环境管理学的基本理论共22页

第三章环境管理学的基本理论第一节三种生产理论一、三种生产理论概述（一）环境社会系统人与环境之间的关系极为密切，二者之间存在着物质、能量和信息的交流，在这三种交流关系中，物质流动是最基本的，它是另外两种交流的基础和载体。

环境社会系统依据物质运动基础，进一步可划分为三个子系统，即物资生产子系统、人口生产子系统和环境生产子系统。

1、物资生产：即劳动生产，是指人类利用技术手段从环境中索取自然资源，并将其转化为人口生产和环境生产所需物资的总过程。

基本参量：（1）资源利用率，指的是将从环境中索取的资源和从废弃物中取得的再生物转化为产品的比例。

资源利用率高，则意味着在产出同等产品时，从环境中索取的资源少，加载到环境中的加工废弃物也少。

（2）产品流向比，指提供给人口生产的产品和服务与环境生产的产品的比例。

（3）社会生产力，对应于生产产品的总能力。

2、人口生产：指人类生存和繁衍的总过程，既包括人口的再生产（繁衍、生育），也包括人口在其生存过程中对物质资料的消费。

基本参量：（1）人口数量（2）人口素质（3）消费方式3、环境生产：是指环境在自然力作用下消纳污染（生产加工过程产生的废弃物，消费过程产生的废弃物）和产生出自然资源（生活资源如风景，生产资源如森林、水源、矿产等）的总过程。

基本参量：（1）污染消纳力（2）资源生产力（二）三种生产之间的关系见书中第18页图2—1人与环境系统概念模型1、人类对世界系统（环境社会系统）的认识历程：（1）古代文明时代：人类与自然浑然一体，是自然的一部分，世界系统实际上就是自然生态系统，就是自然环境。

三种生产之间，主导作用是环境生产，人口生产与物资生产能力都非常小，包含在环境生产中。

（2）农业文明时代：A、早期阶段，人口生产仍未在世界系统的运行中体现出来；B、中期阶段，人口生产虽得以体现，但仍作为物资生产的一部分。

C、晚期阶段，人口生产系统逐渐发育成独立的系统，并从物资生产系统中脱离。

目的细化1、了解环境管理学的基本概念，掌握环境管理的目的、任务、对象与内容、职能与手段；2、了解环境问题与人类社会可持续发展的关系，掌握环境问题产生的根源、可持续发展战略内涵与原则，了解中国可持续发展战略实施与可持续的环境战略；3、掌握环境管理的物质平衡的概念模型，经济系统中的物质平衡，了解环境管理模型、三种生产理论的含义、环境管理的基本原则；4、掌握我国环境法的适用范围、环境法体系，了解环境行政执法、执法机关、程序、环境行政处罚；5、了解环境政策制定与执行的过程，掌握我国的环境政策；6、了解环境质量管理中的环境标准体系、分类、制定环境标准的原则和依据、环境监测，掌握环境质量管理方法、环境容量、污染物总量控制；7、了解工业企业环境管理的内容、工业企业环境管理体制、基本原则、基本形式、清洁生产、工业污染源的管理与控制、产品的生态设计、工业污染源的环境管理措施、工业环境管理的考核；8、掌握环境管理的相关技术、企业环境管理的主要内容及管理方法。

9、了解区域环境管理，自然资源保护与管理。

第一章环境管理定义：通过对人们自身思想观念和行为进行调整，对损害环境质量的人类活动施加影响，以使社会经济与环境协调发展。

（1）管理人的活动。

对人进行管理，约束人的行为。

（2）什么是协调？两种或两种以上要素之间的相互关联，指和谐一致、良性循环。

环境管理的主体：政府、企业及公众和非政府组织环境管理学的对象——人类社会经济活动：政府行为、企业行为和公众行为○1环境管理的主体1、环境管理的根本目的——保障或维护“公共物品”（环境）对人类的生存和经济发展的支持力。

2、环境管理的基本途径——使依赖环境而获益的各方，在确保环境承载力不受损的前提下，经过协调和规范，采用恰当的经济行为。

“公共委托”理论：国家为全民利益的代表，对环境和自然资源相关的社会行为进行管理。

重要性：明确国家是环境管理的主体不足：a 部门间存在利益差异 b 部门主管（负责人）个体差异其它管理主体：•企业行为•公众行为政府主体起决定性、主导的作用!○2环境管理的对象环境与发展间的关系•提供必要的物质条件和活动空间•提供各种自然资源•提供弃置消纳废物的场所•环境管理的对象应是人类的社会经济活动•社会经济活动的主体——政府、企业和个人（环境管理的对象）政府•作为投资者提供公共消费品和服务•掌握国有资产和自然资源的所有权，并有开发利用的经营、管理权•宏观调控和引导如何防止和减轻政府行为造成的环境问题？•决策科学化•决策民主化•决策法制化企业活动对环境的负面影响•自然资源的索取•物质转化效率如何防止和减轻企业行为造成的环境问题？•从调控自身行为的角度•从政府对企业调控的角度•从公众对企业调控的角度个人消费对环境的负面影响•生产阶段——生活垃圾（如：食品清洗和加工过程产生的废弃物）•运输和保存阶段——包装物•消费品使用后——迟早变为废物进入环境如何防止和减轻公众行为造成的环境问题？•从调控自身行为的角度•从政府对公众行为调控的角度•从企业对公众行为调控的角度○3环境管理的内容按环境物质流划分资源环境管理：水资源、土地资源、海洋资源……产业环境管理：工业、农业、服务业……废弃物环境管理：水资源、土地资源、海洋资源……区域环境管理：城市、流域、地区、农村、社区……按目标划分•环境质量的环境管理（环境质量管理）环境质量管理定义：为了保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的各项管理工作。

第三章环境管理的基本理论“可持续发展”（sustainable development）同上述其它几种构想相比，具有更确切的内涵和更完整的结构。

这一思想包含了当代与后代的的需求、国家主权、国际公平，自然资源、生态承载力、环境和发展相结合等重要内容。

可持续发展包含两大方面的内容：一是对传统发展方式的反思和否定，二是对规范的的可持续发展模式的理性设计。

就理性设计而言，可持续发展具体表现在：工业应当是高产低耗，能源应当被清洁利用，粮食需要保障长期供给，人口与资源应当保持相对平衡等许多方面。

“可持续发展”这一词语一经提出即在全世界范围内逐步得到认同并成为大众媒介使用频率最高的词汇之一，这反映了人类对自身以前走过的发展道路的怀疑和抛弃，也反映了人类对今后选择的发展道路和发展目标的憧憬和向往（尽管尚有若干模糊）。

人们逐步认识到过去的发展道路是不可持续的，或至少是持续是不够的，因而是不可取的。

唯一可供选择的道路是走可持续发展的道路。

人类这一次反思是深刻的，反思所得的结论具有划时代的意义。

这正是可持续发展的思想得以在全世界不同经济水平和不同文化背景的国家能够得到共识和普遍认同的根本原因。

可持续发展——发展的内涵包括了两个概念:发展和可持续性（发展既有量的增长，又有质的提高）人类的发展观经历了数次跃迁：发展＝经济增长传统的狭义的发展仅指经济领域的活动，其目标是产值和利润的增加、物质财富的增加，即强调量的增长。

发展＝经济增长+社会变革社会变革也只是实现经济增长的手段。

在这种发展观的支配下，人们采取以损害环境为代价来换取经济增长的模式，其结果是在全球范围内继续造成严重的环境问题。

发展＝经济增长+社会变革+环境保护人们意识到了环境问题的严重性，进行了一系列的环境保护工作发展＝可持续发展经济增长是发展的必要条件，但不是充分条件。

低收人国家急需经济增长来促进改善生活质量，但这不是全部目的，也不可能无限地继续下去。

发展只有在使人们生活的所有方面都得到改善才能承认是真正的发展。