中山市人民政府办公室转发市教育局关于进一步深化我市办学体制改

中山市幼儿园办学规模变更办事指南《中山市幼儿园办学规模变更办事指南》嗨，朋友，如果你的幼儿园要变更办学规模，这事儿可得好好准备。

我当初办理的时候也是一头雾水呢，现在我就把我知道的都告诉你。

一、基本注意事项首先，你得知道办学规模变更可不是随随便便就能办的。

你得符合中山市相关的教育规划要求。

这就好比盖房子得符合城市规划一样，如果不符合，那可就像在错误的地方种树，长不大还可能被拔掉。

你要准备好各种材料，像幼儿园的基本情况介绍（包含原来的办学规模、想要变更成什么样的规模等）、场地证明（面积能不能适应新的办学规模呢，这可得算清楚了）这些。

对了，这里一定要当心，场地证明上的面积可不能有差错，我当时就是，差点因为这个来回折腾，还好及时发现改过来了。

二、实用建议提前和相关部门打招呼。

就像你去亲戚家串门也得先打个电话说一声，你可以打电话问问教育部门，看看他们有什么特别的要求或者建议。

这中间有个诀窍，就是要找对部门和人，最好能把负责这件事的科室和电话记清楚，这样方便沟通。

再有就是材料的准备。

每一份材料都要按照要求来准备，就像拼图，每一块都得合适才能拼成完整的图案。

比如说，申请表一定要填写完整、准确，我一开始也是这样想的，觉得差不多就行了，结果被退回来重新填写，浪费了不少时间。

如果涉及到人员规模变更，老师的教师资格证、相关师资配备计划等也要准备好。

三、容易忽视的点消防安全可是容易被忽视的。

新的办学规模可能意味着人员密度的变化，消防配套也要跟着调整。

我当时差点忘记这个事情，还好后来突然想起来新增了不少消防设施才符合要求。

而且消防通道一定要保持畅通，这就像人的血管一样，堵住了就会出大问题。

办理的时间节点也要注意。

政府部门办事都有时间安排，别踩着点去弄，万一出点啥岔子就误事了。

要给自己留够宽裕的时间，把每一步骤里可能会耽搁的时间都考虑进去。

四、特殊情况要是你的幼儿园有特殊情况，比如说在老城区，场地有一些历史遗留问题，或者是联合办学这种复杂情况。

收稿日期:２０２０－１０－０８基金项目:２０１８年北京社科基金研究基地一般项目«公立中小学治理创新研究»(项目编号:１８ＪＤＪＹＢ０１０)ꎮ通讯作者:李威璎ꎬＥ￣ｍａｉｌ:ｌｉｙｕｔｏｎｇｂｅｓｔ＠ｓｉｎａ.ｃｎ基础教育集团化办学机制的政策工具研究 基于１６个城市政策文本的内容分析李威璎ꎬ徐㊀玲ꎬ王寰安(首都师范大学教育学院ꎬ北京１０００３７)摘㊀要:基础教育集团化办学是一种创新型的办学体制ꎬ且得到国家宏观政策的认可ꎬ为探索基础教育集团化办学相关政策工具的使用情况ꎬ选取基础教育集团化办学相对比较成熟的１６个城市的政策文本作为分析对象ꎬ运用内容分析法ꎬ借用ＮＶｉｖｏ质性分析软件对基础教育集团化办学实施方案进行编码分析ꎬ研究发现:基础教育集团化办学机制的政策工具类型为环境型ꎬ三大类政策工具中ꎬ环境型政策工具高频使用ꎬ需求型政策工具的使用率不足ꎻ政策工具的设计㊁搭配比较单一ꎬ细分的政策工具未尽其用ꎻ与此同时ꎬ组建模式具有牵一发而动全身的作用ꎬ政策工具的运用受限于既有集团化办学组建模式ꎬ为此要创新集团化办学模式ꎬ加强需求型政策工具的使用力度ꎬ优化政策工具的组合设计ꎬ从而提升政策工具的效能ꎮ关键词:政策工具ꎻ集团化办学ꎻ组建模式ꎻ内容分析法中图分类号:Ｇ６３９.２０㊀㊀文献标识码:Ａ㊀㊀ｄｏｉ:１０.３９６９/ｊ.ｉｓｓｎ.１００５－２２３２.２０２１.０２.０１０一㊁问题的提出基础教育集团化办学是加速教育均衡化优质化㊁破解当下 上好学难 问题的重要举措ꎬ是加快教育现代化㊁办好人民满意的教育的有效途径ꎮ杭州市于２００４年提出名校集团化办学战略ꎬ于２００６年推出实施中小学名校集团化战略的专门性政策文件ꎮ至今距第一份关于集团化办学的政策文件已过去１５年ꎬ通过梳理这１５年里基础教育集团化办学政策的脉络ꎬ可以发现基础教育集团化办学政策的颁布基本上可以分为三个阶段ꎮ第一阶段是起步期(２００６－２０１０年)ꎬ这一阶段为 第一个吃螃蟹 的城市的试水期ꎮ作为先行者ꎬ杭州市在此期间共颁发４部主题为基础教育集团化办学的文件ꎬ其中一部政策文件为关于集团化办学考核评价办法的专项文件ꎮ第二阶段是探索期(２０１１－２０１５年)ꎬ处于逐步探索阶段ꎬ上海㊁青岛㊁石家庄等城市加入集团化办学阵营ꎬ试图通过这种创新性的办学机制推进优质教育资源均衡发展ꎮ第三阶段是发展期(２０１６年至今)ꎬ随着基础教育集团化办学经验的逐步积累和效果的初步显现ꎬ各地相继发布推进基础教育集团化办学的实施意见ꎬ以政策手段推动集团化办学发展的城市队伍逐渐扩大ꎮ作为一种正在探索中的新型办学模式ꎬ政策是如何推动其执行的ꎬ比如如何激发集团化办学的积极性㊁如何推动名校教师向弱校流动㊁如何避免集团化办学过程中学校文化同质化问题等都是政策制定者需要关注的重点ꎬ也是政策工具发挥功效的地方ꎮ一言以蔽之ꎬ政府对于集团化办学的治理需要第１８卷㊀第２期２０２１年４月㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｃｈｏｏｌｉｎｇＳｔｕｄｉｅｓ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｖｏｌ.１８ꎬＮｏ.２㊀㊀Ａｐｒ.２０２１. All Rights Reserved.政策工具的合理使用ꎮ政策工具的选择逻辑及组合搭配是影响集团化办学政策执行的重要条件ꎬ如何选择有效的政策工具以及对之进行优化组合是政府在推动集团化办学良性运行过程中需要重点关注的问题ꎮ通过文献回顾ꎬ发现目前学术界对基础教育集团化办学政策分析的研究还很匮乏ꎮ本研究基于政策工具视角ꎬ对１６个城市基础教育集团化办学实施方案的政策文本进行挖掘ꎬ试图回答以下问题:基础教育集团化办学政策的执行机制包括哪些内容?其政策工具的运用属于哪种类型?组合特征是什么?有哪些地方需要改善?为有效探讨上述问题ꎬ本研究借助政策工具和基础教育集团化办学机制的二维分析框架ꎬ系统分析目前不同城市基础教育集团化办学实施方案及其政策工具使用特征ꎬ为优化集团化办学机制提供政策工具层面的借鉴ꎬ也为基础教育集团化办学的发展提供参考ꎮ二、基础教育集团化办学机制的政策工具分析框架(一)Ｘ维度:政策工具维度政策工具是政府赖以推行政策的手段ꎬ也是政府在部署和实施政策时拥有的实际方法和手段[１]ꎮ政府通过政策工具进行治理以实现政策目标ꎮ合理选择政策工具不仅能保证政策目标的实现ꎬ而且能提高政策制定的科学性ꎬ从而改善政策执行过程与效果[２]ꎮ关于政策工具ꎬ其分类维度比较多元:按层次可分为 战略层㊁综合层㊁基本层 工具[３]ꎬ按政府可运用的资源分为 信息型㊁权威型㊁财政型㊁组织型 工具[４]ꎬ按政府对市场及社会各种事务的介入程度分为 自愿型㊁强制型㊁混合型 工具[５]ꎬ按政策产生影响的着力面可分为 供给面㊁需求面㊁环境面 工具[６]ꎬ以及施耐德和英格拉姆(Ｓｃｈｎｅｉｄｅｒ＆Ｉｎｇｒａｍ)将政策工具分为５种类型:权威型工具㊁诱因型工具㊁建立能力型工具㊁象征或劝说型工具㊁学习型工具[７]ꎮ通过分析不同政策工具类型的特征ꎬ本研究采用罗思韦尔和泽赫费尔德(Ｒｏｔｈｗｅｌｌ＆Ｚｅｇｖｅｌｄ)提出的政策工具分类体系:供给型政策工具㊁需求型政策工具㊁环境型政策工具ꎮ原因如下:其一ꎬ本研究中１６个城市政策文本主题高度一致 基础教育集团化办学实施方案的意见或通知ꎬ而集团化办学是一个处于动态调整中的创新型的办学机制ꎬ其在政府㊁市场㊁环境的共同影响作用中不断得以完善发展ꎬ这与该类政策工具分类体系相契合ꎻ其二ꎬ集团化办学本质上是以统筹优质资源为手段ꎬ以共同管理㊁共同发展为目标的学校发展共同体ꎬ而推动集团化办学的政策意在合理调配政府㊁市场和社会资源以推动优质教育资源的再生ꎬ换言之ꎬ 供给面㊁需求面㊁环境面 的政策工具分类体系与推动集团化办学的政策具有内在一致性ꎮ表１　本文所运用的政策工具类型政策工具类型政策工具细分作用释义供给型政策工具技术服务㊁人才培养㊁用地支持㊁资金投入㊁资源整合直接给予以推动为集团化办学直接提供人㊁财㊁物等资源支持ꎬ从而直接推动集团化办学的开展环境型政策工具法规管制㊁方针策略㊁交通保障㊁金融服务㊁目标规划㊁舆论保障㊁制度保障创设环境以影响创设有利于集团化办学的外部环境和配套设施等ꎬ间接影响集团化办学的有效发展需求型政策工具公私合作㊁海外合作㊁奖励补贴㊁示范工程㊁税收优惠㊁政府购买引导刺激以拉动通过刺激市场繁荣或是培育新兴市场ꎬ降低市场进入障碍ꎬ引导社会资源的参与集团化办学ꎬ形成与政府的协同治理(二)Ｙ维度:办学机制维度通过对１６个城市政策文本的研读以及逐一编码ꎬ最终在ＮＶｉｖｏ的树状节点中形成目标原则㊁组建模式㊁保障机制㊁互动机制和领导机制五个类目ꎮ其中保障机制又细分为技术保障㊁交通保障㊁经费保障㊁校园建设㊁舆论保障和制度保障(激励制度㊁考评制度㊁人事制度㊁收费制度㊁招生制度)ꎻ基础教育. All Rights Reserved.互动机制细分为教师教学互动㊁品牌文化理念互动以及校长交流互动ꎮ通过这些细分类目来分析不同机制对应的政策工具组合特征ꎬ从而更加清晰地把握基础教育集团化办学的政策优化角度ꎮ(三)二维分析框架本研究建立了 Ｘ＋Ｙ 维度的分析框架ꎬＸ轴为政策工具维度ꎬ包括供给型政策工具㊁环境型政策工具和需求型政策工具ꎻＹ轴为基础教育集团化办学机制的内容维度ꎬ包括目标原则㊁组建模式㊁保障机制㊁互动机制和领导机制(见图１)ꎮ图１㊀二维分析框架图㊀三㊁研究设计:数据来源㊁研究方法㊁技术路线(一)数据来源表２㊀１６个城市基础教育集团化办学政策文本一览表序号政策名称颁布时间１蚌埠市人民政府关于加快推进中小学集团化办学的实施意见２０１４２马鞍山市人民政府关于大力推进基础教育名校集团化办学的实施意见２０１４３石家庄市人民政府办公厅转发市教育局等部门关于加快推进基础教育优质资源集团化办学的实施意见的通知２０１５４宿迁市关于印发关于强化共同体建设推进集团化办学的实施意见的通知２０１６５攀枝花市教育体育局关于在全市推进学区化管理集团化办学改革的通知２０１６６绍兴教育局关于印发市直初中教育集团化办学运作方案的通知２０１６７常州市政府办公室关于进一步推进教育集团化办学的实施意见２０１８８中山市人民政府办公室关于推进中小学(幼儿园)集团化办学快速扩充优质教育资源的实施意见２０１８９温州市教育局关于推进集团化办学和委托办学的实施意见２０１８１０杭州市委办公厅市政府办公厅关于推进新名校集团化办学共建共享市域优质基础教育资源的实施意见２０１８１１永州市人民政府办公室关于印发永州市推进集团化办学促进城乡义务教育均衡发展实施方案(试行)的通知２０１８１２北京市教育委员会关于推进中小学集团化办学的指导意见２０１８１３中共舟山市委办公室舟山市人民政府办公室关于规范城区义务教育名校集团化办学的意见２０１９１４上海市教育委员会关于推进本市紧密型学区和集团建设的实施意见２０１９１５青岛市教育局等四部门关于印发关于推进中小学集团化办学的意见的通知２０２０１６福州市教育局关于基础教育学校集团化办学的指导意见２０２０李威璎ꎬ等.基础教育集团化办学机制的政策工具研究. All Rights Reserved.㊀㊀通过北大法意网㊁地方政府官网等网站ꎬ以 集团化办学 为主题关键词获取文本ꎮ为保证政策文本选取的有效性ꎬ按照以下原则对政策文本进行筛选:其一ꎬ严格按照主题相关性ꎬ选择标题中含有 集团化办学 ꎬ且是基础教育学段的政策文本ꎻ其二ꎬ在确保主题相关度的前提下ꎬ尽可能选择层级高的政策文本ꎻ其三ꎬ关于城市选择问题ꎬ选择在不同政策文件中多次提到 集团化办学 内容的城市ꎻ其四ꎬ剔除掉已终结的政策文本(比如:上海市在２０１５年推出了集团化办学政策ꎬ但是在２０１９年推出了优化后的集团化办学政策ꎬ那么剔除掉２０１５年的政策文本ꎬ仅保留２０１９年的政策文本)ꎮ鉴于此ꎬ本研究共收集到１６个城市的政策文件ꎬ文件主题高度聚焦于 集团化办学实施方案(见表２)ꎮ(二)研究方法本文采用内容分析法对政策文本进行深度挖掘ꎮ内容分析法是指对于文献内容进行系统的定量与定性相结合的一种语言分析方法[８]ꎬ它适于对一切可记录与保存并且具有价值的文献研究ꎬ具有客观性㊁系统性及定量与定性相结合的特点[９]ꎬ内容分析法意在梳理清楚文献内在的既定事实或趋势ꎬ从而对事物发展做出相应的预测[１０]ꎮ本文将１６个城市基础教育集团化办学的政策文本作为分析对象ꎬ运用内容分析法对政策文本进行处理(见表３)ꎮ表３　三类政策工具参考点情况名称㊀㊀㊀㊀参考点占所有政策工具的百分比占分类政策工具的百分比政策工具２９３１００.００％供给型政策工具８８３０.００％１００.００％技术服务１１３.８０％１２.５０％人才培养１７５.８０％１９.３０％用地支持００.００％０.００％资金投入９３.１０％１０.２０％资源整合５１１７.４０％５８.００％环境型政策工具１７２５８.７０％１００.００％法规管制１１３.８０％６.４０％方针策略４１１４.００％２３.８０％交通保障１０.３０％０.６０％金融服务００.００％０.００％目标规划２５８.５０％１４.５０％舆论保障１６５.５０％９.３０％制度保障７８２６.６０％４５.３０％需求型政策工具３３１１.３０％１００.００％公私合作２０.７０％６.１０％海外合作２０.７０％６.１０％奖励补贴１３４.４０％３９.４０％示范工程８２.７０％２４.２０％税收优惠００.００％０.００％政府购买８２.７０％２４.２０％(三)技术路线本文技术路线主要分为以下步骤:第一ꎬ运用ＮＶｉｖｏ软件ꎬ建立集团化办学机制和政策工具两个维度的节点ꎬ然后对收集的政策文本内容分别进行编码整理ꎻ第二ꎬ运用ＮＶｉｖｏ计量统计与分析功能ꎬ对节点编码进行统计分析ꎻ第三ꎬ在ＮＶｉｖｏ统计与分析的基础上ꎬ结合内容分析的结果ꎬ提出相基础教育. All Rights Reserved.应的政策建议ꎮ四、基础教育集团化办学机制的数据分析(一)政策工具维度的分析１.环境型政策工具的使用占据主导地位首先ꎬ环境型政策工具占比最高ꎬ集团化办学这种特殊的办学体制决定了以提供环境支持为主要特征的环境型政策工具起着主要作用ꎮ集团化办学是强化名校的社会责任ꎬ以名校和优质教育资源为依托ꎬ通过合作互动互助的形式来整合教育资源ꎬ 是一条成本最低㊁风险最小㊁成效最大的发展优质教育之路 [１１]ꎮ这种办学体制决定了政策工具的使用就是要通过提供一系列的方针策略㊁目标规划㊁社会舆论以及各种制度保障ꎬ为扩大名校等优质资源的效益服务ꎬ它强调的是教育集团内部的互动互助ꎬ那么ꎬ政策制定者首先要考虑的就是如何创设有利于互动互助的外部环境ꎬ而不是直接为其提供人㊁财㊁物等外部支持ꎮ换言之ꎬ基础教育集团化办学的逻辑是 省 ꎬ而不是 给 ꎮ其次ꎬ需求型政策工具占比最低ꎬ但其使用比重提升的空间还很大ꎮ究其原因ꎬ一方面政策工具的组合运用具有系统性ꎬ需求型政策工具的使用情况受到目前基础教育集团化办学组建模式相对比较单一的影响ꎬ组建模式缺乏创新力度导致需求型政策工具的使用在一定程度上受到限制ꎮ１６份政策文本中关于组建模式的参考点只有１４个ꎬ且侧重于公办学校之间进行集团化办学ꎬ主要形式为 名校＋新校 名校＋弱校 名校＋农校 ꎬ而将民办学校㊁市场化的教育教研机构以及国际合作纳入集团化办学体制中的模式还较少ꎬ这就制约了需求型政策工具中公私合作㊁海外合作㊁政府购买以及税收优惠等政策工具的使用空间ꎮ另一方面ꎬ需求型政策工具的使用情况还跟集团化办学的成熟度有关ꎬ目前基础教育集团化办学还处于发展期ꎬ集团化办学的成效具有时间周期ꎬ一般为３到６年ꎬ所以具有示范性功能的案例还比较少ꎬ示范工程这样的需求型政策工具发挥作用的空间就相对有限ꎮ上述两方面的原因直接导致政府选用需求型政策工具的动力不足ꎮ２.１＋Ｘ 是三类政策工具内部的组合特征 １ 即不同政策工具中有一个细分政策工具的使用占据绝大部分比重ꎬ Ｘ 即其他占比相对较小的一个或若干个细分政策工具ꎬ １＋Ｘ 即不同政策工具类型内部呈现出 以一个政策工具的使用为主ꎬ其他政策工具为辅 的结构特征ꎮ就供给型政策工具而言ꎬ资源整合在该工具类型中占绝对主导ꎬ占比５８％ꎬ人才培养㊁技术服务㊁资金支持和用地支持作为辅助ꎬ它们共同构成了供给型政策工具的内部指标ꎮ这说明对基础教育集团化办学政策而言ꎬ供给型政策工具的使用的关注点侧重于如何挖掘出现有资源的潜在价值ꎬ比如依托兼并重组等资源整合手段ꎬ再比如采用的人才培养工具也是集中于对现有教师队伍㊁校长队伍的再培训ꎮ就环境型政策工具而言ꎬ以制度保障为主导ꎮ为保障基础教育集团化办学的有效开展ꎬ政府通过人事制度㊁激励制度㊁招生制度㊁考评制度㊁收费制度等一系列制度规范集团化办学运行环境ꎬ所以制度保障该项政策工具占比很高ꎮ就需求型政策工具而言ꎬ以奖励补贴为主导ꎮ政府通过对效果显著的教育集团进行奖励补贴的形式ꎬ刺激引导其他学校加入集团化办学机制中ꎮ总体来看ꎬ由于需求型政策工具的参考点数并不多ꎬ六类细分政策工具(除税收优惠外)占比差异相比较供给型政策工具和环境型政策工具的内部差异而言并不是很大ꎮ３.供给型㊁环境型政策工具内部组合不尽合理就供给型政策工具而言ꎬ人才培养和技术服务比重有待提升ꎮ集团化办学内含使 优质资源再李威璎ꎬ等.基础教育集团化办学机制的政策工具研究. All Rights Reserved.生 的基因ꎬ所以推动优质资源流动以提升其利用效益的政策固然重要ꎬ但是以培养人才为核心的政策才是根本ꎮ也就是说ꎬ就集团化办学而言ꎬ 输血式给予 重要ꎬ但 造血式交流 才是根本ꎬ而在教育技术不断为教育事业做出跨越式贡献的当今社会ꎬ技术服务是保障优质教师㊁教学以及文化等教育要素交流互动的有效途径ꎮ就环境型政策工具而言ꎬ法规管制㊁舆论保障和金融服务未能发挥应有的效能ꎮ法规管制㊁舆论保障和金融服务在该政策工具内部占比分别为８ ４％㊁８ ４％和０ ４％ꎮ由于集团化办学体制还处于优化调整过程中ꎬ所以具有明显规范效应的法律法规手段还没有很大的作用空间ꎮ同理ꎬ金融服务也是受限于目前基础教育集团化办学模式的创新力度不够ꎬ该项政策工具没有用武之地ꎮ但是ꎬ随着集团化办学模式的不断发展ꎬ它们的作用未来可期ꎮ不过ꎬ鉴于舆论宣传在推动全社会力量参与基础教育集团化办学过程中不可替代的作用ꎬ目前舆论保障所呈现的比例显得稍低ꎬ该政策工具的使用力度有待加强ꎮ(需要说明的是ꎬ虽然交通保障仅有一个参考点ꎬ但属合理范畴ꎬ因为交通保障的可替代政策工具较多ꎬ比如为保障教师跨区域流动ꎬ可采用提供经费㊁补贴或者直接在换岗学校提供住宿的方式解决)ꎮ(二)办学机制维度的分析表４　基于基础教育集团化办学机制维度的参考点情况名称㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀参考点比率办学机制３８２１００.００％组建模式１４３.７０％运行机制２５３６６.２０％领导机制１９５.００％互动机制１０４２７.２０％校长１３３.４０％品牌㊁文化㊁理念２０５.２０％教师㊁教学互动７１１８.６０％保障机制１３０３４.００％制度保障７８２０.４０％招生制度６１.６０％收费制度１０.３０％人事制度３０７.９０％考评制度２５６.５０％激励制度１６４.２０％舆论保障１６４.２０％校园建设１０.３０％经费保障２０５.２０％交通保障１０.３０％技术保障１４３.７０％目标原则１１５３０.１０％１.组建模式牵一发而动全身基础教育集团化办学中的组建模式在政策文本中所占比重虽然不多ꎬ却是直接影响运行机制的重中之重ꎮ基础教育集团化办学的组建模式在成员方面可分为 名校＋弱校 名校＋新校 名校＋农校 名校＋民校 以及 国际合作 ꎬ在管理方面分为紧密型㊁托管型㊁协作型㊁混合型等ꎬ与此同时还有同区域和跨区域方面的区别ꎬ不同的组建模式对政策文本中的执行机制也具有直接影响ꎮ比基础教育. All Rights Reserved.如:跨区域的集团化办学跟同区域的集团化办学相比ꎬ在保障机制和互动机制上就会呈现出差异ꎮ以互动机制为例ꎬ跨区域㊁松散型集团化办学很难做到通过组织举办大型活动来加强教育集团内部学生之间的互动交流ꎬ与此同时ꎬ名校教师向异地交流也存在很多障碍ꎬ那么如何通过制度设计使得跨区集团化办学有所成效ꎬ这就是政策所要解决的问题ꎮ好的政策是以解决问题为导向的ꎬ不同组建模式下面临的问题差异决定了基础教育集团化办学运行机制的动态调整ꎮ２.运行机制是办学机制的核心运行机制是基础教育集团化办学政策的主体内容ꎮ如何推动基础教育集团化办学的顺利运行是政策的焦点问题ꎬ所以政策制定者会形成一系列机制推动这项创新型的办学体制的开展ꎮ在运行机制中(见表４)ꎬ保障机制和互动机制为主要维度ꎮ为推动名校优质教育资源的再生ꎬ政府推出诸多制度措施保障集团化办学的运转ꎬ其中人事制度㊁考评制度㊁激励制度是常见的保障制度ꎮ除此之外ꎬ经费保障㊁舆论保障和技术保障也在为基础教育集团化办学体制保驾护航ꎮ虽然基础教育集团化办学是一种以节约成本为特色的办学体制ꎬ但是必要的经费依然是保障基础教育集团化办学开展的助推器ꎮ另外ꎬ舆论宣传对集团化办学的顺利实施也起着重要作用ꎮ 一项行为是否稳固并可持续ꎬ其内部合法性与外部合法性的存在都非常重要 [１２]ꎬ做好集团化办学的宣传工作能为集团化办学的实施提供良好的内外部环境ꎮ最后是技术保障ꎬ将优质教育资源共享给其他学校是集团化办学的核心ꎬ而如何共享是当下集团化办学相关研究讨论的关键ꎬ类似于 云学堂 微课平台 作业分析反馈平台 空中课堂 等远程教学技术平台的引入ꎬ无疑为基础教育集团化办学教育资源的共享开辟了一条现代化的互通路径ꎮ(三)政策工具和办学机制的二维交叉分析表５　政策工具和办学机制的二维交叉分析表注:由于采用四舍五入计数法ꎬ所以部分统计结果出现偏差ꎮ李威璎ꎬ等.基础教育集团化办学机制的政策工具研究. All Rights Reserved.通过表５可以看出ꎬＹ维度代表的是基础教育集团化办学机制ꎬＸ维度表示的是三大政策工具类型ꎬＸ维度是主导ꎬＹ维度起辅助作用ꎬ利用ＮＶｉｖｏ框架矩阵分析功能可以进行二维交叉分析ꎮ１.政策工具的使用受组建模式的影响Ｘ维度政策工具的使用受Ｙ维度的影响与制约ꎬ其中受组建模式的影响最大ꎮ目前集团化办学模式受限于公办学校㊁同区域㊁同学段ꎬ跨体制㊁跨区域㊁跨学段的模式创新力度不够ꎬ这使得政策工具的使用缺乏组合搭配的空间ꎮ组建模式中ꎬ民校资源㊁名企资源㊁高校资源㊁优质教育教研服务机构以及国际先进教育资源在集团化办学体制中的缺位ꎬ导致需求型政策工具中公私合作㊁海外合作㊁税收优惠以及政府购买等工具功能得不到发挥ꎮ需求型政策工具的整体不足ꎬ一方面使得基础教育集团化办学的政策工具使用结构失衡ꎬ另一方面ꎬ导致基础教育集团化办学体制的创新性得不到应有体现ꎮ２. 组合拳 形式的政策工具搭配占主流办学机制的１２项细分类目下ꎬ以三类政策工具组合使用为主ꎮ所谓组合使用ꎬ以经费保障为例ꎬ该细分类目组合使用了 供给型＋环境型＋需求型 政策工具ꎮ除此之外ꎬ另有目标原则㊁校园建设㊁舆论保障㊁制度保障㊁教师教学互动㊁品牌文化理念互动６个细分类目组合使用了三类政策工具ꎻ而技术保障和校长２个细分类目组合使用了两类政策工具ꎬ分别是 供给型＋需求型 和 供给型＋环境型 ꎻ交通保障㊁校园建设和领导机制这三项机制均只使用了单一型政策工具 环境型政策工具ꎮ不同细分类目下多种政策工具组合使用ꎬ说明为保证某项政策内容的实施ꎬ政府需要综合运用多种政策工具类型ꎬ以政策工具 组合拳 的形式确保政策目标更为顺利的实现ꎮ３.多数细分的政策工具未尽其用从Ｘ和Ｙ维度的交叉分析结果来看ꎬ共２１６项交叉点ꎬ数字为０的交叉项有１６４个ꎬ占比８４％ꎮ比如领导机制ꎬ它是一种宏观层面的战略指引ꎬ其性质决定了它只能使用环境型政策工具ꎬ且局限于方针策略和目标规划这种类型的政策工具ꎮ但是ꎬ办学机制中细分的政策工具的组合使用还有很大的挖掘空间ꎬ以教师㊁教育互动为例ꎬ供给型政策工具中的资源整合是其主要的政策工具使用类型ꎬ占比５７ ３％ꎬ但是能有效解决教师㊁教学㊁教研互动的技术服务却仅占８％ꎮ然而实践表明ꎬ教育技术能有效促进教师经验交流㊁教学和教研同步ꎬ是推动教师㊁教育互动的有效政策工具ꎮ再比如技术保障维度ꎬ政策工具的使用侧重于供给型政策工具ꎬ占比９３ ３％ꎬ而需求型政策工具仅为６ ７％ꎬ且集中于政府购买这个需求型政策工具ꎬ可见需求型政策工具占比过低ꎬ且需求型政策工具内部组合使用率不足ꎮ就教育技术开发与保障而言ꎬ通过 公私合作＋奖励补贴＋税收优惠＋政府购买 等需求型政策工具的组合使用ꎬ调动市场力量参与教育技术的供给ꎬ从而服务于基础教育集团化办学ꎬ是更有效率的政策工具使用方式ꎮ五、研究结论与政策优化建议(一)研究结论就政策工具维度的分析而言ꎬ其一ꎬ我国基础教育集团化办学机制的政策工具使用属于环境型ꎬ目前对集团化办学 成本少㊁风险小 的政策定位决定了环境型政策工具的高频使用ꎬ三大类政策工具中ꎬ需求型政策工具使用不足ꎻ其二ꎬ不同政策工具内部呈现出 一个政策工具为主ꎬ其他政策工具为辅 的组合特征ꎻ与此同时ꎬ在供给型和环境型政策工具内部ꎬ各个细分政策工具的组合使用不尽合理ꎮ就办学机制维度的分析而言ꎬ其一ꎬ集团化办学的组建模式是该创新型办学模式的关键ꎬ政策是基础教育. All Rights Reserved.。

广东省教育厅关于印发《关于推进全省教育系统内部审计信息化建设的意见》的通知文章属性•【制定机关】广东省教育厅•【公布日期】2024.06.27•【字号】粤教审〔2024〕7号•【施行日期】2024.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育信息化正文广东省教育厅关于印发《关于推进全省教育系统内部审计信息化建设的意见》的通知各地级以上市教育局，各普通高校：现将《广东省教育厅关于推进全省教育系统内部审计信息化建设的意见》予以印发，请结合实际认真贯彻落实。

广东省教育厅2024年6月27日广东省教育厅关于推进全省教育系统内部审计信息化建设的意见为贯彻落实党的二十大精神以及习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，切实把坚持“两个确立”、做到“两个维护”落实到审计工作实际行动上，坚持科技强审，加强审计信息化建设，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的教育审计监督体系，在更好发挥教育审计监督作用上聚焦发力，进一步推进新时代教育审计工作高质量发展，以高效有力的教育审计监督服务保障教育强省建设。

根据教育部关于教育系统内部审计工作的规定，结合我省实际，现就推进我省教育系统内部审计信息化建设提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立科技强审理念，以提高内部审计质量和效率为目标，夯实教育系统内部审计信息化基础建设，积极探索大数据审计方式，全面提升内部审计队伍运用审计信息化、大数据技术发现问题、深入分析、评价判断、支撑决策的能力，保障教育经济安全，为我省教育事业高质量发展保驾护航。

（二）基本原则1.统筹协调，稳步推进。

加强统筹协调，坚持风险和问题导向，稳步推进全省教育系统内部审计信息化建设的协调发展，全面提升大数据审计整体水平。

各单位要把内部审计信息化建设纳入本单位信息化建设的总体规划，既要着眼长远发展，又要立足当前实际，分阶段、分步骤实施，避免盲目建设、重复建设。

中山市人民政府印发《中山市中小学教师继续教育实施办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中山市人民政府印发《中山市中小学教师继续教育实施办法》的通知（中府[2005]53号）火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：现将《中山市中小学教师继续教育实施办法》印发给你们，请贯彻执行。

二○○五年四月十二日中山市中小学教师继续教育实施办法第一条为进一步提高中小学教师素质，适应教育改革与发展需要，根据教育部《中小学教师继续教育规定》及《广东省中小学教师继续教育规定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市公办及民办中小学（包括幼儿园、特殊教育学校、中等专业学校和职业中学）中取得教师资格的在职教师（以下统称中小学教师）的继续教育。

第三条中小学教师继续教育，是指对中小学教师进行提高政治思想、职业道德、业务素质以及教育科研能力的培训或进修。

中小学教师继续教育以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点，内容包括：思想政治理论和师德修养；专业知识更新；现代教育理论与实践；教育科学研究；教育教学技能训练；现代教育技术与其他学科的知识整合、应用；现代科技与人文社会科学知识；国内外教育教学改革信息等。

第四条各级政府、教育行政主管部门和各中小学应保障中小学教师参加继续教育。

第五条市教育行政主管部门负责制定全市中小学教师继续教育的总体规划、年度计划及配套政策，筹措和管理市级中小学教师继续教育经费，建设和选定市级中小学教师继续教育基地，并对全市中小学教师继续教育工作实施检查、督导、评估和奖惩。

第六条各镇区在市教育行政主管部门的指导下，负责制订并组织实施本镇区中小学教师继续教育计划，落实和管理本镇区中小学教师继续教育经费，指导所属学校开展中小学教师继续教育工作，建设本镇区中小学教师继续教育基地。

中山市人民政府关于印发中山市残疾人保障办法的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2017.06.01•【字号】中府〔2017〕48号•【施行日期】2017.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】残疾人保障正文中山市人民政府关于印发中山市残疾人保障办法的通知火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：现将《中山市残疾人保障办法》印发给你们，请认真贯彻实施。

实施过程中遇到的问题，请径向市残联反映。

中山市人民政府2017年6月1日中山市残疾人保障办法第一章总则第一条为维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》和《广东省扶助残疾人办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条《中华人民共和国残疾人证》（下称“残疾人证”）是认定残疾人及残疾类别、等级的合法证件，是残疾人享受优惠政策的凭证。

持有二代《中华人民共和国残疾人证》和《中华人民共和国残疾军人证》的本市户籍残疾人、残疾军人，按照本办法享受有关待遇。

本办法所称贫困残疾人是指本市户籍并持有效《特困人员救助供养证》、《广东省城乡居民最低生活保障证》或《中山市低收入家庭救助证》的残疾人。

本办法所称重度残疾人是指本市户籍的残疾等级为一级、二级的视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾和精神残疾人。

本办法所称0-6岁残疾儿童是指本市户籍并持有二代《中华人民共和国残疾人证》或医学诊断证明的残疾儿童。

第三条市人民政府应当将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，制定本行政区域残疾人事业发展规划和年度计划。

市人民政府应当加强对残疾人工作的领导，及时解决残疾人事业发展中的重大问题。

第四条市人民政府设立残疾人工作委员会，综合协调有关残疾人事业法规、政策、规划、计划的制定与实施，组织、指导、督促有关部门做好残疾人工作。

中山市人民政府办公室印发关于促进中山市电子商务高质量发展若干措施的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府办公室•【公布日期】2024.04.20•【字号】中府办函〔2024〕24号•【施行日期】2024.04.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电子信息正文中山市人民政府办公室印发《关于促进中山市电子商务高质量发展若干措施的通知》火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位：《关于促进中山市电子商务高质量发展若干措施》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

执行中遇到的问题，请径向市商务局反映。

中山市人民政府办公室2024年4月20日关于促进中山市电子商务高质量发展若干措施为充分发挥电子商务对经济发展的促进作用，推动电子商务和实体经济更好地融合发展，提升我市电子商务发展的核心竞争力，就促进我市电子商务高质量发展提出如下措施。

一、总体目标到2025年，推动我市电子商务网络零售额超1千亿元，跨境电商交易额突破150亿元，培育一批具有影响力的电商园区及本土龙头企业，将我市建设为粤港澳大湾区内主体云集、服务高效、生态完善、人才聚集的电子商务强市。

二、主要任务（一）大力支持电子商务平台发展，打造贸易新渠道。

1.发展各类电子商务平台。

加大对综合性电子商务平台培育和引进力度，带动制造型企业、贸易型企业和服务型企业发展。

鼓励有条件的企业自建行业性垂直平台和独立站，培育自主品牌、自有渠道、自有用户群，提升核心竞争力。

对助力本土产业带开拓市场且具有明显带动效应的电子商务平台给予支持。

（市商务局、市市场监管局负责）2.加强与境内外电子商务平台合作。

鼓励国内外主流电子商务平台在中山设立区域运营中心及办事处，建立服务本土企业的沟通交流机制，开展多维度的平台资源对接。

推动不少于10个主流电商平台与我市建立常态化沟通机制并联合开展本土企业培育工作。

（市商务局负责）（二）多梯队培育电商企业，打造贸易新主体。

广东省教育厅办公室关于开展广东省教育综合改革试点的通知文章属性•【制定机关】广东省教育厅•【公布日期】2011.03.21•【字号】粤教工委[2011]5号•【施行日期】2011.03.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高等教育正文广东省教育厅办公室关于开展广东省教育综合改革试点的通知（粤教工委〔2011〕5号）各地级以上市及顺德区教育局，各县（市、区）教育局，各高等学校、省属中等职业学校：为深化我省教育体制改革，加快教育现代化进程，打造我国南方教育高地，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》和《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，以及去年8月省委教育工委、省教育厅印发的《广东省教育综合改革试点总体方案》的有关精神，决定在我省部分地区和学校开展教育综合改革试点。

经论证、评审，从各地区、各学校申报的教育改革试点项目中甄选出125个改革目标明确、政策措施具体、支持力度大、示范性强的项目，同意其列入省教育综合改革试点。

此外，经国家教育体制改革领导小组办公室确定列为国家教育体制改革试点的15个项目也自动列入省教育综合改革试点。

这140个教育改革试点项目，涵盖了人才培养模式、办学体制、管理体制、保障机制等教育改革发展重点领域；涉及了学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、教师队伍、学校治理模式、教育交流合作、教育信息化等教育改革发展关键环节。

现将省教育综合改革试点项目下达给你们，并就改革试点的组织实施提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、切实加强对改革试点工作的领导开展教育综合改革，是促进我省教育事业优先发展、科学发展的根本动力和关键途径，事关教育事业发展全局，事关经济社会一系列重大战略目标实现，事关人民群众切身利益。

各试点地区、试点单位要充分认识开展教育综合改革试点的重要性、紧迫性、复杂性，高度重视，精心谋划，切实做好教育综合改革试点的组织领导工作。

中山：推进教育均衡优质发展，打造粤港澳大湾区教育强市
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来源：《广东教学报·教育综合》2021年第25期
本报综合消息 2月1日，中山市召开教体系统工作会议。

据悉，“十四五”期间，中山将实现“建设全面达标，布局相对均衡，优质适度集聚”的目标，进一步优化教育资源配置，扩大办学规模，改善办学条件，切实提高教育水平和办学效益，打造粤港澳大湾区教育强市。

第一，中山将继续深化学前教育改革规范发展。

坚持速度与质量并重，持续深化“5080”攻坚行动成果，严格落实好发展学前教育的各项优惠政策，优化学前教育资源配置，完善幼儿园总体布局规划，推进学前教育普及普惠安全优质发展。

第二，中山将深化考试招生制度改革。

推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，完善公、民办学校同步招生的具体办法，改进高中阶段学校考试招生、高水平运动队招生以及自主招录等招生方式，推进教育均衡整体改革措施。

第三，中山将深化教育集团化管理探索。

全面总结集团化办学改革试点的成功经验，创新市镇两级、镇区区域内以及公民办等组合形式，力争在“十四五”期间建设10多个教育集团。

（摘自中山市教育局官方網站）。

中山市幼儿园办学规模变更办事指南《中山市幼儿园办学规模变更办事指南》亲爱的朋友，如果你要办理中山市幼儿园办学规模变更，那我可得好好跟你说说这事儿。

一、基本注意事项首先呢，你得知道办理这个事儿要符合相关的法律法规。

就像盖房子得按照建筑规划来一样，幼儿园办学规模变更也要遵循当地的教育政策。

可别一头雾水地就去办了。

我一开始也是这么想的，觉得大概就是填个表就行了，结果才知道要满足很多条件。

一定要按照规定的流程一步一步来，这就像是走迷宫，走错一步就得绕远路了。

办学规模包括很多方面，像班级数量、学生数量这些都得考虑，可不能只想着增加某个方面。

比如说，你不能只想着多招学生，班级教室数量和师资那些跟不上也不行啊。

二、实用建议你要准备好各种材料。

这材料就像是你去旅行时的行李，少一件可能都会有麻烦。

比如，幼儿园的原始办学许可证得带上，这就像是幼儿园的身份证一样重要。

还有原来的办学规模相关材料，像班级设置啊，学生数量情况等文件。

记得要把这些材料准备齐全并且规整好。

我当时就是因为一份小材料没准备好，跑了好几趟才弄好。

提前和当地的教育部门联系询问。

这就跟问路似的，他们会告诉你要做什么、准备什么材料、找哪个部门。

比如说，打个电话问清楚需要填写的表格有没有新版本之类的。

这可是个诀窍，能让你少走很多弯路。

三、容易忽视的点别忘了时间的限制。

有些时限是非常严格的。

比如说提交材料，可能就有规定的工作日内要交上去。

还得注意，通知你补充材料或者修改东西也要在规定时间内完成。

我那时候差点就因为忙其他事，没及时补充材料差点误了事。

在申报规模变更时的依据也要重视。

不是说你想变就变的，要根据幼儿园场地大小、师资配备等实际情况合理申报。

千万不能虚报规模，如果被发现了，那可就麻烦大了，就像撒谎被揭穿一样丢人还受罚。

四、特殊情况如果是涉及并购或者接手其他幼儿园后要变更规模。

这个过程就更加复杂了，除了正常的变更手续。

你还得提交关于幼儿园产权转移或者合作办学方面的相关文件。

关于印发《关于深化我省中小学人事制度改革的意见》的通知来源：时间：2003-11-28各市、县（区）人事局和教育局，省直和中央驻穗单位人事（干部）处：现将《关于深化我省中小学人事制度改革的意见》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。

广东省人事厅广东省教育厅二00三年十一月四日关于深化我省中小学人事制度改革的意见近年来，随着我省社会经济和教育事业的发展，中小学人事制度改革不断深入，特别是在第三次全国教育工作会议和全国基础教育工作会议后，我省各地从实际出发，积极探索，稳步地推进中小学人事制度改革，取得了一定成绩，积累了不少有益的经验。

为了深化中小学人事制度改革，根据《教师法》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001]21号）、《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）、人事部教育部《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》（国人部发[2003]24号）的有关规定，特制定本意见。

一、进一步明确深化中小学人事制度改革的指导思想、目标和主要任务1．深化中小学人事制度改革的指导思想：以邓小平理论和"三个代表"的重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，落实科教兴粤战略，进一步改革和完善中小学人事制度，进行体制和制度的创新，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，促进中小学教师队伍整体素质的提高，全面推进素质教育，促进基础教育的改革和发展。

2．深化中小学人事制度改革的目标：通过深化改革，建立起符合社会主义市场经济体制要求与建设教育强省相适应，能够充分调动广大教职工积极性、创造性的中小学人事管理体制和运行机制；努力创建有利于加强中小学教师队伍建设，有利于教育人才资源优化配置，有利于全面提高教育质量、办学效益的制度和政策环境。

3．深化中小学人事制度改革的主要任务：以实行聘用（聘任）制和岗位管理为重点，改革中小学人事制度；加强编制管理，科学定岗定责；完善校长负责制，改革校长的选拔任用和管理办法；实行教师聘用（聘任）制，建立能进能出、能上能下的教师任用新机制；完善中小学工资保障机制，建立起重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制；促进人才合理流动，调整优化中小学教职工队伍。