海南省旅游发展总体规划

中共海南省委、海南省人民政府关于印发《海南省整治旅游市场秩序、优化旅游环境工作方案》的通知文章属性•【制定机关】海南省人民政府•【公布日期】2000.08.08•【字号】琼发[2000]26号•【施行日期】2000.08.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文中共海南省委、海南省人民政府关于印发《海南省整治旅游市场秩序、优化旅游环境工作方案》的通知（琼发〔２０００〕２６号）各市、县、自治县党委和人民政府，省委各部门，省级国家机关各部门，各人民团体：现将《海南省整治旅游市场秩序、优化旅游环境工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

中共海南省委海南省人民政府２０００年８月８日海南省整治旅游市场秩序、优化旅游环境工作方案旅游业是我省的优势产业和支柱产业。

建省办经济特区以来，在党中央、国务院的关心支持下，我省旅游业取得了长足进步，为我省经济建设和发展作出了突出贡献。

当前，我省旅游业发展势头强劲，总体运行呈上升态势。

但是，存在的问题也很突出，低价格倾销、低水平服务、低素质从业等不良状况严重损害了海南旅游形象。

为了推动我省旅游业持续健康发展，充分发挥旅游业在我省经济建设中的作用，现就整治旅游市场秩序、优化旅游环境，提出以下工作方案。

一、指导思想以邓小平理论为指导，贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想，根据依法治省的要求，依照国家有关法律法规和《海南省旅游管理条例》、《海南省旅游市场管理规定》，整治我省旅游市场秩序、规范旅游企业的经营管理，提高旅游从业人员的素质，净化、优化、美化旅游环境，丰富旅游产品，齐心塑造海南旅游形象，努力建设旅游强省。

二、整治目标通过整治旅游市场，努力改善旅游软环境，达到提高旅游服务质量，提高旅游业经济、社会和生态效益，提高旅游从业人员素质，提高旅游业在海南经济发展中的贡献率，使旅游者满意，旅游投资者满意，旅游经营者满意，广大人民群众满意。

全省人民自觉当好主人，热情、文明、礼貌地对待国内外游客，让游客在海南安全舒适，心情舒畅，将海南逐步建设成为国内外游客向往的度假休闲旅游胜地。

海南省总体规划纲要(2015-2030)一、目标愿景战略目标：将生态与发展作为“出发点”和“归属点”，突出海南“生态、经济特区、国际旅游岛”三大优势，把握“一带一路、消费时代、创新发展”三大机遇，确定战略总目标为：2020年，全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛。

2030年，国际旅游岛发展成为中国特色社会主义的实践范例。

战略定位：本次规划战略定位可概括为：“一点、两区、三地”。

“一点”即21世纪海上丝绸之路的战略支点;“两区”即全国生态文明建设示范区、全国改革创新试验区;“三地”即世界一流的海岛海洋休闲度假旅游目的地、国家热带特色产业基地、南海资源开发服务及海上救援基地。

二、总体布局根据全省“一点两区三地”的战略定位，结合海南岛屿省特征、生态环境承载能力和现状发展基础，按照“严守生态底线、优化经济布局、促进陆海统筹”的空间发展思路，统一筹划海南本岛和南海海域两大系统的环境保护、资源利用、设施保障、功能布局、经济发展，在构建全省生态安全格局，保护好海南绿水青山、碧海蓝天的基础上，调整优化全省开发建设空间，合理配置资源，促进海南全面健康可持续发展。

2030年，海南岛陆域空间中，一级生态功能区面积11535平方公里，占全岛陆域面积的33.6%;二级生态功能区面积15984平方公里，占全岛陆域面积的46.4%;开发功能区面积3699平方公里，占全岛陆域面积的10.8%。

表：海南岛各类功能区汇总表空间类型2020年2030年各功能区面积指标（平方公里）占全省陆域空间比例各功能区面积指标（平方公里）占全省陆域空间比例一级生态功能区1153533.6%1153533.6%二级生态功能区1598446.4%1598446.4%开发功能区357110.4%369910.8%其他用地33099.6%31819.2%陆域合计34399100.0%34399100.0%注：一级生态功能区。

即生态红线区，指严格进行生态保护红线管控和刚性约束的区域。

海南省旅游业发展现状及分析一、海南省基本概述 (2)（一）海南省的地理位置 (2)（二）海南省的经济发展状况 (2)二、海南省服务贸易发展状况 (3)（一）海南省服务业发展的主要情况 (3)（二）海南省服务业发展存在的问题 (8)（三）加快海南服务业发展的建议 (9)三、海南省旅游业发展状况 (9)（一）发展优势 (9)（二）现状分析 (10)（三）发展缺陷 (13)四、海南省旅游业未来发展趋势与规划 (14)五、对海南旅游业发展的建议 (15)六、总结 (16)七、附录 (17)一、海南省基本概述（一）海南省的地理位置海南省位于中国最南端，北以琼州海峡与广东省划界，西临北部湾与越南民主共和国相对，东濒南海与台湾省相望，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱和马来西亚为邻，是中国唯一的热带海岛省份。

全省陆地（包括海南岛和西沙、中沙、南沙群岛）总面积3.54万平方公里，海域面积约210万平方公里，常住人口867.15万人。

海南岛是仅次于台湾岛的中国第二大岛，地处热带北缘，属热带季风气候，素来有“天然大温室”的美称，常年有台风，雨量充沛，这里长夏无冬，年平均气温22~26℃，入春早，升温快，日温差大，全年无霜冻，冬季温暖，稻可三熟，菜满四季，是中国南繁育种的理想基地。

（二）海南省的经济发展状况1、总概况目前，海南省经济总体保持平稳运行，工业生产较快增长，固定资产投资平稳增长，消费品市场保持旺销，财政收入和旅游市场保持较快增长，但是房地产销售面积降幅继续扩大。

表1-1海南省2014年经济发展基本情况2、分区域经济运行情况（1）服务业带动中部地区经济稳步回升，前三季度，服务业对中部地区经济发展的贡献率由上半年的29.9%提高到40.5%。

（2）受房地产影响，东部地区经济发展回落。

当前，东部地区贡献了全省近六成经济总量，是全省经济发展的重要影响因素。

（3）西部地区工业经济支撑作用依然强劲。

工业经济对西部地区的区域经济的辐射带动能力和对全省经济支撑作用持续增强。

《海南省房车露营旅游发展总体规划》项目任务书一、项目背景（一）国际旅游岛建设的需要海南国际旅游岛建设上升为国家战略，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020)》明确鼓励发展房车露营等旅游新业态项目，将在中西部重点发展露营休闲旅游，逐步将我省建成露营旅游休闲度假示范基地。

海南省还将充分利用得天独厚的自然生态环境，把握市场需求趋势，加快旅游营地建设及配套的旅游交通标识、旅游厕所等公共服务设施建设，积极推动露营旅游持续快速健康发展，把海南建设成为中国露营旅游的特色基地，更好地为各种房车旅游、自驾车旅游、徒步旅游提供更优质、更专业的服务。

（二）国家宏观产业政策的大力支持2009年12月《国务院关于加快发展旅游业的意见》把旅游房车等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录，大力支撑将推动中国房车、露营行业的快速发展，全国已有超过10多个省市出台政策支持或规划房产露营基地。

“十二五”旅游发展计划实施《国民旅游休闲纲要》中，将重点引导露营房车等休闲新业态。

（三）海南省发展房车露营条件1、海南四季气候宜人，精品旅游景区不断推出，已成为国内外知名休闲度假目的地。

2、海南交通条件日益改善。

进出岛通道、岛内交通网络、旅游交通设施得到很大改善。

到2015年，形成岛内“2小时旅游交通圈”；形成“田”字型高速公路网络；分期、分段建设沿海观光公路，配套完善观景点设施。

打通主干道通往旅游景区的连接通道以及景区和景区之间的连接通道，提高景区的可进入性。

逐步建设完善登山道、自驾车服务基础设施、露营地设施，规范引导自发性旅游活动。

（四）海南省发展房车露营旅游存在的不足目前海南房车旅游处于初级发展阶段，露营地建设缺乏统一标准的规划、建设和管理规范，各种投资主体建设的露营地水平参差不一，经营手段落后，当前的露营地仅起到了汽车停靠场所的作用，距充分发挥带动周边旅游资源的目标还有一定差距。

为加快建设特色化、规模化、网络化系列露营旅游营地，努力发展各类露营旅游，是海南国际旅游岛建设的需求，有利于优化海南旅游产品结构，促进旅游产业的转型升级以及拓展旅游市场，更好地满足游客个性化旅游需求。

海南省旅游业发展现状及分析一、海南省基本概述 (2)（一）海南省的地理位置 (2)（二）海南省的经济发展状况 (2)二、海南省服务贸易发展状况 (3)（一）海南省服务业发展的主要情况 (3)（二）海南省服务业发展存在的问题 (8)（三）加快海南服务业发展的建议 (9)三、海南省旅游业发展状况 (9)（一）发展优势 (9)（二）现状分析 (10)（三）发展缺陷 (13)四、海南省旅游业未来发展趋势与规划 (14)五、对海南旅游业发展的建议 (15)六、总结 (16)七、附录 (17)一、海南省基本概述（一）海南省的地理位置海南省位于中国最南端，北以琼州海峡与广东省划界，西临北部湾与越南民主共和国相对，东濒南海与台湾省相望，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱和马来西亚为邻，是中国唯一的热带海岛省份。

全省陆地（包括海南岛和西沙、中沙、南沙群岛）总面积3.54万平方公里，海域面积约210万平方公里，常住人口867.15万人。

海南岛是仅次于台湾岛的中国第二大岛，地处热带北缘，属热带季风气候，素来有“天然大温室”的美称，常年有台风，雨量充沛，这里长夏无冬，年平均气温22~26℃，入春早，升温快，日温差大，全年无霜冻，冬季温暖，稻可三熟，菜满四季，是中国南繁育种的理想基地。

（二）海南省的经济发展状况1、总概况目前，海南省经济总体保持平稳运行，工业生产较快增长，固定资产投资平稳增长，消费品市场保持旺销，财政收入和旅游市场保持较快增长，但是房地产销售面积降幅继续扩大。

表1-1海南省2014年经济发展基本情况2、分区域经济运行情况（1）服务业带动中部地区经济稳步回升，前三季度，服务业对中部地区经济发展的贡献率由上半年的29.9%提高到40.5%。

（2）受房地产影响，东部地区经济发展回落。

当前，东部地区贡献了全省近六成经济总量，是全省经济发展的重要影响因素。

（3）西部地区工业经济支撑作用依然强劲。

工业经济对西部地区的区域经济的辐射带动能力和对全省经济支撑作用持续增强。

海南省旅游发展总体规划（2017—2030）2018-02-07 家在海南岛近⽇，省政府办公厅印发《海南省旅游发展总体规划(2017—2030)》，描绘海南旅游发展美好蓝图。

2020年海南旅游总⼈数超过8000万⼈次，年均增长7.4%接待⼊境游客超过120万⼈次，年均增长12.5%旅游总收⼊超过1000亿元，年均增长10.4%⾄2020年，基本建成国际旅游岛。

将海南打造成我国旅游业改⾰创新试验区，创建全域旅游⽰范省。

旅游服务设施、经营管理和服务⽔平与国际通⾏的旅游服务标准全⾯接轨;旅游产业质量和效益全⾯提升;在旅游综合管理、旅游投融资、旅游业发展引导、旅游公共服务、旅游市场监管等⽅⾯取得改⾰突破。

2025年海南旅游总⼈数超过1.1亿⼈次，年均增长6.6%⼊境旅游⼈数超过200万⼈次，年均增长10.8%旅游总收⼊超过2000亿元，年均增长12.7%⾄2025年，建成世界⼀流的海岛休闲度假旅游胜地。

海洋旅游、康养旅游、⽂体旅游、会展旅游、乡村旅游、森林⽣态旅游、特⾊城镇旅游、购物旅游、产业旅游、专项旅游等10⼤旅游产品实现突破性发展;旅游基础设施和服务设施进⼀步完善;旅游产业质量、效益达到国际先进⽔平。

2030年海南旅游总⼈数超过1.5亿⼈次，年均增长6.4%⼊境旅游⼈数超过300万⼈次，年均增长8.4%旅游总收⼊超过3000亿元，年均增长9.6%⾄2030年，建成世界⼀流的国际旅游⽬的地。

国际⾼端休闲度假旅游项⽬体系成熟;旅游产品体系全⾯升级;世界⼀流的旅游休闲环境和服务环境全⾯实现。

厉害了！word岛！空间布局坚持“陆海统筹、⽣态优先、空间优化、重点引领”布局理念，构筑“两圈、四组团”旅游空间布局。

1.优先打造两圈海澄⽂⼀体化综合经济圈包括海⼝、⽂昌、澄迈3市县。

⼤三亚旅游经济圈包括三亚、乐东、陵⽔、保亭4市县。

2.着⼒发展东、西两组团东部康养旅游组团包括琼海、万宁2市。

西部⼭海旅游组团包括儋州、东⽅、临⾼、昌江4市县。

海南省房车露营旅游发展总体综合规划方案清晨的阳光透过窗帘洒在规划室的角落，我泡了杯咖啡，打开电脑，开始构思这个激动人心的项目。

海南省，一个充满热带风情的地方，发展房车露营旅游，无疑是一次全新的尝试。

一、项目背景海南岛，作为中国最大的经济特区，拥有得天独厚的自然资源和气候条件。

近年来，随着旅游市场的不断发展，传统的观光旅游已经无法满足游客的多元化需求。

于是，房车露营旅游作为一种新兴的旅游模式，逐渐进入人们的视野。

二、发展目标1.建立完善的房车露营旅游体系，包括营地建设、房车租赁、旅游线路规划等。

2.依托海南独特的自然风光和人文资源，打造一批具有海南特色的房车露营旅游产品。

3.提升海南旅游的整体品质，吸引更多国内外游客，促进地方经济发展。

三、规划内容1.营地建设（1）交通便利，靠近景区，方便游客出行。

（2）设施完善，包括水电供应、卫生间、厨房等。

（3）环境优美，与自然景观融为一体，让游客感受到大自然的魅力。

2.房车租赁在海南设立房车租赁公司，提供各种型号的房车供游客选择。

同时，开展房车租赁业务，为游客提供方便快捷的服务。

3.旅游线路规划根据海南的自然景观、人文风情和游客需求，规划一批房车露营旅游线路。

这些线路要涵盖海南的主要景区，让游客在游玩的过程中，充分感受海南的魅力。

四、营销推广1.利用网络平台，开展线上营销活动，提高房车露营旅游的知名度。

2.与各大旅行社合作，推出房车露营旅游套餐，吸引游客预订。

3.举办房车露营旅游节等活动，提升海南房车露营旅游的品牌形象。

五、政策支持1.政府出台相关政策，鼓励房车露营旅游的发展。

2.提供优惠政策，吸引企业投资房车露营旅游产业。

3.加强对房车露营旅游的监管，确保游客的权益。

六、实施步骤1.前期筹备：开展市场调研，制定详细的发展规划。

2.建设阶段：分批次建设房车露营基地，完善基础设施。

3.运营阶段：开展房车租赁业务，规划旅游线路，进行营销推广。

4.监管评估：对项目进行定期评估，及时调整规划方案。

海南省旅游资源的开发及建议一．海南省旅游资源现状（一）海南旅游资源丰富，极富特色，主要体现在以下几个方面：1.海岸带景观。

在海南岛长达1500多公里的海岸线上，沙岸约占50-60%，沙滩宽数百米至1000多米不等，向海面坡度一般为5°，缓缓延伸；多数地方风平浪静，海水清澈，沙白如絮，清洁柔软；岸边绿树成荫，空气清新；海水温度一般为18-30℃，阳光充足明媚，一年中多数时候可进行海浴、日光浴、沙浴和风浴。

环岛沿海有不同类型滨海风光特色的景点，在东海岸线上，还有一种特殊的热带海洋景观——红树林和一种热带特有的海岸地貌景观——珊瑚礁，均具有较高的观赏价值。

已在琼山市东寨港和文昌市清澜港等地建立了4个红树林保护区。

2.山岳、热带原始森林。

海南岛有海拔1000米以上的山峰81座，绵延起伏，山形奇特，气势雄伟。

颇负盛名的有山顶部成锯齿状、形如五指的五指山，气势磅礴的鹦哥岭，奇石叠峰的东山岭，瀑布飞泻的太平山，以及七仙岭、尖峰岭、吊罗山、霸王岭等，均是登山旅游和避暑胜地。

海南的山岳最具有特色的是热带原始森林，有乐东县尖峰岭、昌江县霸王岭、陵水县吊罗山和琼中县五指山等4个热带原始森林区，其中以尖峰岭最为典型。

3.珍禽异兽。

为了保护物种，利于观赏，海南已建立若干个野生动物自然保护区和驯养场，有昌江县霸王岭黑冠长臂猿保护区、东方市大田坡鹿保护区、万宁市大洲岛金丝燕保护区、陵水县南湾半岛猕猴保护区、屯昌县养鹿场等，旅游者可以去保护区观赏。

4.大河、瀑布、水库风光。

南渡江、昌化江、万泉河等河流，滩潭相间，蜿蜒有致，河水清澈，是旅游观景的好地方，尤以闻名全国的“万泉河风光”最佳。

大山深处的小河或山间小溪，洄于深山密林之中，间中大石迭置，瀑布众多，尤其五指山市太平山瀑布和琼中县百花岭瀑布、五指山瀑布等久负盛名。

岛上还有不少水库，特别是松涛、南扶、长茅、石碌等水库具湖光山色之美，不是湖泊胜似湖泊。

5.火山、溶洞、温泉。

《海南省旅游发展总体规划》由世界旅游组织承担的《海南省旅游发展总体规划》（简称总规）编制工作已顺利完成，５月１３日，规划获得省政府第１３０次常务会议通过，５月２７日，世界旅游组织的代表正式向省政府递交了规划文本。

文本长达３５万字，提出了把海南岛建设成世界著名、亚洲一流的度假休闲旅游胜地的目标，并设计了“海南岛：热带中国”的对外促销口号，有关专家称，总体规划是海南旅游发展史上的一座里程碑。

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规划编制历时一年经过多年发展，旅游在全省国民经济中的支柱作用初步显现，旅游产业对全省经济社会的拉动作用也逐步增强，但与旅游产业发达国家、地区和国内旅游发达省份比，海南旅游业仍存在着较大的差距，其中一个很重要的制约因素就是规划滞后。

根据海南的实际情况，省政府领导决定请外国专家帮助编制海南省旅游发展的总体规划，世界旅游组织秘书长弗朗加利先生同意帮助聘请外国专家到海南省完成这项任务。

２０００年７月，世界旅游组织顾问因斯基普先生对海南旅游业进行了立项考察，并形成了编制规划的项目文件，省政府也成立了由国家旅游局领导和海南省政府领导及有关部门组成的海南省旅游发展总体规划编制领导小组。

此后，经招标确定由香港森兰郭斯（亚洲）顾问公司为编制的具体承担单位，２００１年４月，编制工作正式展开。

从２００１年５月至９月，国外专家１１人对我省各地的旅游资源进行了实地考察，并与航空、公路、文化等相关部门进行座谈和讨论，先后召开了５０次座谈会。

９月下旬，国外专家完成了初稿，１２月２０日召开了初稿评审会，１７名国内专家原则通过了这一规划，并提出了具体的修改意见。

会后，由外国专家对规划进行修改，同时规划办公室对规划进行译校，历时一年才形成最后的定稿。

规划主要内容《总规》长达３５万字，并附有大量图表，分为三大卷，对海南旅游业进行了详细的评估，提出了具体的行动方案。