2007年中国CDM温室气体减排现状及相关政策分析报告

中国碳基金发展中存在的问题及对策分析摘要：近年来，气候变暖已经成为目前全球最大的问题之一。

为了应对气候变暖各国都采取了节能减排的行动，而碳基金的建立则为促进节能减排和低碳经济的发展以及低碳社会的构建提供了强有力的资金支持。

本文通过对比国内外碳基金现状及发展情祝，分析我国碳基金发展方面存在的问题，提出相应的对策。

关键词：碳基金；CDM:低碳经济。

碳基金的概念及其产生背景。

20世纪80年代以来，臭氧层耗竭，各种极端气候现象的反复出现以及灾害频发使得越来越多的人更多地关注全球变暖问题。

研究发现，大气层中排放的温室气体不断增加是导致全球气候变化的重要原因。

因此，为共同应对气候变化限制温室气体排放，特别是二氧化碳的排放量，国际社会制定了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》。

《京都议定书》为附件Ⅰ国家（即发达国家）确定了温室气体减排目标，并规定可以通过联合履约（JI）、排放贸易（ET）和清洁能源发展机制（CDM）三种灵活机制实施项目，以完成各自温室气体排放任务。

前两种机制适用于发达国家之间，清洁能源发展机制适用于发达国家和发展中国家之间。

清洁能源发展机制的基本思想是：发达国家和发展中国家合作，由发达国家向发展中国家提供资金并转让先进技术，在发展中国家开展减少温室气体排放（减排）或增加温室气体吸收（碳汇）项目，所获得的碳信用指标，可以用于抵减发达国家的减排任务，这是一个双赢机制。

碳基金就是在这样的背景下产生并发展起来的。

碳基金是一种通过前期支付、股权投资或者提前购买协议，专门为减排项目融资的投资工具。

碳基金是碳汇基金的简称。

国际上通常指“清洁发展机制”下温室气体排放权交易的专门资金。

碳基金通过对在发展中国家进行的清洁能源发展机制（CDM）项目的投资与合作，取得项目所产生的交易品----“经核证的减排量”（CERs），或者成为碳信用指标，并在国际碳市场进行交易，从而实现节能减排目标，并取得投资收益。

国内外碳基金发展现状。

2024年清洁发展机制(CDM)市场发展现状引言清洁发展机制(CDM)是《京都议定书》下的一项重要机制，旨在帮助发展中国家实现低碳经济发展和减缓气候变化。

自2005年启动以来，CDM市场取得了显著的发展成就。

本文将探讨CDM市场的发展现状，并分析其面临的挑战和未来的发展方向。

CDM市场概述清洁发展机制(CDM)是《联合国气候变化框架公约》下的三个经济机制之一，也是唯一一个与第一承诺期购买权相关的灵活机制。

CDM市场通过国家间或企业间的碳排放减少与碳排放增加之间的交易来实现减排，促进可再生能源和能源效率的发展。

CDM市场的兴起源于对碳排放减少项目的需求。

发达国家为满足自身减排目标，可以通过在发展中国家实施减排项目，获得减排单位，补充自己的排放配额。

同时，发展中国家可以通过实施减排项目获得资金和技术支持，推动清洁能源的发展，增加经济发展的可持续性。

CDM市场发展现状1. 减排项目数量稳步增长自2005年正式运行以来，CDM市场已经涌现出众多减排项目。

据统计，截至目前，已有超过7000个项目注册，并在不断增长。

这些项目主要集中在可再生能源、能源效率改善和废气处理等领域。

这些项目不仅有助于减少碳排放，还推动了当地经济的发展。

2. CER价格波动较大CDM市场的核心产品是碳排放减少证(CER)，其价格受到市场供需关系的影响。

过去几年，CER价格经历了大幅波动，从每吨几欧元到几十欧元不等。

价格波动的主要原因包括市场不确定性和政策风险。

3. 市场机制不断改革为适应不断变化的环境，CDM市场机制不断进行改革与调整。

重要的改革措施包括引入项目注册预先审查机制、简化项目审核流程、完善项目设计文档等。

这些改革举措不仅提高了项目审核的效率，也增强了市场的透明度和可操作性。

4. 市场潜力巨大但面临挑战CDM市场在推动可持续发展和减缓气候变化方面具有巨大潜力，但也面临着一些挑战。

主要挑战包括项目注册过程的复杂性、项目审查的时效性和质量问题，以及碳市场的不稳定性等。

清洁发展机制（CDM）项目在中国区域分布结构--基于中国各省市面板数据的实证研究朱智洺;何冰雁;沈天苗【摘要】The clean development mechanism (CDM) is the need for Chinato achieve low-carbon economic development. Ac-cording to the analyses on the number of CDM projects in 31 provinces,autonomous regions and municipalities of China during the year of 2007 to 2012, drawing discrete nonlinear model-negative binomial model and applying panel data to make a re-gression analysis on the regional distribution structure of CDMin China,the study shows that per capita GDP,electricity con-sumption, development level of the tertiary industry and foreign investment have an impact on the distribution structure of CDM projects. Among them,the per capita GDP and the development level of the tertiary industry have a negative effect on the distribution structure of CDM projects, while the electricity consumption plays a positive role in the distribution structure of CDM projects. Meanwhile, the relationship between the foreign investment and the CDM projects presents the nonlinear U shape. Finally, the paper proposes policy suggestions from reduction of carbon emission and establishment of carbon trading market in China.%清洁发展机制（CDM）是我国实现低碳经济发展的需要。

中国资源环境形势与2007节能降耗减排政策重点内容提要：我国是一个人均自然资源短缺的国家。

长期以来的粗放型经济增长虽然实现了较高的经济增长速度，但在资源环境方面却付出了较大的代价，单位GDP能源消耗持续上升，主要污染物排放总量连年增长。

严峻的资源环境形势已经成为我国可持续发展的重要制约。

作为“十一五”规划开局的2006年，我国虽然在节能降耗和污染物减排方面取得了一定进展，但前景不容乐观。

2007年完成节能降耗减排工作的年度目标，将成为各级政府的一项重要政策任务，宏观调控政策也将充分体现这一要求。

一、严峻的资源环境形势已经成为我国可持续发展的重要制约我国是一个人均自然资源短缺的国家。

水资源、耕地资源、油气资源和重要矿产资源人均占有量较少，人口增长和经济快速发展使供需缺口不断扩大。

资源的过度开发导致生态环境受到严重破坏，大规模进口国外资源和大气污染的加剧又使我国面临着巨大的国际压力。

严峻的资源环境形势已经成为可持续发展的严重制约。

第一，资源供给总量不足，国内保证率低。

（1)我国水资源总量不足，过度开发已经对生态环境造成严重破坏。

目前我国许多河流开发利用率超过30%-40% 的国际生态警戒线，流域生态功能严重失调。

黄河、淮河、海河流动的开发利用率都超过了 50%。

水资源过度开发的同时，水污染日益严重。

（2)目前，我国耕地面积与耕地需求间只是维持着非常脆弱的平衡。

近年来人为减少和水土流失使现有耕地面积对粮食供给的保障能力进一步下降。

未来人口增长对耕地的需求，以及城市化和工业化的发展对耕地的占用将使我国耕地资源不足的压力进一步加大。

（3)我国森林资源经过近半个世纪的过度砍伐，正处在休养生息中。

人均森林蓄积量为9. 048立方米，仅为世界人均蓄积量的1/8,不能满足经济发展对林业资源的需求。

（4)我国重要矿产资源国内保证率低，开采成本高、品位差。

近年来由于国内矿产资源消费大幅度上升，大宗矿产供需缺口日益加大，对外依存度不断上升。

中国CDM项目开发现状及问题分析CDM在中国快速发展《京都议定书》所导出的清洁发展机制给发展中国家的发展带来了额外的活力。

中国作为世界上最大的发展中国家，也是温室气体减排潜力的大国之一，在与发达国家开展CDM项目合作方面具有巨大的潜力。

据国内外各种能源分析模型的保守分析，《京都议定书》第一承诺期（2008－2012年）全球CDM项目减排的需求总量为25亿吨CO2当量，而中国的供应潜力为全球需求总量为50%以上，相当于至少每年2.5亿吨CO2减排额的供应潜力。

按照目前平均减排交易价格，每吨二氧化碳当量7欧元～9欧元的价格计算，中国企业通过CDM项目减排额每年可获得的收益为15亿欧元～22.5亿欧元。

这个潜力至少需要250～2500个CDM 项目来消化（保守估计每个项目平均年减排额为10～100万吨CO2当量）。

进入2006年，我国的CDM项目开发工作也进入了快速的发展期，一些潜在CDM项目的业主和相关管理机构开始逐步认识到CDM国际合作对我国可再生能源开发、产业改造、生态建设、环境保护和可持续发展的重要意义，参与CDM项目开发工作的热情正逐步高涨。

在2005年年底之前，我国仅注册项目3项，减排量仅占全球所有注册CDM 项目（共63项）减排量的1.18％，但自2006年初以来，这种被动局面发生了重大改变。

到2006年6月底，共有51个项目获得中国政府批准(见本刊2006年5&6期合刊“中国CDM直通车”)，累计年减排量达到5141.1万吨CO2当量，其中11个项目完成联合国CDM执行理事会注册（见表1），现在的CDM市场份额上，约占全球注册CDM项目的5%。

与印度相比，虽同为CDM项目开发潜力大国，中国起步较晚；即使加上中国企业在联合国公示而未上报发改委的14个项目(见表2)，中国目前开发的项目总数也不过76个（包含国家气候变化对策协调小组办公室提出需要补正申请材料的2个项目和已经出具不反对意见函的9个项目，见本刊2006年5&6期合刊“中国CDM直通车”），不到印度同期的五分之一，而注册成功项目仅是印度的七分之一。

我国清洁发展机制（ＣＤＭ）项目实施现状和政策建议高海然（能源研究所，北京　１０００３８）１ 我国ＣＤＭ项目实施现状１．１ 我国ＣＤＭ项目实施的特点作为全球碳市场的重要组成部分，我国ＣＤＭ市场近年来蓬勃发展。

经过近４年的国内实践，我国ＣＤＭ项目呈现出以下主要特点：１．１．１ ＣＤＭ项目发展迅速自２００４年１１月起，我国政府依据《京都议定书》的有关规定及《管理办法》受理ＣＤＭ项目，已批准项目数稳步增长。

截摘要：近年来，气候变化逐渐成国际社会最受关注的环境与发展问题。

清洁发展机制（ＣＤＭ）项目在降低发达国家减排成本的同时，可为发展中国家带来额外资金和先进技术，实现环境和发展的双赢，因此近年来在我国蓬勃发展。

但随着实践的深入，中国ＣＤＭ项目也暴露出一些亟待解决的问题。

本文对ＣＤＭ项目在中国的实施情况进行了回顾，对存在的问题进行了初步分析，并对改善我国ＣＤＭ项目的管理和实施提出了建议。

关键词：清洁发展机制；实施；建议中图分类号：Ｆ４０７．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００３－２３５５（２００８）０６－００３３－０５Ａｂｓｔｒａｃｔ：　Ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔ　ｙｅａｒｓ，　ｃｌｉｍａｔｅ　ｃｈａｎｇｅ　ｈａｓ　ｂｅｃｏｍｅ　ｔｈｅ　ｍｏｓｔ　ｄｅｂａｔｅｄ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｉｓｓｕｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ．　Ｔｈｅ　Ｃｌｅａｎ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　（ＣＤＭ）　ｃａｎ　ｌｏｗｅｒ　ｔｈｅ　ｃｏｓｔ　ｏｆ　ｅｍｉｓ－ｓｉｏｎ　ｒｅｄｕｃｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ　ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，　ｗｈｉｌｅ　ｂｒｉｎｇｉｎｇ　ａｄｄｉｔｉｏｎａｌ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　ａｄｖａｎｃｅｄ　ｃｌｉｍａｔｅ－ｆｒｉｅｎｄｌｙ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ　ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，　ｔｈｕｓ　ａｃｈｉｅｖｉｎｇ　ａ　ｗｉｎ－ｗｉｎ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏ－ｔｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．　Ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｂｕｒｇｅｏｎｉｎｇ　ｏｆ　ＣＤＭ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，　ａ　ｌｏｔ　ｏｆ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｒｅｓｕｌｔｉｎｇ　ｆｒｏｍＣＤＭ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ａｌｓｏ　ｅｍｅｒｇｅ．　Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｕｎｄｅｒｔａｋｅｓ　ａ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｒｅｖｉｅｗ　ｏｆ　ｔｈｅ　ＣＤＭ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａ－ｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，　ｃｏｎｄｕｃｔｓ　ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｍｅｒｇｅｄ，　ａｎｄ　ｍａｋｅｓ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｍａｎａｇｅ－ｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆ　ＣＤＭ　ｐｒｏｊｅｃｔｓ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ．Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：　ｃｌｅａｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ；　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ收稿日期：２００８－０６－０５作者简介：高海然，能源研究所ＣＤＭ项目管理中心工作，主要从事气候变化国际项目合作和《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》的谈判工作。