新农村建设中存在的问题调查及对策分析 ——以济宁市泗水镇为例

新农村建设中存在的问题调查及对策分析——以济宁市泗水镇为例城镇规划专业学生李璇指导教师郑艳霞摘要：泗水镇位于山东省济宁市泗水县，是济宁市新农村建设重点地区之一，也是山东省新农村改造中最彻底的几个乡镇之一，新农村建设启动后受到了广大农民的认可，产生了良好的社会效益，但同时也有许多不完善的地方，出现了一些负面的影响。

本项目通过发放调查问卷和实地走访等方式对泗水镇新农村社区进行深入调查研究，找出其在新农村建设中出现的主要问题，并从适应当地人们角度出发结合现状提出完善新农村建设中的基础设施和服务水平等发展对策。

关键词：新农村；问题；调查；对策；泗水镇前言十七届三中全会上党中央明确提出推进农村改革发展，把建设社会主义新农村作为新时期的战略任务，要求各地政府高度重视社会主义新农村建设，把社会主义新农村建设放在更加突出的战略位置，按照生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的方针，扎实推进社会主义新农村建设，为全面实现小康社会而共同努力。

山东新农村建设的主要目标是：对全省农民住房全部拆除，合村并点，让农民全部住进高楼，建立新型农村社区（俗称万人村），实行城市化管理，自2009年，新农村建设已在各省全面推开。

济宁市从2010年开始实施农村住房建设、危房改造及新型农村社区化建设，泗水镇是这次建设中改建最彻底的乡镇之一。

因此，深入研究其新农村建设中出现的问题并找出解决对策，对济宁市进一步推动新农村建设工作具有指导意义，研究结果对其他地市的新农村建设工作也具有借鉴意义。

1 调查的基本情况项目组成员用了近一年的时间，采用调查问卷及实地走访的方式深入济宁市泗水镇各个新农村社区，对其基础设施配备状况、农村社区规划布局、新农村社区中的经济来源和保障制度以及新农村社区的邻里关系进行了细致详实的调查研究，在对调查资料归纳梳理基础上，剖析了新农村建设中存在的一些问题，并提出了相应的对策建议。

1.1 调查时间：2012年7月—2013年5月1.2 调查地点：山东省济宁市泗水县泗水镇新农村社区1.3 调查人群：已入住新农村社区的社员1.4 调查方式：我们用了近一年的时间，采用调查问卷及实地走访的方式深入济宁市泗水镇各个新农村社区进行调查和访问，并做了较为系统的、详细的记录和统计。

1.5 调查内容：对新农村社区基础设施配备状况、农村社区规划布局、新农村社区中的经济来源和保障制度以及新农村社区的邻里关系进行了调查研究，尤其对新农村建设以来对农民生产、生活带来的变化内容以及出现的问题进行了细致详实的调查。

2 调查区概况济宁市泗水镇位于泗水县中部，县城驻地。

全镇面积114平方公里，其中耕地面积5148亩。

辖城关、意义、立石、鲍村、东高、北彭庄、尖山、水泉8个管区，77个行政村（含10个居委会），总人口40924户，126085人。

境内兖石铁路、327国道、金马公路等横贯东西，中兴路、泗楼路、大宇路等穿越南北，交通十分便利。

南部为低山丘陵，石灰石、矿泉水、林果等资源丰富，中部是以县城和国道为依托的工贸经济带，北部为泗河沿岸3万亩优质瓜菜基地。

近年来，以壮大民营经济为重点，大力招商引资，开发建设园区，取得明显成效。

2002年工农业总产值9.86亿元，财政收入1539万元，农民人均纯收入2668元。

先后获省“创安工作先进镇”、市“安全文明乡镇”、市“五个好乡镇党委”、市“经济强乡镇”等荣誉称号。

3 结果与分析3.1 泗水镇农村社区中的基础设施状况调查调研内容主要包括医疗卫生设施、垃圾搜集设施、公共娱乐设施、道路交通、给水、排水、电力、电信、供暖、供气等设施，以了解其配备利用情况及存在的问题与不足。

3.1.1 旧村庄环境状况原来旧农村的环境61%的人认为较差，有33%人认为一般，仅有1%的人认为干净整洁，由此可以看出旧农村环境确实比较差（如图3-1）。

在旧农村中村民的日常用水中自己打的井水比例占到60.5%，自来水使用的比例严重偏低，仅占35%（如图3-2），因此旧农村的日用水是比较差的。

图3-1 村庄环境状况印象图图3-2 村庄日常用水状况图3.1.2 旧农村交通状况旧农村虽然基本实现村村通公路，但是大部分道路是杂乱无章的，还有一部分支干道路仍为泥泞的土路，所以有一部分人认为交通还是很差（如图3-3）。

图3-3村庄交通状况图图3-3村庄交通状况图3.1.3 旧农村中急需解决的问题通过调查走访我们发现，在旧农村环境整治中最需要解决的问题依次是：增加照明路灯、改善污水处理条件、道路彻底化、改善村民的饮水问题、理顺杂乱无章的道路结构、道路绿化、拆除临时搭建的建筑拆除危楼等（如图3-4）图3-4村庄急需解决问题的印象图新农村建设中存在的问题调查及对策分析——以济宁市泗水镇为例3.1.4 新农村建设中的基础设施状况虽然有些人满怀希望的入住到新农村社区，但是有68﹪人对于建设的新农村社区并不满意（如图3-5）。

他们认为新社区最需要的文化设施依次是：公厕、文化站 、运动场地（小型广场）、肉菜市场、垃圾收集地、敬老院、幼儿园、小学、卫生站等（如图3-6）。

尤其是公共厕所，一些老人在社区内锻炼身体或聚会时去厕所都得再回家，致使好多老人出来的活动的时间都少了，还有一些残疾的老人或者多病的老人活动不便，他们去厕所更不方便。

在新农村社区中缺少文化站及相应的娱乐设施，文化娱乐氛围很差。

只有几个年老人打打牌、下下象棋，还有几位大妈在一起唠唠嗑，所以大多数人对于生活都很麻木，感觉生活没有意思。

在很多新农村社区中都发现垃圾满天飞，这基本上都是由于人们在旧农村的观念还没有改变并缺乏管理所造成的（如图3-7）。

根据3-8可以看出只有部分社区的发展在他们村干部的管理下还算可以，而大多数的社区都没人管理，所以新农村社区缺乏专业的管理人员和制度，从而致使新农村社区混乱。

图3-5社区人员入住意愿状况图 050100150200250需要哪些公共设施A肉菜市场B文化站C运动场地D卫生站E小学F幼儿园G公厕H敬老院I垃圾收集地J其它线性 (G公厕)图3-6社区公共设施欠缺状况图图3-7垃圾污水等处理状况图图3-8社区管理状况图泗水镇新农村社区中配备较为完善的医疗卫生和给水设施但是由于一些地方缺少专业的管理致使垃圾到处都是，电力、电信、供暖、供气等设施根本供应不到位而且原来的村干部更会推脱责任，没有原来在村庄那么有责任感。

3.2 泗水镇新农村社区规划布局调查主要了解居住用地、道路用地、生产用地、绿化用地、公共建筑用地等各类用地的面积比例及空间布局是否合理，尤其是各类用地能否满足人们正常生产、生活的需要。

3.2.1.旧农村建筑的处理在农村社区人们的眼中对于旧村庄的建筑，58﹪人们认为拆除新建，39﹪人们认为改建，还有仅仅3﹪的人们认为应该保护那些古老的建筑（如图3-9）。

由此可以看出他们缺少对本村庄特色建筑的保护意识，如果所有的农村都被拆除集中到小区里面，那么就丢失原来中国特色的农村部落风貌。

新农村建设中存在的问题调查及对策分析——以济宁市泗水镇为例图3-9旧农村建筑的处理3.2.2. 新农村社区人们向往及搬入新农村社区的意愿旧农村67﹪的人们向往城市生活，但是62﹪人们不愿意离开自己现在居住的地方而入住新农村社区。

图3-10向往城市生活的意愿图图3-11搬入新农村社区意愿图3.2.3新农村社区中农用机械的储存在新农村社区中73﹪没有农用机械、家畜等安放的地方，基本上是放在大街上或一些公共场地。

而27﹪的社区有机械，家畜安放的地方（如图3-12）。

图3-12机械设施等的安放状况图3.2.4.没入住人认为最需解决问题没有入住新农村社区的社员认为新农村社区中最需要解决的一些问题依次是：社会的保障问题、充足的娱乐场地、农业机械和农作物储放的地方、专门的污水处理池或沼气池便于农业施肥等（如图3-12）。

图3-12最需解决问题状况图泗水镇的一些新农村社区中明显缺少生产用地，应该在社区周围圈起一块地供给社员们种蔬菜瓜果来供给社员的基本需求。

在新农村社中大部分绿化用地都被占用比如：搁放杂物种植蔬菜等。

有些社区很乱、公共建筑用地等各类用地的面积比例明显偏低，根本上不满足人们的日常需求。

3.3 泗水镇新农村社区中的经济来源及保障制度调查3.3.1新农村社区文化水平在新农村社区中有49﹪没有上过学，还有47﹪的社员是初等学历，仅仅4﹪的社员是大学以上的高等学历（如图3-13）。

这说明新农村社区的文化水平明显比例不平衡，高学历水平只占4﹪，这也是农村落后的根本原因之一。

新农村建设中存在的问题调查及对策分析——以济宁市泗水镇为例图3-13社区人们文化水平状况图3.3.2新农村社区中的男女比例新农村社区中男女比例为大约为2:3（如图3-14），由此可以看出新农村社区中大多数为女性人口。

其中大多数男性人口为40岁以上的中老年人。

图3-14男女比例状况图3.3.3新农村社区中年龄比例根据3-15可以看出40岁到60岁的中年人几乎占总人口40﹪，60岁以上的老年人占总人口的48﹪，由此可以看出新农村社区中基本上都是一些年龄偏大的中老年人。

18-40的人口仅占总人口的12﹪，大部分年轻人都离家到大城市打工，还有一些小孩在户调查中都是大人代答。

图3-15年龄比例实况图3.3.4新农村社区人们的日常收入和家庭概况新农村社区中大约有百分之七十的家庭有三到四人，但是大约有百分之八十的家庭主要劳动人口为1-3人（如图3-16）。

大部分家庭的月收入集中于3000元以下，只有极少数家庭收入在5000元以上（如图3-17）。

而且大部分家庭的收入是在大城市打工所得，其中一小部分在县城打工所得，只有很少的人在务农（如图3-18）。

根据上述情况可以看出新农村社区人们生活水平还是很低，主要是从事一些廉价的体力劳动来维持日常生活。

图3-16家庭人口和劳动人口分状况布图图3-17家庭人口收入状况图3-18家庭主要收入类型状况图3.3.5新农村社区社员设于对新农村社区的认识新农村建设中存在的问题调查及对策分析——以济宁市泗水镇为例根据图3-19可知有61﹪新农村社员在入住前根本不了解新农村是什么，由图3-20可知新农村社员缺少对新农村一些新闻的关注，甚至连国家的基本大事都不怎么关注，这说明在农村生活的人们几乎都没有多大关注国家大事，他们在意的是怎么才能更好地过上更幸福的生活。

图3-19社员对新农村社区的理解和认知状况图图3-20社员对新农村新闻的关注状况图3.3.6即将入住新农村社区中社员最担心的问题在即将建设的新农村社区中，社员们主要担心的问题依次是：房屋补贴、房子的大小、资金问题、日常生活中的垃圾处理问题、子女教育质量问题和学费问题、医疗保障等方面（如图3-21）。

图3-21社员最担心问题状况图3.3.7新农村社区社员收入和消费水平在新农村社区中73﹪人们的收入和社保远远高于消费水平（如图3-22）。