高校反腐倡廉制度建设存在的问题及对策研究

关键词：反腐倡廉；高校；制度；对策中图分类号：G 64文献标志码：A文章编号：1004-5627（2010）06-0064-03高校反腐倡廉制度建设是搞好反腐倡廉工作的重要保证。

加强高校反腐倡廉制度建设是惩防体系建设的重要内容，也是推进高校反腐倡廉工作向科学化方向发展的重大举措。

近年来，高校反腐倡廉制度建设稳步推进，为高等教育事业的科学发展奠定了良好基础［1］。

但不容忽视的是，当前高教领域仍处在案件易发多发阶段，高校反腐倡廉形势依然严峻。

进一步加强高校反腐倡廉制度建设势在必行。

1当前高校反腐倡廉制度建设存在的主要问题1.1针对性不够强高校已建立的反腐倡廉制度，有针对性不够强的问题。

一是原则性要求多。

有的照搬上级文件或规定，条条多，没有将上级主要精神吸收后进行细化；有的条文内容过于简单，缺少可操作性，缺乏违反制度的惩罚性措施。

如有的高校制定的党风廉政建设责任制实施意见，没有对执行情况的考核、评价及责任追究等措施的规定。

二是缺乏程序性规定。

造成执行中受主观因素的影响较大。

如个人收入申报制度、述职述廉制度等，因缺乏行之有效的配套措施，在有些高校无法发挥其应有的制约和管理功能；三是缺乏前瞻性和时效性。

有些制度往往是在出现问题之后“亡羊补牢”，有些制度没有根据学校改革发展的需要与时俱进，不适应学校发展的实际情况［2］。

四是协调性不够。

制度建设多限于党内，党外制度、舆论监督制度、群众监督制度等建设相对滞后，没有形成党内、外反腐制度链，未能形成反腐制度的互补、协调和联动。

1.2缺乏全面系统性高校反腐倡廉制度建设工作理应延伸到学校各方面工作中去。

目前，一些高校制定的反腐倡廉制度主要涉及学校的人、财、物管理方面，对学校诸如教学管理、非学历教育、学科设置、科研开发等制度的建设往往重视不够，制度建设不全面［3］。

一些高校比较重视单体性制度建设，系统性的制度网络建设不足，制度之间缺乏有机联系，甚至互相矛盾，难以贯彻执行。

一些高校对制度梳理不够，存在新旧制度错综交叉衔接不好的问题。

还有一些高校的反腐倡廉制度与学校内部管理制度缺乏有机契合，互相照应不够，关联性不强，没有形成科学严密的体系，更没有形成环环相扣、自我运转、自我调适、整体联动、前后闭合的运行机制，制度的集成协调和系统性均有不足［4］。

1.3执行力有待加强近年来，高校反腐倡廉的制度建设领域不断拓宽，但不少制度没有得到很好执行，存在重制定、轻执行现象。

一方面，在实际的执行过程中，有的制度被消解或规避，如有的高校为规避政府集中采购，将应当实行集中采购的物资作分批分项购买；将应进行招投标的基建项目化整为零规避招投标，造成物资采购、基建招投标相关制度无法有效落实。

另一方面，对制度执行情况往往缺乏跟踪，如报告个人有关事项制度，领导干部有填报就算执行，而对于填报的真实性没有认真调查核实，造成制度执行不到位；惩防体系建设方面，大部分高校都按上级文件精神制定了贯彻实施方案或意见，但有的高校并没有对执行情况进行及时有效的督查，并采取措施确保制度的执行，缺少与相关制度配套的落实制度和问责制度。

2存在问题的原因分析2.1认识不足，重视不够长期以来，人们总认为高校腐败主要源于个人私欲和道德缺失，因而高校反腐倡廉制度建设存在的问题及对策研究肖铮（福建中医药大学，福建福州350108）收稿日期：2010-09-27作者简介：肖铮（1964—），男，主要从事高校教育管理研究。

·工作研究·Journal of Fujian University of TCM December 2010，20（6）福建中医药大学学报2010年12月第20卷第6期64过分依赖思想道德教育，忽视了反腐倡廉制度建设。

有的领导干部认为，反腐倡廉有制度、有部署就行，对于制度设计的科学性以及贯彻执行情况的好坏则重视不够。

有的不注重学习制度，不了解制度，缺少执行制度的氛围。

2.2没有形成制度建设的有效合力当前，在高校主要是纪检监察部门协助校党委抓各项反腐倡廉制度的制定和落实。

但反腐倡廉制度建设涉及到学校管理工作的各个方面，制度的建设需要由纪检、监察、宣传、组织、人事、审计等相关的职能部门以及相关教学科研单位的密切配合，形成合力。

如果单靠纪检监察部门，势必人单力薄，影响制度建设及时性、整体性和有效性。

2.3制定制度过程缺乏设计和规划反腐倡廉制度建设是一项系统工程，只有各项制度的密切配合，形成完整体系，才能发挥出各项制度的功能。

但在有的高校，往往是制定制度的职能部门根据上级一份文件，按要求出一个制度，或是出现一个问题，才定出制度，缺乏系统规划和科学设计［5］。

尤其是在制定制度的过程中，没有做好充分的调查研究和听取各方面的意见，对学校实际情况及制度执行环境了解不够，完全从制定者自身角度出发，造成一些制度适用性不强，甚至无法落实。

2.4缺乏强有力的保障机制古人云：“徒法不足以自行”。

没有强有力的制度执行保障机制，再好的制度也难以落到实处。

高校在反腐倡廉制度建设中注重了实体性制度建设，却缺少制度落实的程序性的规定，容易导致一些制度流于形式；有的制度引用了“禁止”、“不准”等原则性语言，但对于违反制度怎么处理没有作出规定，实际操作把握难度大，导致执行制度的随意性和弹性加大［6］。

3加强高校反腐倡廉制度建设的对策3.1健全机制，强化组织领导反腐倡廉制度建设工作，是高校实施科学管理的一项极其重要的工作，直接关系到学校改革发展稳定大局。

高校党委行政应当从学校工作全局出发，高度重视反腐倡廉制度建设工作，切实加强对反腐倡廉制度建设和执行过程的领导。

要专门成立以学校主要领导为组长，其他校领导为副组长，党办、校办、纪检、监察、宣传、组织、人事、审计等部门单位为成员的反腐倡廉制度建设及执行工作领导小组，定期研究反腐倡廉建设和制度建设工作，不断提高反腐倡廉制度制定的质量，形成执行制度的合力，保证反腐倡廉制度的有效落实。

通过上下通力合作，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠教职工积极参与”的反腐倡廉制度建设与执行的领导体制和工作机制。

3.2加强教育，增强制度意识依靠制度惩治和预防腐败，是我们长期反腐倡廉实践中总结出的重要经验。

高校要结合实际，认真组织制度的学习和辅导工作，把制度教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，在全校领导干部和教职员工中进行反腐倡廉制度宣传教育，使广大干部职工熟悉制度、崇尚制度、敬畏制度、维护制度，努力营造用制度规范从政行为、依法行政、按制度办事、靠制度管人，人人维护制度、人人执行制度的良好校园氛围。

通过学习培训，让制度所规范的对象知道订立该项制度的意义、规范的内容和具体要求，违反了将受到何种处罚，从而不断增强制度意识，提高参与反腐倡廉制度建设和监督制度落实的积极性。

领导干部要率先垂范，带头执行制度，自觉用制度约束自己的言行，做到自重、自醒、自警、自励，增强尊重制度、执行制度的自觉性。

3.3坚持创新，为制度注入活力一是创新权力获得制度。

权力的获得应该来自于群众，在这种权力获得制度中，权力拥有者随时可以被群众监督。

高校作为知识分子聚集地，应该积极探索民主管理的有效形式，特别要在权力获得制度上有所创新，以最大限度地遏制腐败现象。

二是规范权力行使制度。

要规范高校公共权力，努力推动其向制度化和法制化的轨道运行。

充分发挥制度在规范公共权力运行中的作用，使权力运行透明、民主、公开。

建立事前监督和事后惩罚机制，对权力进行多方监督，减少权力滥用的几率。

三是探索权力待遇制度。

高校应在建立现代大学制度中，要从全方面遏制腐败的角度探索建立廉政制度，将工资收入与工作责任、实际贡献挂钩，将干部录用、升降与能力素质、工作业绩挂钩，创新适合学校发展的保廉激励机制。

3.4科学梳理，增强制度的完整性制度建设是一项系统工程，制度系统配套是提高制度反腐有效性的必要前提。

高校党委要高度重视反腐倡廉制度建设，结合自身的实际和国家、社会层面的制度安排，建立一套科学的、严密的、强有力的制度体系，从制度结构和制度环境的建设上遏制腐败第6期肖铮：高校反腐倡廉制度建设存在的问题及对策研究65现象的发生。

要根据当前高校不断变化的发展形势，以超前的视野抓好反腐倡廉现有制度的梳理和新制度的规划工作。

对已经不适应形势发展需要的制度要坚决予以废除；对需要完善的制度要及时修订完善；对没有制度约束的管理事项要及时制定新的制度。

在修订和完善制度的过程中，要整体规划，统筹做好各项制度的集成协调，从而逐步建立起层次分明、相互衔接的反腐倡廉制度体系。

要将一些原则性要求转化为可操作的具体规定。

既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥制度的整体效能。

3.5统筹兼顾，突出重点建设紧密结合高校改革发展的实际，以制约权力的运行为核心，将反腐倡廉制度建设延伸到学校教学、科研和管理等各项工作中去，建立健全惩防体系各项制度。

一是着力推进反腐倡廉教育制度建设。

要以领导干部为重点，通过建立健全党委（党组）中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会等制度，不断推动领导干部的党性党风党纪教育、理想信念教育和廉洁从政教育，使反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、选拔、管理、使用的全过程，形成拒腐防变教育的长效机制。

二是着力推进监督制度建设。

重点完善党员领导干部报告个人有关事项制度，健全党务公开、政务公开等制度，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询等制度，加大对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。

建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。

三是着力推进预防腐败制度建设。

抓住招生、基建、财务、物资采购、科研管理、后勤服务等关键部位和环节，努力形成一套行之有效的预防腐败制度。

通过制定切实可行的廉政风险防控机制，防止权力因缺乏制度的约束和监督而产生腐败。

四是着力推进惩治制度的建设。

建立健全适合高校实际的信访工作制度，完善查处案件协调机制，及时发现和查处教职员工反映强烈的不正之风和腐败行为。

3.6健全机制，保障制度落实切实提高高校反腐倡廉制度的执行力，要着力健全保障制度落实的有效机制。

一是建立健全保障制度执行的考核机制。

要建立和完善全方位、多层次、科学的考评体系，纪委要协助党委抓好制度执行的任务分解和措施落实，明确责任主体和执行时限，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉的内容，并同年终考核结合起来，增强各级领导班子和教职工制度执行自觉性和责任感。

二是建立保障制度执行的监督机制。

将制度反腐工作纳入高校党风廉政建设责任制范围，严厉查处违反法规制度的行为，维护制度的权威性。

及时汇总制度执行存在的问题，责成有关部门认真研究解决。