宜宾市南溪区一河(湖)一策管理保护方案(2021—2025年)编制项目竞争性谈判公告

浅析“一河一策”方案编制中的问题摘要：在生态文明建设中，水环境是重要部分，为解决水资源短缺、水环境污染等水生态问题，党中央提出了河长制，要求各地区结合水资源现状，编制“一河一策”方案。

基于此，文章从“一河一策”方案编制问题入手，结合湖北省恩施土家族苗族自治州的工作经验，探究如何开展“一河一策”方案编制工作。

关键词：“一河一策”；“多河一策”；GIS前言：“一河一策”主要针对河流现状，准确分析河湖管理保护问题，探究问题的解决方案，合理制定河湖管理保护计划，明确相关工作责任，优化制定河湖治理措施。

在河长制推进背景下，“一河一策”为关键措施，可明确河长制工作目标、工作计划与工作方案，绘制完善工作路线图，提高河湖管理保护水平。

一、“一河一策”方案编制中的问题在“一河一策”方案编制中，要求工作人员根据河流特点，编制专属治理、发展规划，落实河长制，推动河流绿色、生态、可持续发展。

但在实际工作中，“一河一策”方案编制存在如下问题：第一，存在“多河一策”现象。

部分地区河长制推进工作任务重，时间紧，工作人员为追求效率，借鉴其他河流的治理经验、保护措施，引发“多河一策”现象。

同时，部分工作人员对“一河一策”的认知存在误区，对于面源污染治理、执法机制建设等难以分解的任务，为进行指标划分，使各级河长出现照搬工作经验的行为，引发“多河一策”[1]。

第二，方案编制流程不合理。

部分地区在开展“一河一策”方案编制工作时，普遍存在编制流程不合理问题，对目标任务缺乏正确认识，在现状调查、职责划分等工作中，存在不合理部分，使“一河一策”方案编制出现盲区，影响河流管理保护效果。

第三，方案编制技术未创新。

在互联网时代，可用于河流管理保护的技术工具更为先进多样，工作人员应根据“一河一策”方案编制要求，选择合适的先进技术工具，提高方案编制的有效性，更好地为河湖管理保护服务。

但在实际工作中，普遍存在方案编制技术滞后问题，工作人员缺乏创新意识，很少应用先进技术，影响方案的可行性与执行效果[2]。

一河(湖)一策技术服务方案1、编制依据1.1 项目名称1、项目名称：一河（湖）一策修编（2021-2025年）。

2、工程概况（1）项目地点：四川省德昌县。

（2）计划工期：60日历天。

（3）工作内容：①填报“一河（湖）一档”有关指标②梳理及复核河湖现状，建立和更新问题清单③回顾及总结河湖治理成效，制定和调整目标清单④以问题为导向，细化、实化任务和措施清单⑤落实职责、强化监督考核⑥总结成功经验，从治理向常态化管理与保护转变（4）技术服务质量标准满足相关技术标准以及四川省总河长办、凉山州河长办相关一河一策编制深度要求。

提交的一河一策管理保护方案满足德昌县具体河流情况，具有河流针对性，通过相关部门审查并由县级河长签批。

1.2编制依据（1）《中华人民共和国合同法》（2）《“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）》的通知（办建管函〔2017〕1071号）（3）《四川省总河长办公室关于开展编制一河(湖)一策管理保护方案(2021~2025年)的通知》川总河长办发〔2019〕31号文件。

（4）国家及地方有关管理法规和规章。

1.3 技术标准和要求1.3.1技术规范本项目采用的技术规范为国家、省、市颁布的现行规范、标准及有关规定。

1.3.2 技术服务要求参照水利部办公厅关于印发《“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）》的通知（办建管函〔2017〕1071号）、《四川省总河长办公室关于开展编制一河(湖)一策管理保护方案(2021~2025年)的通知》川总河长办发〔2019〕31号文件精神开展方案编制工作。

明确河流管理保护目标、河湖现状调查评价及问题分析、河流管理保护的主要任务和对策措施等内容；补充完善“一河一档”相关数据资料。

1.3工作服务方案根据《“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）》的通知（办建管函〔2017〕1071号）、《四川省总河长办公室关于开展编制一河(湖)一策管理保护方案(2021~2025年)的通知》川总河长办发〔2019〕31号文件的规定，全面梳理和复核河流基本情况，包括河流干支流的水量、水质、功能区、岸线、主要污染物及污染源、船泊及码头、排污口、水箱养殖、采砂、坡岸水土流失、垦植、沿岸植被，以及跨区域上下游的综合情况等。

招标编号：皖D采购FT-- 备案盖章处凤台县一河（湖）一策实施方案编制服务采购资格预审文件招标人：凤台县水利局招标代理机构：安徽智昊建设监理咨询有限责任公司二〇一八年八月目录第一章资格预审公告第二章申请人须知第三章资格审查办法(合格制) 第四章资格预审申请文件格式第一章资格预审公告资格预审公告项目编号：皖D采购FT--发布日期：年月日一、招标条件、项目名称：凤台县一河（湖）一策实施方案编制服务采购、项目审批、核准或备案机关名称：凤办秘[]号、招标人：凤台县水利局、资金来源：财政资金二、项目概况与招标范围、项目地点：凤台县行政区域。

、项目概况：全面推行河长制是中央深化改革中央全面深化改革领导小组确定的年工作要点。

“一河（湖）一策”实施方案编制工作是全面推行河长制，落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国新老水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的重要制度创新。

编制“一河（湖）一策”实施方案，有利于摸清河湖健康现状、科学诊断河湖存在的突出问题，有利于确定河湖保护与治理工作目标和主要任务，有利于因地制宜提出河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管能力提升等方面保护治理措施。

、项目投资估算金额：万元。

、计划工期：日历天（自合同签订之日起算）。

、招标范围：.项目实施包括：淮河，永幸河，架河，泥河，茨淮新河，西淝河，港河，姬沟湖，凤凰湖，花家湖.招标范围：（）实施方案编制；（）提出每个河湖的问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单；（）形成每个河湖的目标任务分解表和实施计划安排表。

.中标人中标后须委托具有相应资质的专业测绘单位对项目涉及的湖、河进行详细性测量并出具相应的测绘成果文件。

、标段划分：一个标段。

三、申请人资格要求、符合《政府采购法》第二十二条规定；、具有水文、水资源调查评价资质证书或营业执照经营范围含水环境或水质检（监）测；、拟派项目负责人具有中级及以上职称；、法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，不得同时投标；、本次资格预审不接受联合体资格预审申请。

2023年一河(湖)一策年度实施计划一、背景概述中国作为世界上人口最多的国家之一，水资源供应严重不足成为一大挑战。

然而，在全球气候变化的背景下，中国还面临着日益严峻的水资源问题。

为了解决这一问题，2020年，中国政府提出了“一河一策”的行动计划，旨在全面管理河流水资源。

2023年，作为该计划的延续，我们将推出一河一策年度实施计划。

二、目标与原则1.目标：实现水资源的合理分配和高效利用，确保人民的水安全和可持续发展。

2.原则：a.科学决策：根据河流特点和本地实际情况，科学制定相关政策和措施。

b.综合治理：从源头到末端，采取综合措施控制水污染和水质恶化。

c.联防联控：加强河流流域内不同区域间的合作与协调。

d.公众参与：提高公众对河流治理的认知和参与程度，形成共建共享的良好氛围。

三、重点任务及措施1.河流水质保护a.加强源头治理，推行农田养殖面源污染整治，减少农药和化肥使用。

b.鼓励河流流域的污水处理厂提质增效，确保排放水质达标。

c.严厉打击非法排污行为，建立举报机制和奖励制度。

2.水资源管理a.制定河流流域水资源配置方案，充分考虑各地区水资源供需矛盾和特点。

b.推广节水型技术和设施，提高水资源利用效率。

c.强化水资源监测和预警工作，及早发现和应对水资源短缺的可能性。

3.河流生态修复a.推行湿地保护与恢复，恢复濒危物种栖息环境。

b.河岸带生态恢复，修复河岸带湿地，增加自然滞洪区。

c.推动河流湿地修复工程，形成生物多样性保护网络。

4.河流治理机制a.建立健全河长制和河长制考核与激励机制，推动各级政府加强河流管理。

b.完善河流治理法律法规，加强对违法行为的惩戒力度。

c.加大对河流保护和治理的投入，促进河流治理能力的提升。

四、工作安排与措施实施1.制定具体的工作计划和时间表，确保每项任务按期落实。

2.加强组织协调和沟通，将责任落实到每个相关部门和地方政府。

3.提高公众的河流保护意识，开展宣传教育活动，鼓励公众参与实施计划。

“一河一策”管理保护方案为切实改善X辖区河流域的水环境质量，解决损害群众健康的突出水环境问题，对河流域专项治理，结合中央、省、市、县《关于全面推行河长制的意见》和水环境综合治理工作的相关要求，特制订本方案。

一、指导思想以贯彻落实科学发展观，提高生态文明水平为指导，积极探索污染河段水环境改善新思路，不断提高水环境精细化管理水平，逐步恢复河流水生态系统，提升X形象及流域内的生态价值，构建经济繁荣、水体清澈、生态平衡、人水和谐新格局，为全镇人民安居乐业提供良好的水生态环境，加快建设幸福X。

二、总体要求按照“建立管理机构、明确工作目标、落实管理考核”的要求，在全镇全面推行“河长制”，全镇河道实现“河长制”全覆盖。

完成水污染防治规划任务，结合农村环境综合整治项目，做好生活污水收集、处理和生活垃圾转运工作，建立管理长效机制；全面完成饮用水源保护区内畜禽养殖场拆除工作和清洁水源行动，全镇主要水污染物排放总量明显下降；保证我镇辖区内干、支流水质保持在III类水质及以上标准，保证饮用水源安全，促进我镇经济社会实现科学发展、绿色发展，为我镇发展生态旅游奠定良好基础。

三、职责分工（一）河长设置及职责总河长：由党委书记任第一总河长、镇长任总河长。

负责指导全镇水环境综合整治规划，检查、考核全镇水环境综合整治工作。

河长：政府分管领导及河道X各村的挂点领导。

协助总河长检查、考核工作，负责河道保护治理工作的指导、协调和监督工作，组织水环境保护治理工作方案。

村河段长：流域所在的村党支部书记为第一责任人，村主任为第二责任人，负责以下工作：（1）河域的日常疏浚、清障、保洁工作，确保河面、河岸整洁通畅、无垃圾、无废弃漂浮物、无严重淤塞；（2）做好河岸整治及绿化工程，确保无乱搭乱建、无污水直排现象；（3）加强日常巡查监管，建立巡查台账，发现问题及时整改并上报镇河长制办公室，专档归卷管理资料；（4）配合上级相关部门对污染河道行为进行调查处理；（5）服从镇统一安排调度，做好突击性保洁、整治等相关工作；（6）成立保洁小组，公示干部包河段名称及监督电话等内容；（7）做好河长制政策宣传、教育工作，引导群众自觉维护河道清洁。

一河一策方案——打造河流保护与管理的新模式近年来，我国河流生态环境面临严重挑战，水污染、水资源争夺、水生态退化等问题日益突出。

为了有效保护和管理河流，各地纷纷采取了不同的措施。

而“一河一策”方案应运而生，旨在制定针对每一条河流的保护和管理方案。

“一河一策”方案的出现符合我国可持续发展的要求，将保护和管理工作针对每一条河流的特点和需求进行差异化处理。

这使得各地可以根据实际情况，有针对性地制定措施，提高河流保护和管理的有效性。

一、河流问题的突出性和多样性中国河流众多，面临的问题千差万别。

一些河流存在严重的水污染问题，如化工废水、农药和肥料等造成的污染；一些河流面临着水资源争夺的困境，特别是干旱地区的河流；还有一些河流的生态环境退化严重，水生物种类减少，湿地遭到破坏等等。

面对这些问题，传统的统一化模式往往无法解决问题，因此，“一河一策”方案应运而生。

二、“一河一策”的意义和目标“一河一策”方案的意义在于强调河流管理的差异性和个体性。

不同的河流有不同的问题，针对性的管理更有助于问题的解决。

该方案的目标包括：改善水质，提高水资源利用率，修复河流生态环境，促进社会经济可持续发展等。

三、制定具体方案的思路制定“一河一策”方案应遵循科学性和可操作性原则。

首先，应通过环境监测、调查研究等手段了解河流的问题所在。

其次，针对性地制定相应的措施，如设立环保风险防控区、提高企业排污标准、加强水资源管理等。

最后，建立和完善监测评估体系，定期对方案效果进行评估。

四、推动方案实施的机制与保障方案实施过程中，需要建立一套完善的推动机制和保障措施。

一方面，要加强政府主导作用，制定相关政策法规，明确责任和权限。

另一方面，要加强河流保护管理的监督和评估，确保各项措施的有效性。

同时，鼓励社会力量的参与，提高广大民众的环保意识，形成共建共治的格局。

五、成功案例与经验启示“一河一策”方案在实践中已经取得了一些成功的案例，如淮河的河源保护、南水北调工程的实施等。

《湖南水利水电）2020年第3期“"河（湖）"策”方案+制经!"军，％乔祺（湖南省水利水电科学研究院，湖南长沙410007）摘要：“一河（湖）一策”方案是全面落实河（湖）长制的行动指南和考核依据％方案实施周期较短，要求在2~3年内着重解决河湖管护方面存在的突出问题，对任务措施的可操作性提出了较高要求。

文章从方案的编制实践出发，整合了现场踏勘和资料收集等k期工作的注意事项，分别从编制范围、问题分析、目标设置、任务措施等方面探讨了编制要点，为今后类似工作的开展提供参考与借鉴。

关键词：河长制；“一河一策”；编制要点1背景“一河（湖）一策”方案是在新时期全面认识河（湖）问题、探索治水新方式的重要基础性工作，是河湖治理的行动指南与考核问责的基本依据。

方案涉及水利、生态环境、自然资源、农业农村等多部门多领域，它不仅要求编制单位组织各个专业的技术人员，也要求编制者应具备较强的协。

方案期的河（湖）问题，实施周期一般为2~3年，具有明显的时效性。

目前，“一河（湖）一策”方案的编制仍存在一些问题，编制不明、问题不、目性不强、方案可行性不等，，本文方案编制的E前期工作的及方案编制要点，工作的开展提供参考与借鉴。

2前期工作“一河（湖）一策”方案编制的前提是对河（湖）基本情况有充分的了解和认识，因此现场调研和资料收集等前期工作非常重要。

2.1现场调研是河（湖）问题的途径。

在前河（湖）河协调，通报调研任务及路线安排，确定随行人员组成。

现据河（湖）的及问题灵活制定。

对于水域岸线长且问题较为复杂的河（湖）可采用人员分组调研的方式，的归整;对问题较单一的河（湖）河作水污染较为严重的河（湖）河（湖）水采样送检，样应满足相关技术规规。

人车难以涉足的河（湖），可采用无人机航拍等技术手段,提高工作效率。

现场调研要做好图片采集、GPS定位及问题记录等，并全生产工作。

现场调研应关的要表1示。

表1“一河（湖）一策％现场调研要点序号任务现场调研要I1河（湖）基本河 I要支流入河口位置；河（湖）是情况否有其惯2水资护口；入河口标；护（范设是否标、标、围等设施是否）3管河 ；河 ；“四乱”（乱占、乱护、、）行为4水污染防治工（临河畜禽养殖；网箱养殖；船舶I5水环境治理；；河 ；k垃圾6水生态修复生态基流满足情况；水系连通性7管河长河；收集管收稿日期：2020-03-18作者简介：李代军（1988-）,男，山东金乡人，硕士研究生，工程师，主要从事水利规划、咨询工作,E-mail：****************。

2023年一河(湖)一策年度实施计划随着社会的发展和人们环保意识的提高，河流湖泊的治理与保护成为了越来越多人的关注焦点。

2023年，我国针对不同流域和水体制定了《2023年一河(湖)一策年度实施计划》，旨在加强河湖管理，提高水质，改善生态环境，保障人民群众的健康和安全。

该计划包括了一系列具体的措施和行动，如河道清淤、水质监测、生态修复、水生态系统保护等。

这些措施将根据每个河湖的特点和实际情况，有针对性地进行实施，以确保取得最佳效果。

首先，针对一些污染严重的河段，计划将采取严格的治理措施，包括取缔非法排污口、加强执法力度、推广清洁能源等。

这些措施将有助于减少污染物排放，改善水质，为水生生物提供更好的生存环境。

其次，计划将加强水生态系统保护，包括植树造林、水土保持、生态修复等。

这些措施将有助于提高河湖的自净能力，促进水生生物的繁衍，进一步改善河湖生态环境。

此外，计划还将开展河道清淤工作，清理淤积的泥沙和垃圾，为水生生物提供更多的生存空间。

同时，加强水质监测也是计划中的重要一环，通过定期监测水质数据，及时发现污染源，采取相应措施加以解决。

在实施过程中，各部门将密切合作，共同推进计划落实。

各级政府将加大对河湖治理的投入力度，提供必要的资金和政策支持。

同时，加强宣传教育，提高公众对河湖保护的认识和意识，鼓励公众积极参与河湖治理工作。

总的来说，《2023年一河(湖)一策年度实施计划》的实施将有助于改善我国河湖生态环境，提高水质，保障人民群众的健康和安全。

然而，在实施过程中也面临着一些挑战和问题。

例如，一些地方存在执法不力、监管不到位等问题，需要加强执法力度和监管力度；一些地方缺乏资金和技术支持，需要加大投入力度和政策支持。

因此，我们需要加强监管力度，确保计划得到有效实施；同时，需要加大投入力度和政策支持，吸引更多社会资本参与河湖治理；此外，还需要加强宣传教育，提高公众对河湖保护的认识和意识，共同营造良好的河湖生态环境。

“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》（以下简称《意见》），指导各地做好“一河一策”“一湖一策”方案编制工作，特制定本指南。

一、一般规定（一）适用范围本指南适用于指导设省级、市级河长的河湖编制“一河（湖）一策”方案。

只设县级、乡级河长的河湖，“一河（湖）一策”方案编制可予以简化。

（二）编制原则坚持问题导向。

围绕《意见》提出的六大任务,梳理河湖管理保护存在的突出问题，因河（湖）施策，因地制宜设定目标任务，提出针对性强、易于操作的措施，切实解决影响河湖健康的突出问题。

坚持统筹协调。

目标任务要与相关规划、全面推行河长制工作方案相协调，妥善处理好水下与岸上、整体与局部、近期与远期、上下游、左右岸、干支流的目标任务关系，整体推进河湖管理保护。

坚持分步实施。

以近期目标为重点，合理分解年度目标任务，区分轻重缓急，分步实施。

对于群众反映强烈的突出问题，要优先安排解决。

坚持责任明晰。

明确属地责任和部门分工，将目标、任务逐一落实到责任单位和责任人，做到可监测、可监督、可考核。

（三）编制对象“一河一策”方案以整条河流或河段为单元编制，“一湖一策”原则上以整个湖泊为单元编制。

支流“一河一策”方案要与干流方案衔接，河段“一河一策”方案要与整条河流方案衔接，入湖河流“一河一策”方案要与湖泊方案衔接。

（四）编制主体“一河（湖）一策”方案由省、市、县级河长制办公室负责组织编制。

最高层级河长为省级领导的河湖，由省级河长制办公室负责组织编制；最高层级河长为市级领导的河湖，由市级河长制办公室负责组织编制；最高层级河长为县级及以下领导的河湖，由县级河长制办公室负责组织编制。

其中，河长最高层级为乡级的河湖，可根据实际情况采取打捆、片区组合等方式编制。

“一河（湖）一策”方案可采取自上而下、自下而上、上下结合方式进行编制，上级河长确定的目标任务要分级分段分解至下级河长。