公路工程投资估算编制办法 - 副本

公路⼯程标准体系结构2018年12月17日发布的公路工程建设项目投资估算编制办法(JTG 3820 2018)，作为公路工程行业标准，自 2019 年 05 月 01日起施行。

公路工程标准体系由总体、通用、公路建设、公路管理、公路养护、公路运营六个板块构成，包含255个标准。

一、总体板块总体板块是公路工程标准体系、标准管理及标准编制的总体要求，明确公路工程标准的定位，是公路工程标准管理及编写应执行的规定和要求。

包含6个标准。

二、通用板块通用板块是公路建设、管理、养护、运营所遵循的基本要求，明确公路建设、公路管理、公路养护和公路运营四个板块的共性功能、指标及相互关系， 共40个标准，包含基础模块(12个标准)、安全模块(15个标准)、绿色模块(6个标准)、智慧模块(7个标准)。

三、公路建设板块公路建设板块是实施公路新建和改扩建工程所遵循的技术和管理要求，共135个标准，项目管理模块(1个标准)、勘测模块(10个标准)、设计模块(78个标准)、通用图模块(3个标准)、试验模块(9个标准)、检测模块(4个标准)、施工模块(20个标准)、监理模块(1个标准)、造价模块(9个标准)。

四、公路管理板块公路管理板块是公路管理和运政执法所遵循的技术和管理要求，共4个标准，站所模块(1个标准)、信息系统模块(2个标准)、执法模块(2个标准)。

五、公路养护板块公路养护板块是公路既有基础设施维护所遵循的技术和管理要求，共47个标准，综合模块(16个标准)、检测评价模块(12个标准)、养护决策模块(1个标准)、养护设计模块(4个标准)、养护施工模块(8个标准)、养护施工模块(6个标准)。

六、公路运营板块公路运营板块是公路运营、出行服务和智能化所遵循的技术、管理和服务要求，共17个标准，运营监测模块(6个标准)、出行服务模块(3个标准)、收费服务模块(4个标准)、应急处置模块(2个标准)、车路协同模块(1个标准)、造价模块(1个标准)。

公路工程基本建设项目概算预算编制办法中华人民共和国交通部公告2007年第33号文关于公布《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06—2007）及《公路工程概算定额》（J TG/T B06-01—2007）、《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02—2007）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T B06-03—2007）的公告。

本办法自2008年1月1日起施行，以前交公路发[1996]610号同时废止。

该办法及定额的管理权和解释权归交通部，日常解释和管理工作由主编单位交通公路工程定额站负责。

请各单位在实践中注意总结经验，若有修改意见请函告交通公路工程定额站，以便修订时研用。

特此公告。

中华人民共和国交通厅二○○七年十月十九日。

第一章总则一、为构建节约型公路行业，适应公路交通建设发展的需要，合理确定和有效控制工程造价，提高公路建设项目工程造价的编制质量，规范工程造价文件的编制，根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用项目组成》（建标［2003］206号）的规定，结合公路行业的特点，制订《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（以下简称本办法）。

二、本办法适用于新建和改建的公路工程基本建设项目工程概算、预算的编制和管理。

农村公路可参照本办法执行，具体计算方法和计费标准由各省、自治区、直辖市交通主管部门制定。

三、概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分。

概算应控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许浮动幅度范围内。

概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、确定和控制建设项目投资的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据，是考核建设项目投资效果的依据。

设计单位应按不同的设计阶段编制概算和修正概算。

编制概算或修正概算，应全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料，正确引用规定的定额、取费标准、工资单价和材料设备价格，按本办法的规定进行编制，使概算能完整、准确地反映设计内容。

公路工程基本建设项目概算预算编制办法公路工程基本建设项目概算预算编制办法编制办法的组成㈠、概预算费用组成、费用定额及算法㈡、概预算项目组成㈢、概预算文件的组成编制办法修订的主要内容一、概预算费用组成、费用定额及算法㈠、概预算费用项目组成1．建筑安装工程费费用项目划分依据建设部关于建筑安装工程费用组成建标[2003]206号；⑴．费用项目修订的主要内容①原直接工程费更名为直接费；原直接费更名为直接工程费。

②取消“现场经费”，将其内容拆分后分别划入直接费和间接费中。

③在直接费中增加“风沙地区施工增加费”和“安全及文明施工措施费”两项内容。

④在间接费中增加“规费”内容，包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、住房公积金和工伤保险。

⑤将施工技术装备费和计划利润合并，统称为利润。

2．工程建设其他费用参照建设部制定的建设项目总投资组成及其他费用规定（征求意见稿）的内容，结合公路建设的实际情况，对工程建设其他费用的内容进行了调整①将原“建设单位管理费”更名为“建设项目管理费”，同时在其内容中增加“公路交（竣）工试验检测费”的子项。

②将原“勘察设计费”更名为“建设项目前期工作费”，费用内容包括可行性研究费用、勘察设计费用以及设计、监理、施工招标文件及招标标底（或造价控制值、清单预算）文件编制费等。

③增加“专项评价（估）费”，费用内容包括环境影响评价费、水土保持评估费、地震安全性评价费、地质灾害危险性评价费、压覆重要矿床评估费、文物勘察费、通航论证费、行洪论证（评估）费、使用林地可行性研究报告编制费、用地预审报告编制费等依据国家法律、法规规定须进行评价（评估）、咨询，按规定应支付的费用。

④增加联合试运转费和生产人员培训费两项内容。

⑤调整建设期贷款利息的计算方法。

⑥取消大型专用机械设备购置费。

⑦将“工程保险费”列入基本预备费的构成内容。

概预算费用组成直接工程费人工费材料费直接费施工机械使用费其他工程费冬季施工增加费雨季施工增加费夜间施工增加费高原地区施工增加费特殊地区施工增加费风沙地区施工增加费行车干扰工程施工增加费沿海地区工程施工增加费建筑安装工程费安全及文明施工措施费临时设施费施工辅助费工地转移费规费养老保险费失业保险费间接费医疗保险费住房公积金工伤保险费企业管理费主副食运费补贴职探亲路费职工取暖补贴财务费用利润税金概预算总金额设备、工具、器具及家具购置费设备购置费工器具及生产家具购置费办公及生活用家具购置费工程建设其他费用土地征用及拆迁补偿费建设单位业主管理费建设项目管理费工程质量监督费研究试验费工程监理费前期工作费工程定额测定费专项评价估费设计文件审查费施工机构迁移费竣交工验收试验检测费供电贴费费用项目保留，停止征收联合试运转费生产人员培训费固定资产投资方向调节税费用项目保留，暂停征收建设期贷款利息预备费价差预备费费用项目保留，上涨率为0 基本预备费其他工程费中黄色突出部分为以人工费＋机械费为计算基数.其余部分为直接工程费之和为计算基数；间接费中红色突出部分为以（人工费）为计算基数，其余部分为直接费之和为计算基数；利润以（直接费＋间接费－规费）为计算基数；税金以（直接费＋间接费＋利润）为计算基数。

公路工程基本建设项目概算预算编制办法中华人民共和国交通部公告2007年第33号文关于公布《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06—2007）及《公路工程概算定额》（JTG/T B06—01—2007）、《公路工程预算定额》（JTG/TB06-02-2007）、《公路工程机械台班费用定额》(JTG/T B06-03—2007）的公告。

本办法自2008年1月1日起施行,以前交公路发［1996］610号同时废止。

该办法及定额的管理权和解释权归交通部，日常解释和管理工作由主编单位交通公路工程定额站负责。

请各单位在实践中注意总结经验，若有修改意见请函告交通公路工程定额站，以便修订时研用。

特此公告.中华人民共和国交通厅二○○七年十月十九日。

目录第一章总则 (3)第二章概、预算编制方法 (4)第一节概、预算编制依据 (5)一、概算（修正概算）编制依据 (5)二、预算编制依据 (5)第二节概、预算文件组成 (6)一、封面及目录 (6)二、概、预算编制说明 (6)三、概、预算表格 (6)四、甲组文件与乙组文件 (6)1、甲组文件： (7)2、乙组文件： (7)第三节概、预算项目 (8)一、建筑安装工程费 (8)二、设备及工具、器具购置费 (8)三、工程建设其他费用 (8)第四节概、预算费用的组成 (9)一、建筑安装工程费 (9)1、直接费 (10)2、间接费 (28)3、利润 (35)4、税金 (35)二、设备、工具、器具及家具购置费 (35)1、设备购置费 (35)2、工器具及生产家具（简称工器具)购置费 (39)3、办公和生活用家具购置费 (39)三、工程建设其他费用 (40)1、土地征用及拆迁补偿费 (40)2、建设项目管理费 (41)3、研究试验费 (44)4、建设项目前期工作费 (44)四、预备费 (47)五、回收金额 (49)六、公路工程建设各项费用的计算程序及计算方式 (49)附录一公路交工前养护前指标 (50)附录二绿化补助费指标 (51)附录三冬雨季及夜间施工增工百分率、临时设施用工指标 (51)第一章总则一、为构建节约型公路行业,适应公路交通建设发展的需要，合理确定和有效控制工程造价，提高公路建设项目工程造价的编制质量,规范工程造价文件的编制，根据建设部、财政部发布的《建筑安装工程费用项目组成》（建标［2003]206号)的规定，结合公路行业的特点,制订《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（以下简称本办法）。

湖南省交通运输厅关于《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》执行中有关事项的通知
【法规类别】公路运输
【发文字号】湘交造价[2012]207号
【发布部门】湖南省交通运输厅
【发布日期】2012.04.28
【实施日期】2012.01.01
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
湖南省交通运输厅关于《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》和《公路工程估算
指标》执行中有关事项的通知
（湘交造价〔2012〕207号）
各市州交通运输局，厅直各有关单位：
根据交通运输部《关于公布公路工程基本建设项目投资估算编制办法和公路工程估算指标的公告》（2011年第82号），结合我省实际，现对《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》执行中有关事项通知如下，请遵照执行。

一、人工费：人工费单价仅作为编制投资估算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。

新建和改建的公路工程基本建设项目，人工费单价（含机械工）按照湖南省交通运输厅《关于调整湖南省公路工程基本建设项目人工工日单价及规费的通知》（湘交造价
[2011]124号）规定为57.59元/工日。

今后将按国家人工工资政策的变化及时测算并发布。

二、其他工程费、间接费（不含规费）和利润、税金、工程建设其他费用等费用按《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》执行。

规费的取费标准见下表：。

公路工程概预算编制办法第一章总则1.本办法适用于新建和改建的公路工程基本建设项目。

2.概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分。

概算应控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许幅度范围内，概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、签订建设项目总包合同、实行建设项目包干、控制预算、考核设计经济合理性和建设成本的依据。

设计单位应按不同的设计阶段编制概算和修正概算。

编制概算或修正概算，应全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料，正确引用规定的定额、取费标准、工资单价和材料设备价格，按本办法的规定进行编制，使概算能完整、准确地反映设计内容。

3.以批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内。

4.预算是施工图设计文件的重要组成部分。

预算经审定后，按预算承发包的工程，预算是确定工程造价、签订建筑安装工程合同、实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算、实行经济核算和考核工程成本的依据。

预算应根据施工图设计的工程量和施工方法，按照规定的定额、取费标准、工资单价、材料设备预算价格依本办法在开工前编制并报请批斗。

4.以施工图设计进行施工招标的工程，施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。

5.施工图预算是考核施工图设计经济合理性的依据。

施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围之内。

如单位工程预算突破相应概算时，应分析原因，对施工图设计中不合理部分进行修改，对其合理部分应在总概算投资范围内调整解决。

6.概算、预算均由有资格的设计、工程（造价）咨询单位负责编制，并对其编制质量负责。

7.当一个建设项目有向个设计（咨询）单位共同承担设计时，各设计（咨询）单位应负责编制所承担设计的单项或单位工程概算，主管部六应指定主体设计（咨询）单位负责统一概算编制原则和依据，汇编总概算，并对全部概算的编制质量负责。

对实行设计招标的建设项目，概算由中标单位负责编制。

8.根据干什么工程执行什么定额和取费标准的原则，公路工程概算、预算的工程费用中属于非公路专业的工程，应执行有关专业部和工程所在地的地区统一直接工程费定额和相应的间接费定额，但其费用应按本办法中的项目划分及计算办法编制。

《公路⼯程建设项⽬投资估算编制办法》解读《公路工程建设项目投资估算编制办法》JTG 3820—2018专家解读一、引言《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820—2018）是我国公路工程建设项目投资估算的重要依据，对于保障公路工程建设项目的质量、安全、经济性和可持续性具有重要意义。

本文将从多个方面对该办法进行解读和分析，以期为公路工程建设项目的投资估算工作提供参考和指导。

二、背景与意义（一）背景近年来，我国公路建设快速发展，公路里程和等级不断提升，投资规模也越来越大。

然而，在公路工程建设项目的投资估算方面，仍存在一些问题，如估算方法不科学、估算精度不高、估算内容不全面等。

为了解决这些问题，提高公路工程建设项目的投资效益和管理水平，交通运输部发布了《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820—2018）。

（二）意义该办法的制定和实施具有以下重要意义：提高投资估算的准确性和可靠性：通过规定投资估算的内容和方法，提高估算的准确性和可靠性，减少误差和风险。

促进投资决策的科学化和规范化：通过规定投资估算的程序和要求，促进投资决策的科学化和规范化，避免盲目决策和浪费。

推动公路建设的可持续发展：通过规定投资估算中的环保、节能、安全等方面的内容，推动公路建设的可持续发展，提高社会效益和环境效益。

三、主要内容与特点（一）主要内容该办法主要包括以下内容：投资估算的分类和构成：规定了投资估算的分类和构成，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等。

投资估算的依据和方法：规定了投资估算的依据和方法，包括定额法、指标法、类比法等。

投资估算的程序和要求：规定了投资估算的程序和要求，包括编制估算文件、进行估算审查、确定估算价格等。

投资估算的管理与监督：规定了投资估算的管理与监督措施，包括建立估算管理制度、加强估算审查和监督等。

（二）特点该办法具有以下特点：科学性：该办法采用了科学的估算方法和程序，提高了估算的准确性和可靠性。

关于发布《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》的通知交通部文件关于发布《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》的通知交公路发[1996]611号各有关单位：现发布《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》，自1996年7月1日起施行。

我部交工发[1993]785号文发布的《公路工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》同时废止。

《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》由部公路工程定额站负责解释并组织出版发行。

中华人民共和国交通部1996年6月27日第一章一般规定一、本办法适用于新建和改建的公路基本建设项目。

二、投资估算是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是建设项目经济评价中支出费用的关键部分。

投资估算应根据项目建议书和可行性研究报告的工作深度，核实工程项目及其数量，根据工程所在地的建设条件，按《公路工程估算指标》（以下简称《指标》）和本办法和规定编制。

三、投资估算编制必须严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合公路工程技术标准、设计施工技术规范。

估算文件应达到的质量要求是：符合规定、结合实际、经济合理提交及时、不重不漏、计算正确、字迹清晰、装订整齐完整。

四、估算编制人员要了解业主对建设项目中有关资金筹措、实施计划、水电供应、配套工程（如路、桥及水路管理设施等）、土地拆迁赔偿、工程监理等安排意见。

五、估算编制人员要掌握设计方案的具体工程数量和设计实施方案，参与实地调查研究，搜集工程所在地有关估算编制的基础资料，包括人工工资、材料供应和价格、运输条件和运价、施工条件以及各种赔偿单价等。

六、公路建设项目的投资包括：第一部分建筑安装工程费；第二部分设备、工具器具购置费；第三部分工程建设其他费用；以及预留费。

编制投资估算应按本办法规定的计算程序和计算方法逐项进行。

七、估算指标中以人民币绝对值“元”表示的消耗量，如其他材料费、机械使用费，在投资中占有一定和比例，编制投资估算时应按年价格上涨率予以调整。

2018版公路工程投资估算编制办法及指标的变化分析摘要：2018版《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》自2019年5月1日正式实施。

替代2011版编制办法和指标，现针对新旧编办和指标，分析新旧差异、总结经验,为今后投资估算的编制工作提供指导。

关键词：公路工程；估算；编制办法；指标；工程量中图分类号：U415.12文献标识码：A文章编号：1006-3528（2019）05-0100-04王芳（山西省交通规划勘察设计院有限公司，山西太原030032）山西交通科技山。

交通科技收稿日期：2019－06－10；修回日期：2019－08－20作者简介：王芳（1984—），女，河南平顶山人，工程师，大学本科，2007年毕业于长安大学公路学院公路工程管理专业。

第5期(总第260期)山西交通科技No．52019年10月SHANXI SCIENCE ＆TECHNOLOGY of COMMUNICATIONSOct.工程项目投资估算是造价管理与控制的重要环节，是建设项目决策及立项的重要依据，它在固定资产的形成过程中起着投资预测、投资控制、投资效益分析的作用，是合理确定项目投资的基础，所以，投资估算在项目的全寿命周期中起着重要的作用。

1估算编制依据的发展《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》及《公路工程估算指标》曾分别于2007年和2011年发布两个版本并广泛使用，伴随着我国经济的飞速发展、生产技术的革新、改革的不断深入及法律法制的健全，公路建设条件也发生了变化，对公路建设的质量、安全、环保、投资控制等要求不断提高，新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，公路建设条件也发生了很大变化，现有的估算依据就会逐渐出现不适应的问题，如人工单价偏低、不适应新的法律法规及四新工艺，也会出现改扩建工程缺项、存在以量补价等问题，因此迫切需要对原估算依据进行修订。

交通运输部路网监测与应急处置中心组织人员，充分调研了全国公路建设的现状，历时5年半，对投资估算的编制依据进行修订。