土地制度改革探索(一)

中国城市土地使用制度改革我国传统城市土地使用制度是一种对土地实行行政划拨，无偿无期限使用，禁止土地使用者转让土地的制度。

其基本特征就在于:一是行政划拨，二是无偿无限便用，三是禁止转让。

行政划拨是指土地由政府有关主管部门调拨使用，具体包括两个方面:一是土地使用者如果需要土地，不是通过市场购买或租赁获得，而是按照一定的建设用地程度，首先申请建设项目，待有关部门批准后，再持有关批准文件向土地管理部门提出用地申请，经审查批准后.，由土地管理部门无偿拨给。

二是国家因经济、文化、国防建设或举办社会公共事业.如果斋要土地使用者其时正在使用的土地，不是通过购买或租赁方式取得，而是运用政府行政手段无偿调拨。

无偿无期限使用是指土地使用者从政府得到用地时不支付地价，在使用土地过程中也不缴纳地租或土地使用费。

同时国家在将土地划拨给土地使用者时，也没有具体规定明确的土地使用期限。

除非基于国家利益需要由新的使用者使用该土地，否则原来的使用者可以无限期地占用。

禁止转让是指原有土地使用制度下禁止土地使用者以买卖、出租、抵押、赠与、交换、典当等交易方式将土地转移给其他单位或个人使用。

经过建国以后长期的实践，上述城市土地使用制度的弊端日益明显，主要表现在，一是不利于土地资源的合理配里和高效率使用，二是不利于城市经济发展和城市建设资金的良性循环，三是不利于准确评价企业的实际经营效果，由于无需考虑用地成本，企业和事业单位土地浪费严重。

改革开放以后，这种土地使用制度更加显得不适应，从20世纪80年代开始逐渐对城市土地使用制度进行改革。

大致经过如下几个阶段:(一)征收土地使用费1982年，深圳开始按城市土地的不同等级向其使用者征收不同标准的使用费，全国不少城市从1984年开始也陆续采取这种做法。

例如，上海市政府根据1979年全国人大通过的(中外合资经营企业法)及以后全国人大、国务院颁布的中外合作、合资和外资企业法律、法规对三资企业征收场地使用费或土地使用费的规定，组织有关部门对土地有偿使用的收费形式、方法和土地用途、等级标准进行了专题调查研究。

农村土地制度改革的探索与挑战农村土地制度改革是我国农业和农村发展的重要一环。

近年来，我国通过一系列政策和措施，不断探索农村土地制度改革的路径，并在实践中面临着各种挑战。

本文将从土地承包制度改革、土地流转市场发展、农地集约利用和农民土地权益保障等方面来探讨农村土地制度改革的探索与挑战。

一、土地承包制度改革土地承包制度是我国农村土地管理的重要制度之一，通过实行家庭承包责任制，激发了农民的生产积极性，提高了农业生产效率。

然而，在现代农业的发展背景下，传统的家庭承包责任制也面临着诸多问题。

为了适应农业生产的现代化需求，我国启动了土地承包制度改革，鼓励农民通过土地流转等方式实现规模经营，提高土地利用效率。

二、土地流转市场发展土地流转是指农民将自己的土地承包经营权流转给其他农户或企业。

土地流转市场的发展是农村土地制度改革的重要环节。

通过土地流转，可以实现农业资源的优化配置和规模经营，推动农业生产向规模化、集约化发展。

但是，在土地流转市场的发展过程中，也出现了土地价格波动、流转主体不平衡等问题，需要政府进一步加强监管，完善相关政策。

三、农地集约利用农地集约利用是农村土地制度改革的重要目标之一。

通过推动农地的规模经营和多种农业生产要素的有效配置，可以提高农业生产效率，增加农民收入。

我国在推进农地集约利用方面取得了一定成就，但是仍然面临着耕地荒芜、土地资源浪费等问题。

为此，需要加强农业技术培训，推广先进的农业生产方式，提高土地的利用效率。

四、农民土地权益保障农民土地权益保障是农村土地制度改革的核心问题之一。

在土地流转和集约利用的过程中，必须确保农民的合法权益不受侵犯。

目前，我国已经建立了一系列土地承包经营权确认和流转登记机制，加强了对农民土地权益的保护。

然而，在实践中还存在着土地权益保障措施不完善、流转纠纷较多等问题，需要加强司法保障和相关法律法规的完善。

综上所述，农村土地制度改革是我国农业和农村发展的重要课题。

21农村经营管理2024.3宁夏回族自治区平罗县作为全国第一批改革试验区，先后承担了30项国家级改革试验试点任务。

近年来，平罗县充分利用其改革试验区先行先试优势，不断深化农村土地制度改革，以改革谋发展、以改革求创新，为发展集体经济、促进农民增收夯实了基础、拓宽了路径。

笔者以平罗县为调研对象，总结该县在深化农村土地制度改革中的做法成效，并提出持续深化改革的对策建议。

一、做法成效（一）兼顾多方主体，探索多元模式，确保土地延包和流转平稳有序。

平罗县组织试点村深入开展二轮延包摸底调查，充分运用确权登记颁证成果，核查各试点村现有人员身份、地块基础数据信息，形成问题清单和错误信息清单，聚焦重点问题和关键信息开展延包工作。

对死亡或转为财政供养人员（公务员、事业编）收回承包地；对家庭人口全部灭失和财政集中供养五保户收回全部土地（即承包地和农户开垦的土地）；对新出生人口和二轮承包时未分配土地人口（含违反计划生育政策人员）调整分配土地。

出嫁女、新娶媳妇和入赘男待2027年12月31日二轮土地承包到期后一并核实再做统一调整。

各延包试点村根据土地利用现状，探索“分钱不分田、调账不动地”“生态移民村确权直接延包”等多元化延包模式。

（二）实现多个突破，强化规范保障，让宅基地管理有章可循有计可施。

探索数字化赋能宅基地管理，率先在全区建成宅基地管理信息系统并启动运行，建立了各部门线上联审联办制度，指导乡镇通过系统规范审批新增宅基地，实现了宅基地申请、审批、管理全流程线上“一站式”审核办理、“一体化”数字管理，有效解决了改革前权属不明、审批不严、监管缺失、流通不畅等诸多问题，强化宅基地审批的规范性、公开性和透明度，真正做到让“数据多跑路，群众少跑腿”。

坚持“控制总量、盘活存量”，建立“超占有偿使用、转让政府补贴、审批县域统筹、新增多元保障”的宅基地管理新机制。

一是超占有偿使用。

以法定面积270平方米为基数，超出面积均确定为庭院用地，200平方米以内无偿使用，宅基地面积超出470平方米的一次性收取有偿使用费。

中国农村土地制度现状及今后改革方向探讨一、中国农村土地制度的历史演变与现状井田制：商周时期实行井田制，这是一种以国有为名的贵族土地所有制，土地名义上为国家所有，实际上由统治者分封给各级贵族。

土地私有制：春秋战国时期开始，随着生产工具的进步，井田制崩溃，各个诸侯国进行变法，对土地私有制给予了肯定。

均田制：隋唐时期实施均田制，政府按户数人口给予土地，农民每年向政府交纳赋税，农民获得土地，有了生活来源。

土地兼并与地主私有：由于土地私有制的发展，地主对土地的追求增强，进行土地兼并，国有土地大量流失，造成土地地主私有的既成事实，均田制彻底崩溃。

土地集体所有制：随后，通过农业合作化运动，土地所有权收归集体所有。

家庭联产承包责任制：改革开放后，确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，即家庭联产承包责任制。

这一制度极大地解放了农村生产力，调动了农民的生产积极性。

土地征收制度：国家倾向于进一步完善土地征收管理制度，缩小土地征收范围，探索制定征收目录，严格界定公共利益用地范围，并建立对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。

集体经营性建设用地入市：建立农村集体经营性建设用地入市制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围途径。

宅基地制度改革：改革和完善农村宅基地制度，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地的机制，改革宅基地审批制度。

这些改革旨在更好地保护农民的土地权益，提高土地利用效率，促进农村经济的发展。

二、农村土地制度改革的必要性与紧迫性保护农民合法权益：农村土地制度改革的首要目标是确保农民的土地权益不受侵害。

通过改革，可以进一步完善土地征收管理制度，缩小土地征收范围，建立合理、规范、多元化的被征地农民保障机制，确保农民在土地征收过程中获得应有的补偿和保障。

促进农业生产发展：土地是农业生产的基本生产资料，农村土地制度改革可以调动广大农民的生产积极性，提高农业生产效率。

例如，通过建立农村集体经营性建设用地入市制度，可以增加农民的财产性收入，促进农村经济的发展。

中国土地制度史梳理（一）注：1、从中国与古罗马的土地制度发展史可以得出同样的结论：土地兼并并不是由土地私有制引起的,相反，如下文所述，土地私有产权明晰的条件下会阻碍大地产的形成。

2、原来学历史总不喜欢弱宋，后来这种思想从读钱穆的系列书时慢慢改观，今日从土地制度这个角度,同样可以得出结论,宋朝是中国的一个巅峰,而人口过剩这一因素阻碍了这个天水一朝,阻碍了整个中国向更牛逼的境界发展，遗憾啊……文后转载《陈寅恪谈“天水一朝”》,虽然从土地制度的角度得出的结论与该文迥然不同。

3、不知为什么，从赵刚的《中国土地制度史》等从经济学角度探讨土地问题的观点比起来，总觉得从法律角度看问题其实挺肤浅腠理的……不及人家那么一针见血。

一、土地所有权制1、上古的井田制中国古代实行过井田式的土地公有制，公有土地授田额随着农民耕作能力而逐渐提高。

在古代助法的井田制度下,每井有八家共耕的百亩公田,另有一些专为祭祀之用的公田称为籍田.后技术上的困难使政府放弃了死板的助法井田制，到周宣王时期改采灵活的公田配授办法即彻法，彻是征收田赋之义，此种土地规划就是阡陌之制。

助与彻是两种不同的公有土地配授办法，前者有公田，后者无公田,助法以八家农户为单位,集体配授农地;彻法以每个农户为单元,个别配授农地.彻法很接近私产制度。

秦孝公用商鞅变法，改革土地制度，不过是承认既定的事实，使土地私有之倾向得以合法化,从此土地可以公开买卖，他所废除的不是助法，而是彻法.2、秦以后的土地私有制自秦以后，私有土地是中国历史上最主要的土地所有权制.各朝代也有各种形式的公有土地，但是数量都远不及私有土地多。

只有在485—780年近三百年间发生例外变化，这一时期实行的均田法，使私有土地范围大为缩小，到了唐朝中叶，这种制度败坏，全国范围又恢复了以私有土地为主流的制度。

从均田法恢复到土地私有制的过程中，产生了一个新的名词即庄园。

唐宋的庄园不是封建制度下领主的领地，而是近似英国十三四世纪的圈地运动，即公有农地私有化的一种进程.土地私有制的产权原则上应该包括自由使用权(出佃或自营)、自由买卖及遗赠之权,不过有的朝代的法律对上述产权之行使曾多少设有些限制。

农村土地改革方案随着我国城市化进程的加速，城市与农村之间的差距逐渐缩小，但农村地区的土地权益问题一直未能得到很好的解决。

为此，我国政府自上世纪90年代起开始进行农村土地改革，推出了一系列方案。

本文将对这些方案进行详细介绍和分析。

一、农村土地制度改革方案该方案是我国政府在1960年代初就开始探索，80年代中期前后扩大试点，1998年在全国范围内实行的土地制度改革方案。

该方案主要涉及三个领域：（1）土地承包制度改革在改革前，我国农村的土地共有制度存在较长时间。

在该制度下，农村土地归集为全村的共同财产，村干部负责土地的配置和管理。

但这种制度存在一些弊端，如土地缺乏流转、管理无人管等问题。

基于上述原因，政府在改革中提出了承包土地制度，农民群众可在村委会领取相应面积的土地，自行经营管理，并且可租赁或流转出去。

（2）废除农业税和户口制度改革在改革前，我国采用“包产到户”的方式进行农业生产，这会导致农民无法形成规模经营。

为此，政府在改革中废除了农业税，让农民更多地享受到农业生产的红利；此外，还取消了原有的户口制度，使得农民能够在城市获得更多的机会。

（3）土地合法权益保护在改革前，由于缺乏规范的土地使用、流转、交易机制，导致农民的土地合法权益难以得到保障。

为此，政府在改革中建立了土地流转、交易等完整的制度体系，加强对土地合法权益的保护。

二、农村土地制度改革方案的成果和问题农村土地制度改革方案的实施，虽然给我国农业生产带来了一定的变化，但与其带来的问题也在不断增加。

优点：（1）土地承包制度改革，鼓励农民进行规模化种植，提高农业生产效率和农民收入。

（2）废除农业税，减轻农民负担。

（3）取消户口制度，使得农民能够在城市生活和工作。

（4）加强对土地合法权益的保护，提升了农民的权益保护。

缺点：（1）农村土地质量下降在农村土地承包后，一部分农民为了追求短期经济利益，不断种植同一种作物，从而造成土地失去肥力。

（2）农村流失人口增多，农业劳动力短缺随着城市化进程的加速，农村流失人口逐年增多，导致农业劳动力短缺，影响农业生产效率。