对做好镇街道人大工作的思考

水冶镇人大工作探析及启示◎孙光近年来，安阳县水冶镇人大积极探索、扎实工作，在密切联系代表、发挥代表作用、加大监督力度、增强监督实效等方面创造了一系列有推广价值的经验，使人大工作开展得有声有色、充满活力，推动了基层民主法治建设，充分展示了人民代表大会制度强大的生命力和巨大的优越性。

一、水冶镇人大工作中的一些创新之举1.实施“六步工作法”，发挥各级代表整体合力。

所谓“六步工作法”就是依托“代表之家”，将131名各级人大代表混编为6个代表小组，在此基础上，按照以下六步将群众反映的问题转变为代表的意见建议，继而促进有关部门改进工作、完善制度的过程。

一是收集民意。

要求每位代表每月至少走访2名以上群众，及时了解群众反映的问题和建议。

二是汇总民意。

每三个月召开一次代表小组会议，对代表收集的群众意见和建议进行集体反馈和研究，并进行汇总整理和上报。

三是反馈民意。

由镇人大将收集上来的代表意见和建议分门别类向镇直有关职能部门进行交办或提交镇党委、县人大进行研究处理。

对涉及热点难点问题的建议，还实行了建议事项、承办单位、办结时限、办理结果和代表满意度“五公开”制度。

四是督办落实。

通过电话催办、组织代表视察调研等方式，对建议办理工作予以跟踪监督，确保代表建议办理工作落到实处。

五是评议办理结果。

由代表小组组长在例会上对建议办理情况进行通报，由代表小组全体代表进行民主评议。

对满意率明显偏低的承办事项，人大主席团还将约见承办单位负责人或安排其与代表见面，当面答复，接受询问。

六是表彰奖励。

每年年底，由每位代表在小组会上对自己的履职情况进行汇报、展示代表履职档案、接受集体评议，并由镇人大对优秀代表小组和优秀代表进行表彰奖励。

2.打造“三个协会”，发挥各级代表专业优势。

为用好代表专业优势，结合镇党委工作重点，水冶镇人大根据代表个人专业、特长，还在代表中成立了三个专门协会，有的放矢地推动重点难点工作开展。

一是建立经济发展共进会，推动产业转型。

乡镇人大工作存在的问题、原因及其思考作者：宋欣国来源：《人大研究》2007年第10期2007年，全国县乡同步换届，从此，乡镇人大结束了“一年学，二年干，三年换”的历史，任期由三年改为五年，这对进一步加强乡镇人大工作无疑将起到极为重要的作用。

那么，在现阶段，乡镇人大工作运行现状究竟如何？还存在一些什么问题？产生这些问题的原因是什么？换届后，乡镇人大又将如何进一步规范完善？带着这些问题，我们与安徽省六安市各县区人大一起对本市160个乡镇人大工作开展了调研。

一、乡镇人大工作存在的问题及其原因分析（一）83%的乡镇只有一个专职人大主席。

在160个乡镇中， 27个乡镇的人大主席是由同级党委书记兼任的，占17%；23个乡镇设专职主席和副主席，占14%； 137个乡镇设专职人大主席，占83%。

也就是说，全市有83%的乡镇，只有一个专职主席，虽然有43%的乡镇配了专职秘书，但专职不专，真正把主要精力放在人大工作上的却寥寥无几。

总体上看，六安市乡镇人大机构现状正如人们常说的“一块大牌子，一个老头带个小孩子”。

存在这种现象，一是法律上规定“乡镇人大设主席，并可以设副主席一人至二人”。

由此认为，主席一定要设，副主席“可以设”也可以不设。

因此，全市有83%的乡镇只设一个专职主席。

二是乡镇行使权力的机关是人民代表大会，人大主席、副主席不是乡镇人大的常委会，不能行使属于人大常委会的职权。

因此，乡镇人大主席、副主席的工作不是十分急迫的“硬任务”，不像县级以上人大常委会，对“一府两院”实施硬性监督。

所以，绝大部分乡镇只设一名主席，主席由党委书记兼任的，设一名专职副主席。

（二）60%的乡镇人大主席分管政府部门工作。

在160个乡镇中，人大主席分管政府部门工作的96人，占60%。

有的甚至还分管财政，直接掌管“一支笔”审批报销大权。

导致乡镇人大主席分管政府部门工作的原因有三：一是所在乡镇的党委、政府主要负责同志认为，经济工作是全党的中心工作，人大主席理所当然要分管经济工作。

工作心得：关于乡镇人大工作现状及对策的思考乡镇人大是最基层的一级政权组织和权力机关，最贴近广大农民。

乡镇人大工作应在创新的基础上需要逐步走向规范化，制度化。

一、乡镇人大工作面临的问题和困难我国《宪法》和《地方组织法》都明确提出了乡镇人大的性质，地位和积极，但由于种种原因，现实中还未得到充分的认识和重视：（一）乡镇人大制度程序不够规范。

乡镇人大除在每年召开的人民代表大会期间有比较健全和完善的工作程序外，闭会期间大部分乡镇人大还没有比较完善的、规范的、明确的制度和程序。

人大主席团在每年一次的人代会上都要选举产生，在开会期间有明确的职权，闭会期间法律也没有明确的职权规定，法律规定，人大主席团不作为乡镇人大的常设机构。

那么乡镇人大主席团和人大主席怎么开展工作，如何行使职权，这些问题，各地乡镇人大主席都是在不违背法律规定的前提下，以个人的理解和认识来进行工作，这种不明确、不规范的工作程序也影响着工作的开展。

（二）乡镇人大工作责职不够明晰。

乡镇机关有党委班子和政府班子，但工作中是党政不分的，“一揽子”工作时候多，党委既是领导和决策者，又是落实者，党委成员也分管着政府工作，人大主席不但要做党委分配的工作，也要做政府的工作，因为乡镇工作是以包片包村落实工作任务的，这样就形成了多数人认为乡镇的工作就是党委书记说了算。

乡镇工作的特殊性在一定程序上也影响了人大工作的开展。

（三）乡镇人大代表自身素质较低，活动经费落实不到位等等。

乡镇人大代表除乡镇党政领导和政府工作人员外，多数代表是农民，文化程度和专业知识都比较低，农民代表参加活动需要补贴，需要经费给予保障，但多数乡镇经费未列入财政预算。

这些问题也影响着工作的开展。

二、创新乡镇人大工作的实践与探索近年来，各地乡镇人大为了创新人大工作，积极进行了一些有益的探索和实践，努力构建了履职的工作平台。

如组织代表召开座谈会，集中调查、视察、评议，创建代表活动室，为代表进行活动提供了地，开展代表向选民述职，代表联系选民制度，组织代表进行专题学习、培训等等，从形式和内容上，提高了乡镇人大的履职能务和水平。

关于做好新时期乡镇人大工作的浅析乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关。

乡镇人大工作好否直接关系到乡镇人民代表大会的地位及作用发挥，关系到人民当家作主民主权利的实现。

在这里，笔者就如何加强和改进乡镇人大工作，做以粗浅分析，供同仁们商榷。

一、坚持党的领导，赢得党委重视乡镇党委是人大工作的坚强领导核心。

要始终把人大工作作为保障人民利益、提高依法行政水平、推进民主法治进程的重要渠道，切实将人大工作纳入党委工作的总体部署，与党委各项重点工作同谋划、同安排、同落实。

一是在人力物力财力上要保障到位。

在人员配备上，要注重挑选工作能力强、工作热情高、熟悉人大业务的年轻干部，配备2名人大专干，做到定岗定责、专职专用。

在经费保障上，要结合代表数量及代表日常活动需求，将人大工作经费列入镇级财政预算，确保代表工作正常开展。

二是要定期研究人大工作。

镇党委要将人大工作纳入重要议事日程，定期学习人民代表大会制度，定期听取人大工作汇报，定期研究解决人大工作的困难和问题。

特别是乡镇党委书记，要切实做到“四个亲自”，即：亲自参与研究、亲自听取汇报、亲自安排部署、亲自督导检查。

三是充分保障人大行使职权。

在具体人大工作中，镇党委既要为人大把好“方向盘”，又要充分保障人大依法行使各项职权，坚持做到在贯彻党委意图中充分相信人大，在保障法律实施中充分依靠人大，切实让乡镇人大敢于监督，善于监督，正确履行法律赋予的各项职能。

二、规范阵地建设，搭建履职平台规范阵地建设是做好乡镇人大的前提和基础。

一是要抓好乡镇人大规范化建设。

要按照乡镇人大规范化建设标准，配齐配全办公设备、建立完善人大工作制度、规范整理归档人大工作资料，促使乡镇人大工作组织建设规范化、制度建设规范化、支持保障规范化、工作开展规范化。

二是要抓好代表工作室建设。

代表工作室是建在选区的“前沿征地”，是代表联系选民的重要平台。

在选址上要坚持方便、就近、灵活、便于开展代表活动的原则。

在设施设备配备上，要能充分满足代表活动需求，确保代表小组各项活动能够顺利开展。

如何做好乡镇人大办公室工作的几点体会乡镇人大办公室是乡镇人大的办事机构，主要职责是处理乡镇人大日常工作事务，协助常务主席开展工作，为代表履职提供服务，对上服从领导，对下服务好代表。

因此，办公室工作质量好坏，直接关系到乡镇人大工作能否取得实效，关系到乡镇人大在群众中形象。

如何更好地发挥乡镇人大办公室的职能作用，在多年人大工作的探索和实践中，我有以下几点体会：一、提高素质，是做好人大办公室工作的关键。

在个人素质方面主要做到“三懂”：(一)懂业务。

这是做好工作的基础。

作为人大办主任，要认真学习和领会党的政策和国家的法律法规，熟悉人大工作的各种程序，这样才能避免“说错话，让人笑话，做错事影响工作等情况的发生。

(二)懂写作。

每年人大主席团都有一定宣传调研材料需要撰写，要完成这些任务必须具备一定的写作能力。

因此，作为人大办主任，必须有一定的写作水平。

为提高自己的写作水平，我经常挤时间看看《中国人大》、《云南人大》、《人大代表报》等有关杂志，坚持从书本上学、从实践中学、既学习理论、业务方面的，又学习法律法规和政策方面的知识。

这样坚持了几年，自己的写作水平也得到了较大的提高。

（三）懂电脑。

二十一世纪将是一个信息化的时代，现在各种办公都走向电脑化了，这就要求我们学会和熟练掌握应用电脑。

开始接触电脑，用电脑办公，我从不懂到现在入门，在几年的工作实践中，我尝到了甜头。

以前，开人代会的材料草稿，用笔要一个星期多的时间才能写出来，现在，我将每年人大例会的材料及其它有关资料保存在电脑中，要用时只要经过稍微修改，1-2天的时间就可将开人大例会的草案交给领导看，工作效率明显得到提高。

二、夯实基础，是做好人大办公室工作的前提。

乡镇人大办公室的工作有很多，只有把基础性工作夯实了，其它工作做起来就会得心应手。

通过多年的实践，我认为要做到三个“及时”：（一）及时做好工作计划和总结。

做计划，总结经验，这是做好每项工作必不可少的。

每年年初，我根据上级人大的年度工作要点及镇党委、镇政府当年的工作重点，作好人大工作年度计划。

关于对乡镇人大主席、副主席工作的思考（汝城县益将乡朱细仁袁隆）近几年来，由于乡镇人大机构、人大制度和工作职责越来越健全和完善，再加上乡镇人大主席、副主席认真履行自己的工作职责，按照法律规定，认真组织代表开展各项活动，倾听人民群众的意见和建议，积极开拓创新人大工作，促进了农村经济和社会各项事业发展。

但是，前年底乡镇人大换届后，乡镇人大主席都是由党委书记兼任，专职副主席也有不少是从党委、政府转岗而进入乡镇人大工作的，他们有多年来乡镇开展人大工作的一些好的做法和经验，无疑对于今后开展乡镇人大工作创造了良好条件。

但也存在这样那样的一些问题和不足，主要有：思想认识还不够到位，督促工作尚未到位。

如何才能使乡镇人大主席、副主席找准自己的位置，履行好乡镇人大主席、副主席的职责呢？笔者认为，要注意做好四个方面工作。

掌握三个工作要领处理好四个关系第一，要在党的领导下开展人大工作。

要通过法定程序，认真负责地将党的主张变为人民的意志，在充分发扬民主的前提下，由人民来选择。

因而，我们既要加强党对人大工作的领导，又要求人大自觉接受党的领导，我们的人大工作才有活力。

第二，要在法律规定范围内履行职责开展乡镇人大工作。

因为人大工作与党务、行政工作的不同点是人大工作一要依法办事，包括遵守程序法；二要集体行使职权，也就是说民主决策，人大不是首长负责制，是会议制，不能个人拍板。

乡镇人大主席、副主席都只有一票。

要保证宪法、法律、法规、规章和上级人大及其常委会的决议在本行政区域内的遵守和执行，依法办事是搞好乡镇人大工作的“常备武器”，一定要掌握好。

第三，要在代表和选民的监督下发挥作用是做好乡镇人大主席、副主席工作的关键。

法律规定，人大代表受原选区选民或原选举单位的监督。

所以，要在乡镇人大代表和选民监督下做好工作，加强与代表的联系，要听取代表的意见、建议，并负责向乡镇政府和有关部门反映，努力为人大代表排忧解难，在职权范围内解决一批人大代表迫切需要解决的事情，等等。

关于加强街镇人大规范化建设强化基层人大职能的探索与思考长清区人大孙爱国《宪法》规定，镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，街道人大工作室作为区人大常委会的派出机构，也承担着非常重要的职责。

随着经济社会的不断发展和基层民主政治建设的深入推进，对街镇人大工作提出了新的更高的要求，《代表法》等法律法规的修订为加强街镇人大规范化建设提供了新的更加坚实的法律依据。

依法加强街镇人大规范化建设，对推动街镇人大依法行使各项职权、充分发挥人大代表作用，推进基层民主政治建设，维护社会稳定，具有重要的意义。

现就换届以来长清区人大常委会加强街镇人大规范化制度化建设强化基层人大监督职能的积极探索予以总结梳理、分析思考，以推动该项工作进一步完善发展，也为各地基层开展相关方面的工作起到一定的借鉴作用。

一、加强规范化建设，是加强街镇人大工作的切入点新的形势下，街镇人大工作如何找准位置、扮好角色，真正做到有为、有位、有威，是摆在我们面前的一个严峻课题。

为加强基层政权建设和民主政治建设，规范街镇人大工作程序，使之更好地服务于全区经济社会发展大局，长清区人大常委会经过深入基层征求意见、调查研究，通过调研首先了解了街镇人大工作现状，尽管街镇人大工作日臻完善，但由于街镇人大自身或外部的原因，使街镇人大工作离法律规定的要求还较大的差距，如何使街镇人大真正发挥应有的效能，应当继续努力推行街镇人大规范化建设，并通过加强这个建设使街镇人大工作正常开展，有所作为，才能树立人大监督的权威。

这需要努力解决以下两个方面的问题：第一、区人大常委会要解决好对街镇人大工作检查指导的方式方法，解决好街镇人大监督不力的诸多问题。

虽然法律明确规定区级人大常委会对街镇人大主席团在工作上是指导与被指导的关系，但这并不等于说区级人大常委会对街镇人大工作不可以提出具体要求。

因为，区与街镇各项工作紧密联系，区级人大常委会开展的许多监督检查工作，要直接与街镇发生关系；区级人大代表大多来自于基层，许多代表小组也是以街镇、村为单位建立，区人大常委会开展代表小组活动，还依赖于镇人大主席团和街道人大工作室帮助组织、协调；镇级人大换届选举工作，法律明确规定了是由区级人大常委会的领导和指导，这项工作时间长、工作量大，区人大常委会许多具体要求多是通过镇人大主席团、街道人大工作室的努力工作来实现。

工作心得：关于加强新形势下乡镇人大工作的思考乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的国家权力机关，也是乡镇政权组织建设的核心。

做好新形势下的乡镇人大工作，对于加强我国基层民主政治建设，保障广大人民群众当家作主政治权利的实现，促进农村经济社会又好又快发展、维护农村社会稳定具有重要的作用。

一、充分认识乡镇人大工作的责任和历史使命乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，俗话说，基础不牢，地动山摇。

乡镇工作做好了，我们的一切工作就有了基础，有了保障。

乡镇人大工作的主体是乡镇人民代表大会和乡镇人大代表。

乡镇人民代表大会有着重要的职权，根据地方组织法以及其他有关规定，乡镇人大行使保证权、保护和保障权、决定权、选举权、监督权、罢免权等职权。

做好乡镇人大工作，一是有利于党在农村各项方针政策的贯彻落实。

乡镇人大的重要职责之一，就是通过讨论决定重大事项，及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，贯彻落实党在农村的各项方针政策，推动农村经济和各项社会事业快速健康发展。

二是有利于依法治国方略的深入实施。

在实施依法治国方略，加强基层依法治理工作方面，乡镇人大具有不可替代的作用。

只有加大乡镇人大的监督力度，督促基层行政和司法部门依法行政、公正司法，才能真正把依法治国的要求落到实处。

三是有利于发展社会主义民主，实现人民群众当家作主。

乡镇人大是农村群众参与基层民主政治建设的主要形式，是行使当家作主权力的重要机关。

充分发挥乡镇人大的职能，就是要充分听取群众的意见，集中群众的聪明才智，体现群众的意志，实现决策的民主化和科学化。

四是有利于实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。

乡镇人大的各项工作，根本目的都是促进农村改革、加快经济发展、维护社会稳定。

乡镇人大工作做好了，就能够为乡镇党委、政府科学决策，减少工作中的失误和偏差提供保证，顺利实现农业增效、农民增收、农村发展的目的。

五是有利于促进基层干部作风转变。