环境法中公民的权利与义务

论公民环境权作者：吕忠梅一、环境权的提出本世纪以来尤其是二次大战以后，环境问题日趋严重，"环境危机"成为威胁人类生存、制约经济发展和影响社会稳定的直接因素。

在西方发达国家公害事件不断、污染严重和发展中国家贫困与人口压力大、资源破坏严重的形势下，世界各国一方面致力于运用技术手段治理污染，另一方面也在努力寻求解决环境问题、保护和管理环境的理论依据和法律依据。

60年代，在联合国大会组织下，西方国家展开了关于公民要求保护环境，要求在良好的环境中生活的法律依据的大讨论，引起世界瞩目。

1966年，联大第一次辩论人类环境问题，在各成员国充分发表意见的基础上，大会取得共识，认为有必要召开一次专门会议共商环境保护大计，这便是1972年斯德哥尔摩人类环境会议的由来。

七十年代初，诺贝尔奖获得者、著名的国际法学者雷诺·卡辛向海牙研究院提交了一份报告，提出要将现有的人权原则加以扩展，以包括健康和优雅的环境权在内，人类有免受污染和在清洁的空气和水中生存的相应权利。

卡辛认为，环境权具体应包括保证有足够的软水、纯净的空气等，最终保证人类得以在这个星球上继续生存。

1970年3月，国际社会科学评议会在东京召开了"公害问题国际座谈会"，会后发表的《东京宣言》指出："我们请求，把每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境的权利和当代传给后代的遗产应是一种富有自然美的自然资源的权利，作为一种基本人权，在法律体系中确定下来。

"从而更为明确地提出了环境权的要求。

这些观点，为欧洲人权会议迅速接受。

从七十年代初，欧洲人权会议便组织了80人的专家委员会，致力于将"人类免受环境危害的在这个星球上继续生存下去的权利"作为新的人权原则进行国际法编纂。

1971年，欧洲人权会议将个人在洁净的空气中生存的权利作为一项主题进行了讨论，继而在1973年维也纳欧洲环境部长会议上制定了《欧洲自然资源人权草案》，肯定地将环境权作为新的人权并认为应将其作为《世界人权宣言》的补充。

环境民主原则是环境资源法的一项基本原则,其实质是指社会公众在环境管理及其相关事务中享有广泛参与的权利和义务。

保障公众参与环境保护权利的实现,是世界各国环境保护的通例。

而在我国现阶段,公众参与环境保护的意识不强,参与途径不畅,严重制约了我国环境保护事业的健康发展。

本文从考察环境民主原则的形成发展入手,阐述了社会公众在环保过程中所享有的实体上及程序上的环境权利,最后提出了贯彻落实环境民主原则的具体途径。

一、环境民主原则的形成和发展对于该项原则,在我国环境法的有关著作中表述不一。

有的称之为“公众参与原则”,有的称其为“依靠群众保护环境原则”。

笔者认为,环境民主原则主要是指社会公众在环境管理及相关事务中进行参与和决策的资格和必要性,并据此享有和承担的法律上的权利和义务。

“公众参与”也好,“依靠群众保护环境”也好,其解决的仅仅是社会公众参与环境管理事务的必要性,并未涉及到参与资格。

而环境民主原则所包含的公民的环境权不受侵犯恰恰可以解决参与资格的问题。

除此之外,作为环境民主原则应有之义的公众积极参与环境保护管理又能集中反映民主精神在环境管理及其相关事务中的贯彻和体现,是民主主义理念在环境管理活动中的必要延伸。

〔1〕所以采取“环境民主原则”既简洁,又可以使理论归纳更为科学和准确。

考察环境民主原则的历史发展,其逐步确立主要取决于人们对环境要素法律属性认识的不断深化,并由此引发民主精神在环境领域日渐生成并得以强化和稳固发展。

以前人们对环境要素属性的认识局限在经济性上,而忽略了环境要素的生态性和精神性。

由于环境要素的不可控制性和不易支配性,使得无法将之纳入财产或民法上的物的法律调整范畴,故在相当长的时期内多数环境要素一直被当作无主物对待。

即任何人不得对其提出权利主张,任何人也无须为占有和使用支付代价。

这种观念在实践中纵容了对自然资源的滥用和对环境的污染和破坏。

当环境危机已威胁到人类生存、制约经济发展、影响社会稳定时,人们的环境意识觉醒,认识到环境要素并非是谁都可以无偿使用的无主物,而是“公共资源”和“人类共同继承的遗产”。

新《中华人民共和国环境保护法》介绍EHS部门根据有关资料改编2014年4月24日通过的《中华人民共和国环境保护法》，从我国国情出发，着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度，对旧法进行了全面修订，下面从以下几个方面进行介绍：一、加强信息公开和公众参与新环保法总则第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务”“公民应当增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护的义务”。

第五十三条公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。

五十七条公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。

新环保法从信息公开到环境公益诉讼,这些条款都旨在确保和赋予公众更大的知情权、监督权和参与权,这是从源头上克服和破除生态环境保护障碍的关键一环,也是让环境污染防控不至于陷入‘越罚越排’‘罚得越多排得越多’等尴尬境地的重要保障。

环保法中每个人都是主体，都对环境污染有责任，环保问题要先从自身做起，同时也有与责任相适应的知情权、参与权和监督的权利。

二、环境保护置于优先位置新环保法第五条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

第十四条国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。

新版环保法确立了环境保护优先原则,由原来规定环境保护工作要同经济建设和社会发展相协调,到现在的坚持经济发展要和环境保护相协调。

这第一次将环境保护置于优先位置,同时亦是立法理念的重大转变。

这不仅是生态环境保护的需要,也是经济转型和发展的自身需求。

三、生态保护补偿机制第三十一条国家建立、健全生态保护补偿制度。

国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。

有关地方人民政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。

新《环境保护法》解读1、为什么将保护环境确定为我国的基本国策？答：新《环境保护法》第四条规定“保护环境是国家的基本国策”。

基本国策是对国家经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性、决定性影响的基本准则。

《环境保护法》将保护环境确立为国家的基本国策，从政策层面上升为法律层面，体现了全国人民的共同意志。

首先，环境是人类赖以生存和发展的基本物质条件，是带有全局性的问题。

缺少大气、水等任何一个环境要素，人类都难以生存，并对社会经济发展和人民生活产生重大影响。

其次，保护环境具有长期性。

改善环境是一项长期的系统工程，无论是经济发展方式、调整优化产业结构、改变公众的生活方式，还是污染防治和生态破坏，都是十分艰巨的任务。

最后，环境保护是一项战略任务。

我国将保护环境作为国家的基本国策，体现了国家的意志，体现了国家对环境保护工作的重视。

十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

环境保护是生态文明建设的主阵地，加强环境保护是推进生态文明建设的根本途径，也是现代化建设中的一项战略任务，对未来的可持续发展具有决定性影响。

2、为什么称新修订的《环境保护法》是我国史上最严的环保法？答：环境保护领域“守法成本高、违法成本低”的问题一直比较突出。

新修订的《环境保护法》重点解决了这一问题，提出多种强有力的措施。

一是赋予了查封、扣押的行政强制权。

第二十五条规定：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

二是规定了按日计罚制度。

第五十九条规定：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

三是规定了责令停业、关闭。

在我国宪法中明确规定公民的环境权 论文频道一路陪伴考生编写大小论文，其中有开心也有失落。

在此，小编又为朋友编辑了“在我国宪法中明确规定公民的环境权”，希望朋友们可以用得着! 环境权是环境法的一个环境权是环境法的一个核心问题，是环境立法和执法、环境管理和诉讼的基础，也是环境法学的基本理论。

环境权指环境法律主体就其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利。

关于环境权的种类，从享有环境权的主体来看，可分为个人环境权、单位环境权、国家环境权、人类环境权。

还有些学者认为自然体也有环境权。

公民的环境权,指公民享有良好、舒适的环境中生活的权利，也有保护环境的义务。

公民的环境权一般包括两方面的主要内容：程序性权利和实体性权利。

实体性权利包括生态性权利和经济性权利。

生态性权利即良好环境享有权，人们享有清洁、健康的环境的权利，体现为公民对一定质量水平环境的享有并于其中生活、生存、繁衍，公民有在良好、适宜、健康环境中生活的权利。

这是保障公民身体健康的首要条件，也是公民环境权内容的基本组成部分。

具体包括：(1)宁静权，指公民有不受噪声、振动污染的权利；(2)日照权，指公民有享受阳光照射不被阻挡的权利；(3)通风权，指公民享受周围环境有良好的通风条件的权利；(4)眺望权，指公民享有视线不被阻挡的权利；(5)清洁水权，指公民享有饮用清洁、卫生的水的权利；(6)清洁空气权，指公民有呼吸新鲜、清洁空气的权利。

(7)优美环境享受权，指公民享有对风景名胜区等具有特殊文化价值的环境观赏游玩的权利等等。

经济性权利表现为环境法律关系主体对环境资源的开发和利用，其具体可分为环境资源拥有权、开发、利用环境资源权（环境使用权）、环境处理权等.程序性权利是指公民有参与国家环境管理的权利，参与政府有关环境的行动的决策过程，要求政府听取公民的意见和建议的权利。

具体包括环境知情权（又称为环境信息权，是国民对自身的环境状况以及国家的环境管理状况等有关信息获得的权利）、环境立法参与权、环境行政执法参与权、环境诉讼参与权、环境监督权（即公民有对污染破坏环境的政策和行为进行监督、检举和控告的权利。

论环境法保护中权力与权利的配置摘要：环境问题一直伴随着人类的社会活动而存在和发展，随着环境问题的恶化，我国也需要在市场经济条件下制定符合市场机制的环境法，以合理地配置权力和权利。

目前最首要的就是建立系统的环境管理制度和规章，强化环境管理的专门机构，规定相应的职责。

其中最重要的则是实现环境行政权和公民环境权的合理配置。

环境行政权在环境保护中处于主导性地位，公众环境权是一种从属性、补充性权利；但公众环境权的行使往往有其独立性一面，构成对环境行政权的制约与监督。

关键词：环境管理环境行政权公民环境权环境法律责任随着现代科技的发展，环境问题日益严峻，环境立法问题也逐渐受到国家与社会的普遍关注，如何制定符合市场机制的环境法与在市场经济条件下如何实现权力与权利的优化配置是两大首要问题。

环境法作为人类保护环境的重要手段，应为调整环境社会关系提供有效的法权模式，以合理地配置权力和权利，从而保障环境法保护下社会秩序的良好实现。

面对日益加剧的环境问题，各国均在立法上做出了积极的反应，确立了环境行政权以保护环境。

同时，由于环境民主理念的兴起和人们权利意识的觉醒，公民环境权在环境立法上也得到不同程度的体现，本文将从四个方面来论述如何实现环境保护中权力与权利的合理配置。

加强国家对环境的管理随着环境问题的严重化，我国也应将环境保护提高到国家职能的地位。

为了加强国家对环境的管理，我国必须建立并强化环境管理的专门机构，规定各机构相应的职责，建立系统的管理制度和规章。

环境管理是国家管理职能的一个组成部分。

国家要实现对环境有效的管理，首先必须掌握环境状况和环境变化趋势，而这也需要制定环境规划。

制定环境规划是环境管理的重要内容也是实行有效的环境管理的重要方式。

环境管理不是环境保护的专门机构能够单独完成的工作。

环境管理的重要任务之一就是进行组织协调和监督，使各部门、各地区、各行业都能分工协作，互相配合，各司其职，完成各自职责内的环境管理工作。

（一）公民环境权公民环境权，是指公民享有适宜健康和良好生活环境的权利。

它是法人及其他组织、国家、人类环境权得以实现的基础。

因为法人及其他组织、国家甚至全人类均乃公民组合而成，法人及其他组织、国家甚至全人类所享有的环境权亦源自公民所享有的环境权，为此，在各种环境权中，公民环境权是最基础的环境权。

同时，还由于环境是每个人赖以生存和发展的基本条件和物质基础，为此公民环境权在内容上主要侧重于生态性权利。

综观各国有关公民环境权的立法，公民环境权除了包括前已述及的生命权、健康权、财产权外，还包括以下几项内容：1、日照权随着当代城市的日益膨胀、人口的日趋密集，高楼林立现象十分普遍，以致日照的重要性日渐突出。

另一方面，能源危机的冲击也使人们转而寻找新的能源，而作为再生能源的太阳能开始被开发和利用，从而导致日照的重要性愈加突出而被法律所承认。

比如，日本就制定了《日照条例》，以确保日照不受干扰。

2、通风权如上所述，当代社会人口密集，高楼林立，以致通风问题亦日益突出从而成为法律保护的利益。

比如，美国威斯康星州议会和其他几个州的议会就通过了必须确保风不受干扰地流动的立法。

3、安宁权当代科技和经济的迅猛发展，在给人类带来物质生活繁荣的同时，也给人类带来电波和噪声污染等，其妨扰环境的安全和宁静，使人长期无法正常工作、学习、生活，甚至对人体健康产生不良影响。

为此，各国普遍制定《噪音管制法》等法律、法规，以确保公民居住环境的安全和宁静。

4、清洁空气权当代大工业生产常常致使大气污染，以致居民无法打开窗户，不能在室外晾晒衣服和活动；而且，大气的污染也将使周围的农田遭受危害，庄稼大面积减产。

此外，航空业的发展又把污染扩散到大气空间，而原子能的利用也使全球受到污染的威胁。

为了使公民不受污染空气的侵害，各国都相应制定了《空气污染防治法》、《恶臭防止法》、《废弃物处理法》等法律、法规，以确保空气清洁。

5、清洁水权水的污染急剧上升，它足以导致公众健康遭受严重的危害，如日本熊本地区出现的水俣病就是典型一例。

什么是环境权?环境权是指环境法律主体就其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利，在我国宪法中明确规定了公民的环境权，在宪法原有的关于环境规定的基础上增加环境权的规定，“公民享有在良好(或适宜或健康)的环境中工作和生活的权利，有权获取环境状况的信息，有权参与环境保护活动，有权在其生活的环境遭到破坏以及受到财产上的损失或健康上的损害时，有权获得赔偿或提起诉讼。

”“公民有权对政府部门、单位、个人有关破坏环境的活动进行检举公告，并提起诉讼。

”“公民有保护和改善环境，珍惜自然资源，爱护大自然的义务，凡实施破坏资源环境和环境的行为造成损害的个人或单位有赔偿的义务”等。

法律确保了公众享有环境使用、了解环境信息、参与环境管理和决策的权利。

同时政府有公开有关环境信息、听取民众意见和建议的义务。

温故知新什么是环境知情权？■定义环境知情权作为特指一种权利主张的法学概念，最早是由美国前美联社社长肯特·库柏(Kent Copper)在1945年1月提出的，而提出这一概念的主要目的是针对当时美国联邦政府机构内部蔓延的消极对待政务信息公开化，任意扩大保密权限的官僚主义倾向。

从此，“知情权”作为现代政治文明建设的重要内容逐步得到推广和实施，而当其与环境保护相结合时，就衍生出了“环境知情权”。

环境知情权又称环境信息权，是国民对本国乃至世界的环境状况，国家的环境管理状况以及自身的环境状况等有关信息获取的权利。

■发展随着世界经济的快速发展，一些国家相继出现了严重的环境问题。

到了20世纪70年代，美国、日本等发达国家开始实施环境信息公开制度，一些国家将保护公民环境权编入法律强制执行，虽然知情权提出的时间不长，却引起了国际社会对它的重视。

1992年联合国环境与发展委员会通过的《里约宣言》，其第10条原则为:“当地环境问题只有在所有有关公众的参与下才能得到最好的解决，每个人应有适当途径接触政府掌握的环境资料，包括关于他们的社区危险物质和活动材料，并有机会参与决策过程。