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乐税智库文档财税法规策划 乐税网中共中央组织部、人力资源和社会保障部印发《关于支持留学人员回国创业意见》的通知【标 签】创业意见,回国,支持留学人员【颁布单位】人力资源社会保障部【文 号】人社部发﹝2011﹞23号【发文日期】2011-02-23【实施时间】2011-02-23【 有效性 】全文有效【税 种】其他各省、自治区、直辖市党委组织部、人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团党委组织部、人事局，国务院各部委、各直属机构人事部门： 为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，加大海外留学人才引进工作力度，加强对留学人员回国创业的支持，中央组织部、人力资源社会保障部会同教育部、科技部、财政部、外交部、发展改革委、公安部、国土资源部、商务部、人口计生委、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、侨办、中科院、外专局、外汇局等有关部门研究制定了《关于支持留学人员回国创业的意见》，经中央人才工作协调小组同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻落实。
关于支持留学人员回国创业的意见 留学人员是我国人才资源的重要组成部分。
吸引广大留学人员回国工作、创业或为国服务，是我国加强人才队伍建设、建设创新型国家的重要途径，也是新形势下实施科教兴国战略和人才强国战略的重要内容。
近年来，回国创业逐渐成为留学人员报效祖国、服务国家经济社会发展的重要方式。
支持广大留学人员回国创办企业，参与创新型国家建设，有利于学习国外先进的科学技术、促进科技成果转化，有利于推动我国企业自主创新、提高我国自主创新能力，有利于以创业带动就业，对于推动我国现代化建设事业具有重要意义。
为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》精神，按照中央人才工作协调小组的要求，结合新时期留学人员回国创业的特点，现提出如下意见： 一、大力支持留学人员回国创业 1、留学人员回国创业是指海外留学人员以专利、科研成果、专有技术等回国创办企业。
中山市人力资源和社会保障局关于印发《中国中山留学人员创业园扶持资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】中山市人力资源和社会保障局•【公布日期】2023.12.01•【字号】中人社发〔2023〕97号•【施行日期】2024.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文中山市人力资源和社会保障局关于印发《中国中山留学人员创业园扶持资金管理办法》的通知中人社发〔2023〕97号火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位：为进一步优化中国中山留创园扶持政策体系，有效规范扶持资金管理，现将《中国中山留学人员创业园扶持资金管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
执行中如遇到问题，请径向市人力资源社会保障局反映。
中山市人力资源和社会保障局2023年12月1日目录第一章总则第二章工作职责第三章扶持对象、申请条件及扶持标准第四章申报程序第五章拨付程序第六章监管第七章附则中国中山留学人员创业园扶持资金管理办法第一章总则第一条为鼓励和扶持留学人员来我市创新创业，推动高新技术产业发展，促进科学技术成果转化，根据《人力资源社会保障部关于同意共建中国常州留学人员创业园、中国中山留学人员创业园的函》（人社部函〔2013〕268号）、《中国中山留学人员人员创业园管理办法》（中府办函〔2021〕60号）等文件规定，结合中国中山留学生创业园工作实际，制定本办法。
第二条本办法所称中国中山留学人员创业园扶持资金（下称“扶持资金”）是指市、镇街两级财政列支专门用于支持中国中山留学人员创业园（含分园）（下称“留创园（分园）”）入园创业企业发展的经费，包括大赛获奖项目落地补助、港澳政府支持项目落地补助、企业参展办会补助、项目推荐奖励、创业扶持资金等经费支出。
本办法所称入园企业是指符合《中国中山留学人员创业园管理办法》（中府办函〔2021〕60号）规定条件的企业。
本办法所称专业服务机构包括但不限于提供投融资、法律、财税、人力资源、市场开拓、管理咨询、创业服务等专业服务的境内外中介机构以及推荐优质项目的境内外企业、商协（公）会、研究院所等独立法人单位。
◆I nvest i gat i on I调查留学人员归国创业意愿为何不够强——杭州市吸引“海归”政策与“准海归”政策感知度研究吸引海外留学人员回国就业创业已成为各地人才战略的重要组成部分，本文以杭州四所高校中即将出国留学的206位“准海归”为研究对象，分析其政策了解度、政策满意度和归国意愿之间的关系，表明三者之间存在显著正相关海外留学人员是我国重要的人才资源宝库。
杭州市实施“人才强市”战略以来，一直重视吸引出国留学人员归国创业就业方面的T作．制定了一系列政策、措施，取得了良好实效，但仍然存在m国留学人员归国比例不够高、归国意愿不够强等问题，一些政策以及政策宣传_T．作仍然有值得完善和加强的地方。
政策梳理从时间维度看，杭州市m台相关政策主要集中在三个阶段，分别是以1998年杭州高新区留学人员创业园成立为标志的萌芽期，以2001年市政府发布《关于进一步鼓励出国留学人员来杭创业的若干文／许国成意见》为标志的探索期，以2008年启动“杭州市高校毕业生和留学回国人员创业三年行动计划”为标志的成熟期。
从内容维度看．主要集中在经费和硬件支持、后勤保障、学习深造与职称晋升三个面。
——萌芽期政策注重硬件．力争局部突破。
1998年，杭州高新区留学人员创业园成立，陆续出台鼓励留学人员回国创业政策，提供园区整体服务。
一是明确了对留学人员、留学人员创办企业等概念的界定。
二是制定了包括房租补贴、创业资助配套资金、研发种子资金、贴息贷款、成果转化认定、税收优惠等六面经济支持政策。
三是制定了包括入境签证办理、居住政策与常住户口办理、子女入托和就学、职称评定和晋升、医疗等基本社会保障、购置乘用车等六方面服务保障政策。
——探索期政策点面结合，力争全面覆盖。
2001年l O月，杭州市出台了《关于进一步鼓励出国留学人员来杭创业的若干意见》，全面系统地对出国留学人员来杭创业的政策进行了整理，出台了多项优惠政策，主要包括户籍、注册创办企业优惠、科技成果转化、创业资助金和科研补助金、科研成果入股、专利申请补助、创业园建设、科研设备购置优惠、乘用车购置、职务职称晋升、薪酬待遇、T龄计算及社会保险、个人所得税优惠、配偶、住房、子女就学、入境签证办理等18个方面。
人力资源和社会保障部关于加强留学人员回国服务体系建设的意见文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2011.04.19•【文号】人社部发[2011]46号•【施行日期】2011.04.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】留学管理正文人力资源和社会保障部关于加强留学人员回国服务体系建设的意见（人社部发[2011]46号）各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、福建省公务员局，新疆生产建设兵团人事局，各副省级市人力资源社会保障(人事)局，国务院各部委、各直属机构人事部门，中国侨联、中国科协、共青团中央、欧美同学会人事部门：留学人员是我国人才资源的重要组成部分，是现代化建设的特需人才资源。
做好留学人员回国服务工作，对于解决留学人员回国工作、生活的后顾之忧，营造良好环境，吸引更多留学人才回国（来华）参与现代化建设具有重要意义。
近年来，随着留学回国人数逐年增加，各地各部门不断加大留学人员回国服务工作力度，逐步形成了以留学人员服务中心、留学人员创业园、留学人员工作站为主体的一批服务机构。
同时，有关群团组织、社会团体和中介服务机构，以及海外华人华侨、留学人员团体相互联系、密切配合，为留学人员回国工作、为国服务、回国创业提供服务和支持。
但是，现有服务工作仍然存在着资源分散、渠道不畅、水平不高、手段单一、产品缺乏等突出问题。
针对留学人员回国工作的新形势，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，为加大吸引海外留学人员回国工作力度，更好地为广大留学回国人员服务，经中央人才工作协调小组备案同意，现就加强留学人员回国服务体系建设提出以下意见。
一、指导思想和目标任务加强留学人员回国服务体系建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更好实施人才强国战略，坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，按照“拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务”的要求，以方便广大留学人员为基础，以服务高层次留学人才为重点，以推动留学人员回国服务政策的全面落实为着力点，为留学人员回国工作、为国服务和回国创业提供高效便捷的公共服务，鼓励和支持更多优秀留学人才为祖国的现代化建设贡献力量。
留学归国人员归来看中国哪些城市适宜工作、创业伴随着中国的迅速崛起，回国或来华工作、创业，已成为许多出国留学生或海外华侨华人乃至不少外国人的梦想。
其实，实现这一梦想并不难——只要您是人才，在中国总能找到一个适合自己发展的位置。
从本期开始，我们将陆续介绍中国一些城市的就业环境、人才需求特色及求职途径，希望能对您有所帮助——北京真正人才的用武之地城市大环境北京中国的首都。
它不仅是一座厚重悠久的文化古城，也是一个朝气蓬勃的国际大都会，传统与现代的特色并存。
北京是全国政治、经济、科技、文化和教育中心，目前已形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，世界500强已有158家来京投资。
引进人才政策1、电子信息、生物工程等6个专业的本科以上学历外地人员，若受聘于经认证的科技企业，均可通过单位提出办理《寄住证》的申请;2、对具有硕士及以上学位或具有大学本科学历且取得高级专业技术职称的，可直接办理调京手续;工业企业引进的高级经营管理人员和高新科技人才，即便不具备上述条件，但能力或业绩突出的，也可以特事特办;3、海内外人才在高新技术等政府重点扶持的企业就业时，可以享受办理北京市工作居住证、子女教育等优惠待遇;4、企事业单位聘用留学人员，报酬由聘用单位与本人协商，从优确定。
对有突出贡献的，可给予本人工资10倍以内的特聘岗位津贴;5、留学人员来京创业、工作，从事技术转让、开发和与之相关的技术咨询、服务取得的收入，经有关部门认定，免征营业税。
留学人员在中关村科技园区内创办高新技术企业的，可享受本市高新技术企业的各项优惠政策。
人才需求自从北京市确定以高新技术产业为先导、以现代制造业为支撑的产业格局以来，这两个领域的人才需求量一直稳步上升。
据统计，2007年第三季度全市招聘职位需求67.3万个，供需比为1.43∶1。
其中招聘需求排名前20位的依次是：土建、市场营销、饭店管理、计算机网络、计算机软件、行政管理、会计、机械仪器仪表、人力资源管理、教师、计算机硬件、翻译、广告、企业管理、化工制药、金融、房地产经营管理、计算机系统分析、计算机应用与维护和医药卫生。
附件
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(产业领域：)
创业项目__________________
申报人__________________
企业名称__________________
联系人__________________
联系电话__________________
推荐单位__________________
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1．对表内项目，填表人应如实、认真填写，字迹清晰。
2．按照规定字数填写相关栏目，勿超出字数限制。
3．填写表格需在首页标明申报项目所属产业领域。
产业领域包括：①电子信息、②生物医药、③新材料、④新能源及节能、⑤资源与环境、⑥光机电一体化、⑦现代服务业、⑧其它（______）。
4．请准确填写个人及其创办企业的银行账户信息，包括开户行名称、账户名、账号、开户行联行号，以便划拨经费。
5．以单独附件形式提供下述证明材料复印件：个人资质证明（护照或身份证、学历学位证书等）、知识产权证明、企业发展证明（营业执照、创业计划书、可行性报告、财务报表、完税证明等）。
6．本表及附件一式三份，以纸质运转，由所在区（市）县人力资源社会保障部门或中国（成都）留学人员创业园报送市人力资源社会保障局。
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申请人信息
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中山市人民政府办公室关于印发中山市科技创新创业投资引导基金管理办法的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府办公室•【公布日期】2018.08.01•【字号】中府办〔2018〕24号•【施行日期】2018.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】专项资金管理正文中山市人民政府办公室关于印发中山市科技创新创业投资引导基金管理办法的通知火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：现将《中山市科技创新创业投资引导基金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府办公室2018年8月1日中山市科技创新创业投资引导基金管理办法第一章总则第一条为实施创新驱动发展战略，发挥财政资金的引导和放大效应，促进社会资金、金融资本投向科技领域，加快产业转型升级，推进创新型城市建设，特制定本办法。
第二条本办法所称中山市科技创新创业投资引导基金（以下简称“引导基金”），是由中山市人民政府设立，并主要按市场化方式运作的政策性、引导性基金，其宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应，引导社会资本加大对中山市科技创新创业领域的投资，专门用于设立或者参股投资基金，运作模式为“引导基金—母基金—子基金—项目”或者“引导基金—直投基金—项目”。
引导基金设立或者参股投资的基金（以下统称“所投基金”），主要投向天使投资、科技企业孵化、新兴产业科技创新、重大科技成果转化与产业化等领域，支持健康医药、高端装备制造、人工智能、新材料、节能环保、新一代信息技术、第三代半导体等高新技术产业的创新创业。
第三条引导基金由市财政以货币出资的方式组建，规模为20亿元，采用分期缴纳制度，原则上出资期限为5年，每年出资额度根据投资协议或项目需要确定。
第四条引导基金存续期为10年，可根据需要延长2年。
第二章组织架构第五条引导基金设立“决策—管理—运营”三层组织架构。
第六条市政府设立引导基金投资决策委员会（以下简称“投决会”）作为引导基金的决策机构。
留学回国人员政策一.落户政策国家规定，留学归国人员在毕业后回国发展，在两年之内可以凭借留学生身份申请大城市落户。
目前各大城市均已出台留学生落户优惠政策。
但需要满足以下条件：1）满足教育部留学生服务中心对于留学生身份的认定；2）签署劳动合同的用人单位有落户指标。
二.免税购车符合条件的海归在回国后可以享受一次购车免税优惠的福利政策。
需要大家注意的是，留学生购车享受免税政策是有时间限制的，需要毕业或进修交流结束后首次入境日二年以内。
免税车:免税进口零部件海关关税，以及免征车辆购置税（车价的10%左右）条件：1）以学习为目的，在外国正规大学(学院)、科研机构学习、攻读学位、学习或从事科研、举办学术交流一学年以上;2）完成学业或学习后两年内回国定居;3）毕业或学习完成后首次入境不超过一年;4）留学期间实际在外总时间达到270天（及)以上三.创业补贴不同城市的具体政策不同。
上海1.入选国家项目的留学人员企业一-- 100万元；2.入选“上海市浦江人才计划”-可30万（团队50万）；3.对参加过”中国创翼”创业创新大赛等、.上海市创业新秀大赛并获得市级相关创业大赛冠军的优秀创业项目，按规定给予20万元的帮扶发展资金；4.首次创业满一年，按规定为至少一人缴纳六个月城镇职工社会保险费的，可申请8000元人民币（首次创业一次性补贴）；5.留学人员企业可按规定申请创业场地租金补贴，吸纳和稳定就业人员每人每年补贴0.3万元。
补贴总额以实际租金为限，补贴期限自登记之日起不超过3年。
北京1.留学人员可持护照直接注册（注册资本可按国家相关法律法规最低标准执行）；2.通过北京海外学人中心评审的，政府提供10万元用于企业的开办费；3.获得银行贷款的，政府给予部分或全部贴息支持；4.创办高新技术企业者，可享受高新技术企业北京市优惠政策。
深圳1.深圳留学人员创业园的海归企业，可获得5-15万元的一-次性创业前期费用补贴；2.深圳留学人员创业园从事科研开发的海归企业，经认定为高新技术项目的，可获得- -次性科研启动资金10-15万元：3.先后建立了福田、罗湖、南山、盐田、安龙岗、高新区和火炬创业园等多个留学人员创业园，包括总投资近10亿元的留学人员创业基地和总面积8万平方米的留学人员创业楼；4.根据专家的评估，特别优秀的项目可获得500万元的资助。
中国中山留学人员创业园创业启动经费
评审办法
第一章总则
第一条为规范中国中山留学人员创业园入园项目创业启动经费评审(以下简称“项目评审”)工作，进一步提高项目评审的科学性和规范性，确保项目评审结果的公平、公正，根据《关于进一步集聚创新创业人才的若干意见》（中山发〔2017〕2号）和《中山市市级财政专项资金管理办法》（中府〔2014〕108号）有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于中国中山留学人员创业园及其分园的入园项目申请启动经费补贴的评审工作。
第三条留创园（留创园分园）管理办公室负责项目创业启动经费申请材料的受理、初审以及组织开展项目评审工作。
第四条项目评审工作一般在上半年、下半年各开展1次。
第二章申请、受理与初审
第五条新入园企业在完成工商注册登记或变更工商注册信息（属新迁入的）后的3个月到2年内，可申请项目启动经费补贴。
第六条入园企业申请项目启动经费补贴应提交以下申请材料：
（一）《中国中山留学人员创业园创业启动经费申请表》；
（二）项目可行性报告或商业计划书；
（三）申请人留学人员身份证明材料；
（四）申请人及团队核心成员学历、资历、业绩证明材料及在职凭证；
（五）企业营业执照副本；
（六）公司章程；
（七）验资报告；
（八）申请人及企业自有资金投入及使用证明（如固定资产投入和研发投入证明等）；
（九）附有企业公章的最近三个月财务报表（包括资产负债表、利润表以及现金流量表）；申请企业成立一年以上的，须提供经会（审）计事务所审计的本企业上年度审计报告或财务报表；
（十）其他材料，主要包括：项目获立项文件、知识产权、技术成果证明材料、查新报告、检测报告、用户使用报告、技术合作协议或合同、融资证明、资助证明、荣誉证书及其他相关证明材料。
以上材料装订成册，一式九份。
申请材料必须准确、详细、真实可靠。
第七条留创园（留创园分园）管理办公室常年受理入园企业提交的项目启动经费申请材料，应对申请资格、申请材料的真实性进行审核，并对申请企业进行实地考察。
第三章评审
第八条对进入专家评审阶段的入园企业，由留创园管理办公室及留创园分园管理办公室联合所在镇区组织人事、科技、财政等部门，组织或者委托有资质的第三方机构组织7人以上技术、财务投资、经营管理等方面专家组成专家评审组，对申报项目进行会议评审和实地考察评审。
第九条专家抽取
在评审会议召开前5天，由留创园（分园）管理办公室或者委托有资质的第三方机构在评审专家库中按专业随机抽取专家，组成评审专家组。
其中经营管理、财务投资专家各1到2名，技术专家3人及以上（一个专业方向最少有2名专家），另每个专业要抽取1-2个候补专家。
项目评审专家原则上需从项目评审专家库中抽取,对于有特定评审要求的项目,可以聘请专家库以外符合特定条件的专家参加。
在组织评审专家组时，必须充分考虑评审专家的专业代表性和互补性、专家层次及人数的科学合理性，并遵循回避原则。
第十条专家评审组设组长一名，由评审专家在评审
现场推荐产生，评审组长主持当场次的会议评审工作。
第十一条评审要点。
对申请项目的技术先进性、项目可行性以及产业化前景等进行量化评审，具体评审指标详见《中国中山留学人员创业园创业启动经费专家评审表》，留创园（分园）管理办公室可根据实际情况对《中国中山留学人员创业园创业启动经费专家评审表》进行调整。
第十二条评审流程
（一）会议评审
1、专家审阅申报材料
2、现场答辩
（1）申请人对申请项目进行陈述。
申请人用PPT进行陈述，时间不超过15分钟，陈述要点为：申请人基本情况；创业团队的基本情况；创业项目的技术先进性、可行性及产业化前景等情况。
（2）申请人就专家提问进行现场答辩。
提问和答辩均围绕申请项目的技术先进性、可行性及产业化前景等情况进行，时间不超过15分钟。
项目申请人可带领团队核心成员一起参加现场答辩。
（二）实地考察评审
会议评审后，留创园（分园）管理办公室组织专家组到申报项目的企业进行实地考察评审，专家组应深入实际了解项目评审有关情况，作为提出最终评审意见的重要参考。
（三）专家提出评审意见
评审组根据申报材料、申报人陈述和答辩内容以及专家组实地考察情况，经充分讨论后，对申请项目各评审指标进行定量打分，提出综合评价意见及提出拟支持金额。
第十三条留创园（分园）管理办公室将拟资助企业名单及资助额度报火炬区管委会及分园所在镇政府、办事处审定公示后，再按程序向市人力资源和社会保障局申拨入园企业创业启动经费补贴。
第四章评审纪律
第十四条项目申请人有义务配合做好项目评审，按要求提供与申报项目有关的全部资料和信息，并确保所提供资料和信息真实、有效。
对项目申请人提供虚假资料、信息，一经查实，不受理评审；已经受理的，取消评审，同时申请人不得再次申报本项目评审；对已获资助的，取消其享受的有关扶持政策，并追回已核拨经费。
第十五条评审专家在项目评审活动中，必须遵守以下行为规范：
(一)坚持客观、公正、准确的评审原则，认真履行职责，并自觉接受监督。
(二)评审期间，评审专家个人未经许可不得就评审事项与评审对象进行联系;
(三)不得泄露与剽窃被评审项目的知识产权和技术秘
密;
(四)参加评审时，不得发表具有倾向性、诱导性的言论，不得妨碍其他专家客观公正评审;
(五)不得擅自将评审有关资料带离评审现场，不得记录、抄写、夹带有关评审内容，未经许可不得向外界透露本人和其他专家对项目的评审意见。
第十六条当评审专家与项目存在以下情形之一，必须主动申明并回避：
(一)评审专家为项目申请人;
(二)评审专家及其近亲属是申请项目的参与人员;
(三)评审专家与项目存在其他直接或间接利害关系。
第十七条对违反评审工作纪律的评审专家，留创园（分园）管理办公室应立即停止其参加评审工作。
情节严重构成违法犯罪的，依法追究法律责任。
第十八条参与项目评审工作的相关工作人员在项目评审活动中不得干扰专家独立、正常开展评审工作，对存在徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守行为的，给予行政处分;构成违法犯罪的，依法追究法律责任。
第五章附则
第十九条本办法由中山市人力资源和社会保障局负责解释。
第二十条本办法自2019年11月日起施行，有效期为3年。
本办法施行后，原办法自行废止。
