“十三五”控制温室气体排放工作方案

控制温室气体排放工作实施方案为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》(国发〔X〕61号),加快推进生态文明建设,确保完成国家下达我X的“十三五”碳排放强度控制目标和任务,结合我X实际,制定本实施方案。

一、指导思想和主要目标(一)指导思想。

紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把低碳发展作为我X经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径,以科技创新和制度创新为动力,以优化产业结构和能源结构、加强能源节约、增加碳汇为手段,充分发挥市场机制作用和政府作用,加快推动供给侧结构性改革和消费端转型,加强碳排放和大气污染物排放协同控制,有效控制全省温室气体排放,保障人民群众健康和经济社会绿色发展。

(二)主要目标。

到X年,单位国内生产总值二氧化碳排放比X年下降19.5%,碳排放总量得到有效控制。

能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。

甲烷、氧化亚氮等重点领域非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。

碳汇能力进一步增强。

低碳试点区域碳排放率先达到峰值。

应对气候变化统计核算、评价考核体系进一步健全,低碳试点示范不断深化,公众低碳意识明显提升。

二、积极推进绿色能源体系建设(一)实施能源消费总量和强度双控。

根据国家能源消费总量和强度双控工作要求,制定煤炭消费总量中长期目标,实行目标责任管理,推进煤炭消费减量替代。

综合考虑全省能源消费总量和强度目标、各地发展定位、经济发展水平、能源消费情况等因素,将能耗增量增速控制目标和能耗强度降幅指标分解至各地。

组织实施能效“领跑者”制度,推动节能减排管理模式从“底线约束”向“先进带动”转变。

到X年,能源消费总量控制在2.67亿吨标准煤以内,单位国内生产总值能源消费比X年下降16%,非化石能源比重提高到7%。

(牵头单位:省发展改革委、能源局,配合单位:省工业和信息化委、统计局)(二)推进重点领域能源节约。

国发〔2016〕61号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”控制温室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2016年10月27日（此件公开发布）“十三五”控制温室气体排放工作方案为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温室气体排放。

加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济社会可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。

（二）主要目标。

到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。

氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。

碳汇能力显著增强。

支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。

全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。

二、低碳引领能源革命（一）加强能源碳排放指标控制。

铜川市人民政府关于印发铜川市“十三五”控制温室气体排放工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】铜川市人民政府•【公布日期】2018.06.25•【字号】铜政发〔2018〕13号•【施行日期】2018.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文铜川市人民政府关于印发铜川市“十三五”控制温室气体排放工作实施方案的通知铜政发〔2018〕13号各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：现将《铜川市“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

铜川市人民政府2018年6月25日铜川市“十三五”控制温室气体排放工作实施方案为贯彻落实《陕西省人民政府关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（陕政发〔2018〕4号），推进绿色低碳发展，制定本实施方案。

一、发展目标到2020年，全市单位地区生产总值二氧化碳排放（以下简称“碳排放强度”）较2015年下降17%，碳排放总量得到有效控制。

氢氟碳化物、甲烷等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。

碳排放强度分解目标：耀州区、王益区分别下降18%；新区下降17%；宜君县、印台区分别下降16%。

二、推进低碳能源体系建设（一）强化能源消费总量和强度双控。

实施能源消费总量和强度双控目标，到2020年，全市能源消费总量控制在505万吨标准煤以内，单位地区生产总值能源消费较2015年下降15%，非化石能源消费占比达到5%。

发电企业单位供电二氧化碳排放水平控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。

（市发展改革委、市统计局负责）（二）大力推进能源节约。

坚持节约优先的能源战略，实施重点节能改造工程，严格节能评估审查制度，深入开展重点用能单位“百千万”行动。

（市发展改革委、市工信局、市机关事务局、市统计局负责）（三）加快发展非化石能源。

积极发展风电，加快发展太阳能发电，鼓励利用秸秆、沼气、垃圾等生物质发电。

省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔201X〕61号）精神，确保完成全省“十三五”单位GDP二氧化碳排放下降目标，提高应对气候变化能力，推动绿色低碳发展，制定本实施方案。

一、总体要求和主要目标（一）总体要求。

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升的新路，加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，确保完成控制温室气体排放约束性目标，促进经济社会可持续发展。

（二）主要目标。

控制温室气体排放目标全面完成，到2020年，全省单位生产总值二氧化碳排放比201X年下降20.5%，非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。

应对气候变化能力建设取得重要成果，基本建立起应对气候变化的地方性法规和政策体系框架，气候变化相关统计、核算体系基本健全，碳排放权交易市场启动运行，森林、草原和湿地等碳汇能力显著增强，形成一批各具特色的低碳城市、低碳园区、低碳社区和低碳企业。

二、构建低碳能源体系（一）强化能源消费总量和强度双控。

逐级分解落实能源消费总量和强度指标，每年开展节能目标责任评价考核并严格奖惩。

大力推进能源节约，强化节能评估审查和节能监察，建立健全用能权、用煤权市场交易制度，实施锅（窑）炉改造、余热余压利用、电机（变压器）节能、智慧节能、节能产品推广、建筑能效提升等六大节能工程，突出抓好工业、建筑、交通、农业、商贸、公共机构等六大领域和千家重点用能单位节能，确保到2020年全省能源消费总量控制在32785万吨标准煤以内，万元生产总值能耗比201X年下降17%。

（牵头部门：省发展改革委、省能源局）（二）大力压减煤炭消费。

以压减工业燃煤、治理分散燃煤为重点，多措并举、加快进程，确保201X年煤炭消费总量较201X年减少4000万吨，2020年消费总量控制在国家要求以内。

“十三五”控制温室气体排放工作方案为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温室气体排放。

加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济社会可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。

（二）主要目标。

到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。

氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。

碳汇能力显著增强。

支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。

全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。

二、低碳引领能源革命（一）加强能源碳排放指标控制。

实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。

到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下降15%，非化石能源比重达到15%。

【法规标题】 “十三五”控制温室气体排放工作方案（2016年发布）【发布部门】国务院【发文字号】国发〔2016〕 61号【适用区域】全国适用【发布时间】2016-10-27【生效时间】2016-10-27【关键词】温室气体【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知国发〔2016〕 61 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”控制温室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2016年10月27日（此件公开发布）“十三五”控制温室气体排放工作方案为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温室气体排放。

加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济社会可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。

（二）主要目标。

到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。

氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。

碳汇能力显著增强。

支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。

“十三五”控制温室气体排放工作方案为加快推进绿色低碳发展，确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，采取积极措施，有效控制温室气体排放。

加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大气污染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源革命和产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，深度参与全球气候治理，为促进我国经济社会可持续发展和维护全球生态安全作出新贡献。

（二）主要目标。

到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。

氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。

碳汇能力显著增强。

支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳转型取得积极成效。

全国碳排放权交易市场启动运行，应对气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意识明显提升。

二、低碳引领能源革命（一）加强能源碳排放指标控制。

实施能源消费总量和强度双控，基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。

到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，单位国内生产总值能源消费比2015年下降15%，非化石能源比重达到15%。

陕西省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2016〕61号），推进绿色低碳发展，制定本实施方案。

一、发展目标到2020年，全省单位地区生产总值二氧化碳排放（以下简称“碳排放强度”）比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。

氢氟碳化物、甲烷等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。

碳排放强度分解目标：西安市（含西咸新区）、宝鸡市、咸阳市、渭南市、榆林市、韩城市、神木市和府谷县分别下降19%；延安市、汉中市分别下降18%；铜川市、安康市、商洛市分别下降17%；杨凌示范区下降15%。

二、推进低碳能源体系建设（一）强化能源消费总量和强度双控。

实施能源消费总量和强度双控目标，到2020年，全省能源消费总量控制在1.39亿吨标准煤以内，单位地区生产总值能源消费比2015年下降15%，非化石能源消费占比达到13%。

大型发电集团单位供电二氧化碳排放水平控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。

（省发展改革委、省统计局等负责）（二）大力推进能源节约。

坚持节约优先的能源战略，实施重点节能改造工程，严格节能评估审查制度，深入开展重点用能单位“百千万”行动。

（省发展改革委、省工业和信息化厅、省机关事务管理局、省统计局等负责）（三）加快发展非化石能源。

积极有序推进水电开发，稳步发展风电，加快发展太阳能发电，鼓励利用秸秆、沼气、垃圾等生物质发电。

实施农光互补和城市建筑屋顶光伏计划，推进可再生能源建设工程。

（省发展改革委、省水利厅、省住房城乡建设厅等负责）（四）清洁高效利用化石能源。

合理控制煤炭消费总量，加大天然气、电力等清洁能源利用，积极发展分布式能源。

到2020年，全省煤炭消费占能源消费总量的比重控制在70%以内，天然气占能源消费总量的比重提高到13%。

（省发展改革委、省环境保护厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅等负责）三、加快建立低碳产业体系（一）加快传统产业优化升级。

葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知【法规类别】环境保护【发文字号】葫政发[2017]47号【发布部门】葫芦岛市政府【发布日期】2017.07.31【实施日期】2017.07.31【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件葫芦岛市人民政府关于印发葫芦岛市“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知（葫政发〔2017〕47号）各县（市）区人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：现将《葫芦岛市“十三五”控制温室气体排放工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

葫芦岛市人民政府2017年7月31日葫芦岛市“十三五”控制温室气体排放工作方案为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2016〕61号）和省政府《关于印发辽宁省“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（辽政发〔2017〕3号）精神，深入推进控制温室气体排放和应对气候变化的各项工作，确保完成“十三五”控制温室气体排放工作目标任务，制定本工作方案。

一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照国家和省决策部署，紧抓新一轮东北老工业基地振兴重大战略和承接京津冀产业转移的契机，把低碳发展作为我市生态文明建设的重要途径。

积极发挥市场机制作用，综合运用调整产业结构、发展非化石能源、节约能源和提高能效等多种手段，针对各地区、各重点领域的不同特点，探索形成具有地区和行业特色的低碳发展模式，建立和完善有利于低碳发展的体制机制，有效控制温室气体排放。

二、发展目标到2020年，全市单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。

氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳温室气体控排取得成效。

碳汇能力显著增强。

海南省“十三五”控制温室气体排放工作方案为落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2016〕61号），坚定不移推进生态立省，促进绿色低碳发展，确保完成国家下达我省碳排放约束性指标，特制定本工作方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大、省委七届二次全会精神，紧紧围绕统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南,充分发挥全国最好的生态环境、全国最大的经济特区和全国唯一省域国际旅游岛三大优势，把绿色低碳发展作为我省推进生态文明建设的重要途径，把培育低碳清洁产业体系作为支撑创新发展的重要方式。

坚持用唯物主义辩证法指导我省控制温室气体排放全局工作，深刻认识经济社会发展主要矛盾，正确处理生态立省与传统发展方式、绿色能源与传统能源、绿色生产生活和传统生产生活方式三大突出矛盾。

坚持历史发展阶段性和连续性的统一，一切从实际出发，控增量减存量，优结构促绿色，压责任强考核，围绕生态立省、绿色发展，实施好控制温室气体排放工作。

坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，发展十二大重点产业，推动传统产业提质增效，加快发展新产业新业态新动能，有效控制温室气体排放,实现绿色低碳发展。

把海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂。

（二）主要目标。

到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降12%，碳排放总量得到有效控制。

氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体控排力度明显加大。

碳汇能力持续增强。

低碳产业及评估核算指标体系基本建立，产业增加值显著提高。

水泥、石油、化工、电力等重点行业按照国家要求尽早实现达峰目标，为2030年前全省达峰奠定基础。

建立并完善全面参与全国碳排放权交易市场的体制机制。