双城市委书记鲁志民2012年3月1日在市纪委六届二次全会上的讲话

1 在市纪委六届二次全会上的讲话

中共双城市委书记 鲁志民

（2012年3月1日）

同志们：

这次纪委全会，是经市委常委（扩大）会议研究决定召开的一次重要会议。会上，我们表彰了过去一年里在全市党风廉政建设工作中做出突出贡献的先进集体和个人，签订了党风廉政建设责任状，绍维同志代表市纪委作了一个很好的报告，总结全面，部署有力，我完全赞同。各乡镇、各部门要认真学习并抓好贯彻落实。下面，就做好今年党风廉政建设和反腐败工作，我再强调三点意见：

一、提高认识，统一思想，切实增强抓好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感

2011年，市委坚持以科学发展观为统领，紧密团结和带领全市干部群众，明确目标、高点定位，开拓创新、迎难而上，圆满完成了各项目标任务，保持了经济快速发展的良好态势，这是全市上下共同努力、顽强拼搏的结果，其中也饱含着全市纪检监察干部的辛勤和汗水。一年来，全市各级纪检监察机关，以惩防体系建设为重点，创新党风廉政建设机制，全面改善发展环境，严肃查处各类违纪违法案件，为全市改革发展稳定大局提供了坚强的政治保障。对此，市委是满意的。借此机会，我代表市委向全市纪检监察干部，表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 2 今年，是贯彻落实市六次党代会精神、推动跨越发展的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。我们的发展任务更加繁重、更加艰巨，更需要一个风清气正的发展环境。全市各级党组织、纪检监察机关，要深刻认识做好党风廉政建设工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委的要求上来，把智慧和力量凝聚到服务发展上来，坚定不移地把党风廉政建设引向深入。

第一，加强党风廉政建设是新形势新任务的必然要求。形势在发展，任务在变化，人民群众对我们的要求与期待也不断提高。虽然近年来我市党风廉政建设工作取得了明显成效，但在作风建设、反腐倡廉教育以及制度执行等方面仍存在一些薄弱环节。我们必须把思想和行动统一到中央和省、市纪委全会精神上来，落实到强化工作措施和工作力度上来，积极应对党风廉政建设和反腐败斗争形势的新变化，始终保持高度警觉，始终做到警钟长鸣，始终坚持常抓不懈，与时俱进地推进党风廉政建设。

第二，加强党风廉政建设是实现跨越发展的必然要求。落实市六次党代会精神、实现跨越发展需要安定的政治环境、稳定的社会环境和优良的发展环境。当前我市正处于跨越发展的爬坡时期，迫切需要全市上下进一步解放思想、乘势而上、奋力开拓，也迫切要求全市纪检监察机关、广大纪检监察干部紧紧围绕市委中心工作，以服务保障发展大局为己任，深入推进党风廉政建设，狠刹不正之风，排除各种阻力，净化发展环境，让全市广大干部群众心无旁骛谋发展、聚精会神搞建设，形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。 3 第三，加强党风廉政建设是端正党风政风的必然要求。党风正则政风清，政风正则民风淳。我市党风政风和社会风气总体是好的。但也要清醒地看到，个别部门乱收费、乱罚款和以罚代管的现象依然存在；部分单位服务意识淡薄、工作效能低下的问题还比较突出；少数干部无利不作为、有利乱作为以及与民争利、损害群众利益等行为还时有发生。如果任由这些不良风气蔓延，就会涣散干部队伍的斗志，破坏党和群众的血肉联系，损害双城良好的对外形象，影响干部的成长。因此，必须通过加强党风廉政建设，树立良好的党风政风。

二、围绕中心，服务大局，全面推进党风廉政建设工作深入开展

按照中央和省市纪委要求，今年党风廉政建设任务更重、标准更高、要求更严。全市各级党组织、纪检监察机关要按照市委总体部署，以争创全省改善经济发展环境工作先进县为目标，突出以人为本、执政为民，在创新上下功夫，在求实上做文章，努力推进党风廉政建设取得新成效。

（一）突出抓好监督检查，在服务保障中心工作上求突破。服务保障中心工作是党风廉政建设的首要任务，也是纪检监察工作的根本职责，只有围绕中心、服务大局，党风廉政建设才能找准切入点，增强实效性。我们必须时刻把服务发展作为第一要务，通过强化监督检查，推动加快发展实践。一要围绕保障政令畅通下功夫。政令畅通是贯彻落实党的方针政策、推动跨越发展的重要前提。实现市六次党代会确定的各项目标任务，关键在于各级各部门的执行力、在于纪检 4 监察机关监督检查的力度。要围绕“两城、五区”建设，以及保障改善民生等重大决策部署的落实情况开展监督检查，通过执法监察、效能监察和廉政监察，坚决纠正有令不行、有禁不止、变相不执行或执行不力的问题，确保市委、市政府各项决策部署得到全面贯彻落实。二要围绕保障项目建设下功夫。以推动项目落实为目标，加强对重点产业项目、基础建设项目的监督检查，做到项目运行实施到哪里，监督检查的触角就跟踪延伸到哪里，及时发现问题并督促整改到位，确保项目建设优质安全、资金运行规范高效。要深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对工程立项、审批、招标、施工、验收实行全程介入、跟踪检查，确保每项工程成为优质工程、廉政工程、民心工程。各部门要增强监督意识，自觉主动地邀请纪检监察机关进行监督指导。三要围绕惠民政策落实下功夫。重点加大对“一免两补”、农机具补贴、扶贫开发和各类社会保障等惠民资金的发放使用，棚户区改造、农村泥草房改造、“三供两治”、城乡公共基础设施建设等重点民生工程实施，以及就业创业、教育卫生、公共文化等各项惠民政策措施落实情况的监督检查力度，确保惠民政策落到实处，把好事办好、实事办实。

（二）突出抓好制度执行，在推进惩防体系建设上求突破。制度带有规范性、约束性，具有治本、防范和保障功能，但再好的制度，不执行也形同虚设。因此，要在建立健全制度的同时，重点抓好制度的执行和落实，确保各项制度在有效预防腐败、推动加快发展中发挥更大的作用。一要健全制度执行保障机制。纪检监察机关要充分发挥 5 组织协调职能，对制度执行的责任进行分解，落实到责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除工作中的阻力，为制度的执行创造良好条件。全市各级领导干部特别是“一把手”，要切实增强执行制度的意识，以先于、高于、严于一般干部的标准要求自己，带头学习制度、自觉维护制度，做制度执行的表率，只有这样才有资格教育别人，有底气监督别人，有胆量处罚别人，有能力带好队伍。二要健全制度执行监督机制。贯彻执行制度，要靠自律，更要靠他律。要通过开展集中检查、随机抽查、立案调查等方式，全面检查制度执行情况。组织、人事、财政、审计、住建等部门，要按照“谁主管、谁制定、谁监督”的原则，切实加强对管辖范围内制度执行情况的监督检查。各级各部门要加强内部制度规定执行情况的监督检查。要发挥党内、人大、政协和舆论监督作用，形成监督制度执行的合力。三要健全制度执行惩戒机制。有了制度不执行，违反制度不追究，造成的后果比没有制度更严重。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有受到及时查处，致使一些人心存侥幸。要严肃查处不认真执行、不及时执行和拒不执行制度等行为，维护制度的严肃性和权威性，形成制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的社会氛围。

（三）突出抓好作风建设，在改善经济发展环境上求突破。环境是生产力、竞争力。要以正在开展的全市大讨论活动为契机，切实加强作风建设，提升工作效能，力争在优化发展环境上取得实质性突破。一要强化责任意识。在其位谋其政、任其职负其责。全市各级干部要 6 时刻牢记责任和使命，把思想统一到干事创业上，把精力集中到做实事上。对自己职责范围内的事情，要全力以赴，不能有丝毫懈怠；遇到矛盾和困难，要迎难而上，不能有丝毫退缩；在重大突发事件面前，要挺身而出，不能有丝毫逃避；出现问题和失误，要胸怀坦荡，敢于担当，不能有丝毫推诿。要以高度的责任感和使命感，超越自我，推动发展实践。二要强化效率意识。当前区域竞争日趋激烈，不进则退，慢进也是退。现在，仍有个别职能部门的工作不推不动，拖拖拉拉，严重影响了事业发展。我们必须增强效率意识，切实解决一些行政部门效率低下、推诿扯皮等问题，理顺工作流程，简化办事手续，提高工作效率，改善服务质量。要严肃查处失职渎职以及行政不作为、乱作为、慢作为等问题，努力营造更加公平诚信的服务环境、规范透明的执法环境、优质高效的行政环境。三要强化廉政意识。突出抓好以理想信念、思想道德、廉洁从政以及世界观、权力观、政绩观为主要内容的教育活动，全面推进公示制、承诺制和问责制。要充分发挥企业和群众在改善发展环境中的监督作用，创新评议方法，扩大监督范围，畅通诉求渠道，增强各级各部门的廉政意识，规范权力运行与监督。要始终保持整治发展环境的高压态势，对作风不廉、影响和破坏发展环境的案件，发现一起查处一起，用铁的纪律、硬的手段优化发展环境。

（四）突出抓好为民服务，在切实维护群众利益上求突破。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人为本、执政为民，切实解决好损害群众 7 利益的突出问题。一要保证决策部署以人为本。坚持把维护群众利益作为作决策、定政策的根本依据，最大限度防止因决策不当带来损害群众利益的问题。要完善决策公众参与机制，对涉及民生等重要问题决策前，充分运用座谈会、听证会、专家论证会、社会公示等方式，广泛听取群众意见，使各项决策更加符合客观实际和群众根本利益。要完善决策讨论决定机制，严格执行议事决策规则，提高议事决策的科学化、民主化、规范化水平。要完善决策失误责任追究制度，坚决制止并及时纠正因决策失误导致群众利益受损的行为。二要保证各项工作以人为本。要认真做好群众信访接待工作，善于从换位思考的角度来对待群众的信访行为，倾听群众的呼声，及时了解群众诉求，督促相关单位对群众反映的问题迅速办理，及时反馈。要善于从群众的呼声中发现、找出背后的问题，特别是在征地拆迁、棚户区改造、扶贫开发、城乡建设等涉及群众切身利益方面，一定要深挖原因，属于体制机制的要及时改革创新，属于腐败问题的要严肃查处。三要保证解决问题以人为本。从群众最不满意的方面入手，从具体问题入手，深入开展专项整治，认真解决群众反映强烈的民生问题。要加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处臵，拓宽群众参与渠道，认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，切实维护好群众的合法权益。

今天，还有几点想法和大家交流一下。虽然我们现在干部整体素质不错，但是也有一些涉及到纪检监察方面的案件没有结案。应该说，这给一些干部在工作、思想和精神上都带来一定影响，甚至带来 8 一定的压力。干部的成长很不容易，组织上培养干部更不容易，一个普通干部能够走到领导岗位，每一步都有组织上的培养、关心、教育和指导。特别需要指出的是，我们每一个岗位都是领导干部锻炼、提高的过程。针对每个岗位职责要求，因每一名领导干部的能力、思维和方法不同，发挥的作用也大小不一，任何一名领导干部也不可能做到尽善尽美。但是有一点，每一名领导干部在今天这个岗位上，都在不断地提高和丰富自己的经验。所以，从干部的个人成长，以及组织培养干部的角度来说，我们一定要倍加珍惜。首先，在组织上，要加强管理；在党风廉政建设上，关口要前移。纪检监察工作，应该看制定了哪些对干部管理、约束的制度，然后再看这些制度的执行情况。另外，我们平时对这些干部的教育、提示、谈话做了多少，有多少人多年没有受到纪律、组织上调查或者是组织处理，这个指标对于纪检监察部门来说很重要。我们怕的是，平时对干部听之任之，甚至有的时候睁一只眼、闭一只眼，等到出了问题之后，一查到底。我觉得这是对我们干部本身，以及对组织培养干部所付出的代价不负责任。所以，要多研究对干部的管理制度和警钟长鸣的问题，平时敲警钟对每一个干部都要做到，这并不是要限制他的权力，并不是要和哪一个人过不去。组织管理或者说组织教育帮助方面，一定要建立制度、执行制度，保证我们这些干部不出问题。其次，就是干部本身的自我约束问题。我们的干部受党培养教育多年，应该说都有一定的自我约束力。这里我强调的自我约束，关键是要正确对待权力、经得起利益的诱惑。因为，级别越高，肯定权力越大；职位越高，掌控的公共资源就越多。