建设工程施工合同顺序后面的文件跟前面的文件不一致时以为准

建筑工程合同文件优先解释建筑工程合同是建筑工程各方之间明确权利义务关系的法律文件，其内容涵盖了工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应、工程付款、保修等方面。

在实际履行过程中，合同文件的优先解释顺序对于解决合同争议具有重要意义。

根据我国相关法律法规和司法实践，建筑工程合同文件的优先解释顺序如下：1. 合同协议书：合同协议书是建筑工程合同的核心部分，明确了合同各方的主体资格、工程范围、建设工期、工程质量、工程造价等关键条款。

在合同文件出现含糊不清或者当事人有不同理解时，应以合同协议书为准。

2. 中标通知书：对于招标工程，中标通知书是发包人与承包人之间达成合同的正式文件。

中标通知书明确了承包人中标工程的情况，包括工程范围、建设工期、工程质量等。

在合同文件出现争议时，中标通知书具有较高的证明力。

3. 投标书及其附件：投标书是承包人针对工程项目的报价和承诺，附件包括承包人的资质证明、业绩材料等。

投标书及其附件是合同的重要组成部分，对于确定合同价款、工程质量等方面具有重要作用。

4. 合同专用条款：合同专用条款是针对具体工程项目的特殊要求和技术标准进行约定的条款，包括工程量清单、工程报价单或预算书等。

在合同文件出现争议时，专用条款具有较高的证明力。

5. 合同通用条款：合同通用条款是适用于各类建筑工程合同的通用规定，包括工程付款、保修、违约责任等方面。

合同通用条款为合同的履行提供了基本遵循。

6. 标准、规范及有关技术文件：标准、规范及有关技术文件是工程实施的重要依据，明确了工程建设的技术要求、质量标准等。

在合同文件出现争议时，应以这些文件为准。

7. 图纸：图纸是建筑工程的视觉表现，明确了工程的外观、结构、布局等方面。

在合同文件出现争议时，图纸具有较高的证明力。

8. 工程量清单：工程量清单是明确工程项目的具体工程量和造价的文件。

在合同文件出现争议时，工程量清单具有较高的证明力。

9. 工程报价单或预算书：工程报价单或预算书是承包人针对工程项目的报价和成本分析。

建筑施工合同文件解释顺序引起法定冲突的解决思路作者：陈永革来源：《职工法律天地·下半月》2019年第02期摘要：建筑施工合同是工程上用来确定发包方与承包方的权利和义务的契约性文件，是受到法律保护文本文件。

但发承包双方对组成合同文件的顺序有不同的解释，一旦双方发生争议，会以各自的观点得出不同的结论。

本文对建筑施工合同文件解释顺序所引起法定冲突提出了几点解决思路。

关键词：建筑施工合同;文件顺序;冲突;解决发包方与承包方依据所签署的建筑施工合同，承担各自义务的同时享有各自的权利。

一旦双方因权力和义务发生争议，可依据合同文件的解释顺序，以解决矛盾。

一般建筑施工合同协议书中对合同组成顺序的描述较短，但由于合同文本的内容多，且施工合同工期较长，文件形成时间不一致，难免导致双方争议矛盾[1]。

一、建筑施工合同文件的构成顺序我国关于《建设工程施工合同（示范文本）》规定除专用合同条款另有约定外，合同文件组成及解释的优先顺序为：合同协议书——中标通知书——投标函及其附录——专用合同条款及其附件——通用合同条款-技术标准和要求——图纸——已标价工程量清单（预算书）——其他合同文件[2]。

建筑管理法规中，排在前面的条款优于后面的。

但《招投标法》中规定，招标人和投标人应于发出中标通知书30日内签订书面合同，不得另行订立背离实质性内容的其他协议。

所以，即使是排在最前的合同协议书，如果实质内容与招标文件不一致时，也应以招标文件为优先解释。

专用合同条款及其附件在通用合同条款前，专用条款可在不违背法律法规强制性规定下补充和细化通用条款，如专用条款的约定不符合法律法规强制性规定，则无效，以通用条款规定优先。

且從组成文件顺序看，中标通知书解释顺序优于专用合同条款及其附件，出现了法律规定和合同约定不一致的情况。

在实际工程合同实施中，如出现这种情况的矛盾，是采用合同条款还是法律规定，就成了两难问题。

二、合同文件解释顺序的理论分析建筑工程活动实践中，发承包双方签订的合同文件中会约定招标文件或投标文件的解释顺序优于中标通知书。

建设工程施工合同与招标文件不一致的处理原则在建设工程中，施工合同和招标文件是两个重要的法律文件，它们规定了工程的具体要求、标准和约束条件。

然而，在实际操作中，常常会出现施工合同和招标文件之间存在不一致的情况。

这种情况下，应当采取以下原则来处理不一致问题。

首先，原则一：按照合同约定为准。

施工合同是双方达成的法律约定，双方应当按照合同的约定执行，不一致的部分以合同为准。

这一原则体现了合同自由原则和契约精神，保障了合同双方的权益。

其次，原则二：招投标法律地位高于合同。

招标文件是建设工程项目的基础文件，合同是基于招标文件签订的。

在施工合同和招标文件之间发生不一致的情况下，招标文件的法律地位较高，应当优先执行。

这主要是因为招标文件是建设工程的基础文件，具备着规范、明确、稳定的特点，对于保障公平竞争、确保工程质量具有重要作用。

其次，原则三：限于合同约定的要求。

当施工合同和招标文件出现不一致时，双方应当限于合同约定的范围内进行处理。

也就是说，双方应当根据合同约定，在现实情况下进行合理的协商，达成一致意见，不能超出合同约定的范围进行处理。

这样可以保证合同的有效性和合法性。

再次，原则四：保证合同履行的原则。

当施工合同和招标文件发生不一致时，双方应当以保证合同履行的原则进行处理。

也就是说，双方应当积极主动地寻求解决不一致问题的方法和途径，保证合同的履行和工程的顺利进行。

这体现了建设工程的实践性和务实性，追求解决问题的最佳途径。

最后，原则五：合同的修改和补充。

当施工合同和招标文件发生不一致时，双方应当按照法律的规定，进行合同的修改和补充。

在合同的修改和补充过程中，应当充分考虑双方的利益和权益，并协商一致达成合理的解决方案。

这样可以保证合同的有效性和履行的可行性。

总之，建设工程施工合同和招标文件不一致是一种常见的情况，合理处理不一致问题对于保障合同的有效性和工程的顺利进行具有重要意义。

在处理不一致时，应当以合同为基础，优先执行招标文件，限于合同约定，并按照保证合同履行的原则进行处理，必要时可以对合同进行修改和补充。

建筑工程合同文件优先级我们需要明确一点，那就是在法律面前，所有的合同都是平等的。

无论合同的大小、长短，只要符合法律规定，就具有同等的法律效力。

但是，在实际操作中，我们往往会遇到一个问题，那就是当多份合同或者合同的多个条款之间存在冲突时，我们应该以哪一份或者哪一个条款为准呢？这就涉及到了合同文件的优先级问题。

在建筑工程合同中，通常来说，优先级的判断主要依据以下几个方面：1. 时间的先后顺序：如果两份合同的签订时间不同，那么一般来说，签订时间靠后的合同具有更高的优先级。

这是因为，我们可以认为后签订的合同是对先签订的合同的修改或者补充。

2. 内容的明确程度：如果两份合同的内容存在冲突，那么内容更加明确的合同具有更高的优先级。

这是因为，明确的合同内容更能反映出双方的真实意愿。

3. 当事人的意愿：如果两份合同的签订者不同，那么需要根据当事人的意愿来判断哪一份合同具有更高的优先级。

这是因为，合同是当事人自愿签订的，应当尊重当事人的意愿。

4. 法律的规定：在某些情况下，法律会对合同的优先级做出明确规定。

例如，法律规定，如果两份合同的内容都符合法律，那么签订时间靠后的合同具有更高的优先级。

以上就是对建筑工程合同文件优先级的基本解读。

在实际运用中，我们需要根据具体情况灵活判断，同时也要注意遵守法律规定，以保证合同的合法性和有效性。

建筑工程合同文件的优先级问题是一个复杂的问题，需要我们在实践中不断学习和探索。

希望以上的解读能对你有所帮助，如果你在实际操作中遇到任何问题，都可以寻求专业的法律帮助。

同时，也欢迎你随时向我们提问，我们会尽我们最大的努力为你提供帮助。

在这个充满挑战和机遇的建筑行业，让我们一起努力，共同前进。

在建设工程领域，合同的签订和履行是保障各方权益的重要环节。

然而，在实际操作中，往往会发生合同内容与备案的中标合同不一致的情况。

那么，当出现这种情况时，应以哪份合同为准呢？根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。

”这一规定明确了在建设工程领域，当实际签订的合同与备案的中标合同内容不一致时，以备案的中标合同为准。

那么，为什么要以备案的中标合同为准呢？首先，中标合同是经过招投标程序产生的，体现了公平、公正、公开的原则。

招投标过程是市场竞争的过程，中标合同的产生是市场配置资源的结果。

以此为准，有利于维护市场秩序，保障国家利益和人民群众的根本利益。

其次，备案的中标合同是经过建设行政主管部门审查和备案的，具有法律效力。

这体现了国家对建设工程领域的监管力度，保证了合同的合法性和有效性。

以此为准，有利于加强对建设工程领域的监管，遏制违法合同的产生和蔓延。

然而，在实际操作中，也可能出现备案的中标合同与实际签订的合同不一致的情况。

这时候，如何处理呢？首先，我们要明确，合同是当事人之间约定的一种权利义务关系。

如果当事人之间就同一建设工程另行订立了与备案的中标合同实质性内容不一致的合同，这本身就是一种违法行为。

因此，应当承担相应的法律责任。

其次，当实际签订的合同与备案的中标合同内容不一致时，当事人可以协商解决。

如果协商不成，可以向人民法院提起诉讼。

在诉讼过程中，人民法院将依法审理，根据实际情况确定应以哪份合同为准。

总之，在建设工程领域，合同内容与备案的中标合同不一致是一个比较复杂的问题。

当事人应当严格遵守国家法律法规，切实履行合同义务，确保建设工程的质量和安全。

当出现合同不一致的情况时，应以备案的中标合同为准，维护市场秩序和当事人合法权益。

同时，也要加强对建设工程领域的监管，遏制违法合同的产生和蔓延，保障国家利益和人民群众的根本利益。

关于招投标文件与施工合同中不一致情况的探讨建设项目招标实践中，有时会出现招标文件、投标文件及与中标人签订的施工合同不一致的情况。

出现这种情况，有意见认为应以施工合同为主，理由是合同是双方当事人协商一致的意思表示；另有意见认为，应以投标文件为主，理由是投标文件是投标人的要约，是其真实意思的表示，招标人发出中标通知书后，即是对其要约的承诺，又是对其投标文件的认同，因此应以中标人的投标文件为主；还有意见认为，应以招标文件为主，理由是按照相关法律法规，招标人与中标人不得签订与招标文件实质性内容相背离的合同。

合同文件的优先顺序如何认定根据《标准施工招标文件》（2007）、《标准设计施工总承包招标文件》（2012）、《简明标准施工招标文件》（2012），均在通用合同条款1.4条规定：组成合同的各项文件应互相解释、互为说明。

除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8）已标价工程量清单；（9）其他合同文件。

按上述描述，似乎招标文件与投标文件并不直接构成合同的组成文件。

那么，招标文件与投标文件对于合同的约束作用体现在哪里呢？根据上述标准施工招标文件，投标文件通常包括如下内容：（1）投标函及投标函附录；（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；（3）联合体协议书；（4）投标保证金；（5）已标价工程量清单；（6）施工组织设计；（7）项目管理机构；（8）拟分包项目情况表；（9）资格审查资料；（10）投标人须知前附表规定的其他材料。

在投标函及其附录中，投标人承诺响应招标文件的各项要求条件，因此，投标文件已将招标文件作为了投标文件的组成部分。

招标文件及投标文件对合同的约束作用，在书面上体现为投标函及投标函附录。

因此可以认为，合同与招投标文件出现不一致时，通常的解释优先顺序为：合同协议书中约定条款优先于招标文件和投标文件，招标、投标文件优先于合同专用条款。

篇一：施工合同文件的解释顺序建设工程施工合同（示范文本）通用条款2、合同文件及解释顺序2.1合同文件应能相互解释，互为说明。

除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：（1）本合同协议书（2）中标通知书（3）投标书及其附件（4）本合同专用条款（5）本合同通用条款（6）标准、规范及有关技术文件（7）图纸（8）工程量清单（9）工程报价单或预算书合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。

2.2当合同文件内容含糊不清或不相一致时，在不影响工程正常进行的情况下，由发包人承包人协商解决。

双方也可以提请负责监理的工程师作出解释。

双方协商不成或不同意负责监理的工程师作出解释。

双方协商不成或不同意负责监理的工程师的解释时，按本通用条款第37条关于争议的约定处理。

说明：示范文本关于洽商、变更等书面协议或文件的隶属关系没有说清楚，应该写清楚“合同履行中，发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同协议书的组成部分。

”若有不明确或不一致之处，以上面所列顺序在前或时间在后者为准。

篇二：施工合同与招标文件不一致时如何处理施工合同与招标文件不一致时如何处理在工程建设的日常活动中，我们会经常遇到工程进入施工或结算程序后发现施工合同与招标文件不一致的情况，到底是按合同协议执行还是按照招标文件执行，各方说法并不一致，但真正的结论只有一个。

我的认识是：按照招标文件执行。

原因如下：《中华人民共和国招标投标法》第二十七条规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

”第四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

”第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

当施工合同承包范围与招标文件、施工图纸清单不符时，依何
为准，为什么？
谢邀！
此问题很多人都存在疑问，本人多年从事工程审计过程中也遇到过多次，起初也认为应该按照合同中解释顺序来解决此问题，但后来发现，解释顺序不一定适用实际情况，本人也苦恼很久，在和多位前辈请教探讨后终于有了较为贴切的解释：
解决方法的核心在于投标文件：
要看施工方是否响应招标文件的要求进行报价，正常来讲，施工方是要响应招标文件要求的，如果投标方按照招标文件的范围来进行投标报价，那投标报价的施工范围和招标文件是一致的，招标文件的效益是要大于施工合同的。

《招标投标法》第四十六条也规定招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

由招投标法也可以看出，签订合同时应遵从招投标实质性条款，合同的实质性内容不能背离招标文件。

《司法解释》第21条进一步规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

”
司法解释中的备案的中标合同，就是指与招标文件内容一致的合同。

综上所述：要结合投标文件去看招标文件和合同内容，从而确定应已哪个文件为准！
欢迎大家提出不同意见，批评指正，共同进步！。

第1篇一、引言施工合同是指建设单位（甲方）与施工单位（乙方）之间，就某项建设工程的施工事宜，明确双方权利、义务和责任的协议。

施工合同是建设工程施工活动中最重要的法律文件，其法律效力次序的确定，对于保障工程顺利进行、维护合同双方合法权益具有重要意义。

本文将从施工合同法律效力次序的角度，对相关法律问题进行探讨。

二、施工合同法律效力次序概述1. 施工合同法律效力次序的概念施工合同法律效力次序，是指在建设工程施工过程中，各方当事人之间权利、义务关系的优先级。

法律效力次序的确定，有助于明确各方当事人的权利、义务，防止纠纷发生。

2. 施工合同法律效力次序的依据施工合同法律效力次序的依据主要包括以下几个方面：（1）法律法规：如《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等。

（2）行业标准：如《建设工程施工合同范本》等。

（3）合同约定：在法律法规和行业标准的基础上，合同当事人可以根据实际情况，在合同中约定法律效力次序。

三、施工合同法律效力次序的具体内容1. 甲方权利义务的优先级（1）甲方有权要求乙方按照合同约定的时间、质量、标准完成施工任务。

（2）甲方有权对施工过程中的设计变更、进度调整等进行监督和决策。

（3）甲方有权对施工过程中发现的问题进行整改和验收。

2. 乙方权利义务的优先级（1）乙方有权按照合同约定的时间、质量、标准完成施工任务。

（2）乙方有权要求甲方按照合同约定支付工程款。

（3）乙方有权要求甲方提供施工所需的材料、设备等。

3. 设计单位、监理单位等其他相关方的权利义务优先级（1）设计单位有权对施工过程中的设计变更提出意见。

（2）监理单位有权对施工过程进行监督检查，发现问题及时通知乙方整改。

（3）其他相关方根据法律法规和合同约定，享有相应的权利和义务。

四、施工合同法律效力次序的适用1. 在合同履行过程中，各方当事人应按照法律效力次序履行各自的义务。

2. 当合同履行过程中出现争议时，应首先依据合同约定解决；若合同约定不明确，则可参照法律法规和行业标准处理。

施工合同与招标文件不一致时如何处理在工程建设的日常活动中，我们会经常遇到工程进入施工或结算程序后发现施工合同与招标文件不一致的情况，到底是按合同协议执行还是按照招标文件执行，各方说法并不一致，但真正的结论只有一个。

我的认识是：按照招标文件执行。

原因如下：《中华人民共和国招标投标法》第二十七条规定：“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

”第四十一条规定：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

”第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

”第五十九条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

以上条文说明，施工合同的内容不得背离招标文件的实质性条款，否则就触犯了招标投标法的强制性规定，就是无效条款或无效合同。

或许有人认为，在建设部和国家工商总局的《建设工程施工合同》示范文本关于“合同文件的组成部分”中没有招标文件部分，但作为建设工程施工合同与一般工程合同不同，有其特殊的程序，既招投标程序，根据我国立法法的有关规定，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

招标投标法开始执行时间晚于合同法，且作为特别规定，招投标法的有关要求与合同法不一致时应以招标投标法为准。

在实际实践过程中，我国不少地方的招投标管理办法中，已把施工合同与招标文件不一致的情况作为作为日常监督的重点。

施工合同文件解释顺序在施工合同文件中约定解释顺序为“合同文件组成及解释顺序: （1）本合同协议书；（2）本合同专用条款；（3）发包人与承包人在关工程的洽商、变更等协议或文件；（4）中标通知书（5）询标纪要；（6）招标文件及补充；（7）投标书及其附件；（8）本合同通用条款；”。

合同⾸尾不⼀致如何确定效⼒合同是民事主体之间设⽴、变更、终⽌民事法律关系的协议。

《中华⼈民共和国民法典》第四百六⼗四条：婚姻、收养、监护等有关⾝份关系的协议，适⽤有关该⾝份关系的法律规定；没有规定的，可以根据其性质参照适⽤第三编规定。

那么合同⾸尾不⼀致如何确定效⼒，下⾯由店铺⼩编为⼤家进⾏相应的解答，以供⼤家参考学习，希望以下回答对您有所帮助。

合同⾸尾不⼀致如何确定效⼒先协商，协商不成的，按民法典规定予以解释，还是⽆法达成⼀致，可以申请仲裁或起诉解决。

《中华⼈民共和国民法典》第四百六⼗六条【合同条款的解释】当事⼈对合同条款的理解有争议的，应当依据本法第⼀百四⼗⼆条第⼀款的规定，确定争议条款的含义。

合同⽂本采⽤两种以上⽂字订⽴并约定具有同等效⼒的，对各⽂本使⽤的词句推定具有相同含义。

各⽂本使⽤的词句不⼀致的，应当根据合同的相关条款、性质、⽬的以及诚信原则等予以解释。

两份合同不⼀样有效吗签订合同需要双⽅在协商⼀致后签字即可⽣效，也可以是⼀式两份，如果两个合同是不⼀致的，那么应该以哪⼀份合同为准呢?两份合同内容不⼀样，⼀般都是以后签时间的合同为准。

如是同时签订，⼀般不⼀样的内容可以协商，协商不成，合同⽆效。

在合同双⽅缔约过程中，对于内容⼀致的⼀式两份的合同，每份合同均具有同等的法律效⼒。

但两份合同出现内容不⼀致的，则需要对合同不⼀致的条款或内容进⾏解释，从⽽判定哪份合同条款或内容才是双⽅的真实意思表⽰。

对合同作解释时，根据双⽅的交易习惯和合同的通常⽤语以及合同上下⽂来进⾏判断。

当双⽅就合同解释⽆法协商⼀致时，起诉⾄法院的，由法官综合案件情况以及相关的证据材料进⾏认定。

如果出现两份合同签署后，两份合同条款不⼀致的，建议尽快起草补充协议进⾏补充说明或进⾏重签，以免争议。

以上知识就是⼩编对“合同⾸尾不⼀致如何确定效⼒”这⼀问题进⾏的解答，可见我国相关法律还明确规定合同⽂本采⽤两种以上⽂字订⽴并约定具有同等效⼒的，对各⽂本使⽤的词句推定具有相同含义。

建设工程施工合同与招标文件不一致的处理原则司法解释二第10条规定，建设工程施工合同与招标文件不一致时，当事人可以请求将招标文件等作为结算工程价款的依据。

这是在司法解释一第21规定的基础上，往建设工程施工合同签订的上游又进了一步，目的在于追求真相，在于寻找最接近当事人真实意思表示的内容。

最高院认为，在招投标阶段，无论是招标人还是投标人，这时候制作的文件内容最能体现当事人的真实意思，最能接近合理、公平的民事原则。

当然，这样也有利于保障招投标制定的实施，最大程度保证建设项目的质量。

司法解释一第21规定当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

随着建筑施工合同备案制度的取消，随着司法解释二的实施，我们完全可以把备案合同等同于招标合同。

除中标合同外，在建设工程领域还常有实际履行的合同，对此我们应该怎么理解。

在司法解释二出台之前，都把实际履行的合同称之为“黑合同、阴合同”，把招标合同或备案合同称之为“白合同、阳合同”。

现在，不能把所有实际履行的合同都称之为“黑合同了”，因客观情况发生了招投标时难以预见的变化另行订立的合同，就不属于“黑合同”。

，同样具有法律效力。

中标合同本就应该根据招投标文件、中标通知书等内容签订，这点法律有明确的规定。

中标通知书发出后，在招标人和中标人之间就成立了合同关系，合同的内容就是招投标文件内容的再体现。

所以，即便是招投标不签订建设工程施工合同，双方的合同关系也已经成立，依据招投标文件内容约束双方的权利义务完全可以。

有一点需要明确，适用司法解释二第10条的前提是整个招投标行为合法。

如果有任何违反招投标法律规定，导致招投标无效的，其法律后果就是招投标无效。

这样的话，招投标文件自然不具有法律效力。

招投标文件不具有法律效力，签订的建设工程施工合同自然无效。

那么在这种情况下如何解决发包人与实际施工人的纠纷？如果工程还没有开始建设施工，双方根据缔约过失责任归责；如果已经开始建设施工了，那么就首先要确定所建设的工程质量是否合格。

施工合同与中标文件约定不一致的，以哪个为准一、问题有人咨询我，因为工作失误在签订建设工程施工合同时对于款项结算方式，与当时招标文件、中标文件约定的不一致时，以哪个为准。

下浮率在招标文件写的是5%，签订合同时写的15%，都没细看就过了，工程竣工结算时才发现不一致，相差几十万，施工单位不肯让步，发包单位是国有企业不敢随意让步。

二、司法解释2021年1月1日起施行的法释〔2020〕25号《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十二条当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。

当然在民法典生效前，2019年2月1日施行的法释〔2018〕20号《《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》的第十条也是这么规定的。

三、结论施工合同与招标文件、中标文件约定不一致的，可以请求以招标文件、投标文件作为结算工程价款的依据。

四、案例案号：（2020）闽08民终1146号案由：甲建设工程公司与乙镇人民政府的建设工程施工合同纠纷乙镇人民政府2010年9月20日发出《招标公告》和《招标须知》（建筑面积约632平方米，砖混结构二层，工程造价47.4万元，主体工程按中标价总价包干，附属工程按商定价格结算），2010年11月22日与甲建设工程公司签订《建设工程施工合同》，约定“工程概算为47.4万元，结算造价以招标人核实的承包人实际完成的工程量，其项目造价按招标文件有关计价规定乘以（1-7.1%）再加上其他项目造价之和；附属工程按商定价格结算；设计外工程量按实签证；工程价款在竣工验收合格后一个月内付清；质量保修金（30000元）在工程竣工验收后一年内给予退还”。

工程一层、二层施工期间，双方约定将建筑层数变更为三层，补充协议约定：第三层主体建筑施工图内按双方2010年11月22日签订的施工合同价款结算，施工图以外的工程数量按甲方签证为准，按国家定额及费用标准按实结算；考虑建材价格等物价上涨因素，对主体工程建筑给予9万元补价差。

建设工程施工合同与招标投标文件不一致时工程价款结算依据的法律解释
最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）第十条【建设工程施工合同与招标投标文件不一致时工程价款的结算依据】
当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。

一、关于发包人、承包人之间合同文本的不同分类及内容
（一）招投标文件、中标通知书
1.招标文件。

招标文件一般包括三部分：
（1）招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标办法、投标文件格式等，主要介绍招标项目等基本情况及招投标活动的程序规则；
（2）工程量清单、设计图纸、技术标准和要求、合同条款等；
（3）其他供投标人了解到项目信息，如项目等地理信息、水文、地质、气象、交通等资料。

2.投标文件。

根据《标准施工招标文件》
3.1条规定，投标文件应包括下列内容：
（1）投标函及投标函附录；
（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；
（3）联合体协议书；
（4）投标保证金；
（5）已标价工程量清单；
（6）施工组织设计；
（7）项目管理机构；
（8）拟分包项目情况表；
（9）资格审查资料；
（10）投标人须知前附表规定的其他材料。

3.中标通知书。

（二）中标合同
《招标投标法》第46条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人和投标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

”。

Growing up is a game against yourself. Don’t worry that others will do better than you. You just need to do betterevery day than the day before.（页眉可删）施工需要备案的合同内容不一致以哪个为准？导读：施工需要备案的合同内容不一致的，以备案的合同为准，这在我国法律是有明确的规定的，对于施工合同的签订情况，应当以备案的合同为法律效力，具体情况下可以根据合同的内容来进行认定。

一、施工需要备案的合同内容不一致以哪个为准?施工需要备案的合同内容不一致以备案的合同为准，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

”建设工程施工合同是招标文件的重要组成部分，明确了建设工程发包人和承包人之间的权利义务，是保护建设工程发包人和承包人权益的依据。

二、施工备案的有关要素施工合同即建筑安装工程承包合同，签订的主要目的是为了明确责任，分工协作，共同完成国家建设项目的设计任务，且签订施工合同须以履行有关法定审批程序为前提。

1、签订建设工程施工合同，必须以建设计划和具体建设设计文件已获得国家有关部门批准为前提。

签订施工合同须以履行有关法定审批程序为前提，这是由于建设工程施工合同的标的物为建筑产品，需要占用土地，耗费大量的资源，属于国民经济建设的重要组成部分。

凡是没有经过计划部门规划部门的批准，不能进行工程设计，建设行政主管部门不予办理报建手续及施工许可证，更不能组织施工。

在施工过程中，如需变更原计划项目功能的，必须报经有关部门审核同意。

2、承包人主体资格受到严格限制建设工程施工合同的承包人，除了在经工商行政管理部门核准的经营范围内从事经营活动外，应当遵守企业资质等级管理的规定，不得越级承揽任务。

施工合同范本中文件解释的优先顺序嘿，你知道吗？在施工合同范本里，文件解释可是有个超级重要的
优先顺序呢！就好像一场比赛，每个文件都想争个第一名。

比如说，合同协议书那绝对是老大呀！它就像是球队里的核心球员，统领着全局。

要是协议书和其他文件有冲突了，那肯定得听协议书的呀！这不难理解吧？
然后呢，中标通知书也很牛啊！它就像赛场上的一阵欢呼声，告诉
你“嘿，你中标啦！”。

当它和别的文件意见不一致时，那它的地位也
得凸显出来。

再看看投标书及其附件，这可是咱精心准备的“武器”呀！那也是相
当重要的。

接下来就是合同专用条款啦，这就好比是给比赛制定的特别规则，
有它自己独特的地位。

还有通用条款，就像比赛中的基本规则，大家都得遵守。

图纸、工程量清单等等，也都有它们自己的重要性呢！
咱就说，这文件解释的优先顺序不就像是一个团队里的角色分工嘛！每个都有自己的职责和重要性。

要是乱了套，那可不行！这可不是闹
着玩的呀！
在实际操作中，咱可得把这个优先顺序牢记在心，不能马虎。

就像走迷宫，得知道哪条路是最主要的，不然不就迷路啦？这施工合同范本里的文件解释优先顺序就是我们的指南针，指引着我们在工程建设的道路上顺利前行，可不能小瞧了它！我觉得呀，只有清楚明白地理解和遵循这个优先顺序，我们才能让施工过程顺顺利利，不出岔子，你说是不是呢？。

二建公路合同文件优先顺序例题一、合同文件组成① 合同协议书② 技术规范③ 设计文件④ 施工图纸⑤ 施工组织设计⑥ 质量保证书⑦ 保修书⑧ 其他相关文件二、合同文件优先顺序2.1 合同文件的优先顺序如下：① 合同协议书② 技术规范③ 设计文件④ 施工图纸⑤ 施工组织设计⑥ 质量保证书⑦ 保修书⑧ 其他相关文件三、合同文件解释3.1 合同文件如有不一致之处，以优先顺序排列的文件为准。

3.2 合同文件的解释权归甲方所有。

四、合同文件修改4.1 合同文件的修改必须经双方协商一致，并以书面形式进行。

4.2 修改后的合同文件应按照本合同文件的优先顺序进行排列。

五、合同文件生效5.1 本合同文件自双方签字盖章之日起生效。

5.2 甲方应在合同文件生效后，将合同文件送达乙方。

六、合同文件保管6.1 双方应妥善保管合同文件，确保合同文件的完整性和有效性。

6.2 任何一方不得擅自修改、复制、泄露合同文件。

七、保密条款7.1 双方对本合同文件中的技术秘密、商业秘密负有保密义务。

7.2 未经对方同意，任何一方不得向第三方泄露合同文件中的技术秘密、商业秘密。

7.3 违反保密义务的，应承担相应的法律责任。

八、争议解决8.1 双方在履行合同过程中发生的争议，应友好协商解决。

8.2 协商不成的，任何一方均可向合同签订地人民法院提起诉讼。

九、合同解除9.1 合同履行过程中，如遇不可抗力因素，导致合同无法履行，双方可协商解除合同。

9.2 合同解除后，双方应按照本合同文件的约定处理合同解除后的相关事宜。

十、其他10.1 本合同文件未尽事宜，由双方另行协商解决。

10.2 本合同文件一式两份，双方各执一份，具有同等法律效力。

甲方：_______________________乙方：_______________________地址：_______________________联系人：_______________________联系电话：_______________________签订日期：_______________________签订地址：_____________________________________。