论在大陆的港澳台人员的管理

港澳台出入境管理办法一、引言港澳台地区是中国的特别行政区，具有一定的自治权和独特的身份。

为了维护国家的边境安全，确保港澳台地区的稳定和过渡顺利进行，中国政府实施了港澳台出入境管理办法。

该办法旨在规范港澳台居民和其他人员对港澳台地区进行出入境的行为，保障公民权益，并维护国家的主权和领土完整。

二、背景中国与港澳台地区在政治、经济和文化等方面有着密切的联系。

然而，由于港澳台地区地理位置的特殊性，出入境管理问题一直备受关注。

为了遏制非法入境和逃避法律追究的行为，中国政府根据国家安全和公共利益的需要，制定了港澳台出入境管理办法。

三、主要内容1. 出入境手续的申请根据港澳台出入境管理办法，任何人员在进入或离开港澳台地区之前，都需要按照相关程序申请出入境手续。

这包括填写申请表格、提供必要的证明材料和缴纳相关费用等。

2. 出入境证件的办理和使用为了有效管理港澳台地区的出入境行为，港澳台居民和其他人员需要办理相应的出入境证件。

这些证件包括护照、港澳通行证、台湾居民来往大陆通行证等。

出入境证件必须按照规定的使用范围和期限进行使用，过期的证件将不能用于出入境。

3. 港澳台居民的回乡证办理港澳台居民回乡证是用于港澳台居民回到自己的居住地的特殊证件。

根据港澳台出入境管理办法，港澳台居民可以根据自己的具体情况申请办理回乡证，以便能够便捷地回到家乡。

4. 临时出入境事务办理除了长期居住的人员之外，还有一些人员可能需要经常进行港澳台地区的临时出入境。

针对这种情况，港澳台出入境管理办法规定了相应的临时出入境事务办理程序和要求。

5. 其他规定港澳台出入境管理办法还包括其他与港澳台地区的出入境管理有关的规定。

这些规定涉及到出入境检查、边境口岸管理、罚款和处罚、执法责任等方面。

四、重要意义港澳台出入境管理办法的实施对于维护国家安全、加强边境管理、防止非法入境和维护港澳台地区的稳定具有重要意义。

通过规范出入境手续申请和证件办理，该办法不仅能够有效控制非法人员的流入，还能保障合法居民的权益和安全。

港澳台居民在内地（大陆）权益保护法治化问题探析周盛盈（中共珠海市委党校，广东 珠海 519000）摘 要：进入新时代，对港澳台的统一战线工作方式方法要创新，就必须切实保护港澳台居民在内地（大陆）学习工作生活期的合法权益，以调动他们的积极性，画出最大同心圆。

目前，港澳台居民在内地（大陆）权益保护的法律缺失，权益保护协调机制缺乏制度化法治化，知识产权的保护不够完善。

为此，必须完善有关法律法规，创新协调体制机制，加大港澳台居民在内地（大陆）学习工作生活期间的政治、经济、社会保障等各方面的权益保护力度。

关键词：创新体制机制； 港澳台居民权益保护 ； 法治化中图分类号：D920.1 文献标识码：A 文章编号：1672-853X（2019）03-0017-07收稿日期：2019-04-19基金项目：本文为广东省社会主义学院系统2018年度课题（编号为2018-gdsykt-011）阶段性成果。

作者简介：周盛盈（1964-），男，湖南益阳人，中共珠海市委党校法学教授，主要研究方向：法理学、民商法。

一、对港澳台居民权益的保护是新时代统战工作创新的必然要求关于新时代统一战线的方式方法，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。

”①对于香港、澳门同胞，习近平总书记强调要“让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大时光。

”②对于台湾同胞，习近平总书记明确要求：“我们对台湾同胞一视同仁，将继续率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞台湾企业提供同等待遇，让大家有更多获得感。

”③在新时代港澳台统一战线问题上，不仅要有底线思维，明确政治原则与立场，还要有宪制思想与法治思维。

习近平总书记强调要：“严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制。

”④2014年12月20日，在庆祝澳门回归祖国十五周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上，习近平总书记强调，要善于运用法治思维和法治方式进行治理，要强化法治意识，特别是要完善与澳门特别行政区基本法实施相配套的制度和法律体系，夯实依法治澳的制度基础。

一、概述为加强港澳台人员的管理工作，保障港澳台人员在我国的合法权益，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》和《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》等相关法律法规，结合我国实际情况，制定本制度。

二、管理原则1. 尊重港澳台人员的合法权益，保障其在我国的合法权益不受侵犯。

2. 公平、公正、公开，依法行政，严格执法。

3. 加强与港澳台地区的交流与合作，促进共同发展。

4. 强化服务意识，提高工作效率。

三、管理职责1. 政府部门职责（1）负责制定和实施港澳台人员管理制度，建立健全相关法律法规。

（2）负责港澳台人员的入境、居留、就业、就学等手续的审批。

（3）负责港澳台人员的合法权益保护，处理相关投诉和纠纷。

（4）负责与港澳台地区的交流与合作，推动双方人员往来。

2. 用人单位职责（1）遵守国家法律法规，依法招聘、使用港澳台人员。

（2）保障港澳台人员的合法权益，不得歧视、侵害其合法权益。

（3）为港澳台人员提供必要的劳动保护和生活保障。

（4）配合政府部门做好港澳台人员的管理工作。

3. 港澳台人员个人职责（1）遵守我国法律法规，尊重当地风俗习惯。

（2）维护国家利益和民族尊严，不得从事违法活动。

（3）自觉履行社会责任，关心国家和社会事务。

（4）积极融入当地社会，与当地居民和谐相处。

四、管理措施1. 入境管理（1）港澳台人员入境，需持有效护照、通行证和签证。

（2）入境时，需接受边检部门的检查和询问。

2. 居留管理（1）港澳台人员在境内居留，需办理居留证。

（2）居留证有效期为1年，可续签。

3. 就业管理（1）港澳台人员在境内就业，需办理就业许可。

（2）用人单位需向政府部门申请就业许可。

4. 就学管理（1）港澳台人员在境内就学，需办理就学许可。

（2）学校需向政府部门申请就学许可。

5. 临时住宿管理（1）港澳台人员在境内临时住宿，需办理临时住宿登记。

（2）住宿单位需向政府部门报告。

一、背景介绍随着全球化的不断发展，越来越多的我国公司开始涉足国际市场，并在海外或港澳台地区设立办事处或分支机构。

这些国外或港澳台员工的存在，为公司带来了更多的机遇和挑战。

然而，与此也伴随着一系列风险和问题，需要公司及时识别并加以应对。

二、风险提示国外或港澳台员工的存在，可能会带来以下风险：1.文化差异带来的交流障碍：不同国家和地区的员工，可能拥有不同的语言、习俗和文化背景，这可能会导致交流上的障碍，影响工作效率和团队合作。

2.法律法规的不同导致的合规风险：不同国家和地区的法律法规存在巨大差异，可能会导致公司在用工、税务等方面违规，甚至面临法律诉讼。

3.行政管理的困难：跨国管理和协调员工工作可能存在较大困难，如工作时间的协调、跨国考勤和绩效评估等问题，给公司管理带来挑战。

4.安全风险：部分国家和地区的安全环境可能较差，公司员工在海外工作可能面临恐怖袭击、绑架等安全风险。

5.政治局势和自然灾害造成的风险：部分国家和地区的政治局势不稳定，或者常年受自然灾害影响，这些因素都会给公司员工的生命财产安全带来威胁。

6.数据安全和知识产权保护：在国外设立办事处或分支机构，可能面临着数据泄露和知识产权侵权的风险。

三、建议措施针对上述风险，以下是一些建议措施，以降低公司国外或港澳台员工存在所带来的风险：1.制定明确的用工合同和规章制度：与国外或港澳台员工签订明确的用工合同，并在合同中规定工作职责、薪酬待遇、加班制度、福利待遇等，同时制定公司规章制度，明确国外员工的工作要求和行为规范。

2.进行跨文化交流和管理培训：为国外或港澳台员工提供跨文化交流和管理培训，帮助员工理解我国公司的文化和价值观，以促进团队协作和工作效率。

3.加强合规意识培训：为国外或港澳台员工提供有关当地法律法规和我国公司合规要求的培训，帮助员工遵守相关法律法规，并在工作中做到合法合规。

4.建立有效的安全管理机制：为国外员工提供安全意识培训，并建立健全的安全管理机制，保障员工在海外工作期间的安全。

公安部关于大陆居民往来台湾地区管理工作有关问题的通知文章属性•【制定机关】公安部•【公布日期】2003.12.08•【文号】公通字[2003]77号•【施行日期】2004.01.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安其他规定正文公安部关于大陆居民往来台湾地区管理工作有关问题的通知（公通字[2003]77号2003年12月8日）各省、自治区、直辖市公安厅、局：近年来，随着海峡两岸人员往来与交流领域的不断扩大和深入，大陆居民往来台湾管理工作出现了一些新情况、新问题。

为了适应海峡两岸交流交往形势的发展变化，进一步规范和加强大陆居民往来台湾管理工作，简化审批手续，强化管理机制，提高工作实效，经商国务院台湾事务办公室同意，现就大陆居民往来台湾管理工作有关问题通知如下：一、进一步简化大陆居民申请赴台湾的手续。

已实行按需申领护照的地区，大陆居民可凭本人居民身份证、户口簿及“人台许可”申请办理《大陆居民往来台湾通行证》（以下简称《往来台湾通行证》）及签注。

除《中共中央组织部、中共中央金融工作委员会、中共中央企业工作委员会、公安部、人事部印发＜关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定＞的通知》（公通字[2003]13号）规定的国家工作人员外，其他人员在申请办理赴台湾手续时不需再提交所在工作单位或常住户口所在地公安派出所意见。

经国务院台湾事务办公室批准赴台湾进行交流活动的人员，凭“赴台批件”即可办理《往来台湾通行证》及签注，不需再提交所在工作单位意见。

未满16周岁或70周岁以上人员，可由其监护人或直系亲属代办；应邀组团赴台湾从事交流活动的，可由组团单位代办。

经国务院台湾事务办公室批准赴台湾进行交流活动的人员，如工作所在地与常住户口所在地不属同一个地（市）级公安机关管辖的，可凭“赴台批件”向其工作所在地公安机关出入境管理部门申请办理《往来台湾通行证》及签注。

二、放宽签发多次前往台湾签注的范围和有效期限。

第一章总则第一条为加强我国境外来华人员的管理，保障国家安全和社会稳定，维护社会公共利益，促进国际交流与合作，根据《中华人民共和国出境入境管理法》及相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于在我国境内停留、居留的境外来华人员，包括但不限于外籍人士、港澳台同胞、华侨等。

第三条境外来华人员管理遵循以下原则：（一）依法管理，公开、公平、公正；（二）保障境外来华人员的合法权益；（三）维护国家安全和社会公共利益；（四）促进国际友好交流与合作。

第二章管理职责第四条国家移民管理局负责全国境外来华人员的管理工作，地方各级公安机关出入境管理部门负责本行政区域内的境外来华人员管理工作。

第五条境外来华人员所在单位或个人应当积极配合公安机关出入境管理部门开展管理工作。

第三章境外来华人员分类及管理第六条境外来华人员分为以下类别：（一）签证类：根据签证类型，分为旅游签证、工作签证、商务签证、学习签证、探亲签证等；（二）居留许可类：根据居留许可类型，分为短期居留许可、长期居留许可、永久居留许可等；（三）其他：根据具体情况，分为临时入境、过境、停留等。

第七条境外来华人员管理包括以下内容：（一）登记备案：境外来华人员入境后，应按照规定向公安机关出入境管理部门进行登记备案；（二）居留期限管理：根据签证或居留许可规定，对境外来华人员的居留期限进行管理；（三）住宿登记：境外来华人员入住酒店、公寓等住宿场所，应按照规定进行住宿登记；（四）临时入境管理：对临时入境的境外来华人员，根据需要实施临时入境管理；（五）外事活动管理：对参与我国外事活动的境外来华人员，按照相关规定进行管理。

第八条境外来华人员有下列行为之一的，由公安机关出入境管理部门依法予以处理：（一）未按规定登记备案的；（二）超过居留期限的；（三）未按规定进行住宿登记的；（四）从事违法犯罪的；（五）其他违反本制度规定的行为。

第四章服务与保障第九条公安机关出入境管理部门应当为境外来华人员提供以下服务：（一）为境外来华人员办理签证、居留许可等手续；（二）为境外来华人员提供咨询服务；（三）为境外来华人员提供法律援助；（四）为境外来华人员提供必要的救助。

人力资源社会保障部关于香港澳门台湾居民在内地（大陆）就业有关事项的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------人力资源社会保障部关于香港澳门台湾居民在内地（大陆）就业有关事项的通知人社部发〔2018〕53号各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）：2018年7月28日，国务院印发《关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2018〕28号），取消台港澳人员在内地就业许可。

8月23日，人力资源社会保障部颁布《关于废止<台湾香港澳门居民在内地就业管理规定>的决定》（人力资源社会保障部令第37号），废止《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》（劳动和社会保障部令第26号）。

为进一步做好港澳台人员在内地（大陆）就业有关工作，现就有关事项通知如下：一、在内地（大陆）求职、就业的港澳台人员，可使用港澳台居民居住证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证等有效身份证件办理人力资源社会保障各项业务，以工商营业执照、劳动合同（聘用合同）、工资支付凭证或社会保险缴费记录等作为其在内地（大陆）就业的证明材料。

二、各地要完善相关制度，将港澳台人员纳入当地就业创业管理服务体系，参照内地（大陆）劳动者对其进行就业登记和失业登记，加强就业失业统计监测，为有在内地（大陆）就业创业意愿的人员提供政策咨询、职业介绍、开业指导、创业孵化等服务。

要在2018年12月31日前完成对公共就业创业服务系统的改造升级，支持港澳台人员使用港澳台居民居住证、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证等有效身份证件注册登录，提供求职招聘服务。

三、各地要加强工作部署和政策宣传，及时帮助辖区内用人单位和港澳台人员了解掌握相关政策规定，依法维护港澳台人员在内地（大陆）就业权益，为港澳台人员在内地（大陆）就业营造良好环境。

中国公民往来台湾地区管理办法（2015年修订）文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2015.06.14•【文号】国务院令第661号•【施行日期】2015.07.01•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文中国公民往来台湾地区管理办法（1991年12月17日中华人民共和国国务院令第93号发布根据2015年6月14日《国务院关于修改〈中国公民往来台湾地区管理办法〉的决定》修订）第一章总则第一条为保障台湾海峡两岸人员往来，促进各方交流，维护社会秩序，制定本办法。

第二条居住在大陆的中国公民（以下简称大陆居民）往来台湾地区（以下简称台湾）以及居住在台湾地区的中国公民（以下简称台湾居民）来往大陆，适用本办法。

本办法未规定的事项，其他有关法律、法规有规定的，适用其他法律、法规。

第三条大陆居民前往台湾，凭公安机关出入境管理部门签发的旅行证件，从开放的或者指定的出入境口岸通行。

第四条台湾居民来大陆，凭国家主管机关签发的旅行证件，从开放的或者指定的入出境口岸通行。

第五条中国公民往来台湾与大陆之间，不得有危害国家安全、荣誉和利益的行为。

第二章大陆居民前往台湾第六条大陆居民前往台湾定居、探亲、访友、旅游、接受和处理财产、处理婚丧事宜或者参加经济、科技、文化、教育、体育、学术等活动，须向户口所在地的市、县公安局提出申请。

第七条大陆居民申请前往台湾，须履行下列手续：（一）交验身份、户口证明；（二）填写前往台湾申请表；（三）在职、在学人员须提交所在单位对申请人前往台湾的意见；非在职、在学人员须提交户口所在地公安派出所对申请人前往台湾的意见；（四）提交与申请事由相应的证明。

第八条本办法第七条第四项所称的证明是指：（一）前往定居，须提交确能在台湾定居的证明；（二）探亲、访友，须提交台湾亲友关系的证明；（三）旅游，须提交旅行所需费用的证明；（四）接受、处理财产，须提交经过公证的对该项财产有合法权利的有关证明；（五）处理婚姻事务，须提交经过公证的有关婚姻状况的证明；（六）处理亲友丧事，须提交有关的函件或者通知；（七）参加经济、科技、文化、教育、体育、学术等活动，须提交台湾相应机构、团体、个人邀请或者同意参加该项活动的证明；（八）主管机关认为需要提交的其他证明。

第一章总则第一条为加强我国境外人员的服务管理工作，保障境外人员在我国境内的合法权益，维护社会稳定，促进我国与世界各国的友好交流，根据《中华人民共和国出境入境管理法》等相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于在我国境内工作的境外人员，包括但不限于外国人、港澳台同胞以及外籍华人等。

第三条境外人员服务管理工作应当遵循以下原则：1. 依法管理：严格按照国家法律法规和本制度的规定进行管理。

2. 公平公正：对所有境外人员一视同仁，保障其合法权益。

3. 便民高效：简化手续，提高服务效率，为境外人员提供便捷服务。

4. 服务至上：以人为本，提供优质服务，满足境外人员合理需求。

第二章组织机构与职责第四条国家移民管理局是境外人员服务管理工作的主管部门，负责制定境外人员服务管理的政策、规章和标准，监督和指导各级移民管理机构开展工作。

第五条各级移民管理机构应当设立境外人员服务管理办公室，负责本地区的境外人员服务管理工作，其主要职责包括：1. 宣传法律法规：向境外人员宣传我国法律法规，提高其法律意识。

2. 受理申请：受理并审核境外人员各类申请，包括签证、居留许可、工作许可等。

3. 办理手续：为境外人员办理各类手续，提供便利服务。

4. 协助解决困难：协助境外人员解决在境内遇到的问题和困难。

5. 监督执法：监督境外人员遵守我国法律法规，查处违法行为。

第六条其他相关部门应当配合移民管理机构做好境外人员服务管理工作，包括：1. 外交部：负责处理境外人员的外交保护工作。

2. 公安部门：负责维护社会治安，保障境外人员人身财产安全。

3. 人力资源社会保障部门：负责境外人员就业管理。

4. 卫生健康部门：负责境外人员健康监测和疫情防控。

5. 商务部门：负责境外人员商务活动管理。

第三章服务内容第七条境外人员服务管理主要包括以下内容：1. 签证服务：为境外人员提供各类签证申请服务，包括旅游、商务、工作、学习等签证。

2. 居留许可服务：为在境内停留超过九十天的境外人员办理居留许可。