基层工会法人资格登记办法

民政部关于基层工会登记问题的复函
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 民政部关于基层工会登记问题的复函
（1994年9月29日民社函[1994]229号）
陕西省民政厅：
你厅《关于基层工会要求取得社团法人资格的请示》（陕民社发〔１９９４〕１６０号）收悉。

经研究并向全国人大法律委员会请示，现答复如下：
一、全国人大法律委员会办公室就天津市人大起草的《工会法实施办法》中的有关问题给天津市人大常委会秘书局作了答复：“工会法第十四条规定，‘基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。

’《工会法实施办法》第九条第二款规定：‘基层工会组织具备《中华人民共和国民法通则》规定的法人条件的，自批准成立之日起具有社会团体法人资格。

’这一规定，与工会法关于基层工会组织的社会团体法人资格应依法取得的规定不一致。

”
二、全国人大法律委员会、民政部、全国总工会正在协商基层工会组织依法取得法人资格登记的有关事宜。

三、为了有利于基层工会法人资格的确定，有利于社会团体的健康发展，望接到此文后，转告有关方面，暂停对基层工会的登记和颁证工作。

附件：一、全国人大法律委员会法律办复字（９４）２号（略）
二、《天津市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》第九条第二款。

（略）
——结束——。

上海市总工会关于印发《上海市工会法人资格登记实施细则》的通知(2013年修订)文章属性•【制定机关】上海市总工会•【公布日期】2013.07.31•【字号】沪工总法[2013]184号•【施行日期】2013.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理综合规定,工会正文上海市总工会关于印发《上海市工会法人资格登记实施细则》的通知（沪工总法〔2013〕184号）各区县局（产业）工会：为进一步服务基层工会，方便基层工会办理工会法人资格登记，切实做好本市工会法人资格登记工作，市总工会对2008年下发的《上海市工会法人资格登记实施细则》进行了修订。

现将修订后的《上海市工会法人资格登记实施细则》印发给你们，请遵照执行。

上海市总工会2013年7月31日上海市工会法人资格登记实施细则第一章总则第一条为了规范本市工会组织法人资格登记管理工作，保障工会组织在民事活动中的法律地位，根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《上海市工会条例》、最高人民法院有关司法解释和全国总工会《基层工会法人资格登记办法》的有关规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条本市行政区域内的企业、事业单位、机关、民办非企业单位、在沪中央企事业单位以及其他单位的工会组织申请取得、变更、转移、注销工会法人资格，适用本实施细则。

第三条本市工会组织依照本实施细则的规定经核准登记、领取证书后，即取得工会法人资格，依法独立享有民事权利、承担民事义务。

工会主席（主任）或者主持工作的副主席（副主任）为法定代表人。

第四条工会组织申请取得工会法人资格应当具备以下条件：（一）依照《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的规定成立；（二）工会经费来源有保障；（三）有组织机构和办公场所；（四）能依法独立承担民事责任。

第五条工会法人资格的审查、核准、登记、发证机关按照本市工会组织隶属关系确定。

（一）隶属于市总工会的区、县、局（产业）工会组织，由市总工会审查、核准、登记、发证；（二）隶属于局（产业）工会的工会组织，由市总工会委托局（产业）工会审查、核准、登记、发证；（三）隶属于区、县总工会的工会组织，由区、县总工会审查、核准、登记、发证；（四）隶属于街道（镇、乡）总工会的工会组织，由街道（镇、乡）总工会审核，并报区、县总工会核准、登记、发证；（五）隶属于市总工会的在沪中央企事业单位工会组织，由市总工会审查、核准、登记、发证；隶属于在沪中央企事业单位工会的工会组织，由市总工会委托在沪中央企事业单位工会审查、核准、登记、发证。

基层工会组织工作制度基层工会是工会组织密切联系群众，开展各项工作的基础。

加强基层工会的组织建设，最大限度地把职工组织到工会中来，是工会组织建设的重要基础工作，根据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》等法律法规，特制定本组织工作制度。

一、基层工会会员代表大会制度每年至少召开一次会员大会或会员代表大会，审议和批准工会工作报告和工会经费收支情况报告，并根据换届需要选举基层工会委员会和经费审查委员会。

工会委员会向会员大会或会员代表大会负责并报告工作，接受会员监督，并以书面形式向科技工会报告会议情况。

二、基层工会选举制度1、基层工会委员会由会员代表大会或会员大会选举产生。

工会委员会的主席、副主席由基层工会委员会选举产生。

2、基层工会会员有选举权和被选举权。

3、选举应尊重和保障会员的民主权利，充分发扬民主，体现选举人的意志。

基层工会委员会委员候选人的产生，均以基层工会为单位提出建议名单，报经同级党委和上级工会审查同意后，提交会员（代表）大会通过。

4、参加选举的人数为应到会人数的三分之二以上时，方可进行选举。

选举可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举，也可以先采用差额选举办法进行预选产生候选人名单，然后进行正式选举。

5、基层工会会员代表大会的代表名额，按会员人数确定。

会员在50 人以下的宜召开会员大会，会员在200 人以下者, 代表不少于会员的30%；会员在201 人至500 人者，代表为会员的25%至20%；会员在501 至1000 人者，代表为会员的20%至10%；会员在1001 至3000 人者，代表为会员的10%至6%；会员在3000 人以上者,代表为会员的5%。

6、基层工会委员会选举的筹备工作由上届工会委员会负责。

会员大会或会员代表大会进行选举时，由上届委员会主持；不设委员会的基层工会进行选举时，由上届工会主席主持。

三、工会法人资格申报制度1、凡在科技系统建立工会组织，会员在25 人以上的企业、事业、机关应进行工会法人资格登记。

《工会法人资格申请登记表》填表说明1、“工会名称”应与工会公章一致。

2、“工会组织简况”栏中的“审批单位”指批准设立本工会组织的上级工会。

3、“收入情况”栏中“上年结余累计”是指上一年度的结余累计，如申请时为2015年，则应填写2014年的工会结余累计；“年会员缴纳会费收入”、年2%拨交工会经费本级留成收入”、“其他收入”均是指上一年的收入情况，如申请时为2015年，则应填写2014年末的金额；“其他收入”是指工会会员费、工会经费以外的各种收入，如上级工会补助、本级行政补助、社会捐赠及资产处置收益等。

4、“资金情况”栏中“固定资金”是指工会拥有的固定资产账面价值；“流动资金”是指固定资金以外的帐面资金；“其他”是指赞助、捐赠的资金等。

5、“场所情况”栏中“办公场所”、“活动场所”、“其他场所”是指工会所有的或企业无偿提供的，产权、使用权均可。

6、“承担民事责任能力状况”栏中填写“有能力”。

7、“基层工会意见”填写“情况属实”，工会主席签名，加盖工会公章。

8、“上级工会审查意见”由上一级工会填写“审查合格”，加盖该上级工会公章。

9、“审查登记机关意见”由烟台市总工会填写是否准予取得法人资格的意见，加盖工会法人资格登记专用章。

工会法人资格申请登记表工会名称填报时间年月日中华全国总工会监制（一式三份）填表与登记说明：一、本表一式三份，由基层工会逐项填写，加盖公章后报送所在地县或市地、省产业、省属大企业工会和省总工会审查。

二、表中工会组织简况栏中的审批单位是指批准设立本工会组织的上级工会；收入情况栏中的其他收入是指除会费、经费收入以外的各项收入；承担民事责任能力状况是指有权独立处分自已所有的财产、经费。

三、县级以上工会收到基层工会申报表后，应按全总《基层工会法人资格登记办法》和《山东省基层工会法人资格登记管理实施细则》的规定进行审查、核准、登记。

四、经审查合格后，由市地工会或省总工会向该工会组织颁发《工会法人资格证书》和《工会法人法定代表人证书》。

北京市工会干部学院学报Journal of Beijing Federation of Trade Unions Cadre College第35卷第4期2020年12月出版关于工会法人资格登记规范化建设的思考**收稿日期：2020-10-20#作者简介：范韶华（1976-），女，河北人，北京市工会干部学院工会理论与职工教育研究所副研究员。

①参见《中华人民共和国工会法》第四十二条：“工会经费的来源：（一）工会会员缴纳的会费；（二）建立工会组织的企业、 事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；（三）工会所属的企业、事业单位上缴的收入；（四） 人民政府的补助；（五）其他收入。

前款第二项规定的企业、事业单位拨缴的经费在税前列支。

工会经费主要用于为职工服 务和工会活动。

经费使用的具体办法由中华全国总工会制定。

”范韶华#（北京市工会干部学院，北京100054 ）摘要：依法取得工会法人资格是保障基层工会在民事活动中的主体地位的基础，也是保护工 会财产不受侵犯的重要保证。

在新时代，推动各级工会组织依法建会、依法管会、依法履职、依 法维权，就必须依法依规加强工会法人资格的登记、审查及管理工作。

关键词：工会；法人资格登记；规范化中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1673-0240（2020）04-0003-05工会法人资格是工会法律地位的重要体现,工会的合法存在须以取得法人资格证书为必要条件。

符合条件的基层工会只有依法取得工会法人资格，才能从法律上确认其合法性，其组 建及开展相关工作等行为才能受到应有的法律 保护。

依法依规加强工会法人资格的登记、审查及管理工作，是工会落实“组织起来，切实维权”工作方针的具体要求，也是推动各级工 会组织依法建会、依法管会、依法履职、依法维权的重要保证。

不断加强和完善工会法人资 格登记和管理工作，对构建社会主义和谐社会、 和谐企业及和谐劳动关系具有重要的理论意义与现实价值。

最新工会法实施时间20 年月日A4打印/ 可编辑中华全国总工会办公厅关于印发《基层工会法人登记管理办法》的通知（总工办发〔2020〕20号）各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中央和国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：《基层工会法人登记管理办法》已经中华全国总工会第十七届书记处第34次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

中华全国总工会办公厅2020年12月8日基层工会法人登记管理办法第一章总则第一条为规范基层工会法人登记管理工作，依法确立基层工会民事主体地位，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国工会法》及《中国工会章程》等有关规定，制定本办法。

第二条我国境内的企业、事业单位、机关和其他社会组织等基层单位单独或联合建立的工会组织，区域性、行业性工会联合会，开发区（工业园区）工会，乡镇（街道）工会，村（社区）工会等工会组织（以下简称基层工会）申请取得、变更、注销法人资格，适用本办法。

第三条基层工会按照本办法规定经审查登记，领取赋有统一社会信用代码的《工会法人资格证书》，取得法人资格，依法独立享有民事权利，承担民事义务。

第四条各级工会应当依照规定的权限、范围、条件和程序，遵循依法依规、公开公正、便捷高效、科学管理的原则，做好基层工会法人登记管理工作。

第五条省、自治区、直辖市总工会，设区的市和自治州总工会，县（旗）、自治县、不设区的市总工会（以下简称县以上各级地方总工会）应当为工会法人登记管理工作提供必要保障，所需费用从本级工会经费列支。

具备条件的，可以专人负责工会法人登记管理工作。

开展工会法人登记管理工作，不得向基层工会收取费用。

第二章登记管理机关第六条中华全国总工会和县以上各级地方总工会为基层工会法人登记管理机关。

登记管理机关相关部门之间应加强沟通，信息共享，协调配合做好工会法人登记管理工作。

第七条基层工会法人登记按照属地原则，根据工会组织关系、经费收缴关系，实行分级管理：（一）基层工会组织关系隶属于地方工会的，或与地方工会建立经费收缴关系的，由基层工会组织关系隶属地或经费关系隶属地相应的省级、市级或县级地方总工会负责登记管理；（二）基层工会组织关系隶属于铁路、金融、民航等产业工会的，由其所在地省级总工会登记管理或授权市级总工会登记管理；（三）中央和国家机关工会联合会所属各基层工会、在京的中央企业（集团）工会由中华全国总工会授权北京市总工会登记管理；京外中央企业（集团）工会由其所在地省级总工会登记管理或授权市级总工会登记管理。

中央国家机关工会工作办法（试行）【日期：2006-11-13 17:39:43】【大中小】【红绿蓝黑】【点击：0】第一章总则第一条根据《中华人民共和国工会法》，结合中央国家机关工会工作实际，制定本办法。

第二条机关工会是在机关党组织领导下，由机关职工根据《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》，自愿结合起来的工人阶级的群众组织，是党组织开展群众工作的有力助手和密切联系机关广大职工的桥梁和纽带，是促进机关改革、发展、稳定的重要力量，是机关职工合法权益的代表者和维护者。

第三条机关工会以宪法为根本的活动准则，依照《中国工会章程》独立自主地开展工作，依法行使权利和履行义务。

机关工会的合法权益受法律保护。

各部门应当支持工会依法开展工作。

第四条机关工会组织的职责：（一）坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大职工，协助机关党组织搞好职工的政治理论学习。

（二）紧密围绕机关中心工作开展有自身特色的活动，促进机关中心任务的完成。

（三）代表职工利益，依法维护职工的合法权益。

（四）组织职工参与机关内部事务的民主管理和民主监督，保障职工的知情权、参与权和监督权；推进机关政治文明建设，保障职工民主权利的实现。

（五）协助和督促行政部门做好机关有关社会保险、劳动保护等工作；通过法律监督、法律咨询等形式，为职工提供法律服务。

与有关部门协商解决涉及职工切身利益的问题，为职工谋取福利。

（六）配合党组织教育职工努力学习科学文化知识和法律知识，不断提高职工的思想道德、职业道德水平和综合素质。

（七）开展适合机关特点的文化体育活动，推动机关精神文明建设。

（八）深入开展机关建设“职工之家”活动，把工会建成广大职工信赖的“职工之家”。

（九）依法收好、管好、用好工会经费，按规定上解经费，管理好工会财产。

（十）加强机关工会自身建设，推进工会工作的制度化、规范化；加强对基层工会组织工作的指导和会员的会籍管理工作。

第二章组织民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。

河南省工会法人资格登记须知根据《中华人民共和国工会法》、《河南省工会条例》和《河南省工会法人资格登记管理办法》的有关规定：一、取得工会法人资格，应当具备以下条件：（一）依照《中华人民共和国工会法》、《河南省工会条例》和《中国工会章程》的规定成立；（二）有必要的经费和财产，有在银行独立开设的工会账户或筹建账户，有健全的财务管理制度，能够独立支配和使用工会经费；（三）有健全的组织机构和经过法定程序产生的工会主席（主任）或主持工作的副主席（副主任）；（四）有办公和活动场所，能正常开展工会工作；（五）能够依法独立承担民事责任。

二、办理工会法人资格登记须提供以下材料：（一）由工会法定代表人签署的工会法人资格登记申请表一式三份（贴照片）；（二）上级工会批准建立工会组织的文件证明（复印件并加盖印章）；（三）工会选举主席或副主席的选举结果；（四）上一级工会对主席或副主席选举结果的批准文件；（五）工会主席或副主席身份证复印件一份；六）本级工会自有经费和财产证明及法定机构出具的验资报告或本级工会所在单位出具的拨缴经费和归工会所有、使用的财产证明（见式样）；（七）本级工会在银行的独立开户证明或拟在银行开户的保证或工会所在单位出具的财务独立管理的证明（见式样）；（八）本级地方工会、产业工会成立证明；基层工会所在单位法人营业执照、营业执照、事业单位法人证书、民办非企业单位（法人）登记证书、民办非企业单位（合伙）登记证书、民办非企业单位（个体）登记证书等复印件并加盖单位印章。

符合条件的基层工会，应当于成立之日起60 日内，携带上述材料向审查登记机关提出工会法人资格登记书面申请。

登记机关自收到申请表之日起30 日内，对有关材料进行审查核准，符合条件的，办理登记手续，发放《工会法人资格证书》。

《工会法人资格证书》是工会法人的合法凭证。

未领取《工会法人资格证书》的单位工会，不得以工会法人的名义开展活动。

附件：1、工会经费和财产证明（式样）2、开户证明（式样）工会经费和财产证明xxxxxx（单位名称）能够按照《中华人民共和国工会法》和《河南省工会条例》的规定，按时足额向上一级和本单位工会拨缴工会经费，并提供办公场所和职工活动场地。

学习贯彻劳动法律法规依法维护职工合法权益安徽省总工会法律工作部王健一、我国劳动关系的基本状况和存在的主要问题当前，我国正处于经济转轨、社会转型、观念转变的新的历史发展时期。

（也就是所谓的“经济发展新常态”）经过三十多年的改革开放，经济社会发展取得了的举世瞩目伟大成就，但同时也产生了许多新矛盾、新问题。

根据国际货币基金组织的统计，2013年中国内地人均GDP达到6747美元，在世界排名第82位；安徽省人均GDP达到5116美元，与世界排名第95位的牙买加相当。

从世界各国的经济发展规律来看，人均GDP达到4000美元是一个分水岭，它表明这一经济体整体上进入了国际公认的“中等收入”发展阶段；如果能够完成产业转型升级，则能够在较短时间内实现人均GDP突飞猛进式发展。

与此同时，2011年我国将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，相当于每天1美元（1美元约合6.34元人民币）。

专家估计，按照此标准，我国有4000多万人将享受国家的扶贫优惠政策。

如按联合国和世界银行确定的每人每天2美元的贫困线标准，全国贫困人口将达到1.4亿人左右。

从劳动关系领域来看，随着多种经济成分、多种用工形式的快速发展和职工队伍构成的明显变化，劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化和复杂化，广大职工的维权意识和法治观念不断增强，利益诉求越来越从争取基本权益向合理分享企业发展成果转变；劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期，劳动争议案件居高不下，集体停工和群体性事件时有发生，构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重。

据统计，2013年全省各级仲裁机构共立案受理劳动人事争议案件13822件，同比增长17.88%；2014年立案受理案件17330件，同比增长24.84 %。

劳动争议的焦点比较突出，主要集中在社会保险、劳动报酬、解除终止劳动关系三类问题。

2014年全省各级人民法院立案审理劳动争议案件13789件，同比增长了37%，2015年一季度立案审理劳动争议案件5295件，同比增长了83%。