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新农村建设的目标与定位分析随着城市化的进程，中国农村面临着空心化、老龄化和人才流失等一系列问题。
为了实现农村的可持续发展和促进农村居民的幸福感，政府提出了新农村建设的目标和定位。
本文将从经济、社会、环境和文化四个方面分析新农村建设的目标和定位。
一、经济定位新农村建设的经济目标是实现农村经济的转型升级。
传统的农村经济主要以农业为主，新农村建设的目标是发展新型农业，加强农产品的加工和销售，提高农业的附加值。
同时，新农村建设还需要发展农村的非农产业，促进农村就业创业。
在经济定位上，新农村建设需要充分发挥农村的资源和优势，与城市形成互补，实现农业农村经济的可持续发展。
二、社会定位新农村建设的社会目标是提高农村居民的生活质量和幸福感。
新农村建设要关注农村教育、医疗、养老等社会事业的发展，改善农村基础设施条件，提高农村居民的生活水平。
此外，新农村建设还要注重农村社会文化的传承和创新，保护农村传统文化，鼓励农村文化创意和创新产业的发展，提升农村的文化软实力。
三、环境定位新农村建设的环境目标是实现农村生态环境的保护和修复。
随着工业化的进展，农村面临着环境污染和资源浪费的问题。
新农村建设需要注重生态环境的保护，推进农业可持续发展和资源循环利用，减少农村污染物的排放，改善农村生态环境质量。
同时，新农村建设还要加强农田水利建设，提高农田灌溉和排水能力，提高农村适应气候变化的能力。
四、文化定位新农村建设的文化目标是弘扬社会主义核心价值观和中国传统文化。
新农村建设要注重培育农村居民的文明乡风、淳朴民风，加强农村的道德教育和法律法规宣传，塑造新农村的良好社会风尚。
此外，新农村建设还要加强农村文化设施建设，提供丰富多彩的文化活动和娱乐设施，满足农村居民精神文化需求。
综上所述，新农村建设的目标是实现农村经济的转型升级，提高农民的生活质量和幸福感，保护和修复农村生态环境，弘扬社会主义核心价值观和中国传统文化。
在实施新农村建设过程中，需要政府的政策引导和资金支持，发挥农民的主体作用，鼓励社会力量的参与，形成政府、市场和社会联动的机制，共同推动新农村建设的实施和发展。
新农村建设政策引言新农村建设政策是中国政府为促进农村经济发展、改善农民生活条件而制定的一系列政策措施。
近年来，中国农村面临着城乡发展差距扩大、农业现代化不平衡等问题，为了推动农村经济社会全面进步，新农村建设政策得到了广泛关注和实施。
内容1. 新农村建设目标新农村建设政策的目标是实现城乡一体化发展，推动农业现代化、乡村产业振兴、生态环境保护和社会事业发展。
通过加强基础设施建设、提升教育医疗水平、改善住房条件等措施，提高农民收入水平和生活品质，缩小城乡差距。
2. 政策措施与重点领域新农村建设政策涉及多个领域，以下是其中几个重点领域和相关措施：2.1 农田水利建设•加强水利基础设施建设，包括水库、灌溉设施等，提高农田灌溉效率。
•推广节水灌溉技术，提高农业用水效益。
•加强农村饮水安全工程建设，改善农民饮水条件。
2.2 农业现代化•推广先进的农业生产技术和管理模式，提高农产品质量和产量。
•加强农产品加工和营销体系建设，提高农产品附加值。
•加强农业科技创新，促进种植业、养殖业、渔业等的发展。
2.3 乡村产业振兴•发展乡村特色产业，如乡村旅游、特色农产品加工等。
•支持农民土地流转和集体经济发展，促进规模化经营。
•建立健全乡村金融服务体系，提供贷款和融资支持。
2.4 生态环境保护•推动生态文明建设，在新农村建设中注重生态环境保护。
•加强土壤污染治理和农药使用管理，保障粮食安全。
•鼓励农村生态农业发展，推动有机农业和绿色种植。
2.5 社会事业发展•提供优质教育资源，改善农村教育条件。
•加强农村医疗卫生服务体系建设，提高农民健康水平。
•支持文化、体育等社会事业发展，提升乡村文明程度。
3. 政策的实施与成效新农村建设政策的实施需要各级政府、相关部门和广大农民的共同努力。
通过政府投入资金、引导社会资本、培养乡村人才等方式，逐步实现新农村建设目标。
政策实施后，取得了一系列成效。
农田水利建设使得灌溉效率提高，保障了粮食产量和质量；农业现代化推动了乡村经济发展和农民收入增加；乡村产业振兴带动了就业增长和产业结构优化；生态环境保护改善了乡村生态环境；社会事业发展提高了乡村教育、医疗等服务水平。
新农村建设方案近年来，我国新农村建设取得了长足的进步和发展，为促进农村经济、社会和生态的全面发展提供了重要支撑。
然而，在全面建设社会主义现代化国家的过程中，新农村建设还面临着一系列的问题和挑战，亟待制定一套科学合理的建设方案。
以下是一份关于新农村建设方案的全面分析和提出的建议。
一、总体目标新农村建设的总体目标是，在坚持以农民为中心的方针基础上，充分发挥农村资源、劳动力和市场潜力，打造宜居、宜业、宜游的现代农村，实现农村经济繁荣、农民生活幸福、生态环境良好的可持续发展。
二、农田规划与土地利用（1）加强农田基础设施建设，提高耕地质量和利用率，确保农业生产稳定增长。
（2）统筹城乡土地利用，推进农村土地集约利用，优化农村土地利用结构，合理划定农村用地范围。
（3）注重保护生态环境，加强农田防护林和水土保持措施，推行农田生态修复和巩固治理，促进生态农业发展。
三、农村产业发展（1）发展特色农业产业，培育农村特色品牌，提高农产品质量和附加值。
（2）推进农村产业结构调整，加大农副产品加工和农村电商的发展力度。
（3）加强农业科技创新，培养农村科技人才，提高农业生产技术水平。
（4）引导农民参与农业产业化，提高农民的收入水平。
四、农业农村基础设施建设（1）加强农村基础设施建设，提高农村生产生活条件。
（2）改善农村道路交通状况，建设农村交通网，方便农民流通和出行。
（3）完善农村电力供应和农村水利设施，提高农民生活质量和生产效率。
（4）发展农村信息网络，提升农村信息化水平，推动农村电商和农产品电商的发展。
五、农村社会建设（1）推动农村教育发展，提高农民受教育水平，培育农村人才。
（2）提升农村医疗卫生服务水平，建设完善的农村医疗卫生网络体系。
（3）加强农村文化建设，丰富农民精神生活，传承和发展农村文化传统。
（4）完善农村社会保障体系，提供全面的社会保障和福利待遇。
六、生态环境保护（1）强化农田水利工程建设，加强农田水利管理和维护。
新农村建设的思路和目标近年来，随着城市化的进程不断加快，农村面貌也发生了巨大的变化。
然而，农村发展不平衡、两头失衡的问题仍然存在。
为了推动农村全面发展，我们需要明确新农村建设的思路和目标。
1. 优化农业结构农业是农村经济的基石，优化农业结构是新农村建设的重要一步。
需要通过产业结构调整，推进农村经济多元化发展，提高农业综合生产能力和竞争力。
同时，要加强农业科技研究和创新，引入现代农业技术和管理模式，提高农业生产效率和产品质量。
2. 发展农村产业发展农村产业是新农村建设的核心部分。
需要通过发展乡村旅游、农产品加工等产业，提高农民的收入水平和生活品质。
同时，要加强农村金融服务，为农村产业发展提供支持。
此外，还应积极推进农村电商发展，利用互联网和电子商务的力量，打开农产品销售的新通道。
3. 加强农村基础设施建设良好的基础设施是农村发展的基础。
需要加大投资力度，完善农村水、电、路、气等基础设施建设，缩小城乡差距。
同时，要加强农村教育、医疗、文化等公共服务设施的建设，提高农民的生活质量和满意度。
4. 推进乡村治理乡村治理是农村发展的保障。
需要完善农村公共管理体系，建立健全村民自治组织，加强农村社会管理和服务体系建设。
同时，要加强农村法治建设，维护农民的合法权益和社会秩序，营造和谐稳定的乡村发展环境。
5. 保护农村生态环境保护农村生态环境是新农村建设的重要任务。
需要加强农村环境保护，推进农业可持续发展。
通过推广水土保持、农田水利设施建设等措施，保护农田资源，提高农业生态效益。
同时，要加强农村垃圾处理、污水处理等环境治理，促进农村环境卫生改善。
6. 加强农村教育加强农村教育是实现农村全面发展的重要举措。
需要加大对农村教育的投入，改善农村学校的师资、教学条件和教育质量。
同时，要推动农村教育与城市教育的优质资源共享，缩小城乡教育差距，提高农民子女的受教育机会和学习水平。
7. 解决农民问题解决农民问题是新农村建设的核心目标。
新农村建设的定义和目标随着城市化进程的不断发展，新农村建设成为近年来备受关注的话题。
新农村建设旨在解决农村发展不均衡的问题，提升农村经济发展水平和居民生活质量。
本文将从不同角度来探讨新农村建设的定义和目标。
一、新农村建设的定义新农村建设是指通过综合利用现代科技和管理手段，以提高农村生产、生活和生态环境为目标，全面促进农村的整体发展和提升。
新农村建设不仅仅是简单的硬件建设，更要注重软件建设，包括改善农民收入、提升农民素质、加强基层自治能力等。
二、新农村建设的经济目标1. 提高农村经济发展水平。
通过改善基础设施建设、促进现代农业发展和农产品加工，提高农业产值和农民收入水平。
2. 实现农村产业多元化。
发展农村非农产业，增加就业机会，提高农民职业技能，推动农村经济结构的优化和升级。
三、新农村建设的社会目标1. 提升农民生活质量。
改善农村居民的居住条件、教育、医疗和社会保障等服务水平，提高生活品质。
2. 促进农村文化繁荣。
加强文化建设和农村旅游，挖掘农村文化资源，保护和传承传统文化，丰富农民的精神文化生活。
四、新农村建设的生态目标1. 保护农村生态环境。
通过推动农副产品绿色生产、农田水利建设、农业循环利用等措施，加强农村生态环境保护，实现农耕文明和生态文明的统一发展。
2. 加强农村环境治理。
加大农村污染治理和农村生活垃圾处理力度，改善农村环境质量。
五、新农村建设的政策支持1. 加强政策引导。
制定一系列政策和规划，明确新农村建设的政策导向，为新农村建设提供政策支持和保障。
2. 加大资金投入。
增加对新农村建设的财政补贴和资金投入，为农民提供发展资金和贷款支持。
六、新农村建设的困难和挑战1. 资金匮乏。
新农村建设需要大量资金投入，但农村经济相对薄弱，资金匮乏是一大难题。
2. 乡村人才短缺。
现代农村发展需要各方面的人才支撑，但农村人才培养和留用相对不足，需要加大人才培训和引进力度。
七、新农村建设的可行性探讨1. 发挥现有资源优势。
新农村建设规划随着城市化进程的推进，新农村建设成为了当前农村改革的重点工作之一。
新农村建设的目标是实现农村发展与城市发展的有机衔接，打破城乡二元结构，提高农民生活水平，促进农村经济的可持续发展。
下面是一份新农村建设规划，具体内容如下。
一、基础设施建设：1. 加强农村道路建设，构筑现代化交通网络，提高农民出行便利度。
2. 完善供水供电设施，保障农民基本生活需求。
3. 建设新型农村信息网络，提高农民获取信息的便利性。
4. 加强垃圾处理设施建设，提高农村环境卫生标准。
二、产业发展：1. 发展现代农业，推进农业产业化、规模化经营。
2. 培育农村特色产业，发展农民合作社和家庭农场。
3. 加强农业科技研发，提高农业生产效益和质量。
4. 发展乡村旅游，挖掘乡村文化和资源，提升旅游业增长。
三、农民收入增加：1. 支持农民创业就业，提供就业培训和创业扶持。
2. 加强农民职业技能培训，提高农民收入水平。
3. 拓宽农民收入渠道，开发农村非农业经济。
4. 加强农村金融服务，提供农民金融支持。
四、社会文化建设：1. 提高农村教育水平，加大对农村教育资源的投入。
2. 加强农村医疗卫生服务，改善农民医疗条件。
3. 加强农村文化设施建设，提供丰富的文化活动。
4. 加强社区组织建设，提高农民自治和管理水平。
五、生态环境保护：1. 推进农村生态环境保护意识，加大农田水土保持和生态修复力度。
2. 促进农村生态农业发展，推广有机农业、精准农业。
3. 保护农村生态景观，加强农村环境保护管理。
4. 推广可再生能源利用，减少农村能源消耗和环境污染。
六、农村社会养老保障：1. 完善农村养老保险制度，提高农民养老保障水平。
2. 加大对农村老年人的关爱和照顾。
3. 建立农村社会救助体系，解决贫困农民基本生活问题。
以上是一份700字的新农村建设规划，旨在实现农村发展与城市发展的有机衔接，提高农民生活水平，促进农村经济的可持续发展。
这些措施将为新农村建设提供指导，同时也要注重与农民的交流与对话，充分发挥农民的主体作用，实现农村发展的自我发展与自我调节。
新农村建设路径分析近年来，我国农村发展取得了长足的进步。
为了推动新农村建设的进一步发展，需要寻找可行的路径。
本文将从多个角度分析新农村建设的路径，并提出相应的建议。
一、农村基础设施建设农村基础设施建设是新农村建设的重要支撑。
要加大对农村交通、水利、电力等基础设施的投入，改善农村基本生活条件。
同时，要注重科技与农村的结合，提升农民的生产力水平。
二、农业结构调整农业是农村的主导产业，调整农业结构是实现农村全面发展的关键。
要提倡多样化农业经营模式，发展特色农产品，增加农民收入。
此外，要加强农业科技研究，提高农业生产的质量和效益。
三、乡村旅游开发乡村旅游是新农村建设的重要组成部分。
通过开展乡村旅游，可以促进农村经济的发展，增加农民收入。
政府部门要重视乡村旅游的规划和管理，同时加强宣传，吸引更多游客前来农村旅游。
四、农村教育水平提升农村教育是农村发展的基石。
要加大对农村教育的投入，提高农村学校的办学质量。
此外，要加强乡村教师队伍建设，提高乡村教师的素质和能力。
五、农村医疗卫生改革农村医疗卫生条件与城市相比仍存在差距。
要加大对农村医疗卫生的投入，提高基层医疗机构的能力。
同时，要加强乡村卫生人员的培训，提高农民的健康水平。
六、农村公共服务体系完善构建完善的农村公共服务体系是农村发展的重要保障。
要加大对农村公共服务的投入，提高农村公共服务的覆盖率和质量。
同时，要加强对农村党建、文化、体育等方面的支持，促进农村社会的和谐发展。
七、城乡一体化发展城乡一体化是新农村建设的方向和目标。
要加强城乡规划和建设的协调，推动城市与农村的有机融合。
此外，要加强城乡居民的交流与互动，促进资源的共享和优化配置。
八、农村土地制度改革农村土地制度是农村经济发展的基础。
要加快农村土地制度改革的步伐，实现农村土地的集体经营和流转。
同时，要加强土地承包经营权的保护，确保农民的土地权益。
九、金融服务创新金融服务对于农村经济的发展至关重要。
要加大对农村金融服务的支持力度，推动金融服务创新。
农村经济发展的路径选择与政策建议一、农村经济现状与问题随着城市化进程的加快，农村经济面临着一系列的挑战和问题。
一方面，农村产业结构单一，主要以传统农业为主，农民收入稳定性不足；另一方面，城市化过程中大量农村劳动力流失，农村基础设施落后，制约了农村经济的发展。
因此，需要制定相应的路径选择与政策建议，促进农村经济的健康发展。
二、加强农村产业结构调整农村经济的发展需要依靠产业结构调整来推动，这将能提高农民的收入水平和农村经济的整体竞争力。
政府可以通过鼓励农民参与农村产业链的延伸，发展农村特色产业，以及推动农业转型升级，实现农民增收。
同时，加强农业科技创新，提高农业生产效率，推动农村农业向现代化、科技化方向发展。
三、加大农村基础设施建设力度农村基础设施的建设直接关系到农村经济的发展水平。
政府需要加大农村公共设施建设力度，包括道路、供水、供电、农田灌溉等方面的投入，提升农村基础设施的水平。
此外，还需要积极推动互联网在农村的普及，提升农村的信息化水平，促进农村经济与外界的连接与交流。
四、推动农村金融服务体系建设健全的金融服务体系对于农村经济的蓬勃发展至关重要。
政府可以通过提供优惠政策，鼓励金融机构加大对农村地区的金融支持力度，给予农民更加灵活和可持续的融资渠道，以支持农村产业发展。
此外，还可以推动农村小额信贷机构的建设，为农村创业者提供便利的融资服务。
五、深化农村土地制度改革农村土地制度问题长期以来一直困扰着农村经济的发展。
政府应加快推进农村土地制度改革，建立健全的农村土地流转市场，推动土地资源的优化配置。
通过注重保障农民的土地承包权和流转收益，激发农村土地资源的活力，促进农村经济的发展。
六、加强农村人力资源的培养与引进人才是农村经济发展的重要支撑，政府应加强农村人才培养机制的建设。
通过推动农村教育事业的发展，提高农村教育质量，培养出更多的农村复合型人才。
同时，还可以通过政策引导，鼓励优秀人才回到农村创业，推动人才在农村地区的流动与集聚。
新农村建设的政策支持与配套措施随着城市化进程的快速推进，农村面貌正在发生巨大变化。
为了促进农村经济发展和改善农民生活水平，各级政府纷纷出台了一系列新农村建设的政策支持与配套措施。
本文将从多个方面展开回答写作，探讨新农村建设的政策支持与配套措施。
1. 乡村规划与建设专项政策为了规划和推进新农村建设，政府部门制定了乡村规划与建设专项政策。
这些政策侧重点在于土地资源的合理利用、产业布局的优化以及农村环境的改善。
政府会提供相关经费支持，推动安全饮水、道路交通、卫生设施等基础设施建设，以提高乡村的整体环境质量。
2. 农村经济发展政策新农村建设的政策支持还包括农村经济发展政策。
政府会通过投入资金、引导农民合作社发展、培育优势农产品等方式来促进农村经济的发展。
此外，还会提供一系列的扶持政策，例如贴息贷款、农业保险、税收减免等，以帮助农民解决生产经营中的难题。
3. 农村土地制度改革农村土地制度也是新农村建设中的重要方面。
政府部门通过农村土地制度改革，扩大农民对农村土地的使用权和经营权，提高农民的农田流转能力，推动农村土地资源的集约利用。
这项改革为农民提供了更多种植养殖、农业生态旅游等经营机会，带动农村发展。
4. 农业技术支持政策为了推动农业现代化，政府设立并实施了农业技术支持政策。
政府通过投入专业人才、提供农业科技示范基地、推广农业科技成果等方式，帮助农民提高种植养殖技术水平，推动农业生产效益的提升。
这不仅有助于农民增加收入，还可以提高农业产品的品质和竞争力。
5. 农村人才引进政策新农村建设需要专业人才的支持，因此政府还制定了农村人才引进政策。
政府会提供各种优惠政策，包括人才住房补贴、子女入学就业岗位优先安排等，以鼓励专业人才到农村从事相关工作。
这有助于农村发展吸引人才，同时也促进城乡人口流动和资源配置的合理化。
6. 农村卫生健康政策新农村建设还注重改善农村卫生健康水平。
政府会加大投入，推动农村医疗资源的配置和卫生服务水平的提高。
新农村建设的规划方案与投资策略随着城市化的快速发展，农村地区也需要进行新农村建设以适应时代的需求。
新农村建设不仅仅是农村面貌的改变，更重要的是要实现农民生活水平的提高和乡村经济的发展。
本文将探讨新农村建设的规划方案与投资策略，希望能够为农村发展提供一些参考。
一、新农村建设的目标与方向新农村建设的目标是打造宜居、宜业、宜商的现代农村。
在规划方案上，应当注重发展农村特色产业、提升农民收入、改善农村基础设施，并注重保护农村自然环境和传统文化。
同时，要实施智慧农业、农村电商等新兴产业，促进农村创新创业。
二、农村基础设施建设的投资策略农村基础设施建设是新农村建设的重要一环。
投资策略上，可以通过政府引导投资、农民参与投资以及吸引社会资本等方式进行资金的筹集。
同时，需要从交通基础设施、公共服务设施、农村卫生和教育设施等方面进行投资，以提高农村的硬件水平。
三、农村特色产业发展的规划方案农村特色产业发展是为了实现农民增收和农村经济繁荣。
在规划方案上，可以根据当地农村的特点和资源优势，发展适合本地农民从事的产业。
同时，还需要加强农民的培训和技术支持，提高他们的生产能力和市场竞争力。
四、农村教育发展的投资策略农村教育发展是新农村建设中不可忽视的一部分。
投资策略上，可以通过政府投资和社会力量参与投资相结合的方式，提升农村教育的质量和水平。
更好地配置师资资源，改善教育设施条件，为农村学生提供良好的学习环境和教育机会，是农村教育发展的重要目标。
五、农村环保建设的规划方案农村环保建设是保障农村可持续发展的重要一环。
规划方案上，应注重农村环境污染治理、农田水利工程建设和农村生活垃圾处理。
同时，还要加强农民环保意识的培养，推动农村环保科技的应用，推进农村生态文明建设。
六、农村电商发展的投资策略农村电商是农村发展的重要途径之一。
投资策略上，可以通过政府的政策扶持和农民的参与投资，推动农村电商的发展。
鼓励创新创业，培育农村电商企业，提高农产品的销售渠道和附加值，为农民增加收入。
新农村建设：目标、路径与政策的三种选择焦建国首都经济贸易大学按照中共十六届五中全会的设想，新农村建设的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。
这是非常宏观和原则的要求。
诸多具体问题值得进一步探讨。
最根本、最首要的问题是目标和路径问题。
究竟什么是新农村，新农村什么样，新农村的目标是什么，通过什么路径走向目标？搞不清目标，就搞不清路径，政策选择就会进退失据，其他问题就更不好说清楚了。
一、新农村建设的目标与路径按照“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”来理解，一个基本的出发点是“减少农村，减少农民”。
那么，应该如何减少农民？这是一个系统工程。
从资源基础和产业选择的角度分析，这个系统的经济逻辑及循环机理可以概括为“三化”：一个是“异化”，即城市化，农村变成城市；一个是“进化”，即农业现代化，传统的小农业变成现代化大农业；一个是“退化”，即生态与环保化，“什么也干不成”就归于环境保护，搞生态环保产业。
——传统农业的“进化”。
资源条件好的地方改造、提升为现代化的大农业生产，现代化农业首先是规模化农业，规模化农业首先是特色农业。
“宜瓜种瓜，宜豆种豆”，如山东寿光的蔬菜、北京郊区的西瓜水果、东北的粮食等等，各地有各地的特色。
农业现代化过程是一个“技术排挤农民”的过程，置换出来的农业剩余劳动力要进入城市。
——传统农业的“退化”。
很多地方资源条件不好，甚至没有任何资源，不适宜继续进行农业生产，不适宜人居；有一些地方虽然有资源，但出于生态环境保护等考虑，也不适宜继续农业生产，如青海西藏的“三江源”地区。
这些地方的原有农业人口要逐渐大部分退出或全部退出，退耕还林、还草等等。
这个过程可称为“资源排挤农民”的过程。
这些人口当然也要进入城市。
——农业产业的“异化”。
城市要接纳“技术排挤”和“资源排挤”出来的剩余人口，为现有农业的“进化”和“退化”提供转移空间。
这就“逼迫”我们必须同时考虑城市的接纳能力。
城市哪里来？哪里有那么多的城市接纳这么多的剩余人口？从经济学的角度看，城市扩容比新建成本要低得多，但扩容也有它的经济限度。
所以“扩容”和“新建”都是需要的，要“两条腿走路”。
“新建”要通过非农产业带动，农业变成工业、服务业。
当然依据也是区域的资源条件和比较优势。
二、新农村建设的战略与政策选择有了这样的一个系统框架，“旧农村”→“新农村”的目标、路径就清晰凸现出来，战略与政策选择就有了明确的针对性。
那就是，针对不同的资源状况和产业前途，要么搞城市化；要么搞特色农业、规模农业、现代农业；要么搞生态和环保，包括生态旅游。
城市化需要什么样的政策，现代农业需要什么样的政策，归于生态与环境保护需要什么样的政策，要“对症下药”。
1.关于城市化的政策选择城市化、城镇化与新农村建设是一个问题的两个方面，是“一体两翼”。
没有新城市就没有新农村。
城市化作为新农村建设的一条归宿和“进路”要解决的问题是，接纳农业现代化过程中“技术排挤”和“资源排挤”出来的农村剩余人口。
以此反思我们现在的很多制度和政策，恰恰相反，城市不仅没有很好地接纳和吸收这些剩余人口，而是排挤农民进城。
所谓的城乡分治、二元结构，说到底是“制度排挤农民”。
农民工问题是“三个排挤”的集中表现。
城乡统筹发展，以城市带动农村，以工业带动农业，首要的涵义是，拆除“制度排挤农民”的藩篱，疏通阻止农民进城的制度通道。
包括土地制度、社会保障制度、医疗卫生制度、义务教育制度等等，这是一个盘根错节的制度系统，背后最核心的是户口制度，其他所有制度对城乡所规定的不同“待遇”都是以户口为纲领的。
解决户口制度问题，如果不能一下子完全放开，那么也要逐渐放松，由“硬约束→软约束→无约束”，最终彻底取消。
但这个过程不能过长，应尽量缩短。
这样看，新农村建设的“战场”不只是在农村，至少有相当的分量、相当一段时间是在城市。
应该有规划、有系统地调整接纳农民进城的政策。
规划进城人口的社会保障问题，尽快建立起一体化的社会保障体系。
“十五”计划期间，整个政府财力翻了三番。
同时，通过征购土地获得的巨额收入只用于城市而没有用于农民，农民理应得到的收益没有得到，要从中拿出一部分来用于安排农民的社会保障，这是对农民土地补偿的一个核心问题。
提供廉租房和低价商品房。
住房是人类生存的基本保障物，是首先要解决的问题。
现在我们的最大问题是根本上没有建立起一个结构健全、功能层次分明的住房保障体系。
廉租房严重不足；经济适用房变味；高档住宅、别墅泛滥成灾。
应该进行做根本性的结构调整，目标是：以廉租房、低档商品房为主体，占有足够的比例，保证包括进城农民在内的所有人都有房住；高档商品住房、别墅必须控制在一定的限度内。
做这个工作不存在资源和财力约束，但利益格局调整存在巨大阻力，不容低估。
提供基本的医疗服务。
医疗问题与住房问题极大地相似。
急需解决长期以来的泛市场化问题，政府有责任建立起具有社会保障性质的平价医院和社区医院，与完全市场化的医院区别开来，保证所有的人都看得起病。
对医院、医疗市场秩序的维护和监管是政府面临的一个巨大挑战。
提供义务教育。
如何解决进城农民子女入学问题对政府是一个严峻的考验。
中央政府和当地的城市政府应该协调共同解决。
应在全国范围内统筹规划学校建设和调剂；当地公立学校应竭尽全力接纳农民工子女，与城里孩子平等对待；公立学校不足应允许在城市里专门解决农民工子女基本教育的民办学校存在，并给予补贴，提供场地，给予指导和支持，不能动辄关闭。
最终目标是要实现“全国一盘棋”。
中等城市扩容是城市基础设施建设的重点选择。
城市化是一个梯度推移的进程：农村——城镇——小城市——中等城市——大城市——特大城市。
从全局看，中等城市积聚了相当的要素资源，具有一定的辐射力、吸纳力，可以把农村和特大、大城市这两端的剩余要素组合起来。
因此，城市基础设施建设应重点放在中等城市，以更多地吸收农村转移人口。
2.关于农业现代化的政策选择现代化就是消灭小农经济。
有小农经济的地方就没有现代化，小农经济没有未来。
这是新农村建设要解决的首要问题、基本问题。
改造传统农业必须具备制度、技术、资本和教育等几个基本要素。
就我们目前的情况看，涉及到几个关键性的制度变革。
土地流转至关重要。
在“家庭承包制”这种土地使用制度基础上建立起来的是分散经营的农业生产方式，与现代化农业存在尖锐矛盾和冲突。
土地得不到集中，农业就不能规模化，农民的收入也就无法提高。
真正解决问题还得靠城市化和社会保障制度。
一个是放开户口，让农民成为城市人口，不回农村了；一个是要么建立城乡衔接、公平统一、可以跨地区转移的社会保障，农民可以随身带走，回农村时即使没有了土地也能有生活保障。
只有这样才可以使打工农民真正放弃土地，使土地向少数农户转移，实现农业的规模经营。
企业化是提高农业组织化程度的方向。
农业规模经营表现在两方面：一个是上面说的土地集约化，另一个是农民组织化。
如何提高农业、农民的组织化程度，是一个非常值得探讨的问题。
我们要总结的是，新中国成立后就建立起来一直到今天还持续存在的供销合作社，早已经不是农民自己的组织。
市场经济中通行的“合作组织”，应该是企业性质的公司。
专业化农业经营活动需要由相应规模的农工商联合企业经营和管理。
这一方面要靠农民自己的创造，一方面需要政府的政策调整。
投入新的生产要素需要政府强力支持。
农业技术进步有两种形式：一种是以替代劳动为主的机械技术，一种是以替代土地为主的生物技术。
不管是哪种情况，都需要提供体制激励、建立农业研究机构、新产品投入、农业生产服务体系、教育投资等等。
这些要素的提供很难由企业承担，经常需要由非营利机构来开辟道路，需要政府来做工作，包括宣传、信息发布、试验推广、实际指导、提升农村人力资本水平。
公共产品和公共服务的几个重点。
第一，传统农业改造为现代农业的地方，尤其要重视现代农业需要的农业技术教育，培养懂技术、会经营的专业化的新型农民。
第二，“硬”基础设施建设中，交通是当务之急；信息化建设很紧迫；物流设施不可或缺，政府应负起责任。
第三，“软”基础设施同样重要，甚至在某些地方更加重要，如，担保组织、仲裁组织、科技服务系统、市场秩序等，问题是很多农村成为假冒伪劣、城市积压商品的倾销市场，应该大力整顿。
3.关于生态与环境保护的政策选择目前的“旧农村”中有相当一部分地方，从产业发展的趋势看主要功能要归于生态环保产业，包括生态环境的维护、中草药材、旅游以及手工艺品等等。
从长远看这些区域的居民应该是逐渐减少，一些地方的村落要逐渐地“自然”消亡，一些地方成为生态旅游区。
事实上目前这些地方已经有很多“空壳村”。
对于这些地区，政策的核心是促进生态环境保护和人口迁移。
基础设施的建设要区别对待。
对于水利、生态环境、邮政等需要普遍铺开，但对于公路、电网、自来水、电话、电视等设施是不是需要“村村通”就值得斟酌、需要选择。
比如交通建设，很多地方没有必要搞“硬化”、搞柏油路，搞也要少搞，沙土路就可以了，过去很多乡村沙土公路“道班”维护得很好，成本低，“不耽误走道儿”。
如果非要搞成柏油路、水泥路，贻患莫大焉。
不仅初始投资昂贵，而且如果没有后续的养路费及其机制，两年以后就会破烂不堪，一场大水就可能冲垮，水泥、沥青就会成为破坏环境的现代垃圾。
从环境保护的角度看，“无为而治”是最好的办法，好过盲目建设。
从人口迁移的角度看，不适宜人居和要归于环境保护的地方，要鼓励居民迁移，减轻环境压力。
但是“强制性搬迁”对于任何国家来说都是困难的，成本极高，不到迫不得已而不为。
因此“渐进性移民”就是一个理性选择，也是现代化进程的一个组成部分。
“渐进性移民”需要多种政策共同作用，包括“无为而治”，通过人为的环境差异拉动移民。
如果无选择地搞“村村通”，给出的政策信号就是鼓励在这里长期定居，事实上基础条件改善以后就更加“安土重迁”了，一旦到居民最终迁出以后剩下的就是一堆垃圾。
无论从哪个角度看都得不偿失。
越是资源贫瘠、越是贫困的地方，政府越要加大教育投入。
在这些地方教育肩负着扶贫和移民的功能。
职业技术教育尤其要有针对性。
将来要归于环境保护的地方，要通过教育使劳动力能够进入城镇谋生；剩下的一部分要搞生态和环境保护的教育，留下来搞生态环境建设。
在资源贫瘠的地方，移民扶贫、教育扶贫要优于开发扶贫。
所以还要考虑制定差别政策，城市接纳农村转移人口要适当优先安排这些地区的人口。
新农村建设是一个长期的历史任务。
最后要特别强调几个观点：第一，城市化水平至少要达到70％，农村的剩余劳动力才可能全部为城市吸纳，我们所设想的新农村目标才有可能实现，这大约需要20—30年的时间，不能搞“大跃进”。
第二，新农村建设首要的要求是“生产发展”，没有“生产发展”其他都谈不上。
第三，“城乡统筹”要解决的问题千头万绪，但核心是两个：一个是城乡一体化的社会保障，一个是城乡均等化的义务教育。
