关于财政支持农村城镇化建设的思考

《商场现代化》2012年9月（下旬刊）总第696期贵州作为欠发达地区，城镇化率比较低，政府应充分发挥经济发展较快的黔中的辐射作用，尽快建设黔北经济协作区，积极推动毕节、六盘水、兴义等能源富集区的可持续发展，支持黔东南州、黔南州、黔西南州等民族地区的跨越发展，按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的规划，构建出区域协调发展的新格局。

以公共财政理论为依据，掌握经济发展、城镇化建设、财政政策之间的相互关系，运用财政政策杠杆作用对城镇化建设产生作用，并对经济发展产生影响。

以此促进贵州城镇化进程。

一、城镇化理论概述1、城镇化主要是指人们的经济、政治、文化等社会活动由传统的农业社会向现代城镇转化的社会发展的历史过程。

具体包括四个方面：第一、经济城镇化。

第二、人口城镇化。

第三、城市建设和生活环境城镇化。

第四、人民生活水平城镇化。

2、城镇化率即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。

经济城镇化的直接结果表现为人口城镇化，即乡村人口不断转化为城市人口的过程。

因此城镇化率的高低通常能反映城镇化的发展水平。

2000年—2010年中国城镇率与贵州省城镇率资料来源：国家统计局数据整理二、贵州城镇化现状贵州省委省政府在“十二五”规划中明确指出贵州省经济发展和社会转型的重中之重和重要途径之一就有城镇化带动战略。

城镇化水平的不断提高能对转变贵州经济发展方式和实现贵州省全面建设小康社会目标起到“引擎”的作用。

据上表数据，2000年贵州城镇化率仅为23.87%，十年后的2009年贵州省城镇常住人口有1135.22万人，城镇化率也仅为29.9%，比2000年只提高了6个百分点。

可以看出，随着改革开放的不断深入以及西部大开发实施，贵州省城镇化水平有了一定的提高。

从横向比较来看，2009年贵州城镇化水平全国垫底，而全国平均水平为46.6%，低了16.7个百分点，刚刚接近30%的拐点。

这说明了贵州城镇化水平还有很长的路要走。

城乡发展一体化关于财政助推城乡协调发展的调查与思考统筹城乡发展是经济社会实现科学发展的重要内涵，更是坚持科学发展观的具体体现。

财政作为政府履行职能的重要工具和资源配置的重要手段，在城乡一体化建设中肩负着重要职责。

为此，我们对哈尔滨、牡丹江、黑河、绥化等地推进城乡一体化情况进行了调查，并对黑龙江全省情况进行了汇总分析，旨在充分发挥公共财政作用，探索构建支持城乡一体化发展的有效机制。

一、全省城乡一体化发展情况黑龙江省农业资源富集度居全国前列，中远期发展潜力巨大；万村千乡星罗棋布，与垦区、林区、矿区相邻相生；农村剩余劳动力十分丰富，有近80万名科技文化素质较高的农垦区农工。

以上“特质”，对我省破解“三农”问题，缩小城乡差距，既是优势所在，也是潜在的巨大压力。

2010年4月，《黑龙江省构建城乡经济社会一体化新格局推进方案》正式实施，标志着我省推进城乡一体化工作全面启动。

《方案》明确提出按照“以工促农、以城带乡、城乡联动、协调发展”的总体要求，以破解“三农”问题为重点，以百镇建设为抓手，以城镇基础设施建设、人口转移(就业和落户)、社会保障为突破口，以产业发展为支撑，以项目建设为载体，以“十个带动”为路径，以市县政府为主体，以体制机制创新为动力，从试点抓起，以点带面，逐步发展，力争到2020年，基本形成城乡经济社会一体化发展新格局，城镇化率达到65％。

按照《方案》要求，全省上下经过一年多的努力，城乡一体化推进工作取得初步成效：申宪武(一)科学统筹城乡规划编制。

将推进城乡经济社会发展一体化纳入全省“十二五”总体规划，与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城镇体系规划和村镇体系规划统筹考虑、相互衔接，在规划中注重城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸，努力实现城乡基本公共服务均等化。

在全国率先完成了《省域村镇体系规划》的编制，完成了25个《县域村镇体系规划》、845个《小城镇总体规划》的编制，明确了小城镇的战略定位、发展方向、建设目标和产业布局。

推进新型城镇化建设的财政政策建议■/王昊摘要：加快城镇化建设步伐，需要借助政府宏观调控政策工具尤其是财政政策的支持。

然而，我国目前在财政体制等方面还存在诸多不利于城镇化发展的因素。

在逐步解决体制、制度等因素的同时，充分发挥财政作用支持新型城镇化建设，确保我国城镇化目标的顺利实现。

关键词：新型城镇化财政体制财政政策近十年，中国城镇化进程明显加快，城镇化率每年大约提高1个百分点，在2011年首次超过50%，到2020年将超过60%。

十八大提出新型城镇化建设目标，并把城镇化作为我国全面建设小康社会的载体，把城镇化上升到推进经济结构战略性调整、实现经济发展方式转变的高度，突出强调了城镇化的重要战略意义。

城镇化对经济增长的推动作用尽管难以准确量化，但其对经济发展的推动作用是显而易见的。

研究表明城镇化水平和经济发展水平呈高度正相关性。

同时，经济增长，财力充足又会为国家实施宏观调控政策，助推城镇化发展奠定基础。

而作为政府重要宏观调控政策工具的财政政策，与城镇化有非常密切的关系，财政政策对于推进新型城镇化建设进程具有不可替代的作用。

一、新型城镇化建设运用财政政策的必要性城镇化过程中存在很多市场本身无法解决的问题，这就要求政府积极介入，尤其要充分发挥财政政策的宏观调控作用，加速城镇化进程。

按照发达国家的经验，城镇化率达到50%是政策调节的最佳切入点。

当前，中国的城镇化率已然达到50%，其经济结构水平已具备了加快调整的条件。

（一）从新型城镇化的内涵来看需要运用财政政策所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。

其中，新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

县级财政支持乡村振兴发展存在的困难及对策建议摘要：乡村振兴战略的实施是新时期发展农村农业的重要举措，借助乡村振兴战略的有利条件，对乡村的各类资源进行有效开发，可以使乡村振兴战略得到更高水平的贯彻。

本文对县级财政支持乡村振兴发展存在的困难及对策进行了探讨。

关键词：县级财政；乡村振兴；存在问题；对策建议引言县级财政支持力度的提升可以为乡村振兴战略的高质量推进创造有利条件，因此，乡村振兴战略实施过程中，对农村经济发展存在的各方面问题进行总结研究，并从争取县级财政支持的角度出发，制定提高农村经济发展质量的有效策略，对促进农业经济在新时期的高质量发展，具有十分重要的意义。

1财政支农政策助推乡村振兴的问题难点从当前县级财政资金投入的实际情况来看，很多涉农项目无法保证资金使用效益得到提升。

项目资金的保值升值效果不够理想，无法在涉农项目运转管理方案得到调整创新的情况下，实现对复合型人才供给方案的优化，造成资产项目的运营效率很难得到提升，无法在提高资金使用效益的同时，更加充分地开发出县级财政资金的应用价值。

一些县级财政资金的绩效管理方案在构建过程中，对于影响资金使用效益的因素重视程度较低，资金的使用部门未能有效树立预算绩效观念，使得预算管理相关责任意识很难得到强化，无法满足先进财政投入资金的优化使用需要。

部分财政监管体制在建设的过程中，对于涉农项目的关联因素分析不够完整，缺乏对财政资金运转情况的考察，无法在控制集体资产流失问题的基础上，更好地提升县级财政资金的使用效益。

2县级财政支持乡村振兴发展存在困难的对策2.1应积极筹措涉农资金要进一步加大对财政困难地区、资源枯竭城市的转移支付力度，适当缩减区级资金配套规模，减少约束性资金分配比重，能够较多地以一般转移支付的形式下达资金，赋予区县级政府更多的自主统筹资金使用权。

有充足的资金，才能很好地进行资金整合，发挥财政支农资金的使用效益。

如果资金来源渠道狭窄，资金量小，就很难满足乡村振兴战略的实际需求。

农村城镇化建设的几点思考摘要：农村城镇化是现代化应有之义和基本之策。

在城镇化建设中，要建立可持续发展的农村城镇化理念，在实践中逐步弱化和消除城乡二元经济结构，进行相关制度配套改革、多渠道筹集资金并管理好资金。

科学合理的规划城镇布局，构建个性化城镇，坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业，解决好土地利用、户籍改革、生态环境等问题，构建节约型和环境友好型城镇。

关键词：农村；城镇化建设；生态；改革党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

”农村新型城镇化建设是当今社会发展的一个无法改变的必然发展趋势，是现代化应有之义和基本之策。

一、转变思想观念，建立可持续发展的农村城镇化理念深刻认识城镇化建设的科学内涵，农村城镇化要坚持“以人为本”思想，以人为中心，使人口、经济、资源、环境和社会协调发展，以确保满足当代和后代的需要。

城镇化建设一定要与可持续发展相结合，可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，是科学发展观的基本要求之一。

城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，城镇化的过程就是农民和农村的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是破除城乡二元体制，实现城乡一体化的过程。

随着我国经济的发展和社会的进步，现代化文明向广大农村地区的蔓延是不可阻挡的，但是在发展中一定要与可持续发展结合起来。

科学持续发展的主体正是城镇化文化建设的精神实质，只有二者充分的结合起来，我们才能建设出经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的新城镇。

二、逐步弱化和消除城乡二元经济结构，进行相关制度配套转变农村生产增长方式，提高农业劳动生产率，优化第一产业结构，促进第二、三产业的发展，从而提高农村整体的经济效益和社会效益，所以城镇化建设是解决二元经济结构矛盾的根本出路。

理论探讨城乡一体化建设是改变二元经济结构、缩小城乡差距、实现公共服务均等化的迫切要求，也是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要内容。

如何科学制定政策，促进城乡一体化发展，是新形势下理论研究和实际工作部门需要研究和解决的重要课题。

一、城乡一体化的内涵城乡一体化是相对于城乡二元结构而提出的概念。

建国初期，由于我国是一个传统的农业大国，自给自足的自然经济生产方式长期与工业化生产相脱离，造成经济基础薄弱、社会经济发展落后的状况。

为了迅速改变我国一穷二白的落后面貌，加快我国经济发展的速度，我国在没有建设资金的情况下，走了一条以农促工的发展道路，也就是加大农业积累，为工业提供建设资金，造成了城乡在户籍制度、收入水平、就业、医疗、教育、文化、基础设施方面的差距，形成了我国经济的二元化经济结构。

经过改革开放30年的发展，我国经济取得了举世瞩目的成就，积累了巨大的物质财富，具备了实行工业反哺农业、城市支持农村、让广大农民共享改革发展成果的物质基础。

通过城乡一体化的发展，打破城乡分割的体制和政策，加强城乡间的基础设施和社会事业建设，促进城乡间生产要素流动，逐步缩小城乡差别和改变城乡二元化经济结构，实现城乡公共服务均等化，建立起以工补农、城乡良性互动、协调发展的城乡一体化发展模式。

城乡一体化建设包括以下内容，一是实现城乡规划一体化发展，统筹城乡基础设施建设，合理规划城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化；二是实现城乡经济发展和产业分工一体化发展，促进农村第三产业的发展；三是实现城乡公共服务一体化发展，实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化，使农业人员享受到同等的社会公共服务；四是实现城乡两个文明建设一体化发展，促进农村地区文化、娱乐、休闲事业的健康发展，实现城乡社会进步一体化。

二、促进城乡一体化应遵循的原则（一）量力而行、循序渐进的原则根据经济发展理论，经济发展过程中，城乡差距总是先逐步扩大，然后缩小。

美国从20世纪30年代开始,花了70促进城乡一体化建设的思考□潘秀丽内容摘要：城乡一体化建设是新形势下构建社会主义和谐社会的重要内容，本文就城乡一体化的内涵和促进城乡一体化发展的原则进行了阐述，提出了搞好城乡一体化建设要重点推进，循序渐进；要加大财政支持“三农”的力度，为促进城乡发展提供有力的资金保障；要和社会主义新农村建设结合起来，形成城镇化和新农村建设互促互进机制；要加大农村公共服务投入，改善农村生活条件等政策建议。

财政支持城镇建设的问题与建议城镇化建设是一项极其复杂的系统工程，各级政府财政不仅要解决好产业支撑、市场建设、城镇美化等硬件建设，而且要大力支持完善城镇综合配套措施的制定和实施，逐步消除城镇化建设过程中的各种制约因素，促使其在新型城镇化建设中发挥应有的作用。

在财力有限状况下，为满足城镇建设资金需求，如何发挥财政的职能作用，积极探索通过财政资金导向性作用，充分发挥财政资金效益的最大化，以推进城镇化进程。

一、财政支持城市建设面临的问题就我市财政支持城市建设的情况来看，突出存在以下三个方面的问题。

(一)管理体制存在缺陷，体制机制尚需理顺。

一是部门各自为政，分散并浪费了有限的财力资源。

城市基础设施建设的主体多头，市政、交通、电力、邮电等各自分散承担独立的基础设施建设，其资金来源有的从条条上划拨下来，有的从其代征的专项建设资金中直接使用，导致资金分散，形成不了合力。

二是城建资产运作效率低。

长期以来，由于城建基础设施垄断经营，无法调动各方面的积极性，城建资产闲置现象比较普遍，资产运作率不高；加上对城建资产缺乏有效的监督与管理，资产权属不清，资产经营受到一定影响。

三是城建投入维护性支出比重高，且随着城建系统养护人员的增加、运行费用的增长，这一比例将继续提高。

四是对财政支持城镇建设把握不准确，片面地认为城镇基础设施建设应当由政府投入，政府给多少钱办多少事；有的则把以土生财当成取得城建资金的唯一来源，一讲到支持城镇建设就提出卖地，忽视了城镇整个资产的市场化运作的重要地位和作用，市场化动作的主体作用没有得到充分发挥。

(二)土地资本注入存隐患，部分包袱成债务负担。

一是投资总量与实际需求量的不平衡。

如果把有限的土地大部分用于房地产开发，使城市土地资源得不到合理配置和有效的增值，还会给刚刚建立的土地市场造成冲击。

二是取得土地的部门和单位，绝大多数试图搞小区、搞商品房。

由于房产需求量渐趋饱和，也会造成投资的浪费和积压。

三是一些公司以取得的土地抵押贷款，投资项目难以得到预计的投资回报，形成了债务包袱沉重。