项目前期工作流程及重要性
东西部经济研究院
一、建设项目前期工作概念
项目管理是综合管理工程，它涉及建设项目立项决策阶段的管理（就是项目的前期工作）、项目的设计管理、资金筹措管理、项目的监理管理、项目的招标投标与合同管理、项目的施工管理、项目的竣工验收、项目的后评价、项目管理信息系统等。
项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，是整个项目建设程序中非常重要的阶段。项目前期一般指自规划确定项目名称和选址工作开始，至项目开工批复的全部组织、实施和管理工作。具体分三个阶段，建议书→可研→初设（实施方案）。
二、建设项目前期工作的主要内容
项目前期工作主要包括以下内容：
（一）建设项目的必要性论证工作，具体为项目建议书。
项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由项目提出单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书阶段主要是对投资机会进行研究，以便形成项目设想，确定项目设想是否合理，通过市场预测研究项目产出物的市场前景，利用静态分析指标进行经济分析，作出对项目的评价，以便提出针对这一项目设想有前途或投资机会不成
立的肯定性意见。项目建议书由上级主管部门审查、批准后，即可列入项目前期工作计划。上级主管部门对项目建议书的审批通过关系到项目能否继续进行，是项目能往下进行的前提条件。
（二）技术经济可行性研究论证工作，具体为建设项目的预可行性研究、可行性研究工作等（环境影响评价、招投标方案、审批可研）。
可行性研究是在项目投资决策前，通过对拟建项目有关的工程、技术、经济、社会等各方面情况进行深入细致的调查、研究、分析，对各种可能拟定的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较论证，对项目建成后的经济、环境和社会效益进行科学的预测和评价。在此基础上，综合研究项目在技术上的先进性和适用性，经济上合理性和有效性，以及建设上可能性和可行性。由此确定该项目是否应该投资和为何投资，或就此终止投资等结论性意见，为项目投资者和决策者提供可靠的科学决策依据，并可作为开展下一步工作的基础。可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。可行性研究报告为投资者和决策者提供可靠的决策依据，并可作为下一步工作开展的基础。
国家规定，不同行业的建设项目，其可行性研究报告包括的内容可以有不同的侧重点，但一般要求具备以下基本内容：（1）项目提出的背景和依据；（2）建设规模、市场预测和确定的依据；（3）技术工艺、主要设备、建设标准；（4）资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；（5）建设地点、厂区布置方案；
（6）项目设计方案、协作配套工程；（7）环保、抗震等要求；（8）节能；（9）劳动定员和人员培训；（10）建设工期和实施进度；（11）招标内容；（12）投资估算和资金筹措方式；（13）经济效益和社会效益。同时还应附上以下文件：（1）环境保护部门批准建设项目环境影响评价文件；（2）国土资源部门出具的项目用地预审文件；（3）城市规划部门出具的规划设计方案审查意见或者规划批准文件；（4）银行贷款承诺；（5）国家和自治区规定应提交的其他文件。
（三）项目初步设计（实施方案）、施工图设计（技术设计）。
初步设计是根据批准的可行性研究报告或设计任务书而编制的初步设计文件。初步设计文件由设计说明书（包括设计总说明和各专业的设计说明书）、设计图纸、主要设备及材料表和工程概算书等四部分内容组成。在初步设计阶段，各专业应对本专业内容的设计方案或重大技术问题的解决方案进行综合技术经济分析，论证技术上的适用性、可靠性和经济上的合理性，并将其主要内容写进本专业初步设计说明书中。设计总负责人对工程项目的总体设计在设计总说明中予以论述。初步设计文件深度应满足审批要求：1．应符合已审定的设计方案；2．能据以确定土地征用范围；3．能据以准备主要设备及材料；4．应提供工程设计概算，作为审批确定项目投资的依据；5，能据以进行施工图设计；6．能据以进行施工准备。初步设计文件编制深度可执行中华人民共和国建设部1992年3月2日（建设［1992］102号）《建筑工程设计文件编制深度的规定》。
三、项目审批程序
投资体制改革以后，政府对于投资项目的管理分为审批、核准和备案三种方式，一是使用政府资金投资建设的项目，适用审批制。建设单位需向发展改革部门提交项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案；二是不使用政府资金投资建设的重大和限制类项目（见《政府核准的投资项目目录》），适用核准制。建设单位需向发展改革部门提交由具备相应资质的工程咨询机构编制的项目申请报告和相关部门的审查意见；三是不使用政府资金投资建设的《政府核准的投资项目目录》之外的项目，适用备案制。建设单位只需向发展改革部门提交备案申请表和相关资料。
第一，对于政府投资项目，继续实行审批制，包括政府直接投资和资本金注入方式的投资项目及政府采用投资补助、转贷和贷款贴息方式支持的项目。（政府投资的资金来源包括预算内用于建设的资金、建设国债、各类专项建设基金、统借国外贷款等。使用这些资金投资建设项目要继续实行审批制，但简化了审批程序）。
（1）对需要政府直接投资和资本金注入方式的投资项目，政府从投资决策的角度，只审批项目建议书和可行性研究报告。
（2）对政府采用投资补助、转贷和贷款贴息方式支持的项目，原则上不再审批项目建议书和可行性研究报告，只审批资金申请报告。除特殊情况外不再审批开工报告，同时要严格政府投资项目的初步设计和概算审批工作。（资金申请报告的内容：①项目单位的基本情况和财务状况；②项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等。③申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；④项目招标内容(适用于申请投资补助或贴息资金500万元及以上的投资项目)；⑤国家发改委
