河道采砂行政许可听证制度研究

拟稿人：时间：水利局河道采砂管理制度为加强河道的整治和管理，合理采挖河道砂石，依据《中华人民共和国河道管理条例》和水利部、财政部、国家物价局《河道采砂收费管理办法》，结合我省实际情况，特制定本规定。

第一条本规定所称河道采砂是指在河道管理范围内（含水库迁赔高程以下)采挖砂、石、取土和淘金(包括淘取其他金属和非金属）第二条各级水行政主管部门是本辖区河道的主管机关，负责制订河道的整治规划。

各河道管理单位要对所辖河道水、土、砂、石的开采利用进行勘察规划,划出许可开采区和禁止开采区，设置标志，并实施采砂管理。

未设河道管理单位的河道,由县级河道主管部门进行规划和实施采砂管理.第三条河道采砂必须服从河道整治规划.河道采砂实行许可证制度，许可证由省水利厅与省财政厅统一印制（式样附后），由省、市（地）河道主管机关或由其授权的单位负责发放.第四条采砂单位和个人必须提出河道采砂申请书，说明开采地点、范围、深度、运输路线、作业方式、弃料处理及负责人等，经审批,领取河道采砂许可证后方可开采。

从事淘金和营业性采砂取土的，在获准许可后，还应按当地工商、物价、税务部门的有关规定办理。

第五条河道内砂石是河床的组成部分，砂石的开挖运移对河势变化和防洪安全影响极大.为加强河道的整治和管理，在采砂活动中,必须遵守以下事项：1、严禁在危及堤防和险工安全的部位作业和堆放砂石料物，严禁破堤运砂。

2、禁止在河道内的防汛设施,水文、地质监测设施和导航、助航设施的保护区内开采。

3、禁止在滑坡、塌岸、泥石流的河段及植被良好的稳固滩地开采.4、开采后的弃料，应随堆随清，及时处理，不得影响行洪安全；车辆运输应按指定的路线行驶,不得影响工程管理、施工和防汛抢险工作.5、开采后的河床，必须按河道整治要求及时平复，保持底平、坡顺;水流畅通。

6、服从河道管理人员的管理、监督、指导.第六条河道采砂必须缴纳河道采砂管理费.其收费标准。

1、砂、石、土料按当地销售价格的10—20％收取；2、淘金沙按产值的3—5%收取。

一、总则为加强河道彩砂资源的管理和保护，保障河道生态环境安全，预防安全事故的发生，根据《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本制度。

二、管理范围本制度适用于本地区河道彩砂资源的开采、运输、销售、使用等环节，以及相关基础设施建设和管理。

三、管理制度1. 开采许可制度（1）河道彩砂开采单位必须依法取得河道采砂许可证，未经许可，不得擅自开采。

（2）河道采砂许可证的申请、审批、发放和管理，按照国家和地方有关法律法规执行。

2. 生态环境保护制度（1）河道彩砂开采应遵循“资源节约、环境友好”的原则，确保河道生态环境安全。

（2）开采过程中，应采取有效措施，防止水土流失、河道淤积、水质污染等生态环境问题。

3. 运输管理制度（1）河道彩砂运输车辆应具备合法的运输资质，运输过程中严格遵守交通规则。

（2）运输河道彩砂时，应采取封闭运输，防止沿途抛洒、泄漏，污染环境。

4. 销售和使用管理制度（1）河道彩砂销售单位必须具备合法的经营资质，销售渠道合法。

（2）河道彩砂使用单位应确保其来源合法，符合国家相关标准。

（3）河道彩砂使用后，应按照规定进行处理，防止二次污染。

5. 监测与报告制度（1）河道彩砂开采、运输、销售、使用等环节，应建立监测体系，定期对水质、土壤等环境指标进行监测。

（2）监测数据应及时报告相关部门，发现问题及时处理。

6. 应急预案制度（1）建立健全河道彩砂安全事故应急预案，明确事故报告、应急响应、处置措施等。

（2）定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。

四、监督检查1. 各级政府及相关部门应加强对河道彩砂资源管理的监督检查，确保各项制度落实到位。

2. 对违反本制度的行为，依法予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、附则1. 本制度自发布之日起施行。

2. 本制度由当地水利部门负责解释。

通过以上河道彩砂安全管理制度，旨在规范河道彩砂资源的开采、运输、销售、使用等环节，保障河道生态环境安全，促进河道彩砂产业的可持续发展。

2023年地方河道集砂监管方案____年地方河道集砂监管方案为了保护和维护我国地方河道的水资源，确保其良好的生态环境和可持续发展，我们制定了____年地方河道集砂监管方案。

该方案旨在加强对地方河道集砂活动的监管和管理，实施科学合理的砂石开采和运输，保护河道生态环境，促进合理利用河道资源。

一、监管机制的建立1. 设立地方河道集砂管理机构：各地方政府应设立专门机构，负责地方河道集砂的监管和管理工作。

该机构应具备专业的技术人员和监管力量，承担河道集砂的许可、监管、执法和处罚等职责。

2. 建立河道资源监测网络：建立全面的河道资源监测网络，通过遥感技术和地面监测手段，实时监测和掌握各地方河道的砂石资源情况、砂石开采活动及砂石运输情况。

3. 制定河道集砂管理规定：依据相关法律法规，制定地方河道集砂管理规定，明确地方河道集砂的许可条件、许可程序、许可期限、许可费用等，规范和规范地方河道集砂活动。

二、砂石开采管理1. 砂石开采权的许可：对于有开发利用价值的河道砂石资源，由地方河道集砂管理机构进行招标或拍卖，确定开采权人，并签订合同。

开采权人应具备必要的技术能力和设备条件，严格遵守相关法律法规和环境保护要求。

2. 开采量和周期的限制：根据地方河道砂石资源的实际情况，制定合理的开采量和开采周期，确保砂石资源的可持续利用。

开采量应根据河道流量、河势、砂石层厚度等因素进行评估，避免过度开采。

3. 施工工艺和设备的规范：规范砂石开采的施工工艺和设备，减少对河道水质和生态环境的影响。

开采过程中应采用低碎率爆破技术，减少石粉、石屑等对水质的污染。

4. 砂石开采的监督检查：地方河道集砂管理机构应定期进行砂石开采现场的监督检查，确保开采活动符合规定和环保要求。

对于违法违规行为，将依法给予处罚。

三、砂石运输管理1. 运输资质的审核和许可：对于从事砂石运输的企业，应进行资质的审核和许可。

运输企业应具备必要的车辆、人员和技术条件，遵守交通安全法规和砂石运输相关要求。

河道采砂审批管理制度等一、河道采砂审批管理制度的必要性1. 保护水环境河道是水资源的重要组成部分，对于河道环境的保护至关重要。

河道采砂活动如果没有严格的管理制度，将会对河道环境造成严重的破坏，影响水质和生态平衡。

2. 规范采砂活动河道采砂是一种资源开发活动，如果没有合理的管理制度，将会导致资源浪费和过度开发。

建立河道采砂审批管理制度可以有效规范采砂活动，保护资源。

3. 维护河道安全河道采砂活动需要使用大型机械设备，如果没有严格的管理制度，将会对河道安全产生一定的威胁。

建立河道采砂审批管理制度可以有效维护河道安全，减少事故的发生。

二、河道采砂审批管理制度的内容1. 审批程序建立河道采砂审批管理制度首先需要明确审批程序，包括申请材料的要求、审批流程和时间限制等内容。

申请人在进行河道采砂活动前需要按照规定的程序提交申请，经过相关部门的审核和批准方可进行。

2. 采砂条件河道采砂活动需要根据一定的条件进行，包括采砂地点、采砂数量、采砂设备等，这些条件需要在审批管理制度中进行明确规定，确保采砂活动按照规定进行。

3. 监督管理建立河道采砂审批管理制度还需要明确相关部门的监督管理职责，包括对于采砂活动的监督、检查和处罚等。

只有做到严格的监督管理，才能有效遏制违规采砂行为。

4. 环境保护河道采砂活动必须遵守环保规定，对于河道环境的破坏必须进行修复和补偿。

河道采砂审批管理制度应当明确环境保护的要求和责任，确保河道环境得到有效的保护。

5. 奖惩机制为了进一步规范河道采砂活动，河道采砂审批管理制度还应当建立健全的奖惩机制，对于执行规范的采砂活动进行奖励，对于违规行为进行处罚，确保采砂活动按规定进行。

三、河道采砂审批管理制度的实施1. 建立制度相关部门应当建立健全河道采砂审批管理制度，明确制度的内容和执行标准，确保实施的科学性和合理性。

2. 加强宣传对河道采砂审批管理制度的内容和颁布情况进行广泛的宣传，加强相关工作人员和社会公众的知晓和理解。

河北省水利厅关于进一步规范河道采砂许可证使用管理的通知文章属性•【制定机关】河北省水利厅•【公布日期】2012.08.08•【字号】冀水政[2012]22号•【施行日期】2012.08.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文河北省水利厅关于进一步规范河道采砂许可证使用管理的通知（冀水政〔2012〕22号）各市水务（水利）局，各河系管理机构：为进一步规范我省的河道采砂管理工作，严格河道采砂许可证的统一使用和规范管理工作，根据《河北省河道采砂管理规定》规定，结合我省采砂工作实际，现就有关事项通知如下。

一、自2012年8月16日起，全省统一使用省水利厅新制的2012版河道采砂许可证。

各级水行政主管部门办理河道采砂许可，必须使用新版的河道采砂许可证，任何单位和个人不得继续使用旧版的许可证。

严禁任何单位和个人私自印制河道采砂许可证。

二、各级水行政主管部门要按照《行政许可法》、《河北省河道采砂管理规定》及省厅的相关要求，严格采砂许可的受理条件和审批程序，禁止一切违法、违规发放河道采砂许可证的行为。

三、河道采砂许可证有效期限不得超过一个可采期，河道采砂许可证有效期限届满后，采砂许可证自行失效。

四、加强对采砂业主的监督检查。

各级水行政主管部门要加大对采砂业主的监督检查力度，依法严厉查处伪造、涂改或者买卖、抵押、出租、出借或者以其他方式非法转让河道采砂许可证的行为。

五、各设区市水行政主管部门根据本辖区各市（县）本年度采砂许可计划向所属河系管理机构申领河道采砂许可证，并按规定及时进行备案。

六、各河系管理机构要进一步加强河道采砂许可证的管理工作，规范采砂许可证的申领程序和管理办法，切实做好采砂许可证的申领、备案等相关监管工作。

七、各单位对此项工作要高度重视，认真落实。

省厅将对各地落实情况，进行监督检查，对违反上述规定的单位和人员，根据情节轻重依法给予行政处分并通报全省。

河北省水利厅2012年8月8日。

行政许可必须书面决定——一起河道采砂许可行政诉讼案思
考
张炳彦
【期刊名称】《水政水资源》
【年(卷),期】2015(000)002
【摘要】1案情2009年1月，申请人李某与合伙人穆某共同申请，在某县金华村汉江河道边采砂，县水利局于2009年10月颁发了《河道采砂许可证》，开采时间为2009年10月1日至2010年5月31日。

2009年11月，经县工商行政管理局核准，李某与穆某合伙成立“华隆沙石厂”，颁发了个体工商户营业执照。

2010年4月，在采砂许可证有效期届满前，华隆沙石厂根据《行政许可法》第50条规定，向县水利局提出书面申请，要求延续采砂许可证有效期，同年9月25日，李某与穆某再次共同向县水利局河道管理站书面申请，要求办理采砂许可证。

由于申请人与第三人（当地其他人员）的采砂纠纷，第三人经过行政复议、诉讼后撤诉、最后信访，终因无法达成调解协议。

县水利局决定此河段不许可采砂，所以一直未对申请人华隆沙石厂作出是否准许的书面意见。

【总页数】2页(P72-73)
【作者】张炳彦
【作者单位】陕西省汉中市水土保持监督检查站,汉中723000
【正文语种】中文
【中图分类】F812.42
【相关文献】
1.河道采砂许可制度应按照《行政许可法》进行完善 [J], 侯庆国;王铮;吕华;齐云峰
2.河道采砂行政许可听证制度研究 [J], 张传秋;马永恒;朱万春
3.《行政许可法》与河道采砂许可制度的改革 [J], 张传秋
4.关于河道采砂行政许可方式的几点思考 [J], 韩洪建;
5.河道采砂行政许可设定和依据 [J], 百川
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市政办河道采砂管理制度3篇市政办河道采砂管理制度第1篇第一条为加强河道采砂管理，确保水利工程安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《省实施〈中华人民共和国水法〉制度》、《市实施〈中华人民共和国水法〉若干规定》、水利部等部门《河道采砂收费管理制度》等法律法规及规章规定，结合本市实际，制定本制度。

第二条在本市行政区域内从事河道采砂及管理活动，应当遵守本制度。

本制度所称河道采砂，是指在本市行政区域内的河道管理范围内采挖砂石、取土和淘金的活动。

在水库、人工水道从事采砂活动适用本制度。

第三条市水利行政主管部门负责河道采砂监督管理工作。

市国土、安监、环保、公安等部门按照各自职责，协助做好河道采砂监督管理工作。

各镇人民政府、街道办事处应当协助并配合市水利行政主管部门做好河道采砂管理工作。

第四条河道采砂实行统一规划制度。

河道采砂规划，由市水利行政主管部门编制，报市政府批准。

河道采砂规划一经批准，必须严格执行；确需修改时，应当依照上述规定报批。

第五条河道采砂规划应当包括下列内容：（一）禁采区和可采区；（二）禁采期和可采期；（三）可采区内年度采砂控制总量；（四）可采区内采砂船只或者机具的数量及其采砂能力（功率，下同）控制；（五）河道滩地堆砂场的布局及控制数量；（六）弃料处理和现场清理、平整要求；（七）管理措施。

第六条下列区域为禁采区：（一）河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围；（二）河道顶冲段、险工、险段、规划保留区；（三）桥梁、码头、航道、电力电缆、通信电缆、过河管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围；（四）饮用水源保护区；（五）依法被禁止采砂的其他区域。

第七条下列时段为禁采期：（一）江河达到或者超过警戒水位时，水库达到或者超过汛限水位时；（二）依法被禁止采砂的其他时段。

第八条因防洪、河势改变、水工程出现重大险情、水工程建设等情形不宜采砂的，市水利行政主管部门按照河道管理权限，划定临时禁采区或者规定临时禁采期。

湖北河道采砂级许可及现场监督预览说明:预览图片所展示的格式为文档的源格式展示,下载源文件没有水印,内容可编辑和复制湖北省河道采砂省级许可及现场监督管理办法（送审稿）第一条为规范河道采砂许可及现场监管工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《长江河道采砂管理条例》、《湖北省河道采砂管理办法》等法律法规和规章，制定本办法。

第二条本办法适用于我省境内长江、汉江（丹江口大坝以下河段,下同）、东荆河及荆南四河（藕池河，虎渡河，松东、松西河）干流河道采砂省级许可及现场监管。

由长江水利委员会许可的，从其规定。

采砂范围涉及航道的，许可发证前应当征求相关航道主管部门和海事管理机构意见。

第三条河道采砂主要分为三类。

第一类：建筑等经营性采砂；第二类：吹填造地、路基填筑等工程性采砂和制砖采砂；第三类：堤防吹填固基、整治河道或航道等公益性采砂。

第四条经营性采砂许可应当采取招标、拍卖等方式确定采砂业主。

第五条以下采砂活动应当编制河道采砂可行性论证报告：（一）在长江干流河道采砂；（二）在汉江、东荆河、荆南四河干流河道规划可采区以外的区域采砂；（三）在汉江、东荆河、荆南四河干流河道规划可采区开采，经地质勘察确认不具备经营性砂料开采条件而转化用于工程性采砂或制砖采砂，且该工程性采砂或制砖采砂的开采指标超过规划可采区年度控制开采指标。

第六条长江干流河道采砂可行性论证报告应当委托具有水利水电工程勘察甲级资质的单位编制。

第七条在汉江、东荆河、荆南四河干流河道规划可采区采砂，应当编制本行政区域内年度采砂实施方案，并可以县（市、区）为单位集中编制、申报。

第八条经营性采砂可行性论证报告或年度采砂实施方案，由负责现场管理可采区的水行政主管部门组织编制；其他类采砂，由申请河道采砂的单位或个人负责组织编制。

工程性采砂项目的申请单位，一般是指该工程项目的建设单位或施工单位，其中施工单位应当持中标通知书。

对采砂活动另行合法分包的，采砂申请单位应当持建设单位或施工单位的中标通知书或书面证明（含委托书）、采砂施工合同。