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省级机关职能和机构编制管理体制机构职能编制管理与机构改革今天,我要和大家探讨的题目是:体制机构、职能编制管理与机构改革。
主要有以下三方面内容:体制机构概述;职能编制管理情况;政府机构改革回顾和展望。
一、体制机构概述机构的涵义：机构编制管理中的“机构”，是指为行使公共权力所建立的，由人、财、物和信息等若干要素有序联结起来的单位。
机构是职能的载体。
按照机构的性质、特点及其在社会活动中的地位和作用，通常将机构分为党派机构、国家机构、群众团体机构、事业单位、企业组织等。
由于党派机构、国家机构、群众团体机构的重要性，现代社会中经常称之为机关（机关原指整个机械的关键部分）。
1、国家机构：我国《宪法》规定，我国国家机构设置以下7大类。
（1）全国人民代表大会：中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。
它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。
全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使立法权。
（2）中华人民共和国主席《中华人民共和国主席》给我们的第一概念就是特指担任主席的人，但《中华人民共和国主席》本身是一个重要的国家机关。
这就好比全国人大常委会（全国人大的常设机构）。
不同的是：全国人大常委会由委员长、副委员长、秘书长、委员若干人组成，而国家主席这一机关仅由主席和副主席组成。
（3）国务院中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
（4）中央军事委员会中央军事委员会领导全国武装力量。
中央军事委员会由主席、副主席若干人，委员若干人组成。
（5）地方各级人民代表大会和地方各级人民政府省、市、县、乡四级设立人民代表大会和人民政府。
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的组成由法律规定。
地方各级人民代表大会是地方国家权力机关；地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。
四川省人民政府办公厅关于印发《四川省体育局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2000.06.16•【字号】川办发[2000]50号•【施行日期】2000.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文四川省人民政府办公厅关于印发《四川省体育局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（川办发[2000]50号）根据中共中央、国务院批准的《四川省人民政府机构改革方案》(中委[2000]68号)和省委、省政府《关于实施四川省人民政府机构改革方案有关问题的意见》(川委发[2000]19号)，四川省体育运动委员会改组为四川省体育局。
四川省体育局与四川省体育总会一个机构、两块牌子。
是省政府主管体育工作的直属机构。
省政府办公厅二000年六月十六日四川省体育局职能配置、内设机构和人员编制规定一、职能调整(一)下放的职能。
1、二、三级运动员等级称号的审批职能下放到市、地、州、县(市、区)体育行政主管部门。
2、二、三级裁判员的审批职能下放到市、地、州、县(市、区)体育行政主管部门。
(二)转变的职能。
1、取消指导和配合各部门、各行业、各社会团体积极开展体育活动，做好学校、企业、机关、部队和农村体育工作的职能。
2、取消组织体育宣传出版工作的职能。
3、将体育科学研究工作职能交省体育科学研究所承担。
4、将承办单项体育竞赛的工作交直属事业单位和体育协会承担。
5、将因公出国(境)和公派自费出国(境)人员的证照办理等工作交直属事业单位承担。
二、主要职责根据以上职能调整，省体育局的主要职责是：(一)贯彻实施国家体育工作法律、法规和规章；研究拟定我省体育工作的政策、法规，并监督实施。
(二)指导和推动体育体制改革，研究拟定体育工作的发展战略和发展目标，编制、实施体育事业的发展规划和年度计划；协调区域性体育发展。
(三)实施全民健身计划，指导并开展群众性体育活动，实施国家体育锻炼标准，开展国民体质监测。
国家发改委的“权力清单”中国新闻周刊：曾建中刘蔚2013-04-25 16:03:27 评论(1)条随时随地看新闻2013年两会后，“研究拟定人口发展战略、规划及人口政策”等职责被划入国家发改委，此外国家电力监管委员会被并入国家能源局，后者继续由国家发改委管理，至此，发改委已掌握各种规划、监管、审批、核准等权力，被称为“小国务院”、“大总管”。
2013年全国两会之后，原本由国家人口和计划生育委员会负责的“研究拟定人口发展战略、规划及人口政策”等职责被划入国家发改委，此外国家电力监管委员会被并入国家能源局，后者继续由国家发改委管理。
已掌握各种规划、监管、审批、核准等权力的国家发改委，再次面临扩权质疑。
被贴上“小国务院”“大总管”“第一大部”标签的国家发改委，到底掌握多少权力?权力知多少据国家发改委官网介绍，其下属有28个“职能机构”，还管理国家能源局、国家粮食局两个副部级单位。
在国家发改委的“权力清单”里，其职责可分规划、监管、审批三大块，包括拟定或编制国民经济和社会发展中长期规划、固定资产的投资规模;进行各种定价、审批重大项目、安排专项资金等。
前者比较“务虚”，后两项比较具体。
但具体的监管或审批权又有多少，难以统计。
可供参考的是，该委在2012年4月19日至2013年3月21日审批或核准了近1500个项目(含同类项目)。
另据2004年国务院发布的《国务院关于投资体制改革的决定》和《政府核准的投资项目目录》《企业投资项目核准暂行办法》，国家发改委负责核准的项目有80余项，主要包括农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资十三大类。
需要国家发改委审批或核准的项目有一定的规律。
一般跨国或跨省(区、市)的项目，主要集中在水利和交通运输方面。
比如国际河流和跨省(区、市)河流上的水库项目;跨省铁路，跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的独立公路桥梁、隧道等。
غنشغنيي发改委职能配置内设机构和人员编制规定根据市委、市政府《关于غنشغنيي直党政机构改革的实施意见》（颍发[2006]7号）文件精神，原发展计划委员会改组为市发展和改革委员会，为市人民政府的组成部门。
市发展和改革委员会是市人民政府主管经济社会发展和改革的综合经济部门。
一、职能调整（一）划入的职能原市人民政府经济体制改革委员会办公室承担的职能。
（二）转变的职能。
1.推进投融资体制改革。
改革项目审批制度，进一步缩小投资审批范围，对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策、非重大项目和非限制类项目逐步实行登记、备案制。
完善政府投资管理体制，规范政府投资行为。
鼓励和引导民间投资，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投资体制。
将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理，把投资管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来。
对必须经行政审批的投资项目，要减少审批环节，规范审批程序，设定审批时限，提高审批效率和透明度。
进一步扩大使用自筹资金投资公共服务领域的权限。
完善专家咨询论证制度，提高投资审批工作的科学性。
建立政府投资项目的后评估制度和监督机制，完善投资审批责任制。
2.强化宏观调控中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。
加强对经济社会发展、改革和稳定重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作，推进产业结构战略性调整和升级。
加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题协调，促进经济与资源、环境的协调发展。
推进循环经济发展。
加快新型工业化建设步伐，加强产业政策研究，抓好能源发展战略、规划的拟订工作。
3.减少行政审批和对经济活动的直接行政干预，强化研究拟定发展战略、规划和宏观政策的职能。
将对竞争性领域的行业管理转变为宏观指导，促进行业自律。
二、主要职能经过以上职能调整，市发展和改革委员会的主要职能是：（一）研究提出全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及政策，搞好社会总需求和社会总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调。
工作行为规范系列市发展和改革委员会主要职能（标准、完整、实用、可修改）编号：FS-QG-84072市发展和改革委员会主要职能Main functions of the Municipal Development and Reform Commission说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。
市发展和改革委员会主要职能(一)贯彻执行国家、自治区国民经济和社会发展的方针、政策，拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划、重点专项规划、年度发展计划;组织实施主体功能区规划;受市人民政府委托向市人大提交国民经济和社会发展计划的报告。
(二)负责全市宏观经济运行预测、预警，研究经济运行中带有全局性的重大问题，提出对策建议，协调解决经济运行中的重大问题;汇总和分析财政、金融以及其他经济和社会发展的情况，提出相关政策建议。
(三)承担指导推进和综合协调全市经济体制改革的责任，分析对外开放的重大问题，协调和组织拟订综合性及有关专项经济体制改革方案;提出完善社会主义市场经济体制对策建议。
深化改革开放，推进国内国际区域合作。
(四)提出全市全社会固定资产投资总规模，负责固定资产投资管理，研究投资体制改革重大问题。
统筹安排市本级预算内政府性建设基金、资金;落实、衔接中央预算内基本建设资金计划;汇总编制全市固定资产投资中长期规划和年度计划，研究分析全社会资金平衡，提出融资的发展战略和对策建议。
落实、衔接公路、民航、水运发展规划和年度建设计划;编制高技术产业发展规划和年度计划;编制以工代赈及异地扶贫搬迁试点工程投资项目计划并组织实施;落实、衔接国家指令性工业产品生产年度计划和重要工业产品的国家订货计划;指导和监督国外贷款建设资金使用;提出投融资政策措施，指导和监督政策性贷款的使用方向;提出引导民间资金用于固定资产投资的方向、重点和措施;组织开展重大建设项目稽察;综合协调全市招投标工作，对重大建设项目建设过程中工程招投标进行监督检查;指导和协调政府非经营性投资项目代建;指导全市工程咨询业发展。
甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘孜藏族自治州商务局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知文章属性•【制定机关】甘孜藏族自治州人民政府办公室•【公布日期】2005.07.17•【字号】甘办发〔2005〕100号•【施行日期】2005.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘孜藏族自治州商务局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知甘办发〔2005〕100号各县人民政府、州级各部门：《甘孜藏族自治州商务局主要职责、内设机构和人员编制规定》已经州机构编制委员会办公室审核，州人民政府批准，现予印发。
二〇〇五年七月十七日甘孜藏族自治州商务局主要职责、内设机构和人员编制规定根据中共四川省委、四川省人民政府批准的《甘孜州州县政府机构改革方案》（川委厅〔2005〕20号）和《甘孜州州县政府机构改革实施方案》（甘委办发〔2005〕3号），撤销原甘孜藏族自治州对外贸易经济合作局，组建甘孜藏族自治州商务局（以下简称州商务局），挂甘孜藏族自治州招商引资局牌子（简称州招商引资局），为主管全州国内外贸易和国内外经济合作、招商引资的州政府工作部门。
一、职责调整（一）划入的职责1、原州对外贸易经济合作局的职责。
2、原州招商引资局的职责。
3、原州经济贸易委员会的国内贸易行业管理(包括流通行业、酒类专卖、盐务、民爆器材、成品油的管理)和对外经济协调、重要工业品、原材料进出口计划组织实施的职责。
4、原州发展计划委员会承担的农产品进出口计划组织实施职责。
5、增加对各类进出口行业协会的协调职责。
6、原州国际贸易促进委员会职责。
（二）转变的职责1、将原州对外贸易经济合作局进出口经营资格审核转报职责改为备案制。
2、加强内外贸工作的综合协调，搞好市场和商品供求状况监测，深化流通体制改革，促进统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的建立和完善。
发改委机构职责发改委机构职责1.机构职责：（一）办公室负责机关文电、会议、机要、档案、接待等日常运转工作；承担信息、安全、保密、信访、督查、提案办理、政务公开、综合治理工作；承担机关财务、国有资产管理、内部审计、后勤服务工作。
（二）国民经济综合与发展规划处研究国内外经济发展变化，监测分析全市宏观经济形势，进行宏观经济和社会发展的预测预警；研究总量平衡，提出宏观调控目标以及运用各种经济手段和政策的建议；组织拟订全市国民经济和社会发展年度计划；提出全市重要物资储备政策建议，拟订并协调全市重要物资储备计划；组织研究和提出全市经济安全和总体产业安全战略及政策建议；研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议；组织拟定全市国民经济和社会发展中长期规划、主体功能区规划，并对规划实施情况进行监测和评估；统筹协调全市经济发展重大专项规划和区域规划。
（三）招标投标处（法规处）组织拟订有关地方性法规、规章草案；承担委机关规范性文件和重大行政决策合法性审查责任；指导监督委机关行政执法工作；负责全市发展和改革系统法制宣传和普法工作；承担行政复议、行政应诉工作；负责全市招标投标活动的指()导协调工作；会同有关部门拟订招标投标综合性政策，依法核准招投标事项；负责对重大建设项目招标投标活动进行监督检查；会同有关部门建设和管理市综合评标专家库和监委库；承担市政府招标投标领导小组办公室的日常工作。
（四）经济体制综合改革处（市国民经济动员办公室）研究经济体制改革和对外开放的重大问题，指导推进和综合协调经济体制改革；组织拟订综合性经济体制改革规划和实施方案，参与研究和衔接专项经济体制改革方案，参与推进专项经济体制改革工作；跟踪、评估重要改革方案的执行情况，协调解决经济体制改革进程中的问题；提出推进经济体制改革的建议；提出优化所有制结构和企业组织结构的建议；指导和推进两型社会建设综合配套改革试点工作；审核国防交通发展规划和计划；承担市经济体制改革领导小组办公室、市国民经济动员办公室和市装备动员办公室的日常工作。
四川省人民政府办公厅职能配置、内设机构和人员编制规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 四川省人民政府办公厅职能配置、内设机构和人员编制规定（川办发[2000]72号）根据中共中央、国务院批准的《四川省人民政府机构改革方案》(中委[2000]68号)和省委、省政府《关于实施四川省人民政府机构改革方案有关问题的意见》(川委发[2000]19号)，设置四川省人民政府办公厅。
省政府办公厅是协助省政府领导同志处理省政府日常工作的机构。
二000年七月六日四川省人民政府办公厅职能配置、内设机构和人员编制规定一、调整职能(一)划出职能。
1、将省文化市场管理委员会办公室的日常工作交省文化厅。
2、招商引资职能由省政府授权省招商引资局承担，(二)转变职能。
1、办公厅各处室不再承担协调任务，加强审核把关、督查落实和跟踪调研职能。
2、办公厅机关后勤服务工作职能交事业单位。
二、主要职责根据以上职能调整，省政府办公厅的主要职责是：(一)负责省政府会议的会务工作，协助省政府领导同志组织会议决定事项的实施。
(二)协助省政府领导同志组织起草或审核以省政府、省政府办公厅名义发布的公文。
(三)研究省政府各部门和各市州人民政府、地区行政公署请示省政府的问题，提出审核意见，报省政府领导同志审批。
(四)根据省政府领导同志的指示，对省政府部门间出现的争议问题提出处理意见，报省政府领导同志决定。
(五)督促检查省政府各部门和市州人民政府、地区行政公署对省政府公文、会议决定事项及省政府领导同志有关指示的执行落实情况并跟踪调研，及时向省政府领导同志报告。
(六)协助省政府领导同志组织处理需由省政府直接处理的突发事件和重大事故。
成都市人民政府办公厅关于印发成都市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府办公厅关于印发成都市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知各区（市）县政府，市政府各部门：《成都市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》经市机构编制委员会办公室审核，市机构编制委员会审定，市政府批准，现予印发。
二○○六年六月二十八日成都市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈成都市市、县（市、区）政府机构改革方案〉的通知》（川委厅〔2006〕12号）精神，成都市发展计划委员会改组为成都市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）。
市发展改革委是研究拟订全市经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革和宏观调控的市政府工作部门。
一、职能调整（一）划入职能。
1．原市发展计划委员会除“组织编制全市能源中长期发展规划和年度发展计划；协调能源发展中重大问题，研究提出全市节能措施和推进新能源的开发利用；负责成品油经营批发、零售许可证和加油站监督管理工作”职责外的所有职能。
2．原市经济体制改革办公室承担的指导、协调各类综合配套改革的职能。
3．市经委承担的除“负责全市工业企业的循环经济发展及工业企业的节能、节水、节电、节材、清洁生产”以外的资源节约与综合利用职能。
（二）划出职能。
1．原市发展计划委员会承担的“组织编制全市能源中长期发展规划和年度发展计划；协调能源发展中重大问题，研究提出全市节能措施和推进新能源的开发利用；负责成品油经营批发、零售许可证和加油站监督管理工作”的职能划归市能源办。
发展和改革委员会工作职责1.拟订并组织实施全区国民经济和社会发展战略､中长期规划和年度计划,提出运用各种经济手段和政策的建议,负责全区规划编制的统一管理和协调;受区人民政府委托向区人大常委会作国民经济和社会发展计划的报告｡2.研究分析国内外经济社会发展形势和全区发展情况,加强经济的监测､预测和预警提出实施宏观经济政策的措施建议;参与组织重要经济政策､措施的制定和贯彻实施｡3.负责汇总和分析全区财政､金融､物价等方面的情况,拟订并组织实施产业政策;综合分析财政､金融､产业､价格政策的执行效果,监督检查产业政策的执行;负责全区全口径外债的总量控制､结构优化和监测工作｡4.负责组织拟定全区综合经济体制改革和对外开放的重大方案;办理有关专项改革方案实施中的衔接工作;负责全区行政管理体制改革､政府信用和行政效能建设的综合协调和督查督办工作｡5.推进我区产业结构战略性调整和升级,提出全区国民经济重要产业的发展战略和规划;研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题,衔接农村专项规划和政策;制定工业行业规划;实施技术进步和产业现代化的宏观指导;推动重点领域的信息化建设;参与组织重大技术装备研制,指导我区引进重大技术和重大成套装备的消化创新工作;编制并组织实施扶贫开发､服务业发展规划;研究提出全区服务业发展的战略和政策,协调服务业的发展,衔接平衡发展各行业规划与政策工作｡6.提出全区社会固定资产投资总规模,规划重大项目和生产力布局,衔接平衡各种资金来源;安排财政性建设资金､项目及国家预算内专项资金和地方预算内专项资金;编制全区固定资产投资计划､重点建设项目计划､技术创新项目计划并负责组织实施;负责审批政府投资项目,核准､备案企业投资项目,负责审核并上报国家､省市发展改革委审批､核准的投资项目;研究提出全区个人信用体系建设规划并组织实施,引导民间资金用于固定资产投资的方向;负责各类借用国外贷款项目的计划管理;安排重大外资项目､境外资源开发和大额用汇投资项目;按照《中华人民共和国招标投标法》对工程建设项目招标､投标及投资中介市场进行综合监督管理;负责全区重大建设项目稽查的组织､管理;负责稽查特派员的管理､联络､协调和服务工作｡7.研究分析我区市场供求状况,做好重要商品的总量平衡和宏观调节,提出全区对外贸易发展战略;编制重要农产品､工业品和原材料进出口总量计划,监督计划执行情况;做好重要物资和商品的储备计划管理;提出全区现代物流发展的规划｡8.提出全区科技､教育等社会发展战略和规划;做好人口与计划生育､科学技术､教育､文化､卫生等社会事业以及国防建设与国民经济发展的衔接平衡;推进重大科技成果的产业化;提出经济与社会协调发展､相互促进的政策,协调社会事业发展的重大问题｡9.推进可持续发展战略,研究制定全区资源综合利用规划,参与编制生态建设规划,提出资源节约综合利用的政策,协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题;组织协调循环经济和环保产业工作;负责本区行政区域可再生能源开发利用的管理工作｡10.研究提出促进就业､调整收人分配､完善社会保障与经济协调发展的政策,协调就业､收人分配和社会保障的重大问题｡11.参与制订和实施国民经济和社会发展的有关行政法规､规章草案｡12.研究制定全区投资体制改革方案并组织实施;编制城市基础设施发展规划和中长期计划;制定和协调交通､能源､环境规划和政策;协调城市重大基础设施项目的前期工作;研究分析区域经济和城市化发展情况,提出区域经济协调发展的规划,提出城市化发展战略和重大政策､措施｡13.负责做好全区粮食总量平衡计划,研究提出全区粮食宏观调控购销政策,负责贯彻执行国家和省､市粮食工作政策､法规;参与研究制定粮食流通的地方性法规草案;组织制定粮食安全和应急保障预案,并视情提请政府启动预案｡14.负责全区国民经济动员工作;制订和实施国民经济动员计划,编制国民经济动员应急保障预案､方案;组织国民经济潜力调查;会同有关部门提出审批和管理有关国民经济动员项目｡15.负责区人民政府工作目标管理,组织､协调全区工作目标管理工作的具体实施｡16.承办上级交办的其他事项｡Word文档仅供参考,请修改后使用。
