【发展战略】十二五”规划与中国发展问题研究(下)

十二五规划我国“十二五规划”是指“国民经济和社会发展第十二个五年规划”，是中国政府确定的一项重要发展战略规划。

该规划涵盖了2011年至2015年五年期间，旨在推动我国经济持续健康发展，实现经济增长、民生改善和环境保护的目标。

本文将探讨我国“十二五规划”的背景、目标和措施，并对其取得的成就作简要介绍。

一、背景我国“十二五规划”起源于中国共产党第十七次全国代表大会的提案报告。

该报告明确提出了要建设“充满活力、创新型、与人民共享的社会主义现代化国家”，并提出了“十二五规划”的重要战略思想和发展方向，为未来五年的经济社会发展制定了全面的规划。

二、目标我国“十二五规划”的总体目标是坚持科学发展观，以提高发展的质量、效益和可持续性为核心，全面推进经济社会协调发展。

具体目标包括：增强创新能力，实现经济增长的转变方式；调整产业结构，实现经济发展的升级换代；促进城乡发展协调，实现社会主义新农村的建设；加强资源节约和环境保护，实现可持续发展；推动内外需的协调增长，实现经济发展的良性循环。

三、措施为实现“十二五规划”的目标，我国采取了一系列有力措施，包括：创新驱动发展战略，加大科技研发投入，提高技术创新能力；产业结构调整和升级，优化产业布局，加强战略性新兴产业的发展；城乡协调发展战略，提高农村基础设施和公共服务水平，促进城市化和农村现代化；资源节约和环境保护战略，加大环保投入，推动绿色发展；内外需协调增长战略，促进内需的增长，扩大对外开放。

四、成就我国“十二五规划”在实施过程中取得了一系列重要成就。

经济实现了平稳较快发展，国内生产总值年均增长7.8%，远高于全球平均水平；创新能力显著增强，成为主要创新型国家之一；产业结构调整取得突破，新兴产业迅速崛起；城乡协调发展取得重大进展，农村改革取得显著成果；资源节约和环境保护成效显著，绿色发展成为主导理念；内外需协调增长明显，对外贸易稳定增长，消费对经济增长的贡献逐步提升。

总结起来，我国“十二五规划”是中国经济社会发展的一项重要战略规划，通过科学发展观为指导，以推动经济转型升级和提高民生福祉为目标，采取一系列有力措施，取得了显著成就。

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

中国“十国家“十二五”规划概要【“十二五”规划概要】国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”。

而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个，所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”，简称就叫“十一五”。

“十二五”也就是第十二个五年计划，它的时间段就是：2011-2015年。

“十二五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

“十二五”规划的起止时间2011-2015年。

规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。

在制定程序上，各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院，编制全国的“十二五”规划，将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿，而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。

目前，各部委省市区的“十二五”前期课题调研均已启动。

【“十二五”规划前期重大问题研究】国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展“十二五”规划前期重大问题研究工作的有关考虑。

第一，开展规划前期重大问题研究的重要意义。

启动“十二五”规划编制工作在即。

目前，我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作，搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。

即将进入的“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。

机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。

因此，“十二五”规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。

科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。

为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度，广泛凝聚社会各界的智慧，对重大问题形成共识，增强规划的科学性，国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。

十二五规划的主要目标和主要任务是什么?完成十二五规划面临什么困难?今后五年经济社会发展的主要任务包括：一)坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

二)推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业。

三)发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业。

四)促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

五)加快建设资源节约型及环境友好型社会，提高生态文明水平，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。

六)深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

七)着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。

八)必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。

主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

今后五年经济社会发展的主要目标是（详细版）：——经济平稳较快发展。

国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。

居民消费率上升。

农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。

附件：序号课题名称承担单位部内负责司局1“十二五”我国工业、通信业发展环境研究北京理工大学（经济管理学院）运行局2“十二五”世界制成品贸易发展态势研究中国电子信息产业发展研究院财务司3“十二五”工业、通信业和信息化领域规划总体思路及发展目标研究国务院发展研究中心产业经济研究部规划司4“十二五”促进我国工业结构调整和优化升级的对策研究中国社会科学院工业经济研究所产业司5“十二五”促进我国工业空间布局优化的对策研究中国人民大学（区域经济与城市管理研究所）规划司6“十二五”深化工业行业管理体制改革加强工业行业管理问题研究工业和信息化部电信研究院政法司7“十二五”工业与通信业自主创新能力提升战略与对策研究浙江大学（社会科学研究院）科技司8“十二五”保障工业行业产业安全的战略及政策研究北京科技大学规划司9“十二五”工业技术改造思路和重点领域研究中国国际工程咨询公司（高技术部）规划司10“十二五”新兴支柱产业选择及政策研究电子科学技术情报研究所规划司11“十二五”工业和通信业利用外资和“走出去”战略及对策研究中国社会科学院工业经济研究所规划司12“军民结合、寓军于民”发展战略和实施机制研究中国国际工程咨询公司中国和平利用军工技术协会军民结合司13“十二五”工业和信息化领域规划体系研究机械工业信息研究院规划司14“十二五”原材料工业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究国家发展改革委宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所原材料司15“十二五”石化工业(含农资)发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究石油和化学工业规划院原材料司规划司（一）原材料行业（5项）工业和信息化部“十二五”规划重点研究课题汇总表合计45项一、综合类（13项）二、行业类（18项）第 1 页16“十二五”建材工业发展和结构调整思路、目标、重点及对策研究中国建筑材料工业规划研究院原材料司规划司17“十二五”钢铁工业发展和结构调整思路、目标、重点及对策研究中国钢铁工业协会原材料司规划司18“十二五”有色金属(含稀有金属)行业发展和结构调整思路、目标、重点及对策研究中国有色金属工业协会原材料司规划司19“十二五”装备工业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究机械科学研究总院中机生产力促进中心中国国际工程咨询公司（高技术部）装备司规划司20航空工业中长期发展规划研究中国航空工业发展研究中心装备司规划司21“十二五”汽车工业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究中国汽车工业协会装备司规划司22“十二五”船舶工业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究中国船舶工业经济研究中心装备司规划司23“十二五”消费品工业发展规划前期重大问题研究电子科学技术情报研究所消费品司规划司24“十二五”纺织工业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究中国纺织建设规划院消费品司规划司25“十二五”消费品生物制造和生物医药产业发展和结构调整研究中国科学院上海生命科学研究院消费品司科技司26“十二五”电子制造业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究中国电子信息产业发展研究院电子司规划司27“十二五”民爆行业发展思路、目标、重点及对策研究中国兵器工业规划研究院安全生产司28“十二五”软件服务业发展思路、目标、重点及对策研究工业和信息化部软件与集成电路促进中心软件司规划司（二）装备工业（4项）（三）消费品工业（3项）（四）电子制造业（1项）（五）民爆行业（1项）（六）软件业（1项）第 2 页29“十二五”通信业规划总体思路、发展目标、发展重点及对策研究电信研究院规划设计所通发司电管局30“十二五”信息通讯技术发展趋势研究电信研究院中国工程院规划司科技司31“十二五”加快生产性服务业发展的思路及政策措施研究中国电子信息产业发展研究院（规划研究所）上海市经济和信息委员会产业司32“十二五”工业标准化战略与对策研究机械科学研究总院中机生产力促进中心电子工业标准化研究所科技司33“十二五”通信业标准化战略与对策研究电信研究院科技司34“十二五”工业节能发展思路、目标、重点及对策研究国务院发展研究中心资源与环境政策研究所节能司35“十二五”工业综合利用发展思路、目标、重点及对策研究中国国际工程咨询公司节能司36“十二五”工业、通信业和信息化领域人才培养战略研究工业和信息化部软件与集成电路促进中心人教司规划司37“十二五”工业产品质量发展规划研究中国航空工业第三〇一研究所科技司38“十二五”工业安全生产重大问题研究中国国际工程咨询公司安全生产司39“十二五”国家信息安全保障体系建设的思路及政策措施研究中国国际工程咨询公司信息安全司40“十二五”通信业网络与信息安全保障战略及对策研究国家计算机网络应急技术处理协调中心保障局41“十二五”无线电管理和无线电技术发展战略研究电信规划研究院无管局42“十二五”信息化领域规划总体思路及发展目标研究国家信息中心信息化司43“十二五”推进信息化和工业化融合的战略研究电子科学技术情报研究所信息化司办公厅44“十二五”中小企业成长研究中国人民大学（中国经济改革与发展研究院）中小企业司45“十二五”工业园区发展思路及模式研究中国开发区协会中国电子信息产业发展研究院（规划研究所）规划司三、专项类（14项）（七）通信业（2项）（八）生产性服务业（1项）第 3 页。

结构变革
城乡区域发展的协调性垄断行业
公共服务
江泽民
朱镕基
温家宝
邓小平
后发展国家
发展中国家
发达国家
贫穷国家
金融服务业
小规模分散的生活服务业
电子科技服务业
高端生产服务业
传统的增长
包容性增长
曲线增长
弯道超车
语言交流上的障碍地区性歧视严重
文化理念的巨大差异高昂的生活成本
科学发展观
以人为本
经济发展
市场化
结构变革
区域协调
公共服务垄断行业市场化
以人为本科学发展观经济发展
经济形势国内外形势人民需求两岸关系
行政区划中央集权计划经济统一部署
以人为本经济发展
科学发展观市场化
市场化
以人为本
科学发展观经济发展
促进产业发展改善民生
保障公共安全提升政府形象包容性增长弯道超车
传统的增长曲线增长
经济发展
市场化
以人为本科学发展观淡水
标准油
钢铁
污染
公共服务结构变革垄断行业区域协调第二产业服务业
第一产业医疗制作水
煤
天然气
石油
否是
是否
是否
否
是
是否否是
否是
否是是否
是否。

解读“十二五”规划布局六大战略任务“十二五”主基调是“加快转变经济发展方式”，关键在“加快”，成败在“转变”，主题是改革，内容是创新当前，我国已经进入了只有加快经济发展方式转变，才能持续发展的关键时期。

“十二五”规划的编制就是在这样一个国家发展战略背景下开始的，尤其是中央决策层强调“加快经济发展方式转变关系改革开放和社会主义现代化建设的全局”，“十二五”规划在改革开放30年后继往开来的战略意义就非常强烈地凸显了出来。

在这个发展战略主导思想下，“十二五”规划需要完成未来国家发展的六大战略任务。

铸就内需主导的发展动力扩大内需是我国经济发展的基本任务和长期战略，也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容，“内需为主导，这是大国经济发展的重要动力。

”我国市场庞大，内需潜力是发展的最大优势。

只有把经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，牢牢地把握发展的主动权。

扭转区域发展不平衡在"十二五"规划中，区域发展的一个突出重点是，东部地区的发展空间将瞄准海洋经济，担负起建设中国海洋大国的战略任务。

一方面我们要推进西部大开发，另一方面东部地区率先发展，其中要通过发展海洋经济来拓展发展的空间。

”扭转区域发展不协调，另一个战略规划就是，需要进一步密切各区域经济的利益联系，打破区域的分割，构建全国统一的大市场。

“十二五”重点就是加大现代交通运输体系的建设力度，大幅拉近区域间的时空距离，有利于在更大范围内配置资源，提高效率。

自主创新提升产业竞争力加快转变、赢得先机，最根本的依靠是科技，最关键的措施是大力提升自主创新能力。

启动重大利益调整的改革开放目前，改革已进入重点突破和整体推进的关键时期，随着改革进入攻坚阶段，涉及重大利益关系调整的改革更多地摆在我们面前，"十二五"期间牵一发而动全身的改革越来越多。

推进改革的时机与国际国内环境联系更加密切，出台措施的窗口往往是稍纵即逝。