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江苏副省长史和平全省经济和信息化工作会议讲话(摘要)佚名【期刊名称】《江苏建材》【年(卷),期】2013(000)001【总页数】3页(P4-6)【正文语种】中文一、充分肯定2012年全省经信工作取得的显著成绩过去的一年，全省经信系统认真贯彻落实省委、省政府决策部署，创新思路、优化举措、狠抓落实，扎扎实实做好工业经济和信息化各项工作，圆满完成全年目标任务，为全省经济社会发展作出了重要贡献。
一是规模总量保持领先。
预计全省规模以上工业增加值达到2.65万亿元，同比增长12.5%左右，约占全国比重11.4%，总量和占比继续位居全国之首。
二是产业结构得到优化。
新兴产业销售收入增长23%，其中软件产业销售收入达到4200亿元，增长30%以上；高新技术产业产值比重达到36%以上，高新技术企业达到5100家。
三是技术水平稳步提升。
全社会研发投入占GDP比重达到2.3%，其中企业投入增长20%以上；省级以上企业技术中心总数达到1017家；企业专利申请和授权量均居全国第一，科技进步贡献率超过56%；预计完成工业投资1.62万亿元、技改投入1.26万亿元，增幅均达到20%左右；地区信息化发展水平总指数达到0.83。
四是发展活力明显增强。
预计规模以上中小工业企业实现主营业务收入7.2万亿元，同比增长14%；民营经济完成增加值2.8万亿元，同比增长11%，占比首次超过50%。
五是节能降耗扎实推进。
预计全年单位GDP能耗下降4.5%以上，圆满完成年度目标和序时进度任务。
回顾一年的工作，我们重点抓了以下五个方面：一是加强运行调节，全力稳增长。
制定并实施以新产品新技术推广应用和技改推进、增量培育、市场扩销、要素保障为主要内容的“一个计划、四项行动”。
二是推进结构调整，加快促转型。
编制实施十大战略性新兴产业推进方案，组织关键技术攻关和重大示范项目建设，推进新兴产业迅速做大规模、增强实力；加快推进优势产业升级改造，提升产品质量，创建知名品牌，构筑传统产业竞争新优势；加快新型工业化示范基地、特色产业集群和中小企业产业集聚区建设，全省各类集聚区工业销售占比达70%；加快淘汰落后产能。
最高人民法院关于经营工业用盐是否需要办理工业盐准运证等请示的答复文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2011.01.17•【文号】[2010]行他字第82号•【施行日期】2011.01.17•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政诉讼其他规定正文最高人民法院关于经营工业用盐是否需要办理工业盐准运证等请示的答复（[2010]行他字第82号)江苏省高级人民法院：你院（2009）苏行他字第0012号《关于鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉苏州市盐务管理局盐业行政处罚及行政赔偿一案的请示报告》收悉。
经研究并征求全国人大法工委及国务院法制办意见，答复如下：一、《行政许可法》第十五条第一款规定：“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。
临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
”第十六条第二款规定：“地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
”第十六条第三款规定：“规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
”据此，在已经制定法律、行政法规的情况下，地方性法规或者地方政府规章只能在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定，不能设定新的行政许可。
法律及《盐业管理条例》没有设定工业盐准运证这一行政许可，地方性法规或者地方政府规章不能设定工业盐准运证制度。
二、《行政处罚法》第十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
国有企业采购管理办法页眉内容国有企业采购管理办法第一章总则第一条为规范国有企业采购行为，加强国有企业资产监督和管理，节约国有企业资金，防止国有资产流失，从源头上预防腐败，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规和有关规定，结合本市国有企业实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市属国有企业（国有独资、国有控股企业）的货物和服务采购活动。
本办法所称国有企业采购，是指国有企业使用国有资金以合同方式有偿取得国有企业采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服务的行为。
本办法所称的货物，是指形成固定资产的物品。
第三条国有企业的工程建设必须进行招标投标的，应按照相关法律法规执行。
第四条国有企业采购应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优、诚信的原则。
页眉内容第五条采购文件和公告信息必须在当地国资网和招标投标网或公共资本交易中央场内发布，根据需要可以在其他媒体上发布信息，但涉及贸易隐秘的除外。
第六条在国有企业采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。
供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。
前款所称相关人员，包孕招标采购中评标委员会的组成人员，合作性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。
第七条人民政府国有资产监督管理委员会（下称市国资部门）是国有企业采购的监督管理部门，依照本办法规定对国有企业采购活动进行监督管理。
市国资局部负责制订年度国有企业采购目录和采购限额标准，报市人民政府批准公布施行。
并负责审批采购任务确认书，明确采购方式。
市公共资源交易管理部门履行国有企业进场采购综合协调和场内管理职责，市公共资源交易中心负责提供交易场所。
市监察、财政、审计等部门依法履行对国有企业采购活动的监督职责。
第二章采购当事人页眉内容第八条国有企业采购当事人是指在国有企业采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
关于《苏州工业园区国有企业采购管理办法（试行）》重大行政决策后评估报告一、引言为落实省委巡视组有关整改意见，规范国有企业采购行为，加强国有企业资产监督和管理，20XX年7月8日，苏州工业园区管理委员会根据《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《国有资产法》）等法律法规和有关规定，制定了《苏州工业园区国有企业采购管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。
《办法》明确了以下五个方面的主要内容：一是明确了国有企业采购监管的适用范围；二是明确了国有企业采购监管主体；三是明确了国有企业采购方式及适用情形；四是明确了国有企业采购程序及操作流程；五是明确了国有企业采购质疑、投诉事宜。
2018年12月，根据《关于开展重大行政决策后评估工作的通知》（苏园建法办[2018]7号）要求，苏州工业园区国有资产监督管理办公室（以下简称园区国资办）对《办法》开展后评估工作，从《办法》的合法性、合理性等方面进行全面评估，分析《办法》执行中遇到的问题及解决措施、建议，提出《办法》是否需要继续执行、修改或停止实施的结论。
二、评估工作概况（一）成立评估工作小组《办法》后评估工作按照客观公正、公开透明、公众参与、注重实效的原则，由园区国资办主导并组织力量进行调查分析。
为保障后评估结论的客观性、公正性和专业性，园区国资办特将此次后评估的部分工作委托江苏漫修（苏州）律师事务所。
漫修苏州律所专门成立了后评估课题组，指派专人参与后评估工作，全程参与决策后评估的调研及报告撰写工作。
（二）运用的评估方法说明本次评估综合运用了文件检索比较分析，政府网站公开征询社会公众意见，召开座谈会、专家论证会听取意见等方式，对《办法》的合法性、合理性、可操作性、绩效性、规范性、完善性进行了全面评估。
（三）评估实施过程的工作情况1、文件检索比较分析。
将《办法》实施后与国家出台的法律、法规、司法解释等文件进行检索比较，深入分析《办法》的合法性、合理性、可操作性、规范性和完善性。
一、案件的由来和审理经过及当事人诉辩意见原告鲁潍公司起诉称：2007年11月12日其从江西等地购进360吨工业盐，被告苏州市盐务局认为原告涉嫌违法犯罪，遂于2007年11月14日采取先行登记保存措施，并移送公安机关立案侦查。
2009年1月5日公安机关根据最髙人民法院（2008）刑他字第86号批复（以下简称《最高人民法院刑事批复》）的意见，以不构成犯罪为由，撤销了对徐先良涉嫌非法经营一案。
被告于2009年2月26日以原告的行为违反了国务院《盐业管理条例》第二十条、《江苏省〈盐业管理条例〉实施办法》（以下简称《江苏省实施办法》）第二十三条、第三十二条第（二）项的规定为由，根据《江苏省实施办法》第四十二条的规定，作出了（苏）盐政一般〔2009〕第001-B号《盐业违法案件一般程序行政处罚决定书》（以下简称《行政处（没收违法购进的精制工业盐121.7吨、粉盐93.1吨，并处罚款人民币122363元）。
罚决定》）【被告处罚依据，《盐业管理条例》(1990年2月9日国务院第五十四次常务会议通过1990年3月2日中华人民共和国国务院令第51号发布自发布之日起施行) 第十九条食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由国家实行统一分配调拨。
其他用盐，制盐企业在完成国家分配调拨计划和按规定确保合理库存的基础上，可在盐业行政主管部门的指导下进行自销。
盐的具体分配和调拨，由轻工业部按照国家计划进行管理。
第二十条盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。
未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。
第二十一条食盐的零售业务，由商业行政主管部门指定的商业企业、粮食企业和供销合作社零售单位负责。
需要委托个体工商户、代购代销店代销食盐的，由县级商业(含粮食、供销)行政主管部门批准。
各零售单位必须把食盐列为必备商品，保持合理库存，不得脱销。
第三十二条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。
《江苏省<盐业管理条例>实施办法》(1991年10月4日省人民政府发布，1997年12月15日江苏省人民政府第109号令修正发布，2004年6月29日江苏省人民政府第23号令修正发布，2008年3月20日江苏省人民政府第41号令修正发布)第二十三条食盐由省盐业行政主管部门按照国家下达指令性计划分配调拨，由各级盐业批发企业专营。
关于《苏州工业园区国有企业采购管理办法
（试行）》重大行政决策后评估报告
一、引言
为落实省委巡视组有关整改意见，规范国有企业采购行为，加强国有企业资产监督和管理，20XX年7月8日，苏州工业园区管理委员会根据《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《国有资产法》）等法律法规和有关规定，制定了《苏州工业园区国有企业采购管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。
《办法》明确了以下五个方面的主要内容：一是明确了国有企业采购监管的适用范围；二是明确了国有企业采购监管主体；三是明确了国有企业采购方式及适用情形；四是明确了国有企业采购程序及操作流程；五是明确了国有企业采购质疑、投诉事宜。
2018年12月，根据《关于开展重大行政决策后评估工作的通知》（苏园建法办[2018]7号）要求，苏州工业园区国有资产监督管理办公室（以下简称园区国资办）对《办法》开展后评估工作，从《办法》的合法性、合理性等方面进行全面评估，分析《办法》执行中遇到的问题及解决措施、建议，提出《办法》是否需要继续执行、修改或停止实施的结论。
二、评估工作概况
（一）成立评估工作小组
《办法》后评估工作按照客观公正、公开透明、公众参与、注重实效的原则，由园区国资办主导并组织力量进行调查分析。
为保障后评估结论的客观性、公正性和专业性，园区国资办特将此次后评估的部分工作委托江苏漫修（苏州）律师事务所。
漫修苏州律所专门成立了后评估课题组，指派专人参与后评估工作，全程参与决策后评估的调研及报告撰写工作。
（二）运用的评估方法说明
本次评估综合运用了文件检索比较分析，政府网站公开征询社会公众意见，召开座谈会、专家论证会听取意见等方式，对《办法》的合法性、合理性、可操作性、绩效性、规范性、完善性进行了全面评估。
（三）评估实施过程的工作情况
1、文件检索比较分析。
将《办法》实施后与国家出台的法律、法规、司法解释等文件进行检索比较，深入分析《办法》的合法性、合理性、可操作性、规范性和完善性。
2、征询社会公众意见。
2018年12月14日，在苏州工业园区管理委员会门户网站发布《关于<苏州工业园区国有企业采购管理办法（试行）>重大决策后评估公开征求意见的公告》，征求公众意见。
3、专家论证会。
2018年12月24日上午，邀请园区财政局、园区公共资源交易中心、高等院校、司法机关的专家，进行深入交流，听取专家对《办法》合法性、合理性等方面的意见。
4、座谈会。
2018年12月24日下午，组织苏州新建元控股集团有限公司、苏州恒泰控股集团有限公司等18家园区国有企业召开座谈会，就《办法》的试行情况及存在的问题听取意见。
5、研讨会。
召开研讨会，总结分析公众、专家、企业的意见。
三、《办法》试行情况回顾
《办法》试行至今已两年多，在规范国有企业采购行为方面起到了积极的作用。
《办法》的出台整体上填补了园区国有企业采购监管的空白，强化了园区国有企业采购管理制度的顶层
设计，一定程度上规范了国有企业采购流程，有效指导了国有企业采购管理工作。
《办法》试行以来的主要工作情况及成效如下：
1、完善了国有企业内部采购工作机制
《办法》规定国有企业应当成立采购工作领导小组，负责国有企业采购事项的审核，并建立国有企业内部采购管理制度。
各国有企业按照《办法》要求制定了内部采购制度，优化了采购管理组织配置。
2、规范了国有企业采购流程和操作行为
《办法》规范了国有企业采购项目从编制预算、采购方式选择、采购活动实施、签订合同的全过程，对每个阶段的实施要求做了较为详细的规定，一定程度上规范了国有企业采购行为。
3、提高了国有企业采购的公开透明度
20XX年5月，园区国资办统一国有企业采购平台，单项预算金额在30万元及以上的国有企业采购项目信息统一发布在该平台，基本实现了采购在阳光下运行，采购各环节自觉接受社会监督。
四、决策内容综合评价
（一）合法性评估
为了表述严谨，《办法》需要进一步对照《国有资产法》等法律法规，在规定国有企业采购活动管理的举措上与上位法保持一致，这样更有利于明晰职责，有效指导国有企业采购活动。
（二）合理性评估
园区国资办按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，应将监管重点从管资产为主向管资本为主转变，将职能定位为更好地服务国有企业改革发展，通过指导企业进一步加强内部决策制衡与监督管理，达到采购规范与效率的有效平衡。
（三）可操作性评估
为进一步加强对园区国有企业采购行为的管理，明晰采购程序、完善监管机制，《办法》明确了以下内容：
1、明确了《办法》的适用范围，即园区国有独资、全资和绝对控股企业的货物、服务和工程采购活动；
2、明确了国有企业采购过程中各方主体的定义、职责、权利义务，包括采购人、采购代理机构、供应商，以及国企采购监管部门、限额标准以上采购活动管理部门、特殊事项审批组织，界定清楚、职责清晰；
3、明确了国有企业采购的方式和限额标准，单项预算金额在30万元以下的国有企业采购项目根据企业内部制度自行采购；单项预算金额在30万元及以上50万元以下的项目采用非公开招标采购方式；单项预算金额50万元及以上的项目采用公开招标采购方式；
4、明确了各类采购方式的具体程序，每一种方式均从定义、适用情形、具体流程、评标方法等层面进行了详细的规定；
5、明确了救济途径和监督管理要求，包括对供应商质疑与质疑答复、监督检查等内容。
从上述内容看，《办法》整体具备可操作性，表现为适用范围、主体概念界定清晰，各类程序分类清楚、责任明确，整体上便于理解、掌握。
但仍然存在部分难以操作的条款：
1、部分条款未定义清楚，如《办法》第二十七条第二款国有企业日常经营性采购不设限额，由企业按照内部采购管理制度自行采购，但没有对“日常经营性采购”的定义进行实质性明。
