如何加强和创新社会管理

如何加强和创新社会管理体系

社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

“基础性经常性根本性”，突出了加强和创新社会管理的关键。要按照中央的要求，结合宁夏实际，总结既有的经验，在继承的基础上大胆创新，在实践中积极探索，努力提升我区社会管理及其创新工作水平。要把以人为本、改善民生贯穿加强和创新社会管理全过程。突出抓好群众普遍关注的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等问题，把改革发展成果更多地运用到保障和改善民生上。着力解决人民群众生产生活中存在的实际困难和问题，特别要解决好100余万扶贫对象的脱贫致富问题，实施好35万贫困群众的生态移民攻坚计划，同时还要重视解决残疾人等困难群众的生产生活困难。切实保护好人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，为全体社会成员创造更加公平的竞争环境、更多的发展机会。

要把积极化解社会矛盾作为加强和创新社会管理的突破口。从眼前的具体事情抓起，从最突出的、最紧迫的问题抓起，扎扎实实、认认真真地去解决。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，以客观公正、合理合法的处置方式和处理结果赢得群众的信任，防止矛盾升级、激化、转化。引导群众合理合法表达诉求，对群众反映的各种矛盾和问题，能解决的要抓紧解决、立即办理，一时解决不了的也要做出安排，让群众理解，对于群众不合理的诉求，要耐心地做好解释、疏导和思想教育工作。大力推行权力公开透明运行，依法清权确权，实行阳光作业，公开办事项目、办事制度、办事程序、办事结果，确保权力在阳光下运行。要把抓好重点难点工作作为加强和创新社会管理的重要举措，突出抓好以下重点难点工作。加强社会主义核心价值体系教育，深入开展中国特色社会主义法律体系宣传教育活动，加强社会诚信教育，进一步加强民族团结进步教育，把全区各族人民的智慧和力量凝聚到建设和谐富裕的新宁夏上来。始终坚持党管媒体，把握正确的舆论导向，努力实现新闻效果与政治效果、社会效果相统一、相协调。

提供智力支持。　民主党派要在加强和创新社会管理中起到减　压器的作用。首先是民主党派联系人民群众的广泛　性。在社会阶层越分越细，人民群众的权益越来越　受到尊重的社会，人民群众利益的表达，应当是多　渠道的。民主党派不仅是向执政党反映社情民意的　畅通渠道，而且还能够发挥倾听人民群众诉求、　化　解矛盾的缓冲层作用，这有利于在构建社会主义和　谐社会中防止矛盾激化，凝聚人心；其次，参政党　要在加强和创新社会管理的实践中有所作为，就要　履行好民主监督的职能，充分调动广大成员积极参　与国家政治生活，完善成员有序政治参与的机制，　在党派内部营造宽松和谐、畅所欲言、生动活泼　的政治局面。这种政治氛围实际上是一种“减压　器”，有利于社会政治稳定。只有这样，才能更好　地参与整合各方面社会管理资源，提高整个社会的　管理水平，进一步为构建社会主义和谐社会的政治　基础服务。　新形势下民主党派在社会社会管理工作中任　重道远。随着经济的全球化和我国改革开放的拓　展，民主党派所联系的群体作为一个开放的群体，　民主党派所联系的对象，不是越来越少，而是越来　越多：民主党派工作的任务不是越来越轻，而是越　来越重；民主党派所面临的工作方式、工作内容，　不是越来越窄，而是越来越宽，越来越多样化。积　极参与社会管理，民主党派不仅是社会事务的参与　者，更是良好秩序的建设的促进者，社会管理也直　接体现了民主党派的参政议政能力和水平，只有增　强参与对社会管理的能力，不断提升参政议政职能　的作用，不断拓宽参与的渠道路径，大力整合民主　党派的管理资源，加大前瞻性、系统性和持续性研　究，才能准确把握民主党派参与社会管理规律，才　能发挥积极作用把关于社会管理的决策部署落到实　处，才能为有序推进社会管理这项复杂的系统工　程，才能不断开创社会管理的新局面，为形成既充　满活力又和谐稳定的社会环境做出积极的贡献。　（作者：徐丹系农工党黑龙江省委会宣传部　部长，王乐怡系农工党黑龙江省理论研究点特约研　究员）　责任编辑丁灿辉　≮　◆理论月刊◆　最近，胡锦涛总书记　在中共中央党校省部级主要　领导干部社会管理及创新专　题研讨会开班式上强调，加　强和创新社会管理，“对实　现全面建设小康社会宏伟目　标、实现党和国家长治久安　具有重大战略意义。”作为　参政党的各民主党派，应充　分发挥自身的独特优势和积　极作用，为加强和创新社会　管理、促进社会和谐稳定、　保证人民生活幸福及国家的　长治久安做出应有贡献。在　社会管理中可以从以下几个　方面发挥作用：　建言献策反映民意　参政议政是民主党派　的一项重要政治职能，是民　众表达利益诉求的一个重要　渠道。在加强和创新社会管　理中，应牢固树立科学发展　观，充分履行参政议政的职　责，在参政议政中要坚持既　反映多数人的共同愿望，又　；　ｊ　耄薯。ｚ≯｜　繁　反映少数人　合理　瓷、诋　求，保障诉求渠道的畅通，使各级政府更好地体察　民情、了解民意、集中民智、顺应民心。　要坚持把发展作为参政议政的第一要务，增　强党派调研和提案的精品意识。通过参政议政积极　参与加强和创新社会管理体系建设，增强社会管理　合力。社会管理体系建设需要在制度上有可靠的保　障，党派可以通过参政议政等方式，充分发挥党派　成员中各领域专家学者的作用，通过与人大、政协　及政府部门的沟通，在相关部门制定法律法规、规　章制度时尽可能的提供科学性、长远性、高效性的　建议，为政府由刚性管理模式向柔性的人性化、科　学化的管理模式转变提供支持，使社会管理体系更　加完善。　２０１１．６前进论坛ＱＩＡＮ　ＪＩＮ　ＬＵＮＴＡＮ　

如何正确地认识社会管理

加强和创新社会管理，必须对社会管理有一个全面、正确的认识。

首先，我们应该把社会管理放在社会转型的大背景下。中国社会经历了30多年的剧烈变革，社会转型速度大大加快。有18个发达国家都走过社会转型发展道路，社会转型期最普遍的现象是：社会骚动不安，不稳定大大增加；社会中出现格外追捧经济利益的风气，引发了一系列的利益矛盾、利益冲突；社会犯罪急剧上升。这些都是世界其他国家和地区在社会转型过程中遇到的共性的问题。

中国的社会转型有自己的特殊性。第一，既要完成社会转型的任务，由传统社会走向现代社会、农业社会走向工业社会，同时，中国还有体制改革的问题，在从计划经济向市场经济改革的进程中，没有市场经济自然生存、发育的过程，这使得中国社会转型呈现出异常复杂的局面；第二，社会转型客观上对农民形成了双重剥夺，农民工没有得到应有报酬，也没有普遍健全的社会保障，城市化在一些地区、一定程度上变成了圈地化。这与我们政策出发点是完全背离的，我们每项具体政策都是关注农民、关注农业，都是城市反哺农村、工业反哺农业，但从结果上看，却变成了对农民的剥夺；第三，二元社会格局没有消除，反而由二元社会变成三元社会，出现了2.4亿农民工身份的新群体。以上这些特殊性，至少带来了社会矛盾激化，城乡、地区、群体等差距被放大，政府公共政策的公平公正性受到争议等三大后果。

第二，我们应该把社会管理放在中国改革发展逻辑的角度上观察。中国改革发展的内在逻辑结构是以政治变革开路、以经济体制改革为主干，展开全方位的改革。这些年来，我们改革的主轴没有改变过，以经济建设为中心、以经济体制改革为主导。现在来看，经济发展快、社会发展慢，社会建设、社会管理的短板效应凸显，这个短板已经严重制约下一步的经济发展、经济建设乃至经济体制改革了。

第三，我们要明确社会管理的核心点。社会管理中有几个关键点必须要搞清楚。首先是社会管理的边界，我对社会管理边界的界定是，一个国家除了经济事务、政治事务、文化事务以外的公共事务的管理和服务；第二是社会管理的路径，社会管理的本质是坚持以人为本，要寄管理于服务之中，必要的管控是需要的，但从长期来看，社会管理的最佳路径应该是通过强化社会服务来实现社会管理；第三是社会管理的方式手段，要坚持以人为本，要通过利益协调、利益矛盾化解达到社会管理目的，就一定要改变我们的管理手段，要人性化的管理，而且更多的运用信息网络等技术手段，来提高社会服务水平，从而改变社会管理方式。

２０１３年９月　第２１卷第３期　山西经济管理干部学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＨＡＮＸＩ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　ＯＦ　ＥＣＯＮＯＭＩＣ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　Ｓｅｐｔ．２０１３　Ｖ０１．２ｌ　Ｎｏ．３　

加强和创新社会管理新途径　

口张同波　

（中共蓬莱市委党校，山东蓬莱２６５６００）　

【摘要】加强和创新社会管理，是党中央从实现“十二五”规划和全面构建和谐社会的高度作出的重　大决策。实施“一区一警”社会管理模式，是加强和创新社会管理工作的重要途径，能有效维　护社会整体局势的和谐稳定。　【关键词】一区一警；社会管理；创新机制　【中图分类号】Ｃ９１６　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００８—９１０１（２０１３）０３—００３５—０２　

当前我国既处于经济发展的重要战略机遇期，　

又处于社会矛盾的凸显期。社会问题和矛盾逐渐增　多，各种新情况、新问题也对社会管理工作提出了新　

的要求。“一区一警”社会管理模式，是加强和创新　社会管理工作的重要创新举措，能有效维护社会整　

体局势的和谐稳定。　１　实施“一区一警”社会管理模式的重要意义　“一区一警”社会管理模式，即把一个区域按照　

区域位置、规模大小划分为不同的社区，按照１—３　个社区配备１名民警的比例，对该区域实现社会管　理“全覆盖”。　

１．１　“一区一警”是“精细管理”的现实需要　近年来，各地虽然尝试建立社区警务室，但是由　

于主客观原因，部分社区警务工作开展得不够深入，　没有取得应有的社会管理成效。　

一是目标定位低。个别警务人员对社区警务工　作重要性认识不足，看做是原有警管区的简单调整，　

态度消极。有的区域警务建设投入不足，警务室民　警用“二流警力”，工作流于表面化，满足于建几个　

警务室，树几块警务标示牌，建几本警务台账。有的　警务人员工作不推不动，被动应付，不求创新。　二是工作职能杂。警务室民警职责“泛化”，除　

了履行社区警务的职责外，还要参加派出所的日常　值班、保卫警卫、刑事案件的侦破查处以及临时陛任