广州市社区公共体育设施建设管理

广州体育场地改造方案规划# 广州体育场地改造方案规划## 背景介绍广州市作为中国南方的经济、科技和文化中心，体育事业的发展也日益受到重视。

然而，由于历史原因和基础设施的局限性，广州市体育场地相对匮乏，已经不能满足城市发展和人民体育需求的要求。

因此，广州市决定进行体育场地改造方案规划，旨在提升广州市的体育事业发展水平，满足市民的健康需求。

## 目标和原则体育场地改造方案规划的目标是构建现代化、多功能、高效能的体育场地系统，满足广州市人民多层次、多样化的体育需求。

规划的原则包括公平性、可持续发展、环境友好、节约资源、效益最大化等。

## 规划内容### 1. 室内体育场地改造在广州市范围内，通过改造现有的室内体育场馆以及新建一些现代化的大型室内体育场地，满足市民在不同季节和天气条件下的体育活动需求。

改造中应考虑灵活多变的场地布局，可以同时满足篮球、羽毛球、乒乓球、排球等不同项目的训练和比赛需求。

### 2. 室外体育场地改造广州市将在现有的室外体育场地基础上进行改造，增加更多的开放场地供市民进行各种户外体育活动。

改造的重点是提升场地的质量和功能，增加设施和器材的完备性，为市民提供更好的体育体验。

### 3. 健身活动场地改造广州市将加大对健身活动场地的改造力度，提升公园、广场、社区等公共场所的健身设施。

通过改造，增加跑步道、健身器材区、瑜伽区等，提供更多种类的健身锻炼方式，促进市民身心健康的全面发展。

### 4. 体育场馆管理与服务水平提升广州市将改善体育场地的管理和服务水平，建立规范的预约、借用、使用和维护制度。

同时，加强专业人才的培养和队伍建设，提高体育场地的维护、保养和管理水平，为市民提供高质量的体育场地服务。

### 5. 体育场地与学校合作广州市将积极推动体育场地与学校的合作，将体育场地纳入学校的教育体系，为学生提供更好的体育设施和训练场地。

加强体育场地的教育功能，提升学生体育素养，培养健康的体育兴趣和习惯，为培养优秀体育人才奠定基础。

广州市居住公共服务设施配置指标
引言
本文档旨在提供广州市居住公共服务设施的配置指标，以促进城市居住环境的改善和市民生活质量的提高。

背景
随着城市化进程的不断推进，广州市人口持续增长，居住需求也不断增加。

为了满足市民的基本生活需求，提供高质量的公共服务设施是关键。

因此，制定合理的设施配置指标对于城市规划和发展至关重要。

设施配置指标
1. 教育设施：按照每个社区的人口规模，至少配置一所小学和一所中学。

同时，每个社区应根据居民需求适当增加幼儿园和大学院校的数量。

2. 医疗设施：每个社区应至少配置一所综合医院，并根据人口规模适当增加分诊中心、社区卫生站和专科医院的数量。

3. 文化设施：每个社区应配置一个文化中心或图书馆，以提供市民研究和文化活动的场所。

此外，应根据居民需求增加艺术馆、博物馆和文化广场等设施。

4. 运动设施：每个社区应至少配置一个室内或室外体育馆，提供市民进行体育锻炼和活动的场所。

此外，应根据居民需求增加游泳馆、羽毛球馆和运动公园等设施。

5. 公园绿地：每个社区应配置一定比例的公园绿地，提供市民休闲、娱乐和户外活动的场所。

具体配置比例可根据社区人口密度和可利用土地面积进行调整。

结论
通过合理的居住公共服务设施配置指标，广州市可以改善市民的居住环境，提高市民的生活质量。

同时，政府和规划部门应密切关注居民需求的变化，定期评估和调整设施配置指标，以适应城市发展和市民需求的变化。

【关键字】规划广州市规范独立用地社区公共服务设施控制性详细规划制定和管理有关规定（送审稿）广州市国土资源和规划委员会2017年08月10日目录第九条 88广州市规范独立用地社区公共服务设施控制性详细规划制定和管理有关规定第一条制定依据为提升我市公共服务设施建设水平，高效保障社区公共服务设施的建设需求，优化社区公共服务设施控制性详细规划编制与管理，根据《广州市城乡规划条例》、《广州市城乡规划技术规定》，衔接《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》，结合本市实际，制定本规定。

第二条适用范围本规定适用于广州市行政辖区范围内，具有独立用地的社区公共服务设施控制性详细规划的制定和管理。

本规定中的独立用地社区公共服务设施，具体指《广州市城乡规划技术规定》附表二规定的幼儿园（R12、R22、R32）、中小学（A33）、文化站（A22）、群众性体育运动场地（A41）、社区卫生服务中心（A51）、老年人福利院（A6）、儿童福利院（A6）、变电站（U12）、消防站（U31）、燃气供应站（U13）、渣滓压缩站（U22）、渣滓收集站（U22）。

医院（A51）、高等院校（A31）、中等专业学校（A32）、特殊教育用地（A34）的控制性详细规划制定和管理参照本规定执行。

经营性的医院、教育、养老、福利、体育、文化等设施不适用本规定。

第三条主管部门市国土规划行政管理部门负责组织实施本规定，并依据本规定对已经批准实施的控制性详细规划成果进行动态更新。

第四条新编控制性详细规划指标确定原则及核发规划条件的要求在控制性详细规划编制时，幼儿园、中小学一般只确定用地面积、容积率下限（中心城区不低于0.7，外围地区不低于0.4）和绿地率。

容积率上限、建筑密度、建筑限高等指标，统一用“—”表示。

文化站、群众性体育运动场地、社区卫生服务中心、老年人福利院、儿童福利院、变电站、消防站、燃气供应站、渣滓压缩站、渣滓收集站一般只确定用地面积。

容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高等指标，统一用“—”表示。

附件广州市居住区配套公共服务设施管理规定（征求意见稿）第一条[立法目的和依据]为了规范居住区配套公共服务设施管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条[名词解释]本规定所称居住区，是指城市不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指被城市干道或者自然分界线所围合，并与居住人口规模相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。

居住区包括房地产开发项目居住区和保障性住房居住区。

本规定所称居住区配套公共服务设施，是指与居住人口规模相对应配建的、能满足居住区居民物质与文化生活需要、提供公共服务的建筑的总称，包括教育、医疗卫生、文化体育绿地、行政管理、物业管理（含业主委员会）、服务设施、福利设施、商业服务、燃气设施、市政公用设施以及社区配套的其他商业服务设施（具体内容详见附表）。

第三条[适用范围]本市行政区域内, 新建居住区配套公共服务设施的规划、建设、移交、登记和使用管理，适用本规定。

第四条[部门职责]市建设行政主管部门负责本市居住区配套公共服务设施的组织协调工作，并负责组织实施本规定。

发展改革、规划、国土房管、城市管理、教育、卫生、文化、体育、民政、交通、公安、经贸、邮政、残联等行政管理部门和单位，按照各自职责，依法做好居住区配套公共服务设施的管理工作。

第五条[基本原则]居住区配套公共服务设施建设应当坚持以人为本、科学规划、因地制宜、节能省地的原则。

居住区配套公共服务设施应当与规划地块主体建设工程统一规划、同步设计、同步建设，按照规定验收登记并交付使用。

第六条[设置标准]市规划行政管理部门应当会同市教育、卫生、文化、体育、民政、城市管理、交通、公安、经贸等行政管理部门，以及邮政、电力等企业，依据相关法律法规和技术规范，结合本市实际制定居住区配套公共服务设施的设置标准，作为本规定的附件一并公布实施。

广东省标准社区体育公园规划建设标准条文说明制订说明《社区体育公园规划建设标准》DBJ／TXX -XX-20XX，经广东省住房和城乡建设厅XX年XX月XX日以第XX号公告批准、发布。

本标准编制过程中，编制组进行了广泛的调查研究，结合广东省社区体育公园的规划建设情况和经验，参考了大量国内外已有的相关法规、技术标准，征求了专家意见，并与国家政策相衔接。

为便于广大规划、设计、施工、科研和管理等有关单位人员，以及使用社区体育公园的人民群众使用本标准时能正确理解和执行条文规定，《社区体育公园规划建设标准》编制组按章、节、条顺序编制了本标准的条文说明，供有关单位、部门和群众参考。

但本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考。

如使用中发现本条文有欠妥当之处，请将意见反馈至广东省城乡规划设计研究院有限责任公司，以供日后修改时参考为盼。

（通讯地址：广州市海珠区南洲路483号，邮政编码：510290）目次1 总则 (37)2 术语 (38)3 基本规定 (39)4 规划选址 (40)5 场地设计 (42)6 体育文化设施 (44)7 配套设施 (48)8 绿化与环境 (50)9 检验及评价 (52)附录 A 场地综合设计布局示意 (53)附录 B 社区体育公园施工质量评价表 (54)1 总则1. 0. 1 以集中力量解决群众关注的民生实事为着力点，推进健康、绿色、智慧、人文、美丽城市建设，提升城市品质、促进城市高质量建设发展，是我国新时期城市建设的核心任务，也是满足人民群众多样化需求的关键所在。

社区体育公园规划建设，正是对人民群众日益强烈的运动健身、休闲游憩、邻里交流等需求的集中回应。

但社区体育公园规划建设相关规定的空白，使广大管理者、建设者、参与者、使用者缺乏技术标准的指引。

广东省亟需制定技术标准，保障规划建设质量，高效推进社区体育公园规划建设。

1. 0. 2 本标准涵盖广东省的城镇地区，包括对社区体育公园的规划、设计、建设及检验评价的规定，条文参考吸收了已有的有关国家标准、地方标准、行业标准和专业技术人员的专业经验。

182广州市城乡结合部公共体育空间的构建研究杨镞江 广州城建职业学院 黄诗环 广州市第五中学摘要：现阶段，全民建设已上升至国家战略层面上，公共体育设施是全面健身目标实现的主要空间载体之一，有很大可能成为我国体育事业后续几年的发展趋向。

本文立足于广州发展实践，在分条阐述广州市城乡结合部公共体育空间建设现状的基础上，对相关措施作出分析，希望对全民健身目标早日达成具有促进作用。

关键词：广州市；城乡结合部；公共体育空间；构建措施城乡结合部公共体育具体是指我国政府机关为有效维护社区居民的体育文化权益，迎合社区居民公共体育文化需求，主动实施有效措施，为社区全体居民提供体育文化公共产品与服务的过程。

全力建设城乡结合部公共体育空间，对文化强国战略目标的达成具有很大现实意义，同时也有益于提升城乡结合区域的文化软实力。

但是现阶段国内公共体育空间建设过程中还存在诸多问题，基于此本文进行分析并提出几点改进措施。

一、主要概念(一)城乡结合部城乡结合部是城市和农村的交接处，其不仅有现代城市元素，还有农村属性，城乡结合部社区体育的顺利开展与否直接影响整个社会体育开展情况，拓展对城乡体育公共服务研究的深度性，这是有效落实基本公共服务体系的重要举措，在构建与促进社会主义和谐社会发展脚步方面也体现出巨大价值。

(二)公共健身空间公共体育空间是城乡居民进行休闲体育活动的固定场所，是社会生活空间的重要构成之一。

伴随社会体制的改革与深度推进，公共健身空间得到政府机关的高度重视。

二、广州市城乡结合部公共体育空间的构建现状(一)公共体育设施类型单一最近几年中，广州市群体体育设施样儿依照相关规范标准进行建设，依照一个居委会配置一个全民健身路径，一个村配置一个篮球场、两个乒乓球台的形式推进，逐渐构建了居民区布局的公共体育布局空间特征，设施数量逐年增长，但存在群众公共体育设施类型单一化显著，以跑道、篮球场及乒乓球台等较为常见。

(二)独立占地的公共体育设施配置不足结合相关调研报告[1]，到2013年底广州市公共设施总量达到了8805处，体育用地面积大概为560公顷，人均占有低于0.05m 2。

广州市人民政府关于加快城市基础设施建设的实施意见文章属性•【制定机关】广州市人民政府•【公布日期】2014.08.04•【字号】穗府[2014]25号•【施行日期】2014.08.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文广州市人民政府关于加快城市基础设施建设的实施意见（穗府〔2014〕25号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号），结合我市实际，现就加快推动我市基础设施建设提出以下实施意见：一、指导思想和主要目标（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕加快推进新型城市化发展目标，坚持城市基础设施建设和经济发展相结合，全面发展和重点突破相结合，深化改革和加强管理相结合，加快关系广州全局和长远发展的城市基础设施建设，不断提升城市的综合承载能力和集聚辐射能力。

（二）主要目标。

以强化国家中心城市和综合性门户城市功能为总目标，加快重要基础设施建设，构建“一个都会区、两个新城区、三个副中心”的城市功能布局，打造花城绿城水城城市品牌，强化区域文化教育中心、金融中心、医疗卫生中心功能，把广州建设成为低碳经济、智慧城市、幸福生活的美好家园。

（三）基本原则。

坚持“四个强化”：强化规划引领，发挥规划的控制和引领作用，有序推进城市基础设施建设工作，有效促进经济转型升级和城市功能提升；强化民生优先，加强与民生密切相关的城市基础设施建设，提高设施水平和服务质量，满足居民基本生活需要；强化改革创新，深化城市基础设施投融资体制改革，坚持政府主导，充分发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与城市基础设施建设；强化措施保障，扎实做好项目前期工作，优先保障建设用地，加强工程管理，确保工程质量和安全。

二、城市重点领域建设取得重大突破（一）国家综合交通枢纽基本建成。

以“双港双快”（空港、海港、快速轨道交通、高快速路）为龙头，通道建设与枢纽建设并重，整体推进综合交通枢纽体系建设，强化广州三大全国性综合交通枢纽之一的功能和地位，努力将广州打造成世界级交通枢纽，成为全球交通网络的重要节点城市。

浅析“居住区配套公共服务设施”管理存在问题及应对措施居住区配套公共服务设施（以下简称“配套公共服务设施”）是指与居住人口规模相对应配建的、能满足居住区居民物质与文化生活需要、提供公共服务的设施总称，包括教育、医疗卫生、文化、体育设施和行政管理设施、服务设施、福利设施、公园及市政公用设施等，其目的在于满足本地区居民公共服务的需要，具有公共物品的属性。

2016年至2019年，按照广州市审计局的统一部署安排，花都区审计局派出审计组参与街（镇）党政主要领导经济责任异地同步审计。

在审计过程中发现，配套公共服务设施未登记固定资产账、未经批准改变公建配套设施用途等问题，也就是说配套公共服务设施管理存在这些问题，有可能会造成账外资产或国有资产流失，滋生腐败等的风险。

一、原因分析（一）根本原因造成配套公共服务设施未登记固定资产账的根本原因是配套公共服务设施权属不清。

由于历史原因，造成早期配套公共服务设施存在权属不明晰或未取得权属证明等问题，使街（镇）核算固定资产时缺乏依据，最终导致配套公共服务设施游离在国有资产管理体制之外。

（二）其他原因在权属明确情况下，如果依然存在配套公共服务设施管理不规范的问题，主要有以下几个原因：1.地方性规定不健全。

我国物业立法制度相对滞后，但涉及配套公共服务设施的相关规定散见于《物权法》《物业管理条例》等法律法规中，没有对配套公共服务设施的移交、核算、交付、维护等内容进行系统性阐述，缺乏指导意义。

目前，关于广州市内配套公共服务设施的规定仅为2部，分别是《广州市房地产开发项目配套公共服务设施建设移交管理规定》（穗府办〔2010〕15号）以及《广州市居住区配套公共服务设施管理暂行规定》（广州市人民政府令第138号），配套公共服务设施在制度层面管理存在薄弱环节。

2.接收手续不齐全。

在城市规划建设早期，配套公共服务设施的管理一般涉及规划、建设、国土、房管等职能部门，相应职能部门分别监督管理配套公共服务设施的规划、建设、移交和使用。