2020农业适度规模经营落实方案

农业工程技术·综合版 2020年6月刊2020年“两会”三农政策与解读由于新冠肺炎疫情的影响，同时也是为了战“疫”需要，2020年全国两会推迟两个多月举行，可谓非常时期的非常举措。

5月22日，两会顺利召开，也标志着中国抗疫取得重大战略成果。

一、2020年政府工作报告农业相关内容确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收。

落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，保障重要农产品供给，提高农民生活水平。

坚决打赢脱贫攻坚战。

加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。

开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。

加强易地扶贫搬迁后续扶持。

深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。

强化兜底保障。

搞好脱贫攻坚普查。

继续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。

着力抓好农业生产。

稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。

惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩。

深化农村改革。

恢复生猪生产。

落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中。

拓展农民就业增收渠道。

支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。

扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务。

增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件。

二、部长及代表委员有关“三农”相关发言韩长赋在“部长通道”谈粮食安全、生猪生产、产业扶贫农业农村部部长韩长赋表示，按照政府工作报告的部署，还要一环不松、一招不落地抓好今年的粮食生产，特别是要抓好这么几个环节：一是要加强防灾减灾，要防止草地贪夜蛾等重大病虫害和气象灾害。

二是抓好政策落实，包括提高稻谷的最低收购价，并且及时收购，保护农民的种粮积极性。

三是要把藏粮于地、藏粮于技落到实处，今年要完成8000万亩的高标准农田建设。

农业农村部、财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知文章属性•【制定机关】农业农村部,财政部•【公布日期】2020.04.14•【文号】农计财发〔2020〕3号•【施行日期】2020.04.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文农业农村部财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知农计财发〔2020〕3号各省、自治区、直辖市、计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（委、局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业农村局、财政局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局，农业农村部相关直属单位：为深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会以及中央农村工作会议、中央一号文件部署要求，2020年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费，支持深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展。

为指导各地做好项目实施工作，确保政策有效落实，现将有关事项通知如下。

一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作重大决策部署，紧扣打赢脱贫攻坚战、加快补齐全面小康“三农”短板、突出抓好粮食生猪等重要农产品稳产保供等重点任务，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持新发展理念，落实完善农业支持保护制度改革，突出保供给、保增收、保小康，重点支持关键领域和薄弱环节，为加快农业农村现代化提供有力支撑。

在政策安排中，重点突出三个导向：一是推进统筹整合，优化支出结构。

进一步优化资金任务安排，坚持有保有压，集中力量办大事，逐步探索完善农业生产领域中央与地方财政事权与支出责任划分。

二是聚焦重点领域，补短板强弱项。

贯彻落实党中央、国务院决策部署，重点支持保障粮食、生猪等重要农产品有效供给、推动农业高质量发展、促进农业绿色发展、促进农民增收等重点任务，加快补齐农业发展短板。

312021.1 中国农垦创新完善农垦农业经营管理体制夯实农垦治理能力现代化制度基础文／古夏宇经过多年改革发展，农垦形成了以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制。

农垦具有规模化、组织化的产业优势，但也要看到，农垦在农业经营管理上还存在不少与现代农业高质量发展和垦区集团化农场企业化改革不相适应的地方，农业经营管理体制亟需改革。

农业农村部副部长张桃林在2020年深化农垦改革发展工作视频会上强调，把体制机制建设放在更加突出位置，既是农垦改革发展的现实要求，也是为农业农村现代化提供制度供给的客观需要。

新发展阶段我们要从完善农垦经营机制、夯实农垦治理体系和治理能力现代化制度基础的高度来认识农垦农业经营管理体制改革的重大意义。

在这一背景下，本文尝试通过梳理改革开放以来农垦农业经营管理体制的改革脉络，结合进一步推进农垦改革面临的新形势和新要求，对广东农垦农业经营管理体制的改革提出一些思考。

一、改革开放以来农垦农业经营管理体制演变的历程第一阶段：兴办职工家庭农场，解决职工吃企业“大锅饭”问题。

为了调动职工的积极性，改革开放初期，农垦借鉴农村改革的成功经验，逐步推行家庭联产承包责任制，在推行“包、定、奖”的基础上，1983年全国国营农场工作会议首次提出兴办职工家庭农场，1984年农牧渔业部农垦局下发《关于国营农场兴办职工家庭农场的意见》，提出建立大农场套小农场的双层经营体制，这项改革突破了国有农场传统的农业经营制度和分配制度，赋予了职工家庭一定的生产经营自主权，但职工家庭农场与国有农场更多的是从属关系。

第二阶段：对职工家庭农场全面实行“两自理、四到户”，确立其生产经营主体地位。

1992年以后，全国农垦逐步推行土地承包到户、核算到户、盈亏到户、风险到户和生产费、生活费由家庭农场和承包职工自理的“两自理、四到户”改革，彻底改变了农业职工的工资分配制度，解决了长期以来国有农场垫付生产和生活费、家庭农场负盈不负亏造成国有农场负担过重的问题，使得家庭农场逐步成为承担生产、投入、利益和风险的市场经营主体。

湖北省农业农村厅关于印发湖北省2020年农作物秸秆综合利用工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省农业农村厅•【公布日期】2020.04.17•【字号】•【施行日期】2020.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文湖北省农业农村厅关于印发湖北省2020年农作物秸秆综合利用工作实施方案的通知为建成较为完备的秸秆收集储运体系，形成布局合理、多元利用的产业化格局，促进生态效益、经济效益和社会效益的同步提高，促进秸秆资源高效循环利用，按照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于预下达2020年农业相关转移支付部分政策任务清单的通知》（农办计财〔2019〕63号）要求，结合我省实际，特制定本方案。

一、重点县及支持方式2020年选定宜城市、东宝区、京山市、长阳县、黄梅县、房县为重点县，开展整县秸秆综合利用工作，另安排资金在16个县，兼顾扶贫与产业发展。

按照《湖北省中央财政农业资源及生态保护补助资金管理实施细则》要求，县级农业农村部门编制实施方案，用于支持秸秆综合利用能源化、肥料化、饲料化、基料化、原料化等领域和收储运服务体系建设等关键环节，报本级人民政府审批。

二、建设原则2020年各重点县要按照“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑”的原则，开展县域秸秆综合利用，实现县秸秆综合利用率达到90%以上或比上年提高五个百分点，带动全省秸秆综合利用率的进一步提高。

（一）农用优先、多元利用。

大力开展秸秆能源化利用，优化农村用能结构。

坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足种植业和畜牧业基本需求的基础上，抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广。

合理引导原料化综合利用方式，推动秸秆处理利用向多元循环的方向发展。

（二）典型示范、整体推进。

优先支持秸秆资源量大、禁烧任务重和综合利用潜力大的区域。

通过组织实施重点项目建设、推广实用技术、总结典型模式、打造示范样板，充分发挥典型的示范带动作用，切实推动面上工作，实现整体突破。

乌海市委、市人民政府关于印发《乌海市加快推动农牧业高质量发展的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】乌海市人民政府•【公布日期】2020.10.19•【字号】乌党发〔2020〕16号•【施行日期】2020.10.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文乌海市委、市人民政府关于印发《乌海市加快推动农牧业高质量发展的实施方案》的通知各区委、区政府，市委各部、委、办、局，市政府各委、办、局，各人民团体，各企事业单位：《乌海市加快推动农牧业高质量发展的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共乌海市委员会乌海市人民政府2020年10月19日乌海市加快推动农牧业高质量发展的实施方案为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快推动农牧业高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神，牢固树立新发展理念，坚持农牧业农村牧区优先发展总方针，不断深化农牧业供给侧结构性改革，推进绿色兴农兴牧、质量强农强牧、品牌富农富牧，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，推动农牧业发展质量变革、效率变革、动力变革，努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向的农牧业高质量发展新路子。

二、主要任务（一）优化农牧业产业布局，推进优势特色产业提质增效1.优化农牧业区域布局。

坚持生态优先、绿色发展导向，以水资源和环境承载力为刚性约束，统筹考虑资源禀赋和市场需求，有效利用好农区空闲土地资源，形成层级分工明显、功能有机衔接的产业布局。

海勃湾区依托中心城区的区位及交通优势，整合机场路两侧葡萄基地、设施农业基地、人工湖、酒庄等现有资源，大力发展以葡萄、蔬菜瓜果和花卉苗木等为重点，集种植、采摘、休闲、加工、旅游观光于一体的现代都市型农业。

2023年农业适度规模经营落实方案1. 引领农业现代化2023年，将全面推进农业现代化建设，通过推动农业科技创新、加强农业机械化装备建设等措施，提高农业生产效率和农产品质量。

同时，加强农业供给侧结构性改革，调整农业产业结构，优化农业资源配置，提高农业综合效益。

2. 推进农业适度规模经营2023年，将大力推进农业适度规模经营，通过农民合作社、农业产业化经营等方式，引导农民进行规模化种植和养殖，提高农业生产能力和规模化经营水平。

同时，加强农业农村综合改革，优化土地流转和产权制度，确保农村经营主体的财产权益。

3. 建立农业科技创新体系2023年，将建立健全农业科技创新体系，通过加强科研平台建设、鼓励农业科技成果转化等措施，提高农业科技创新能力和技术水平。

同时，加强农业科技人才培养，建立农业科技人员激励机制，推动科研成果向农业生产实践转化。

4. 加强农业机械化装备建设2023年，将加强农业机械化装备建设，通过引进国外先进农业机械技术、加大对农业机械化装备研发的支持力度等措施，提高农业生产的自动化程度和效率。

同时，加强农机服务体系建设，提供农业机械化的技术支持和培训服务，提高农民的农机操作能力。

5. 加强农业生态环境保护2023年，将加强农业生态环境保护，通过推行农业绿色生产、农田水利建设和土壤保护措施等，提高农业生产的环境友好性和可持续性。

同时，加大农业面源污染治理力度，推动农业产业的绿色发展，实现农业生态环境的良性循环。

6. 健全农产品质量安全监管体系2023年，将健全农产品质量安全监管体系，通过加强农产品质量监测、建立农产品质量追溯体系等措施，提高农产品质量安全监管的能力和水平。

同时，加强对农产品质量安全违法行为的打击力度，维护农产品质量安全和消费者权益。

7. 提升农民收入水平2023年，将通过加强农民培训和就业扶持、促进农产品增值和扶持农民合作社等措施，提升农民收入水平。

重点支持贫困地区的农业发展，帮助贫困农民增加收入，提高生活质量。

2023年农业适度规模经营落实方案一、背景分析随着农村产业结构调整和农业农村发展的需要，适度规模经营已经成为农业发展的一个重要方向。

而2023年，是我国全面建设社会主义现代化国家的决胜阶段，农业发展也将迎来新的机遇和挑战。

因此，制定一份可行的2023年农业适度规模经营落实方案，是推动农业发展、提高农民收入、促进农村经济繁荣的关键一步。

二、目标设定1. 实现农业适度规模经营的全面覆盖，确保农村经济的持续增长和农民收入的稳定提高；2. 推动农业现代化建设，增强农业的综合竞争力和可持续发展能力；3. 加强农村基础设施建设，提高农村生产生活条件，改善农民生活品质。

三、重点任务1. 完善农业政策和扶持措施，为农业适度规模经营提供政策支持和资金保障；2. 加强农业社会化服务体系建设，为农民提供全方位的技术咨询、培训和服务；3. 推进农业科技创新，加快农业生产方式转变和农业技术进步；4. 加强农产品质量安全监管，提高农产品质量和市场竞争力；5. 推进农业供给侧结构性改革，促进农业产业链条延伸和农产品加工升级；6. 加强农村基础设施建设，改善农村交通、水利、电力等基础设施条件；7. 加强农村人才培养和引进，促进农业人力资源结构优化和农业科技人才队伍建设。

四、实施措施1. 完善农业政策和扶持措施（1）加大农业补贴力度，确保规模经营农户能够获得合理的利润；（2）优化农地流转政策，加强农地产权保护和流转市场建设；（3）加强农业保险和贷款支持，提供风险保障和资金支持。

2. 加强农业社会化服务体系建设（1）建立完善的农业技术推广体系，加强农业专家、技术人员的培训和派驻；（2）开展农业科技示范推广，推动高效农业技术在农田中的示范应用；（3）促进农业合作社和农民专业合作社发展，推进农业合作社与农业企业的深度融合。

3. 推进农业科技创新（1）加强农业科研机构的建设和科研项目的组织实施；（2）促进农业科研成果的转化和推广应用；（3）加强农业信息化建设，提高农业信息服务水平。

浙江农业学报Acta AgrVuOurae Z/ejiaxgeosis,2021,33(1):161-169 ht m：//Tww.zj/yxb.c/李海涛，傅琳琳,黄祖辉，等.农业适度规模经营的多种形式与展望[J]•浙江农业学报,2021,33(1)：161-169.DOI：10.3969/j.iss/.1004-1504.0001.01.19农业适度规模经营的多种形式与展望李海涛1，傅琳琳2,*，黄祖辉3,朋文欢＞(1.杭州职业技术学院马克思主义学院，浙江杭州310018；2.浙江省农业科学院农村发展研究所，浙江杭州310021； 3.浙江大学中国农村发展研究院，浙江杭州310058；4.宁波大学商学院，浙江宁波315211)摘要:适度规模经营是提高农业效益、增加农民收入的重要途径。

梳理相关政策的变迁历程，并以浙江省为例，探讨土地适度规模经营、服务适度规模经营、复合型适度规模经营3种类型的农业适度规模经营实践与创新。

针对小农规模经营仍占主导、社会化服务程度较低、适度规模经营的效益有待提升等问题,提出了强化土地权能,夯实适度规模经营基础;探索多样化社会服务,提升专业服务规模效益;健全法规政策,强化适度规模经营保障;培育新型主体，提高规模经营主体质量的对策建议。

关键词:农业适度规模经营;政策变迁;小农户中图分类号:SA；F325文献标志码:A文章编号：1004-1524(2021)01内161内9Various forms o2moderate-scak macageme'o2agricelture and developme'prospects,!,HUANG ZuhuW,PENG We/hua/4LI HSmo1,FU LW1W2(1.College cf Marxism,Hangzhou Vocatioxal&Technical College,Hangzhox310018,China;2.InsPPv of RuralDwelogmeni,ZCejiang Academy cf A gricultural Sciences,Hangzhox310021,China;3.China Acciemy pg Rural De-velopmeni,ZheVcog UnVersiry,Hangzhox310058,China;4.Busines s S c/oo-,Ningbo UnVersPy,Ningbo315211, Chcna)AbstracS:It has become a co/se/sus at the theore/cal a/d policy level that moderate-scale ma/ageme/t is a/impor-ta/t way to improve ag/culturai be/efits a/d e/ha/ce farmeiD income.I/the prese/t assay,the evelutio/of releva/t poaicieswaseeeiewed,and theeetypesoQpeacticeand innoeation in this iead,nameaythemodeeate-scaaemanage-me/t of la/d,services,a/d multiAu/cTo/alim,were a/alyzed by taki/g Zhejia/g Provi/ce as a/example.I/light of problems like the domi/a/cc of small-scale operado/,u/derdeveloped sociaUzado/services,a/d i/adequate be/efits oemodNeat-scaa managNmNnt,co e spondingsuggNstionswNeNputeoewaed,incaudingstengthNningaand eightsto consoaidatetheeoundation oemodeeate-scaaemanagement,eipaoeingdieeesieied sociaaieation seeeicestoimpeoeetheie scaaemeeits,peeeectingaaws,eeguaationsand poaiciestobe t eesaeeguaed modeeate-scaaemanagement,and cuatiea-tingnewentitiestoimpeoeethequaaityoeentitiesoescaaemanagement.Key words:moderate-scale ma/ageme/t of agriculture;policy evolutio/;small-scale farmi/g householUs适度规模经营是提髙农业效益、增加农民收入的重要途径。

农业农村部关于印发《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》的通知文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2020.03.03•【文号】农政改发〔2020〕2号•【施行日期】2020.03.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文农业农村部关于印发《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》的通知农政改发〔2020〕2号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委）：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快培育新型农业经营主体和服务主体，依据中办、国办印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》等有关文件，我部编制了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》，现印发你们，请认真贯彻执行。

农业农村部2020年3月3日新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）二〇二〇年三月目录引言...................................................................... . (4)第一章规划背景...................................................................... (5)一、培育发展意义重大...................................................................... (5)二、培育成效初步显现...................................................................... (6)三、短板制约依然突出...................................................................... (8)四、面临重要发展机遇...................................................................... (8)第二章总体思路...................................................................... .. (10)一、指导思想...................................................................... (10)二、基本原则...................................................................... (10)三、发展目标...................................................................... (11)第三章加快培育发展家庭农场...................................................................... .. (14)一、完善家庭农场名录管理制度...................................................................... .. (14)二、加大家庭农场示范创建力度...................................................................... .. (14)三、强化家庭农场指导服务扶持...................................................................... .. (14)四、鼓励组建家庭农场协会或联盟...................................................................... . (15)第四章促进农民合作社规范提升...................................................................... . (17)一、提升农民合作社规范化水平...................................................................... .. (17)二、增强农民合作社服务带动能力...................................................................... . (17)三、促进农民合作社联合与合作...................................................................... .. (18)四、加强试点示范引领...................................................................... . (18)第五章推动农业社会化服务组织多元融合发展 (20)一、加快培育农业社会化服务组织...................................................................... . (20)二、推动服务组织联合融合发展...................................................................... .. (20)三、加快推进农业生产托管服务...................................................................... (21)四、推动社会化服务规范发展...................................................................... .. (21)第六章全面提升新型农业经营主体和服务主体经营者素质 (24)一、广泛开展培训...................................................................... .. (24)二、大力发展农业职业教育...................................................................... (24)三、着力提升科学素质...................................................................... . (25)第七章完善支持政策...................................................................... . (27)一、加强财政投入...................................................................... .. (27)二、创新金融保险服务...................................................................... . (27)三、推动用地政策落实...................................................................... . (28)四、强化人才支撑...................................................................... .. (28)五、提升数字技术应用水平...................................................................... (29)第八章强化保障措施...................................................................... . (30)一、落实部门责任，加强组织领导...................................................................... . (30)二、加强农经体系建设，强化工作力量 (30)三、强化监督管理，确保发展成效...................................................................... . (30)四、加大宣传力度，营造良好氛围...................................................................... . (31)引言在坚持农村基本经营制度基础上，大力培育发展新型农业经营主体和服务主体，不断增强其发展实力、经营活力和带动能力，是关系我国农业农村现代化的重大战略，对推进农业供给侧结构性改革、构建农业农村发展新动能、促进小农户和现代农业发展有机衔接、助力乡村全面振兴具有十分重要的意义。

2023年农业适度规模经营落实方案【前言】2023年农业适度规模经营落实方案是指在新农村建设的背景下，根据国家农业发展战略和实际情况，结合当地农业资源、市场需求以及农民的生产经营能力，制定适合当前农业发展的规模经营措施和政策。

本方案旨在推动农业产业化、规模化经营，提高农业生产效益和农民收入，促进农村经济的可持续发展。

【一、农业适度规模经营的定义和目标】农业适度规模经营，是指依托科技进步和现代农业技术手段，以农户为主体，选择适当的农业规模，进行专业化生产经营，提高效益和产量，减少生产成本，增加农民收入。

目标：1. 建立适度规模经营的新型农业经营主体，促进农业产业集约化发展；2. 提升农业生产效益和质量，增加农产品供给；3. 保护农业生态环境，推动绿色农业发展；4. 培育一批农业龙头企业，带动农民增收；5. 推动农村基础设施改善，提高农民生活质量。

【二、实施农业适度规模经营的重点措施】1. 增加农业科技投入，推广先进农业技术（1）加大农业科技研发投入，培育新品种、新技术、新模式；（2）建立农技示范站，推广大田作物、蔬菜、果树等高效农业技术；（3）推广智能农业装备和无人机等现代农业科技设备的应用。

2. 加强农业种植结构调整，培育农业特色产业（1）根据区域特色和市场需求，综合考虑适宜农作物和养殖业发展优势，进行种植结构优化调整；（2）发展特色农产品，提高农产品附加值，增加农民收入；（3）推动农田水利建设，提高灌溉设施和种植技术水平。

3. 加强农业合作组织建设，促进农民专业化经营（1）鼓励农民自发组织成立农业专业合作社和农民合作经济组织；（2）引导农民参与农业产业化龙头企业合作，推动农业产业链上下游一体化发展；（3）开展农村土地制度改革，推动土地流转和农户合作经营，实现规模效益。

4. 建立农资市场体系，保障农业生产资金和技术支持（1）完善农业保险制度，降低农业风险，提高农业生产信心；（2）建立农资供应保障体系，保障农产品生产所需的农资供应和技术服务；（3）加强农产品价格扶持和补贴政策，稳定农业市场，保障农民收入。

农业部办公厅关于印发《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>推进落实方案》的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2015.04.20•【文号】农办农[2015]14号•【施行日期】2015.04.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农产品质量安全正文农业部办公厅关于印发《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>推进落实方案》的通知农办农[2015]14号为实现化肥使用量“零增长”目标，进一步分解目标任务，细化技术路径，率先开展玉米、蔬菜、苹果化肥减量增效试点，探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。

现印发《<到2020年化肥使用量零增长行动方案>推进落实方案》，请结合本地实际，加大工作力度，强化责任落实，有力有序推进，确保取得实效。

农业部2015年4月20日《到2020年化肥使用量零增长行动方案》推进落实方案按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》的总体要求，紧紧围绕“稳粮增收调结构，提质增效转方式”的工作主线，全力推进化肥减量增效，细化目标任务，实化技术措施，强化工作责任，多措并举、多管齐下、逐区推进、逐项落实，努力实现到2020年化肥使用量零增长的目标。

特制定如下推进落实方案。

一、年度任务分解按照到2020年化肥使用量零增长的总体目标，根据生产的实际和可能，细化分年度的减量目标任务。

2015年：农作物化肥用量增幅降到1%以下。

其中，测土配方施肥技术到户率达到73%，畜禽粪便养分还田率达到52%，农作物秸秆养分还田率达到40%，机械施肥占比31%。

2016年：农作物化肥用量增幅降到0.8%以下。

其中，测土配方施肥技术到户率达到77%，畜禽粪便养分还田率54%，农作物秸秆养分还田率45%。

机械施肥占比32%，农作物肥料利用率达到37%（每两年发布一次）。

2017年：农作物化肥用量增幅降到0.6%以下。

关于农村土地经营权有序流转实施财政奖补的方案根据《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）和《潮州市发展现代农业产业专项资金项目建设方案》（潮农〔2019〕226号）精神，结合我县实际，现就申报有关事项通知如下：一、专项资金名称及额度（一）市级资金：2019年农村土地经营权有序流转镇级示范项目，选取2个镇，每个镇15万元，共30万元。

（二）县统筹省级涉农资金:2020年农村土地经营权有序流转财政奖补300万元。

二、建设内容及绩效目标（一）建设内容。

坚持以农户家庭承包经营为基础，以放活土地经营权发展多种形式的适度规模经营、培育龙头企业、发展“一县一特色”“一镇一业”“一村一品”为重点，鼓励土地经营权有序流转,鼓励扶贫产业规模化发展，促进农业农村高质量发展，实现农业增效、农民增收、贫困户脱贫、农村兴旺。

（二）绩效目标。

通过财政奖补激励政策的实施，着力培育一批示范、规模经营主体，着力构建土地承包经营权流转服务保障体系，力争到2021年底，形成完善的“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿、流转有序、管理规范”的农村土地承包经营权流转机制，促进农村土地资源要素配置不断优化、利用效率大幅度提升。

一批小农户逐步发展成为家庭农场，分散经营农户逐步实行联合与合作发展，新型农业经营主体辐射带动能力增强，加快富民兴村产业发展，助农增收效果明显，全面提升我县农业产业的发展水平。

三、申报对象、奖补条件和标准（一）申报对象。

农业经营主体，包括农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户。

（35个省定贫困村及已申报领取过农村土地经营权流转奖补资金的农业经营主体不列入本次申报）1.在2020年7月1日起签订生效的农村土地经营权流转合同。

2.经营权流转的农村土地是已经确权且用于发展高效现代农业的土地，不用于种植速生丰产林、单纯养殖畜禽的土地以及单纯进行淡水养殖的鱼塘。

3.流转期限在3年（含）以上、经营权流入方流入土地总面积50亩（含）以上，且土地经营权流转合同在所辖镇农业部门备案、登记入土地流转专门台账。

湖北省农业农村厅关于印发2020年湖北省农业农村厅工作要点的通知文章属性•【制定机关】湖北省农业农村厅•【公布日期】2020.04.06•【字号】•【施行日期】2020.04.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖北省农业农村厅关于印发2020年湖北省农业农村厅工作要点的通知各市、州、直管市、神农架林区农业农村局，厅机关各处室、厅直各单位：现将《2020年湖北省农业农村厅工作要点》印发给你们，请结合各地、各单位工作实际，履行职能职责，切实抓好落实，确保任务完成。

湖北省农业农村厅2020年4月6日2020年湖北省农业农村厅工作要点2020年全省农业农村工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神和省委、省政府部署要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”短板，聚焦聚力保供给、保增收、保小康、保安全，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，推动农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，增强农民获得感幸福感安全感，为确保全省全面建成小康社会做出应有的贡献。

一、在疫情防控常态化条件下恢复农村生产生活秩序（一）保持农村疫情防控持续向好态势。

坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，坚持“防控为先、统筹为要、科学精准、稳妥善后”的原则，及时完善农村疫情防控策略和应对举措，畅通县、乡、村交通出行，安全有序引导人员流动，防止农村疫情形势发生反弹，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战贡献力量。

（责任单位:厅新冠肺炎疫情防控指挥部地区工作专班）（二）有序推进春季农业生产。

分区分级、分类分时组织农民开展春耕春播、抢管抢收、填槽补栏、春投春放，做好农资应急调运。

2024年农业经营主体持续发展实施方案如下：
一、加强农业科技创新，提升生产效率。

加大科技投入，推动农业生产方式向绿色、智能、现代化转变，提高农产品质量和产量，保障粮食安全。

二、优化农业生产结构，推动农业产业升级。

发展特色农业，培育优势农产品，提高农业附加值，拓展市场渠道，增加农民收入。

三、加强农业主体培养，提升管理水平。

支持农民专业合作社、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展，提高管理水平，提升产业竞争力。

四、构建农业经营主体支持政策体系。

完善扶持政策，加大财政支持，优化金融服务，提供贷款、保险等金融产品，降低农业经营风险。

五、推动乡村振兴，促进农村发展。

加强基础设施建设，提高农村公共服务水平，推动产业融合，促进城乡一体化发展，实现农业经营主体持续发展。

六、加强监管和评估，落实政策措施。

建立健全监管机制，加强政策实施评估，及时调整政策，确保农业经营主体持续发展实施方案顺利推进。

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农业适度规模经营的必然性及实现路径*◎刘 倩 摘 要：我国耕地细碎分散的基本国情造成了几亿农民在小块土地上投入高强度劳动，导致土地边际收益不断下降，而农业规模化经营是应对这一问题的有效策略。

但是，如果规模过大会带来农业效率的损失和农地资源的浪费，只有把握了农业规模经营“度”的问题才能取得最佳的经济效益并推进农业生产力的发展。

关键词：农业；适度规模经营；必然性；实现路径农业生产要素具有不同于工业生产要素的特有自然属性，如土地作为农业生产的最基本要素，存在着面积有限性、位置不可移性和地质差异性等特性。

由于缺乏弹性，要扩大农业生产规模只有将相邻或相近的土地合并起来，如此方能节约机械和人力等要素在空间上频繁流动所带来的高昂成本。

因此，采取规模化经营模式是一种合理的选择，但在不同的乡村地区其最佳生产规模也各异，因而在受到农业资源禀赋约束前提下采取适度规模经营更为适宜，但应该注意的是“度”没有统一的标准，因为其大小主要依据当地的农业资源状况。

一、小农户生产的弊端在家庭承包经营制度实施后，农民的生产积极性得到空前的提高，传统小农户生产对促进农业发展发挥了巨大的作用，在农民增收方面也取得了令人瞩目的制度绩效。

但是，尽管目前小农户生产模式仍具有一定的优势，但从发展的角度来看还是显现了一些弊端：（一）生产不稳定。

由于受到土地经营规模的限制，出现了大量农村劳动力兼业的现象，对于他们而言经营土地只是一种社会保障功能，由于劳动力短缺出现了粗放经营、产量低下等问题。

同时，由于大量农村劳动力进城务工，从事农业的劳动力已出现严重的老龄化问题，此外很多农民的土地是由亲戚和邻居等代为耕种，在这种情况下一般只保留了播种和收割两个过程，基本上忽视了田间管理环节，造成了土地资源的浪费，甚至一些农村留守人员只选择生产条件好、离家近的田地耕种，土地撂荒现象随之产生。

（二）比较效益低。

虽然国家陆续出台了一系列的支农惠农政策，如粮食直补、良种补贴、农机补贴和粮食最低收购价等，然而因为农资价格上涨过快补贴显得杯水车薪，如化肥、农药、农膜和柴油等价格成倍上涨，致使农民所获取的收益被逐渐抵消，无法充分激发农户从事农业生产的积极性。

2020农村土地流转新政策关于《2020农村土地流转新政策》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。

坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，下面小编为大家精心搜集了关于农村土地流转的新政策，欢迎大家参考借鉴，希望可以帮助到大家!中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。

实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。

为引导农村土地(指承包耕地)经营权有序流转、发展农业适度规模经营，现提出如下意见。

一、对于农村土地流转政策的总体要求：(一)指导思想全面理解、准确把握中央关于全面深化农村改革的精神，按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路的要求，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。

改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。

农业农村部关于政协十三届全国委员会第三次会议第3574号（农业水利类282号）提案答复的函文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2020.09.23•【文号】农办案〔2020〕194号•【施行日期】2020.09.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文关于政协十三届全国委员会第三次会议第3574号（农业水利类282号）提案答复的函农办案〔2020〕194号民盟中央：关于推进社会资本可持续高质量地参与乡村振兴的提案收悉。

经商国家发展改革委、自然资源部，现答复如下。

一、关于准确判断社会资本进入乡村的主要问题2018年中央1号文件明确要求，加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见。

2019年，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，明确要求有序引导工商资本下乡。

贯彻落实中央要求，2020年中央农办、农业农村部会同多部门印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》（以下简称《扩大投资意见》），明确要求各地区制定出台社会资本投资农业农村的指导意见，加强指导和服务，明确支持的重点领域；充分利用和发挥政府投资基金的作用，支持孵化型、成长型、创新型社会资本投资项目。

同时，农业农村部印发《社会资本投资农业农村指引》，指导各地根据农业农村实际发展情况，因地制宜创新投融资模式，健全联农带农有效激励机制。

下一步，农业农村部将积极协调有关部门，指导地方引导和支持社会资本和各领域优秀人才共同推进乡村振兴。

二、关于加强宏观引导，推进社会资本有序参与乡村振兴国家发展改革委不断加大工作力度，出台多项针对性强、可操作的政策举措，支持鼓励社会资本投入乡村振兴。

一是充分发挥中央预算内投资示范带动作用。

近年来切实将“三农”领域作为中央预算内投资重点，投入占比持续达到总数的一半以上，为鼓励支持各类社会资本投入农业农村发挥了有效引导作用。

会同有关部门印发关于支持民营企业发展生猪生产、支持建设冷链物流基础设施等一系列政策文件，配套下达中央预算内投资，加大对民营企业、社会资本的支持力度。