2014年山东公务员考试《申论》冲刺试卷(B类)

2014年山东公务员考试《申论》冲刺试卷（B类）一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

考试时限为180分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

满分100分。

2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。

未按要求作答的，不得分。

5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！二、给定资料1.统筹区域协调发展，是深入贯彻落实科学发展观的重大理论和实践问题，事关现代化建设全局。

党中央、国务院历来高度重视区域协调发展问题，十一届三中全会以来，根据我国经济社会发展不同阶段的实际，党中央就为推动区域协调发展作出了一系列战略部署。

从深圳特区拉动“珠三角”崛起，到浦东开发带动“长三角”发展；从西部大开发到振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起，区域发展正在一步步实现从“单极突进”到“多轮驱动”的转变。

党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，并将促进形成区域协调发展机制确立为全面建成小康社会的重要目标和加快转变发展方式的基本动力，从而把区域发展战略又提升到了一个新的高度。

继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，这是中央立足发展中国特色社会主义全局作出的重大战略部署，也是我们党对区域协调发展理论与实践的总结和深化。

促进区域协调发展对解决当前我国所面临的经济社会问题具有重要的意义，但由于我国区域间发展不平衡是一个长期存在的现象，区域协调发展的体制机制尚不健全，促进区域协调发展仍然面临着一些突出的矛盾和问题：一是区域间经济社会发展差距过大，居民收入水平的区域差距虽然小于经济发展水平的差距，但也呈扩大趋势。

1978年，东部地区城镇居民人均可支配收入是西部的1.1倍，是中部地区的1.2倍，到2007年，分别扩大到1.5和1.46倍；二是特殊类型区域发展仍面临诸多困难，老少边穷地区贫困问题依然突出，资源枯竭型城市发展压力大、生态环境脆弱地区，人与自然关系矛盾突出；三是区域无序开发问题突出。

由于财政体制、政绩考核制度等原因，我国一些地区不顾资源条件和生态环境承载力，盲目发展加工业，造成地区间产业结构雷同，不合理的低水平重复建设现象十分突出，加剧了资源环境压力和发展方式转型的步伐。

2.广东在改革开放中得风气之先，珠江三角洲成为全球制造业的重镇，但与此同时，珠三角周边的粤东西北12市长期处于欠发达状态，如作为整体，人均GDP要排在全国倒数第4位。

粤东西北贫困落后持续引起广东省高层关注。

2013年，广东省在“产业、劳动力双转移”战略基础上，强力推出《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，提出5年统筹安排资金6720亿元人民币，以交通建设外通内连、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质为“三大抓手”，推动粤东西北地区各市人均生产总值在2020年前达到或超过全国平均水平，与全国同步全面建成小康社会。

“粤东西北不能再走珠三角的老路，要实现跨越发展、转型发展、绿色发展。

”省政府发展研究中心副主任李鲁云介绍，《决定》对粤东西北有着清晰的定位：粤东加快建设汕潮揭城市群，粤西加快建设湛茂阳临港经济带，粤北加快建设可持续发展生态型新经济区。

《决定》提出，加快粤东西北发展要靠“三个抓手”：交通网络外通内连、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质。

路不通，人不来，财难进。

《决定》提出，要加快发展，就要下决心突破交通落后这个最大的硬制约，以粤东西北地区为重点，加快构建覆盖全省的快速交通运输体系，是粤东西北成为紧密连接珠三角和周边省区的重要纽带，形成发展的区位优势。

粤东西北发展，差距、潜力、出路都在工业。

当前，粤东西北仍处于工业化初期向中期过渡的阶段，工业增加值占GDP比重只有30.9%。

加快工业化进程，做大工业经济，才能从根本上改变粤东西北的落后面貌。

第三大抓手便是中心城区扩容提质，加速新型城镇化。

《决定》提出，要做大做强粤东西北的地级市中心城区，将中心城区打造成有效带动区域发展的增长极。

粤东西北地区要缩小与发达地区的差距，就要向改革创新要红利，通过加快对省内外开放、推进港澳台、国际间合作添动力。

2013年前三季度，广东经济在实现“稳中有进”“稳中提质”发展的同时，区域协调发展也取得不俗的成绩：在珠三角继续担当全省经济“主力军”的同时，粤东西北地区发展表现也可圈可点。

从投资方面来看，2013年1-9月，粤东西北完成投资8026.38亿元，同比增长23.9%，比珠三角地区高7.8个百分点。

其中，基础设施投资1092.54亿元，同比增长20.7%；制造业投资1536.84亿元，同比增长29.6%；交通运输、仓储和邮政业投资402.14亿元，同比增长43.8%；房地产业投资4680.70亿元，同比增长21.7%。

2013年1-9月，粤东、粤西、粤北地区规模以上工业增加值分别增长15.3%、15.2%和10.7%，均高于珠三角的8.6%；固定资产投资分别增长22.9%、38.9%和23.9%，高于珠三角的16.1%。

粤东西北围绕钢铁、石化、交通基础设施等大项目投资建设做“文章”：从粤西的湛江钢铁、中科炼化等重大项目，到粤东中委合资广东石化炼油项目，再到粤北兼顾生态环境保护与经济发展的绿色崛起，粤东西北以一种“只争朝夕”的紧迫感加速发展。

广东省政府发展研究中心主任汪一洋表示，粤东西北不发展起来，广东的发展就是不全面、不协调的，广东就不可能全面实现“两个率先”，因此，“加快发展是解决粤东西北落后问题的根本之策。

”3.2013年7月，广东下发《实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务》（简称《重点工作任务》），要求珠三角地区推进经济结构战略性调整，加快区域优化发展，目标之一是要培育主营业务收入超100亿元企业160家以上，其中500亿-1000亿元企业15家左右，1000亿元以上企业13家左右。

一直以来，珠三角都是广东经济发展的强劲“发动机”，但受土地资源、劳动力成本、生态环境等因素制约，传统发展模式难以为继。

珠三角地区开始转变方向，走出一条从“广东制造”向“广东创造”发展的涅槃之路。

以佛山建陶业为例，佛山以“壮士断腕”的勇气，将建陶企业数量从400多家减少到50家，但大浪淘沙中留下来的企业，产业附加值不降反升。

而被喻为“制造车间”的外贸大市东莞，坚定不移推进加工贸易转型升级试点，带动外经贸转型。

目前，珠三角已形成了新型显示、软件、新材料、新一代通信等数个年产值超千亿元的新兴产业集群，而根据《重点工作任务》，一批新的超千亿元的产业集群开始厚积薄发。

2013年12月，广东省省长朱小丹透露，广东省正在加快推动粤港澳自贸区建设的步伐，总体方案成熟后将尽快向国务院申报，这是广东省高层首次证实粤港澳自贸区即将申报。

同时，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，粤港澳自贸区或最先获批。

粤港澳自贸区，是由广州南沙、深圳前海及珠海横琴三大平台组成的一个区域性的自贸区，其定位主要是发挥香港优势，带动珠三角发展。

2013年12月6日，香港行政长官梁振英抵达广州，与广东省省委书记胡春华及省长朱小丹等广东领导会面。

胡春华表示，粤港澳自贸区其中一个试点已经实践，他们正组织专家学者积极论证。

梁振英重申，香港对自贸区的态度是积极参与，共同谋划互惠互利，希望可以通过交流，将工作继续往前推动及落实。

梁振英又表示，2014年与广东合作项目的重中之重，是要落实粤港服务贸易自由化。

又表示，2013年的84个合作项目整体进度良好，说明沟通有成效。

4.在后金融危机时代，各国经济逐步复苏，2010年均出现了不同程度的经济反弹，但从2011年开始经济再次进入下行通道。

受到大环境的影响，我国东部地区与总体经济形势基本符合，2011年的地区生产总值为269259.0亿元，占全国经济总量份额的51.96%，但增速从2011年初开始逐步回落，从2011年第一季度的11%下降至2012年第一季度的8.8%。

而且据调查，2011-2012年东部地区各省市的规模以上工业增加值虽然都在正向增长，但是增速正在整体大幅回落。

浙江、福建和广东三个沿海工业省份的降幅分别为7.0、6.7和6.4个百分点。

北京、天津、河北、江苏、山东的增速分别下降了2.4、4.8、2.7、2.0和2.3个百分点。

近几年，受海外订单减少的影响，东部地区的外贸出口急剧下滑。

2011年，东部地区全年的外贸出口额为16238.92亿美元，占全国出口总额的85.53%。

尽管东部仍然是全国出口的主要地区，但增速的下滑趋势已经十分明显，增速从2011年一季度的25.7%下降到2012年三季度的4.1%，降幅超过20个百分点。

对外向型经济的依赖，对东部而言是一把双刃剑。

在这种外部压力下，东部地区应该尽快推进经济转型，调整产业结构，增强自主创新能力，淘汰低端制造业，逐步降低对外依赖程度，注重国内市场，挖掘本区域的发展潜力。

2011-2012年，中部地区经济总量保持持续增长，2011年地区生产总值为104255.7亿美元，占全国的比重为20.1%，居全国第二位。

但受到国内外经济放缓的影响，中部地区的经济增速出现下滑，从2011年一季度的12.9%，下降2.1个百分点至2012年三季度的10.8%，降幅居全国五大区域第二位，仅次于东北地区。

进入2012年后，中部地区的工业增速全面下滑，2012年三季度各省的平均降幅为5.2个百分点，其中湖南和湖北省下降最为明显，分别为7.2%和7.0%，河南省降幅最小，仅为2.1%。

而且，中部地区的固定资产投资一直在全国保持较高水平，2011年的投资额为68095.9亿元，占全国投资总量的23.0%，与该地区的经济规模相一致。

2011-2012年各季度的增长率都保持在25%以上。

2011年中部地区的出口总额为930.7亿美元，与其他经济指标类似，出口额保持全国第二；但由于东部地区的绝对主导地位，中部的全国份额仅为4.9%。

与其他地区相比，中部地区的出口增速保持在较高水平，2011年的出口增速为46.7%，仅低于西南地区，高于东部的17.8%；2012年则随经济大趋势出现了大幅回落，三季度下降至36.0%，但仍高于全国平均水平。

5.2011年东北地区的GDP为45060.5亿元，占全国经济总量份额的8.7%，排名各区域第四位。

该地区的经济增长相对稳定，2011-2012年各季度的数据显示，东北的地区生产总值平稳增长。