收集与处理、坑塘河道、生活用能等环境整治技术研究，建立典型农村生活垃圾污染控制科技示范工程”的客观需求。

农村环境连片整治工作指南和方案编制内容要点：有关背景工作指南方案编制几点建议一、农村环境综合整治有关背景2008年全国农村环境保护工作电视电话会议农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。

——李克强全国农村环境保护工作电视电话会议开展重点污染治理工作，针对那些严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，采取有力措施集中进行整治，对经过整治污染问题得到解决的村镇，实行“以奖促治”。

推进生态示范创建工作，搞好生活垃圾处理，发展清洁能源，加强绿化美化，对经过建设生态环境达到标准的村镇，实行“以奖代补”。

2009年3月，国务院办公厅转发环境保护部、财政部、发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》⏹总体要求。

以科学发展观为指导，统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，通过“以奖促治”，推动污染防治的重点流域、区域和问题严重地区开展农村环境集中整治，着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题。

“以奖促治”工作目标⏹到2015年，通过国家和地方共同努力，在“以奖促治”政策引导下，力争完成6万个建制村（约占全国建制村总数10％）的环境综合整治，建成3000个国家级生态乡镇和5000个国家级生态村，使严重危害群众健康的农村突出环境问题基本得到解决，农村环境质量初步改善。

《全国农村环境综合整治“十二五”规划》专项资金情况⏹去3年，国家实行“以奖促治”政策，中央财政共安排农村环保专项资金40亿元，带动地方资金投入80多亿元，支持6600多个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，2400万农村人口直接受益。

⏹今明2年，中央财政还计划安排95亿元国家推进“以奖促治”政策主要举措⏹全国农村环境综合整治规划⏹农村环境综合整治目标责任制⏹优美（生态）乡镇、生态村“以奖代补”⏹农村环境综合整治项目建设与投资技术指南⏹强化专项资金使用管理与绩效评估二、农村环境综合整治工作指南内容要点⏹工作思路⏹示范区域⏹项目设计⏹技术模式⏹实施方案⏹成效评估总体思路－工作依据⏹《国务院办公厅转发环境保护部等部门<关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案>的通知》（国办发〔2009〕11号）⏹《关于印发<中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法>的通知》（环发〔2010〕20号）⏹《关于印发<中央农村环境保护专项资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2009〕165号）⏹《关于加快推进农村环境连片整治示范工作的通知》（财办建〔2011〕5号）⏹《关于印发<农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）>的通知》（环办〔2010〕136号）⏹《关于印发<“问题村”环境治理应对机制与程序>的通知》（环办函〔2010〕44号）⏹《全国农村环境连片整治工作指南（试行）》（环办[2010]178号）⏹《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》（环发〔2011〕29号总体思路－什么是村庄“连片”整治？⏹一是对地域空间相连的多个村庄通过采取措施实施综合治理，使这些村庄的区域环境质量获得改善。

附件三：《农村环境连片整治技术指南》编制说明（征求意见稿）《农村环境连片整治技术指南》编制组2012年3月目 次1 任务来源 (1)2 指南编制的必要性 (1)2.1立项需求分析 (1)2.2课题重要意义 (1)3 指南编制的原则和技术依据 (2)3.1编制原则 (2)3.2编制依据 (2)4 主要工作过程 (3)4.1课题与农村环境技术管理文件系统的逻辑关系 (3)4.2课题管理技术路线 (3)4.3课题编制技术路线 (4)5 国内外研究进展 (6)5.1农村环境连片整治工作背景 (6)5.2农村环境技术管理研究现状 (7)5.3国内外农村环境保护技术研究现状 (7)6 调研情况与技术案例介绍 (12)6.1调研情况 (12)6.2农村环境连片整治技术案例 (12)7 主要技术内容及说明 (20)7.1总则 (20)7.2技术模式选取 (20)7.3建设内容 (22)7.4投资估算指标 (24)8 技术指南实施建议 (32)1 任务来源农村“以奖促治”政策实施以来，围绕如何深化农村环保工作、提高治理成效开展了一系列科学研究工作。

农村环境连片整治是在全面、系统分析我国农村环境问题特征和管理现状的基础上，提出的农村环境保护新思路、新举措、新方式，也是我国“十二五”期间农村环境综合整治的重点。

为进一步加强农村环境连片整治的技术支撑，为农村环境连片整治技术工作提供参考，确保农村环境连片整治工作成效，环境保护部科技标准司、规划财务司、自然生态保护司提出编制农村环境连片整治技术指南的任务，并委托环境保护部环境规划院组织实施，中国环境科学研究院、中国科学院生态环境研究中心、北京国环清华环境工程设计研究院有限公司、天津市环境保护科学研究院配合编制工作。

2 指南编制的必要性2.1立项需求分析2.1.1推动农村环境连片整治工作的技术需求农村环境连片整治是我国“十二五”农村环境保护工作的重点，更是新问题、新形势下，提出的农村环保创新性工作思路。