《“三线一单”编制技术指南(试行)解读》

江苏省#三线一单$生态环境分区管控体系构建蒋豫蔡云魏永军（江苏省生态环境评估中心（江苏省排污权登记与交易管理中心）江苏南京210036）摘要：作为全国12个试'省份之一，江苏省率先启动“三线一单”编制工作，成立由分管副省长任组长的项目协调小组$基于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的新生态安全战略，江苏从生态环境特征和战略发展定位出发，识别重点区域需要解决的突出性问题，在统筹生态保护红线、生态空间管控区域和水、大气、土壤环境质量底线以及水、土地、煤炭、长江岸线、海洋岸线、太湖岸线等资源利用上线分区管控要求的基础上，针对性的提出省域、重点区域（流域）和市域总体准入要求以及环境管控单元准入要求，科学构建江苏省“1+4+13+4365”的生态环境分区管控体系，为全省生态环境高水平保护提供有力支撑$关键词：江苏省；“三线一单”；生态环境分区管控体系引言“三线一单”从定义上来看，是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单叫划定并严守“三线一单”，是党中央作出的重大战略部署#习近平总书记多次提出明确要求%对于江苏而言，实施生态环境分区管控，既是加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化、实现生态环境精细化管理、持续改善生态环境质量的内在需求，也是协调发展与资源环境关系、协同推动经济社会和生态环境迈上高质量的重要抓手叫具有十分重要的意义％江苏省地处长江下游，跨江滨海环湖#是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等多项国家战略交汇区域，是全国重要增长极％2017年10月，作为全国12个试点省份之一，江苏省率先启动“三线一单”编制工作，从生态环境特征和战略发展定位出发，识别重点区域需要解决的突出性问题，主要表现在重工业占比大、能源结构依然偏重、土地开发强度大、污染排放总量仍居高位、大气环境治理进入攻坚期、水质改善趋缓且有波动、局部地区土壤环境超标、生态系统退化趋势明显％以改善生态环境质量为核心，强化长江、太湖、淮河、沿海等重点区域（流域）问题研判，以“三线”管控分区为基础，综合划定环境管控单元，科学构建生态环境分区管控体系％1"三线一单#编制思路在准确分析江苏省区域发展和保护战略定位的基础上，精准研判重点资源利用与生态保护问题，识别全省生态、水污染、大气污染、土壤污染问题集中的重点区域％以生态、环境和资源“三线”划定结果为着力点，基于现状评价结果，结合生态环境和资源突出问题，科学制定生态环境保护目标，系统划定要素管控分区％以“三线”管控分区为基础，综合划定优先保护、重点管控和一般管控三类管控单元，并分别提出针对性准入清单，建立完整的生态环境分区管控体系％通过落实各单元管控要求，针对性地解决重点区域的重点发展问题，为实现生态环境保护目标提供保障％2构建生态环境分区管控体系2.1划定环境管控单元环境管控单元是落实“三线”分区管控要求的重要载体）3*%在识别生态保护红线、生态空间管控区域和水、大气、土壤环境质量底线以及水、土地、煤炭、长江岸线、海洋岸线、太湖岸线等资源利用上线的基础上，江苏将生态保护红线罠生态空间管控区域同划定为优先保护单元，将中心城区和各级各类产业园区划定为重点管控单元，其余区划定为一般管控单元％全省共划定优先保护单元1177个、重点管控单元2041个、一般管控单元1147个，共计4365个环境管控单元，三类单元分别占全省国土面积的22.49%、1/.47%、59.04%%2.2制定生态环境准入清单生态环境准入清单分总体准入要求和环境管控单准入要求两部分）6*%其中总体准入要求包括“1”个省域总体准入要求，长江、太湖、淮河、沿海等“4”个重点区域（流域）总体准入要求和T3”个设区市总体准入要求％省域总体准入要求突出全省产业布局调整的战略要求#涵盖流域、区域共性要求，作为全省所有管控单元的管控基础；重点区域（流域）总体准入要求主要针对长江等四个重点区域（流域），与现行的法律法规要求相衔接，强化重点区域（流域）管控要求在管控单元的落地;设区市总体准入要求以设区市（县域）为单位#根据市域特点，细化环境准入要求#明确各设区市污染物排放和资源利用效率等指标％总体准入要求主要从大尺度范围明确禁止或限制的开发建设活动，区域大气、水污染物允许排放量，区域环境风险联防联控#区域水资源、土地资源、能源利用总量及效率要求、地下水限采要求、禁燃区要求%环境管控单元准入要求以“4365”个环境管控单元为基础，根据其各类环境要素属性、单元发展定位及发展现状等单元特征，有针对性提出个性化的管控要求%其中优先保护单元严格按照生态保护红线和生态空间管控区域相关管理办法进行管控，重点管控单元严格按照产业园区规划环评及其批复、城市总体规划等要求进行管控#一般管控单元主要落实生态、水、大气、土壤、资源等方面的基本保护要求#推区环境质量持续改善%总的来看#江苏省“三线一单”生态环境分区管控体系有三120个特点：一是分区管控精细0以乡镇（街道）为边界，划分管控单元数量约是浙江的2倍、重庆的6倍，与各试点省相比数量上最多、空间上最精细'二是园区特色鲜明0将全省各级各类产业园区（共计1946个）全部划为重点管控单元，根据产业园区规划环评有针对性的制定准入清单，体现了江苏园区经济特色）三是管理平台领先0在全国率先建立“三线一单”综合信息管理平台，把“三线一单”研究成果转化为“一张图”，实现了信息共享和动态更新，为管理决策提供有力的技术支撑）省国土空间突出问题分析全省重大环境问题问题导长江重点区域（流太湖/!：域）问题淮河:针对解决丨沿海现行环「律法规标准政策$态环境准人清单一总体准入要求省重点区（流域）市域环管控单元准入要求优先保护单元重点管控单元一般管控单元“三线”分区管控排污许可环评审批环环4施应用“三线一单”综合信息管理平台要求图1江苏省“三线一单”生态环境分区管控体系3!三线一单"实施应用“三线一单”中重点是发挥清单的管控作用，通过集成资源环境政策和管理要求，避免上下、条块、部门间，因信息不对称而带来误判或冲突，在其应用上做到“四个对接”）3.1制定“三线一单"管理制度，为落地应用提供政策保障一对接部门条线应用出台江苏省“三线一单”管理办法，成为各级政府相关部门综合决策依据，在政策制定、规划编制、执法监管中主动对接“三线一单”管控要求,做到不逾红线、严守底线）3.2发挥“三线一单"作为空间布局的引领作用，为多规合一提供基础条件一与多类规划对接把“三线一单”管控要求，有效落入到区域的建设开发利用规划、城市建设规划、能源发展规划、自然资源的开发利用规划中，引导“多规合一”，尤其是在区域主导产业比选、经济与环境目标设定、优化产业布局等决策中充分考虑环境承载力和环境容量约束条件，发挥“三线一单”的战略引导作用）3.3发挥！三线一单"对于规划环评%项目环评的约束作用，把好环境准入的源头关口一与行政审批对接2018年以来，江苏省生态环境厅两次下文[测，要求各级各类产业园区进一步加强规划环境影响评价工作，积极探索清单式管理，强化规划环评落实“三线一单”硬约束。

应 用·APPLICATION96“三线一单”编制及应用研究文_赖运东 深圳市源清环境技术服务有限公司摘要：本文在阐述“三线一单”内涵作用的基础上，就其编制要点展开分析，并指出其在实际应用中的注意事项。

旨在通过进一步提升“三线一单”的编制和应用质量，为区域环境管理提供有效指导。

关键词：三线一单；环境管理；环境保护Research on the Establishment and Application of "Three Lines and One Order"Lai Yun-dong[ Abstract ] On the basis of expounding the connotation and function of "three lines and one order", this paper analyzes the key points of its compilation, and points out the precautions in its practical application. The purpose is to provide effective guidance for regional environmental management by further improving the preparation and application quality of "three lines and one order".[ Key words ] three lines and one order; environmental management; environmental protection1 “三线一单”的内涵作用1.1 “三线一单”的基本内涵“三线一单”中的“三线”包含生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。

苏州市“三线一单”工作编制过程概述作者：嵇艳张金萍李勤来源：《科学与财富》2020年第12期摘要：苏州市从2018年5月开启了“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下称“三线一单”）”的划定和编制工作，苏州市严格按照国家及省里的各项技术要求，科学认真划定生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，科学制定生态环境准入清单，本文从“三线一单”的编制背景、编制技术路线及编制过程来介绍苏州市“三线一单”的编制情况。

关键词：“三线一单”、技术路线、分区管控、准入清单1.“三线一单”的定义及编制背景2015 年 7 月中央深改组第十四次会议首次提出“严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”，2017 年中央政治局第四十一次集体学习进一步明确“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”目标要求。

2017 年 9 月，生态环境部启动长江经济带战略环评工作。

2018 年 1 月全国环境保护工作会议上，生态环境部将长江经济带“三线一单”编制工作确定为生态环境部重点工作。

2018 年 3 月，生态环境部印发了《长江经济带战略环评“三线一单”试点工作方案》，明确长江经济带 11 省（市）及青海省于 2019 年底前完成“三线一单”编制、審核和上报工作。

2019年，其他19个省份也陆续开展了“三线一单”的编制工作。

江苏省在首批省市中， 2018年5月苏州市根据《关于印发江苏省“三线一单”编制工作实施方案的通知》（苏环办[2018]169号）文件要求正式开展了“三线一单”的编制工作。

“三线一单”中三线包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，一单即生态环境准入清单。

编制苏州市三线一单报告，建立符合苏州市实际的生态环境分区管控体系，旨在将生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求按全省统一规范落实在一张图上，并根据环境管控单元的特征提出针对性、可操作性、可应用的生态环境准入清单，并实施统一编码，实现生态环境分区精细化、清单化管理[1]。

生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2021.11.19•【文号】环环评〔2021〕108号•【施行日期】2021.11.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）环环评〔2021〕108号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。

为加强对“三线一单”生态环境分区管控制度实施和落地应用的指导，筑牢生态优先、绿色发展的底线，强化综合治理、系统治理、精准治理，推动构建新发展格局，结合地方实践，提出如下意见。

一、总体要求（一）主要目标到2023年，“三线一单”生态环境分区管控制度基本完善，更新调整、跟踪评估、成果数据共享服务等机制基本确立，数据共享与应用系统服务功能基本完善，在规划编制、产业布局优化和转型升级、环境准入等领域的实施应用机制基本建立，推动生态环境高水平保护格局基本形成。

到2025年，“三线一单”生态环境分区管控技术体系、政策管理体系较为完善，数据共享与应用系统服务效能显著提升，应用领域不断拓展，应用机制更加有效，促进生态环境持续改善。

（二）基本原则系统管控，分类指导。

以环境管控单元为载体，系统集成空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等各项生态环境管控要求，对优先、重点、一般三类管控单元实施分区分类管理，提高生态环境管理系统化、精细化水平。

坚守底线，严格管理。

以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，坚决制止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动的行为，不断强化生态环境源头防控。

“三线一单”在生态环境保护规划中运用分析姜郡亭发布时间：2023-06-18T13:33:10.132Z 来源：《中国科技人才》2023年7期作者：姜郡亭[导读] 文章首先对“三线一单”进行了分析，探讨了有关成果和环保规划衔接以及小区域生态管控等方面的问题，同时还提出了相应的建议，如强化小区域生态管控，对“三线一单”成果开展跟踪评估，持续增强应用效果，促进生态环境保护工作持续进行。

丽水市生态环境局遂昌分局 323000摘要：文章首先对“三线一单”进行了分析，探讨了有关成果和环保规划衔接以及小区域生态管控等方面的问题，同时还提出了相应的建议，如强化小区域生态管控，对“三线一单”成果开展跟踪评估，持续增强应用效果，促进生态环境保护工作持续进行。

关键词：“三线一单”；小区域生态；环保工作引言：伴随可持续发展战略的实施，使得人们的环保意识逐渐加强，促进了环保事业的发展，构建了优异的外部环境。

对于生态环境保护来说，不但要借助外部环境建设，还应按照“十四五”环保规划要求，全面落实相关的顶层设计工作，这和环保工作实施效果存在密切的关系，具有较大的现实意义。

在生态环保工作中，“三线一单”始终是关键的指导思想，可以对生态功能定位进行确定，对区域发展中的重点维护区域进行精准控制，把该理念运用于生态环保规划中，将促进产业结构科学调整，实现城市空间优化布局，和“三线一单”分区管控进行衔接，促进经济及环境良好发展，为其奠定夯实基础。

1.“三线一单”相关介绍对于“三线”来看，第一是环境质量底线，第二是资源利用红线，第三是生态保护红线。

对于“一单”来看，主要为环境准入负面清单，实际进行执行时，应全面按照党中央及生态文明发展要求等来完成。

基于“三线一单”管控措施的执行，促使社会进入“三线一单”执行应用阶段。

结合某市“三线一单”实施效果来看，划分出了重点、一般等管控区域。

实际的保护单元准入清单包含能源资源利用及环境风险防控等多个维度，结合管控单元等级开展划分。

“三线一单”生态环境管控单元划定方法与建议发布时间：2023-04-27T08:12:02.962Z 来源：《新型城镇化》2023年7期作者：陆磊沈曙刚[导读] 地市是“三线一单”编制与实施的主体，做好地市级“三线一单”编制与应用工作是建立区域生态环境分区管控体系的重要途径。

研究结合省级成果编制经验，从省市联动、“一张图”统筹及管控要求落地等方面，提炼地市“三线一单”编制的工作要求，完善了地市“三线一单”基础分析、要素分区管控、单元划定与清单编制等技术方法，探索“三线一单”在规划支撑、园区管理和污染物总量管控等方面的成果应用，以期为其他地市“三线一单”编制和应用提供实践经验。

浙江绿恒环保科技有限公司浙江嘉兴 314000摘要：地市是“三线一单”编制与实施的主体，做好地市级“三线一单”编制与应用工作是建立区域生态环境分区管控体系的重要途径。

研究结合省级成果编制经验，从省市联动、“一张图”统筹及管控要求落地等方面，提炼地市“三线一单”编制的工作要求，完善了地市“三线一单”基础分析、要素分区管控、单元划定与清单编制等技术方法，探索“三线一单”在规划支撑、园区管理和污染物总量管控等方面的成果应用，以期为其他地市“三线一单”编制和应用提供实践经验。

关键词：“三线一单”；环境管控单元；生态环境准入清单；笔者梳理了全国各省（区、市）的“三线一单”生态环境管控单元划定方法及其主要情形，对不同划定方法及适用性进行探析，分析了不同划定方法的优缺点，并提出划定方法的适用条件与实施建议，以期为优化“三线一单”生态环境管控单元划定方法提供借鉴。

1 生态环境管控单元划定方法1.1 划定方法生态环境管控单元的划定从根本上来自空间管控，上位遵从主体功能区划的理念，与主体功能区开发与保护格局相匹配。

其中，优先保护单元对应主体功能区的禁止开发区和限制开发区中生态功能重要、生态环境敏感脆弱的区域；重点管控单元对应主体功能区的优化开发区和重点开发区中环境质量不达标、资源环境承载压力较大、污染物排放较为集中的区域；一般管控单元主要对应限制开发区内的农产品主产区等区域。

“三线一单”制度的法律解读作者：张翰林来源：《西部论丛》2018年第09期摘要：根据环保部印发《“十三五”环境影响评价改革制度实施方案》，环保部于2017年12月25日编制了“三线一单”试行方案。

“三线一单”是推动生态环境保护管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的重要制度方案，是为了实施环境在空间和总量上的优化，辅之以负面准入清单，严格禁止污染物在重点保护地的准入。

制度从大气、水、土壤三大方向入手，划分重点保护的生态保护区域和一般区域，通过加强统筹衔接、强化空间管控、突出差别准入、实施动态更新、坚持因地制宜等五项基本原则，优化空间布局、调整产业结构、控制发展规模、保障生态功能，进而加强生态环境保护，落实绿色发展一、解读“三线一单”概念是思维起始之点，对“三线一单”这一新制度的认知，也须概念先行。

“三线一单”主要包含三部分，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境准入负面清单。

生态保护红线指基于“只能增加，不能减少”的管控要求，强制性保护的具有特殊生态功能的区域；环境质量底线是指基于“只能更好，不能变坏”的管控要求，通过科学评估水、大气、土壤环境质量改善潜力，结合特定的区域对污染物排放总量做出限值的环境管控；资源利用上线是指基于“只能增值，不能贬值”的管控要求，通过对资源自然开发利用的效率和自然资源资产负债表的结合，对特定区域资源开发利用的强度、总量等上线做出的环境管控要求；环境准入负面清单是指基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，结合具体的环境管控单元，对污染排放、资源的开发利用等行为做出禁止或限制的环境准入情形。

作为“十三五”环评改革的主线，其目的在于协调发展与生态承载底线的关系，就目前长江流域及各地的实践情况而言，取得了显著效果。

二、“三线一单”的法律分析“三线一单”作为一个技术性极强的方案，虽然规定包含水、大气、土壤和自然资源重点管护区四大板块，但其本质是一种行政强制，应当制定区域准入条例明确规定允许、限制、禁止的准入清单和开发强度，禁止有损保护对象及生态环境和资源的活动和行为，区域内已有工业企业的，应根据环境影响程度，明确退出机制。

浅谈三线一单、排污许可在规划环评中的应用发布时间：2023-01-17T00:55:08.868Z 来源：《中国科技信息》2022年18期作者：李敏[导读] 本文以三线一单的概述以及排污许可证制度的概述为切入点李敏常州赛蓝环保科技有限公司江苏常州 213000摘要：本文以三线一单的概述以及排污许可证制度的概述为切入点，针对三线一单以及排污许可在当前规划环评工作中的应用进行了相应的探讨，希望能为我国环境保护以及经济发展提供参考和借鉴。

关键词：三线一单；排污许可；环境保护；规划环评前言规划环评是能够有效提高我国生态保护能力，进一步实现生态保护质量提升的高效手段，对于我国的环境治理以及环境保护局有着重要的意义。

为了能够进一步提高规划环评的工作效果，需要将三线一单制度以及排污许可证制度与规划环评之间进行有机结合，本文针对这一问题进行了相应的探讨。

1“三线一单”概述生态保护红线主要指的是在当前生态空间领域内具有一定特殊的生态功能，必须对其进行强制性的保护的生态区域，也是能够维护和保障我国生态安全的底线和红线。

通常情况下生态保护红线包括重要水源的涵养，对生物多样性进行保护、防风固沙，以及水土保持等等，这些具有特定功能的生态功能区域。

在进行保护的过程中，能够有效减少我国各种自然灾害以及风险的出现。

除此之外，还应该对水土流失区域、石漠化区域以及盐渍化区域等生态环境相对来说较为敏感和脆弱的区域进行严格的保护。

在此过程中，必须要按照不降低生态发展功能，不减少生态环境区域、不改变生态区域性质的基本要求来进行管控工作，并且不断提高管控效果和管控质量。

环境质量底线主要是按照环境质量不断优化的基本原则，结合当前我国环境质量的发展现状以及相应的规划要求和功能区划要求对环境质量的发展能力和改善潜力进行全面综合考量，并且进一步实现分区域和分阶段的主要环境目标的规划和制定，并且对其进行相应的环境管理与污染物排放控制要求。

资源利用上线主要指的是按照当前自然资源资产只能增加不能减少的根本原则，将保护生态安全以及改善生态环境质量作为根本出发点和落脚点，进一步利用自然资源的现实发展情况以及资产负债情况，结合我国自然资源开发管理控制手段及其机制，对自然资源进行分阶段和分区域的开发利用。

能源与环境工程“三线一单”助力地方绿色发展黄新军1董晓晨2年永峰1寇思勇3（1.张家口市环境科学研究院河北张家口075000；2.张家口市环境监测站河北张家口075000；3.河北省众联能源环保科技有限公司河北石家庄050000）摘要：本文以河北省张家口市地方绿色发展为研究对象，围绕国家重要生态保护政策——“三线一单”实施背景下张家口市绿色发展展开研究。

首先，对“三线一单”政策内容进行了概述，并对“三线一单”在张家口生态环境建设中所发挥的重要助力作用进行了分析；其次，对“三线一单”实施背景下张家口在生态环境保护方面的实践情况进行了全面介绍；最后，详细论述了“三线一单”助力张家口绿色发展完善策略。

通过研究和探讨，可以进一步增进社会大众对“三线一单”政策的了解，并从理论研究方面为地方绿色可持续发展提供一定的参考价值，以此来更好地促进“三线一单”效用在张家口市的充分发挥，使张家口能够在该政策的指引下早日步入全新的发展阶段。

关键词：三线一单张家口绿色发展助力作用完善策略中图分类号：X321文献标识码：A文章编号：1674-098X(2022)04(a)-0085-03随着我国社会主义建设事业的不断发展，我国在开展经济发展事业的同时，也越加关注生态环境保护，绿色发展成为了当前乃至未来很长一段时间内的发展方向。

早在2005年，习近平就提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，对生态文明建设的重要性进行了强调；2017年，该论断被正式纳入党的十九大报告，成为了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要构成；同年12月，党中央还专门印发了《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”编制技术指南（试行）》，这些对于我国未来生态绿色发展极具导向价值。

基于此，我国各地纷纷开始调整发展方向，通过产业结构调整、资源整合等多种方式来转变发展重点，而“三线一单”的出台为包括张家口在内的各地全域经济、产业、文化、环境等的进一步发展提供了方向上的引领，是新时期生态文明建设的重要内容。

园区三线一单工作方案范文-范文模板及概述示例1:园区三线一单工作方案（Sample）引言：近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程加快，园区规模不断扩大。

然而，由于管理不善和资源浪费等问题，一些园区的运营效率和服务质量存在较大差距。

因此，制定一套科学合理的园区三线一单工作方案，是提高园区管理水平和推动园区可持续发展的必要措施。

一、园区三线一单工作方案内容1. 三线管理：建立高效的园区管理体系，包括一线管理、二线管理和三线管理。

一线管理负责园区基础设施的维护和日常巡查工作；二线管理负责园区综合管理、资源调配和日常协调工作；三线管理负责园区规划、政策制定和大项目运营工作。

2. 一单制服务：引入“一单制”服务模式，将园区内的企业需求整合为一张服务单，通过园区服务中心进行统一受理、协调和解决。

该服务单涵盖了园区内企业所需的各种服务，如电力供应、物流配送、环境保护等，通过统一受理和协调，提高服务效率和质量。

二、园区三线一单工作方案的好处1. 提高工作效率：通过建立三线管理体系，明确各级管理者的职责，形成分工合作的工作模式，提高园区管理的效率和执行力。

2. 优化资源配置：通过细化管理流程和统一协调机制，实现园区资源的合理配置和优化利用，提高资源利用效率，降低园区运营成本。

3. 提升服务质量：通过一单制服务模式，有效整合和调配园区内的服务资源，提高服务的及时性和准确性，满足企业的需求，提升服务质量。

4. 促进园区可持续发展：通过规范管理和提升服务质量，改善园区经营环境，吸引更多的企业入驻，推动园区的可持续发展。

三、园区三线一单工作方案的实施步骤1. 制定相关政策：园区管理部门应制定相关政策和规章制度，明确园区三线一单工作方案的实施目标和要求。

2. 建立管理体系：建立园区三线管理体系，明确各级管理者的职责和工作流程。

3. 设立服务中心：建立园区服务中心，作为一单制服务的受理和协调平台，统一受理企业需求，并进行资源调配和问题解决。

工业园区规划环评“三线一单”的制订与应用作者：胥鹏海来源：《大东方》2018年第11期摘要：本文结合作者多年来的规划环评经历和规划环评的存在问题、发展趋势，以某工业园区为例研究分析“三线一单”确定的方法、途径和成果要求，以期对规划环评“三线一单”管理提供一种可操作性的解决方案。

关键词：工业园区；规划环评；三线一单上世纪80年代中期以来，我国各类开发区发展迅猛，成为推动工业化、城镇化快速发展的重要平台，对改善投资环境、引导产业集聚发挥了不可替代的作用。

但在发展过程中，也出现了数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题。

通过2006年版《中国开发区审核公告目录》和2018年版《中国开发区审核公告目录》对比分析，可以看出12年来各类开发区的数量增加了975家（撤并57家、新增1032家），总数达到2543家。

以笔者所在S 省实际调查情况来看，基本上每个县（区）都有开发区，个别县（区）甚至会有好几个开发区，尚有一定数量的开发区没有进入《目录》。

总体上开发区类型多样、数量庞大，对于区域经济发展影响作用持续增强。

新时期，国家宏观环境管理对于规划环评提出了新要求，规划环评也正式进入了“三线一单”式管理时期。

编制规划环评的“三线一单”，是推动形成绿色发展方式和生活方式的重要举措，是推进规划环评落地、完善国土空间治理体系的重要抓手。

在规划环评工作过程中，应结合规划区域的实际情况，制定出有针对性的“三线一单”，才能将其作用充分发挥出来，进而保证规划环评的质量。

2017年6月，环保部印发《“三线一单”试点工作方案》（环办环评函[2017]894号），正式启动“三线一单”试点工作。

2017年12月，环保部审议通过《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》，提出了制订“三线一单”的一般性原则、内容、程序、方法和要求，对各地建立“三线一单”提供技术指导。

一、规划环评“三线一单”编制要点1、工业园区“三线一单”编制必须建立在全面摸清所在区域环境状况的基础上。

引言“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）是以改善环境质量为核心，将“三线”落实到区域不同环境管控单元上，并建立生态环境准入清单，形成生态环境分区管控体系[1]。

“三线一单”是提升和优化环境管理效能的重要抓手，也是落实源头预防和系统管理的重要手段[2]。

我国“三线一单”编制整体上分梯次开展，首批长江经济带11省（市）和青海省于2018年启动，目前已完成编制并通过审查，截至2020年9月，已有重庆市、浙江省、上海市、四川省、安徽省、江苏省、湖南省、江西省、贵州省等省（市）先后发布相关成果；第二批19省（区、市）目前也已完成成果初稿，其中吉林省、陕西省、甘肃省、广东省等省份通过了生态环境部审核，广东省已率先发布成果（征求意见稿），其他省（区、市）预计将于2020年底前完成成果审查，并陆续发布。

以“三线一单”构建生态环境分区管控体系的目标可以总结为“画框子、定规则”。

“画框子”是以生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线相关空间管控要求为基础，以一定的聚合原则形成不同管理等级的生态环境管控单元；“定规则”是按照国家与地方相关管理政策和“三线”管理要求，以区域环境质量改善和解决突出资源环境问题为目标，编制对应区域生态环境管控单元的生态环境准入清单。

所以，“三线一单”是我国构建“六位一体”生态环境管理体系[3]的“第一环”，从决策源头开展环境治理，明确准入要求，也是规划环评、项目环评等其他环境管理手段的决策准则。

而生态环境准入清单是“三线一单”的成果出口[2]，是未来管理部门落实空间环境管控和准入的直接依据，也是提升“三线一单”有效落地实施的重要抓手。

“三线一单”相关编制指南、技术要求均强调了成果落地应用的重要性，提出了“差别准入”和“因地制宜”的编制原则，其中生态环境准入清单要达到适用、实用、管用的要求，并具备规范性、针对性和可操作性。

如表1所示，从各省（市）成果发布的情况来看，首批省（市）发布成果中多数仅发布了省级、片区总体准入要求，未发布具体管控单元的准入要求。