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吉林省民族地区农村养老问题及对策作者：张源来源：《读天下》2017年第19期摘要：吉林省是我国少数民族较为集中的省份之一，包括1个自治州和3个自治县，即延边朝鲜族自治州和长白朝鲜族自治县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、伊通满族自治县；另有33个民族乡（镇），此外其少数民族群众主要分布在农村。
随着中国现代化进程和人口老龄化进程的不断加快，农村养老逐渐暴露出了一些新问题，传统的农村养老模式受到了冲击。
因此，如何巩固和完善吉林省民族地区农村养老模式，是改进和完善吉林省民族地区农村社会保障制度的重要切入点，是保证吉林省民族地区农村经济社会发展以及2020年全面建成小康社会的一个关键性问题。
本文将简要论述吉林省民族地区农村养老的现状，同时指出其农村养老模式发展暴露的问题，从而最终对如何完善吉林省民族地区农村的养老保障提出了一些比较合理的建议。
关键词：吉林省；少数民族；农村；养老问题随着我国经济社会的迅猛发展、人民生活水平的提高以及医疗卫生保健事业的不断改善，老龄人口数量也明显增加，如何应对人口老龄化不仅对老年人自身的问题，而且对整个社会的经济、政治和文化等各方面以及2020年全面建成小康社会都会产生巨大的影响。
本文以吉林省民族地区农村老年人口为研究对象，通过实地调研、深入访谈的方式，走访了吉林省延边朝鲜族自治州、长白朝鲜族自治县、前郭尔罗斯蒙古族自治县和伊通满族自治县四个少数民族地区的部分村落，详细调研了吉林省民族地区农村的养老现状，进一步分析了其存在的问题和原因，并据此提出了吉林省民族地区农村养老问题的解决路径，为吉林省民族地区的有关政府部门提供相关借鉴。
一、吉林省民族地区分布及农村养老概况吉林全省有49个民族，除汉族外，少数民族人口245.34万人，占全省总人口的9.15%。
全省四个民族自治地方，延边朝鲜族自治州（1952年9月3日成立）、前郭尔罗斯蒙古族自治县（1956年9月1日成立）、长白朝鲜族自治县（1958年9月15日）、伊通满族自治县（1988年8月30日成立）。
《吉林省辽源市农村“空巢老人”养老服务问题研究》一、引言随着中国社会经济的快速发展和人口老龄化趋势的加剧，农村“空巢老人”问题日益凸显。
吉林省辽源市作为农村地区之一，其农村“空巢老人”的养老服务问题亟待解决。
本文旨在研究吉林省辽源市农村“空巢老人”的养老服务现状、问题及解决方案，以期为该地区乃至全国的农村养老服务提供借鉴。
二、吉林省辽源市农村“空巢老人”养老服务现状1. 农村“空巢老人”现状随着城市化进程的加快，吉林省辽源市农村大量青壮年人口涌入城市，导致农村留守老人日益增多。
这些“空巢老人”由于子女长期不在身边，生活上缺乏照顾，心理上缺乏关爱，成为社会关注的重点群体。
2. 养老服务现状目前，吉林省辽源市农村的养老服务主要以家庭养老为主，社区、机构养老为辅。
然而，由于农村经济发展水平相对较低，养老服务设施不完善，专业养老服务人员匮乏，导致“空巢老人”的养老服务质量不高。
三、吉林省辽源市农村“空巢老人”养老服务存在的问题1. 养老服务设施不足目前，吉林省辽源市农村的养老服务设施严重不足，无法满足“空巢老人”的养老需求。
部分地区虽然建立了养老服务机构，但设施陈旧、功能单一，无法提供全面的养老服务。
2. 专业养老服务人员匮乏由于农村经济发展水平相对较低，专业养老服务人员匮乏。
现有的养老服务人员往往缺乏专业知识和技能，无法提供高质量的养老服务。
3. 家庭养老压力增大随着“空巢老人”数量的增加，家庭养老压力逐渐增大。
许多老年人的子女因工作、生活等原因无法长期陪伴在老人身边，导致老人的生活质量和心理健康受到影响。
四、解决吉林省辽源市农村“空巢老人”养老服务问题的对策建议1. 增加养老服务设施投入政府应加大对农村养老服务设施的投入，建设一批功能齐全、设施完善的养老服务机构，为“空巢老人”提供良好的养老环境。
2. 培养专业养老服务人员政府应加强对养老服务人员的培训和管理，提高其专业知识和技能水平。
同时，吸引更多的人才投身于农村养老服务事业。
吉林省农村养老问题及新型养老模式分析摘要随着社会经济的发展，农村青壮年人口向城市流动，农村老人的比例逐年上升，务农、养老、医保等社会问题逐渐显露出来。
以吉林省为例，分析了农村养老的主要形式和特点，指出了农村养老存在的主要问题及原因，探析了农村新型养老模式。
关键词农村养老；形式；问题；新型养老模式；吉林省中图分类号F323.89 文献标识码 A 文章编号1007-5739（2016）07-0307-01随着我国经济快速发展，国家推行的城镇化建设取得了实质性的进展，这就使实行了几十年的土地家庭联产承包责任制的缺陷显露出来，农户小片经营，各自为主，制约了机械化的推广。
同时，我国农村老年人因老返贫的现象又比较普遍，由于计划生育政策的推行和农村青壮年劳动力向城镇流动，农村老年人口数量和比例都高于城镇。
因青壮年劳动力的短缺，一些地方出现严重的耕地撂荒现象，这种农业人口的“逆淘汰”导致农业生产率下降。
目前，我国城乡老年人口人均收入的比例为4.7∶1.0，这在一定程度上制约了我国农村生产力的进一步发展及国民经济的进一步壮大。
1 吉林省农村基本情况吉林省地处中国东北中部，是传统的农业大省，据吉林省统计年鉴（2014年）数据显示，截至2013年底，全省城镇人口1 491.20万人，占人口比重54.20%；乡村人口1 260.08万人，占人口比重45.80%。
劳动力为756.33万人，占人口比重27.49%。
全省60岁以上人口为551.4万人，其中农村人口为252.54万人，占45.80%。
耕地面积为700.07万hm2，播种面积541.31万hm2。
其中机耕面积492.12万hm2；机播面积490.03万hm2。
粮食总产量3 551.02万t。
城镇居民家庭平均每人全年可支配收入22 274.6元，农村居民家庭平均每人全年纯收入9 621.21元，其中农业收入5 982.52元[1]。
自2014年“新农保”试点实施后，平均每人每年社会保障基金支出60.87元。
吉林省社会化养老模式研究1 吉林省社会化养老进程所面临的问题（1）养老机构的首要问题是供给不足。
根据《全国老年人供养体系调查》，吉林省各类福利机构提供的床位不到老年人总数的0.8%，发达GJ却占到5-7%，差距较大。
其次，由于我省对于养老福利事业投入财力不足，现有的机构及设施大都设备简陋，服务水平较低。
主管部门没有承担起制订相关政策法令来规定这些养老机构的服务标准及质量。
养老院在社会化养老体系中占有举足轻重的作用，是不可或缺的项目，但是目前在吉林省大多养老院规模小档次低，真正符合标准的养老院极少。
（2）先进的老年公寓形式在我省许多地区没有受到重视，根据向老人问询了解到，很多老年人有意愿选择去集服务、医疗、居住于一体的老年公寓，但是这种设施的兴建牵扯到包括政府、房地产、家政服务及医疗机构、便利商店，所以尽管这一市场空白很大，但是开发商的前期开发的风险太大，政府协调组织各种利益方的难度也很大，所以吉林省老年公寓的数目极少，供需矛盾十分突出。
（3）关于照料服务，问题集中在照料服务的匮乏、品种单一及及服务水平的参差不齐。
为老年人提供洗衣、做饭、洗澡、打扫房间、陪同就医等服务在服务业中悄然兴起，但鲜有专门的机构来培养专业护理人员，鲜有专门的组织来界定为老服务的质量标准及收费标准，鲜有中介机构为老人提供收费合理、及时有效且质量有保证的服务。
（4）关于吉林省农村的社会化养老存在的问题，农村的养老模式基本上还停留在家庭养老和土地养老为主的初级阶段，并且经济体制改革之后，农村的集体经济受到冲击，与之相依附的农村养老保障也随之消退。
目前我省农村社会化养老的资金来源采纳了个人账户的模式，个人交费为主，集体为辅，记在个人名下，未来养老金领取标准主要取决于个人缴费的多少及积存时间的长短。
养老基金主要用于购买国债。
2 吉林省社会化养老模式的构建2.1 完善吉林省养老保险体制吉林省应该构建多层次养老保险模式是GJ根据不同的保障目标，综合运用各种养老保险来保障老年人的基本生活。
对农村养老问题的几点思考根据国家有关权威部门公布的数据，全国60周岁以上的老年人口已超过全国总人口的10%，这标志着中国已经进入老年化社会，全社会将面临许多新的有关老年的问题亟待解决，其中，农村养老问题是一个非常突出而且棘手的问题。
就笔者居住的盘江乡来讲，现阶段老年人口已经超过全乡总人口的12%，也和全国其他地区一样，面临着如何养老的问题。
全面建设小康社会，奋力实现中华民族的复兴，关键在农民、农业、农村。
农民是难点，农村老年人更是难点中的难点。
人总是要老的，这是一种客观的不可逆转的趋势。
人老的直接后果就是获得生存条件的各种能力逐渐丧失，那么，曾经为这个社会做出过贡献的老人们在其获得生存的能力逐渐失去时，谁应该向老人伸出援助之手，为其提供物质和精神的帮助呢？这就是养老问题。
随着计划生育政策在农村的实施，拥有中国大多数老年人口的农村地区将迅速出现家庭小型化的倾向。
同时，农村劳动力向城市的流动、农村年轻一代道德观念的下降等因素，都使得传统的家庭养老形式面临着严峻的挑战。
不难想象，在新的世纪，农村养老问题将是我国最大的社会问题之一。
农村养老这个被我们回避了半个世纪的课题，在人权制度逐渐完善、社会物质文化水平不断提高的今天，我们已经没有了回避理由。
农村目前养老形势总体是好的，这得益于近年来我国经济社会发展一直保持着平稳较快增长的好势头。
老年人也享受到了现代文明进入乡村后带来的便利和好处，吃、穿、住、用、葬等各方面的条件都有较大改善。
但必须看到，农村养老存在的问题也不少。
一、目前农村老年人的生活状况笔者长期工作生活在农村，从事民政工作多年，接触老年人的时间多，也经常有老年人申请救济，有的并非孤寡老人，甚至有的子女很多，有的子女多但不在身边照顾，有的老人虽然子女在身边，但却得不到关心和照顾，日子过得很苦，这是事实。
据笔者的观察和了解，农村养老目前可分为家庭养老、集体养老、养老保险养老、储蓄养老几种方式，其中家庭养老是当前中国农村使用最普遍的养老方式。
吉林省农村敬老院养老模式问题探析[摘要]随着吉林省经济社会发展，人口老龄化程度日益加重，养老问题已成为目前社会关注的热点问题之一。
现存三种养老模式：家庭养老、社区养老和机构养老。
而在机构养老中，敬老院养老较为普遍存在。
本文针对吉林省养老现状和敬老院发展现状及存在问题，探究敬老院养老模式完善的对策，重点在论述养老院养老的问题及解决的建议。
[关键词]农村养老；敬老院养老模式；吉林省截至2013年年底，吉林省共有老龄人口412万，占总人口的14.9%[1]，已经远远地超过联合国规定的7%的标准，这表明吉林省已经处于老龄化状态，养老形势不容乐观。
吉林省经济发展水平不高，而人口老龄化进程却有加快的趋势，因而形成了现阶段“未富先老”的状态。
同时，吉林省又是一个农业大省，随着城镇化和老龄化，农村养老问题更加突出，主要表现在几个方面：一是随着青壮年劳动力向城市转移的速度加快，农村中出现更多的“留守老人”，其老龄化程度远超于城市；二是受计划生育政策的影响，家庭结构逐渐缩小，“重幼轻老”的现象逐渐显现，家庭养老的功能减弱；三是农村社会保障体系并不健全，发展水平还比较低，农民收入比较低，养老观念比较浅薄，老年人不能得到很好的照顾。
因此，立足农村，针对农村养老特点，完善敬老院养老模式具有十分重要的现实意义。
1文献回顾丹麦社会学家考斯塔·艾斯平·安德森在《福利资本主义的三个世界》提出“福利体制”、“非商品化”和“非家庭化”三个概念，并且把福利资本主义分为三个模式，为美国、德国等西方国家所采用[2]。
世界银行组织编写的《防止老年危机——保护老年人及促进增长的政策》和《21 世纪老年人收入保障：养老制度改革的国际比较视角》两书中，向各国提供了两个多支柱养老模式建设的建议，指导世界各国建立符合本国实际的多支柱模式，从而改善养老状况。
国内对养老模式的关注主要集中在养老模式的类型上，其中以家庭养老和社会养老为主流，被广泛地探讨。
关于吉林市社会化养老问题的调查与思考□张志寰，范征空（吉林市委党校，吉林吉林132011）摘要：目前，吉林市已经进入了老龄化社会，要实现老有所养的目标，需要我们探索新的养老方式。
社会民间出资兴办养老机构，是解决社会化养老问题的一个有效途径。
对此，我们在进行深入调查和思考的基础上提出了相关的对策和建议。
关键词：养老机构；老龄化；养老方式中图分类号：F323．89文献标识码：A文章编号：1007－8207（2010）10－0054－03收稿日期：2010－07－05作者简介：张志寰（1955—），男，吉林蛟河人，吉林市委党校副教授，研究方向为公共管理；范征空（1956—），男，吉林人，吉林市委党校教授，研究方向为公共管理。
目前，吉林市城区人口约200万人，现有老年人口约26万人，占城区总人口的13％。
采用我国的衡量标准吉林市已经进入了老龄化社会。
人口老龄化在带来老龄产业发展等诸多有利因素的同时，也给社会带来一系列亟待解决的难题。
难题之一是随着家庭小型化的发展，传统的家庭养老模式正在发生变化，这种养老方式已不能满足老年人的各种需求，需要我们探索新的养老方式。
为此，吉林市委党校组成了“社会化养老问题课题组”，就社会化养老的一个重要方式———社会民间出资兴办养老机构的情况开展了广泛的调查，我们先后走访了十几个街道、社区和几十家养老院，采取了问卷调查、抽样分析、翻阅研究文献资料等方式，同市民政局、统计局、老龄委、计生委等主管和有关部门共同进行了探讨和研究，经课题组整理分析，对吉林市社会民间出资兴办养老机构的现状和养老需求以及存在的问题有了较全面的了解，由此提出相关的建议。
一、吉林市民办养老机构的现状吉林市城区现有民办养老机构165个，有注册登记手续的62个，占38％；无登记手续的103个，占62％。
现有床位7293张，入住老人4616人，入住率约63％。
按吉林市老人需求计算，养老床位实际需求应为1．8万张，目前床位缺口约为1万张。
