《深圳消防条例》罚款幅度超出《消防法》

深圳经济特区消防条例(2017年修正)第一章总则第一条为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身和财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》以及相关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。

第二条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

第三条市、区人民政府（以下简称市、区政府）负责本行政区域内的消防工作。

市、区政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，增加消防投入，保障消防工作与经济社会发展相适应。

第四条消防工作由市公安机关实施监督管理，并由市公安机关消防机构负责具体实施。

市、区政府有关部门在各自职责范围内，依法做好消防工作。

街道办事处、公安派出所应当按照本条例及有关规定进行消防监督检查，开展消防宣传教育活动。

第五条任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。

任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。

居民委员会应当制定防火安全公约，协助政府以及公安机关等部门开展消防宣传教育，并就防火安全公约的执行情况向所在地公安派出所报告。

第六条每年11月9日为深圳消防日。

第二章消防安全责任第七条市、区政府履行下列职责：（一）组织实施消防法律、法规；（二）研究解决本行政区域内消防工作重大问题；（三）组织开展消防宣传教育，提高市民消防意识；（四）建立处置火灾和特殊灾害事故应急救援机制，统一领导火灾扑救和应急救援工作；（五）组织有关部门联合开展消防安全检查；（六）定期听取公安机关消防机构的汇报；（七）督促有关部门和企业落实消防安全、安全生产责任；（八）法律、法规规定的其他职责。

第八条市消防安全委员会履行下列职责：（一）审议消防规划和消防安全方针政策，为市政府决策提供咨询意见；（二）定期对消防安全情况进行综合分析评估并通报情况；（三）督促重要部门、重点行业、重点区域及消防安全重点单位履行消防安全职责，落实本部门、本系统的消防安全工作；（四）组织开展重大火灾事故善后处理工作；（五）协调有关部门联合开展消防安全执法检查和消防安全专项检查；（六）审定市公安机关消防机构提出的消防安全重点单位名单；（七）市政府确定的其他消防安全工作。

附件3关于《深圳市应急管理行政处罚自由裁量基准（2023年版）（征求意见稿）》修订说明为进一步规范我市应急管理行政处罚自由裁量行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，市应急管理局依据《中华人民共和国行政处罚法》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》等有关规定，组织修订《深圳市应急管理行政处罚自由裁量权实施标准（2020年版），2021年修订补充》（以下简称《裁量权实施标准（2020年版），2021年修订补充》），形成《深圳市应急管理行政处罚自由裁量基准（2023年版）（征求意见稿）》（以下简称《自由裁量基准（2023年版）》），现将有关修订情况说明如下：一、修订背景（一）落实党的二十大报告关于“健全行政裁量基准”的迫切需要。

建立健全行政处罚裁量基准是贯彻落实党中央全面依法治国决策部署的重要举措。

党的二十大报告明确提出“要扎实推进依法行政，完善行政执法程序，健全行政裁量基准”。

报告为全面推进行政裁量基准的法治化建设指明了前进方向，提出了新的使命任务。

为切实贯彻落实党的二十大报告关于“健全行政裁量基准”有关要求，进一步健全行政裁量基准制度，加强法治政府建设，推动严格规范公正文明执法，提高行政机关执法能力和水平，弥补行政机关行政裁量权规范不足，解决随意执法、滥用裁量权等问题，迫切需要对《裁量权实施标准（2020年版），2021年修订补充》进行修订。

（二）实施有关法律法规的法定要求。

一是《安全生产法》（2021年修正）于2021年9月颁布实施，为确保应急管理领域行政处罚自由裁量基准的正确行使，市应急管理局在《深圳市应急管理行政处罚自由裁量权实施标准（2020年版）》基础上进行了局部调整补充，形成《裁量权实施标准（2020年版），2021年修订补充》。

为适应新发展理念与新发展格局下对应急管理综合行政执法工作提出的新要求，有必要对《裁量权实施标准（2020年版），2021年修订补充》进行全面修订。

新旧《消防法》九大方面对比及浅析消防安全关系人民的安居乐业、社会安定和经济建设，关系改革发展稳定大局，做好消防工作十分重要。

国务院作为中央人民政府、最高国家权力机关的执行机关、最高国家行政机关，领导全国的消防工作。

同时，消防工作又是一项地方性很强的政府行政工作，许多具体工作，必须由地方政府负责。

新《消防法》在宏观规划、火灾预防、农村消防工作、消防组织建设、灭火救援、执法监督等方面，对政府具体消防工作责任都作出了明确的规定。

一、健全社会化网络：完善消防安全责任体系，明确消防工作原则变化：现行《消防法》规定的消防工作原则：专门机关与群众相结合。

新修订《消防法》规定的消防工作原则：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作格局。

浅析：消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容，是社会稳定经济发展的重要保障。

各级人民政府必须加强对消防工作的领导，这是贯彻落实科学发展观、建设现代服务型政府、构建社会主义和谐社会的基本要求。

政府有关部门对消防工作齐抓共管，这是消防工作的社会化属性决定的。

各级公安、建设、工商、质监、教育、人力资源等部门应当依据有关法律法规和政策规定，依法履行相应的消防安全职责。

单位是社会的基本单元，是消防安全管理的核心主体。

公民是消防工作的基础，没有广大人民群众的参与，消防工作就不会发展进步，全社会抗御火灾的基础就不会牢固。

“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，也就是说，不但各级政府与职能部门有责，而且人人有责。

（一）政府消防工作职责。

消防工作是政府的责任。

消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，新《消防法》再次明确了政府的主体责任。

新《消防法》第三条规定：国务院领导全国的消防工作。

地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。

各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。

第一章?? 总? 则??? 第一条? 为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》以及有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

??? 第二条本办法适用于本省行政区域内的消防安全活动。

??? 第三条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

??? 第四条? 各级人民政府负责本行政区域内的消防工作，应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将消防业务经费和消防设施维护费用纳入年度财政预算，保障消防工作与经济社会发展相适应。

??? 第十条? 各级人民政府的主要负责人是消防安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任。

??? 单位的法定代表人或者主要负责人是单位消防安全责任人。

合伙企业中对外代表合伙企业、执行合伙事务的合伙人或者全体合伙人是单位消防安全责任人。

??? 单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。

??? 第十一条各级人民政府应当履行下列消防安全职责：??? （一）执行有关消防法律、法规，制定和组织实施消防发展规划，建立、落实、完善本行政区域内的消防安全责任制；??? （二）组织消防安全宣传教育；??? （三）按照国家规定的标准配备公共消防设施和消防队（站）的装备；??? （四）定期组织消防安全检查，及时解决消防工作中的重大问题；??? （五）组织扑救火灾；??? （六）法律、法规规定的其他消防安全职责。

??? 第十二条? 城市街道办事处应当履行下列消防安全职责：??? （一）宣传消防法律、法规，普及消防安全知识；??? （二）督促本行政区域内的单位制定消防安全制度、消防安全操作规程，落实消防安全责任制；??? （三）指导、支持和帮助居民委员会开展群众性消防工作；??? （四）组织消防安全检查，消除火灾隐患；??? （五）根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作；??? （六）发生火灾时，协助有关部门开展灭火救援和火灾事故调查工作；??? （三）开展防火安全检查；??? （四）建立志愿消防队，配备必要的消防器材，有条件的可以配备专职消防安全管理人员；??? （五）发生火灾时，协助有关部门开展灭火救援和火灾事故调查工作；??? （六）法律、法规规定的其他消防安全责任。

1 【禁止明火】禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。

【正确】解析：根据易燃、易爆场所消防安全管理要求，禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。

2 【燃烧定义】燃烧是指可燃物与【氧化剂】作用发生的放热反应，通常伴有火焰、发光和（或）烟气的现象。

解析：燃烧是指可燃物与氧化剂作用发生的放热反应，通常伴有火焰、发光和（或）烟气的现象。

3 【报警方法】报告火警的方法有【拨打“119”火灾报警电话】、【使用报警设施设备如报警按钮报警】、【通过应急广播系统发布火警信息和疏散指示】、【条件允许时，可派人至就近消防站报警】。

解析：报警方法(1)拨打“119”火灾报警电话。

(2)使用报警设施设备如报警按钮报警。

(3)通过应急广播系统发布火警信息和疏散指示。

(4)条件允许时，可派人至就近消防站报警。

(5)使用预先约定的信号或方法报警。

4 【消防工作方针】我国消防工作贯彻的方针是【预防为主，防消结合】。

解析：消防工作的方针：消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针。

5 【立法宗旨】《消防法》的立法宗旨是【预防火灾和减少火灾危害】、【加强应急救援工作】、【保护人身、财产安全】。

解析：《消防法》的立法宗旨是为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全。

6 【吸烟引发的火灾的主要原因】吸烟引发的火灾，主要包括：【乱扔烟头、卧床吸烟】、【点烟后乱扔火柴杆】、【违章吸烟】引发火灾。

解析：吸烟引发的火灾，主要包括三类：一是乱扔烟头、卧床吸烟引发火灾；二是点烟后乱扔火柴杆引发火灾；三是违章吸烟引发火灾。

7 【燃点】物质的燃点越高，越容易着火，火灾危险性也就越大。

【错误】解析：物质的燃点越低，越容易着火，火灾危险性也就越大。

8 【电气火灾的主要原因】发生电气火灾的主要原因是【电线短路故障】、【过负荷用电】、【接触不良】、【电气设备老化故障】等。

解析：电线短路故障、过负荷用电、接触不良、电气设备老化故障等都会造成电气线路局部过热，产生电弧、电火花等引起火灾。

北京市消防管理行政处罚处罚裁量基准（2017年版）第一章总则为规范消防行政处罚裁量权的行使，确保消防行政处罚公平、公正，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》等有关规定，制定本基准。

本基准所称消防行政处罚裁量权，是指公安机关消防机构在法定行政处罚权限内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度处罚的自主决定权消防行政处罚要坚持惩罚与教育相结合，综合考虑处罚执行的可行性，确保处罚行为合法、合理、公平、公正。

消防行政处罚决定必须与违法行为的事实、性质、情节、危害后果等因素相一致，做到过罚相当。

对违法事实、性质、情节、社会危害程度基本相同或者相似的违法行为，应当给于相同或者相似的处罚，做到同类情况相同对待。

第二章违法行为裁量档次第一节违反《中华人民共和国消防法》的行为（一）违法行为人违反《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）第十二条规定，依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的，其行为属于基础裁量A档。

根据《消防法》第五十八条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处3万元以上30万元以下罚款。

按照不同违法情节划分为“责令停止施工并处3万元（含本数）以上10万元以下罚款”、“责令停止施工并处10万元（含本数）以上20万元以下罚款”、“责令停止施工并处20万元（含本数）以上30万元以下罚款”三个基础裁量阶次。

（二）违法行为人违反《消防法》第十二条规定，消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的，其行为属于基础裁量A档。

根据《消防法》第五十八条第一款的规定，上述违法行为的裁量幅度为责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处3万元以上30万元以下罚款。

按照不同违法情节划分为“责令停止施工并处3万元（含本数）以上10万元以下罚款”、“责令停止施工并处10万元（含本数）以上20万元以下罚款”、“责令停止施工并处20万元（含本数）以上30万元以下罚款”三个基础裁量阶次。

(完整版)消防行政处罚规定范本：消防行政处罚规定第一章总则第一条为了规范消防行政处罚工作，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，制定本规定。

第二条消防行政处罚适合对象为违反消防法律法规、消防安全管理制度或者消防安全标准，危及人民群众生命财产安全的单位和个人。

第三条消防行政处罚机关为公安消防部门及其派出机构、地方各级人民消防机构。

第四条消防行政处罚实行分级管理，分为警告、罚款、停产整顿、关闭整顿、责令关闭、吊销消防许可证、拘留、移交公安机关立案侦查、其他行政处罚等。

......第二章违法行为和处罚的具体规定第五条违反消防安全制度和标准的行为，包括但不限于：（一）未取得消防安全审查合格文件投入使用；（二）未按照规定配备、检修、试验、使用消防设施设备；（三）擅自占用、封堵、遮挡、堆放消防通道、出口；......第五十条责令限期整改的程序及要求，包括但不限于：（一）消防行政处罚机关向违法单位或者个人发出责令限期整改通知书；（二）责令限期整改通知书应明确违法行为、整改要求、整改期限，并告知违法单位或者个人享有的权利；......第三章处罚决定和执行第五十一条消防行政处罚决定书的形式和内容，包括但不限于：（一）处罚决定书应当采用书面形式，记载违法行为、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚决定的日期等内容；（二）处罚决定书应当注明惩罚的种类、幅度、要求、期限，并告知违法单位或者个人对于处罚决定享有的权利和义务；......第六十条消防行政处罚的执行，包括但不限于：（一）被处罚单位或者个人应当在规定期限内履行处罚义务；（二）被处罚单位或者个人应当积极整改，确保消防安全；......第四章附则第六十一条对违反消防法律法规的单位和个人，依法可以赋予行政处罚和刑事处罚。

第六十二条消防行政处罚的程序，包括但不限于：（一）开展调查取证，查明事实；（二）听取相关当事人和证人的陈述和申辩；......第六十三条本规定所称的法律名词及注释如下：（一）消防法律法规：包括中华人民共和国消防法、国务院消防法实施条例等相关法律法规；......第六十四条本规定所涉及的附件详见附件一。