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办案中应注意的现场检查、询问笔录和办案技巧办案的根本就是办证据。
在理论上,所有的案件都有可能受到司法审查,也就是行政诉讼。
我们常常说要办铁案,经得起诉讼的才是铁案。
而打官司就是打证据。
根据法律规定,行政机关进入诉讼程序一般情况下是不能再去收集证据,所以所有的证据都必须在办案过程加以取得。
当前工商机关在办案中收集证据主要在现场检查和制作询问笔录中完成。
现在有一句话很流行,就是“细节决定成败”,而在办案过程中我们应争取做到“四清”“五会”,即“依据清、程序清、事实清、思路清”;“会发现案源,会询问,会固定证据,会做思想工作,会协调内外关系”。
现就现场检查和制作询问笔录办案过程中应该注意那些细节作些粗浅探讨。
一、现场检查(一现场检查,是指工商行政执法人员依法对当事人涉嫌与违法经营活动有关的财物及场所进行查看、清理的执法活动。
现场检查笔录,是指执法人员使用统一的格式文书,对上述检查活动所作的书面记录。
现场笔录是最重要的证据之一,它的重要性要高于询问笔录、证人证言。
现场笔录是一篇说明文,用来说明现场情况。
文笔可以简练,但必须抓住重点,该说明的事项应全部记明。
何人、何地、何时、何事、何数都要认真记述。
1、现场检查笔录的构成:现场检查笔录分为首部、正文、尾部三部分。
首部是检查时间、地点、检查人员、当事人等基本情况,应逐项完整填写。
尾部是各方确认签名,关系到现场检查笔录的法律效力,十分重要。
正文,是笔录的主要部分,应该客观录实,不加评价,且要抓住重点,贴近案情,详略得当,有效反映客观事实。
2、现场检查笔录制作的要点(1执法主体及执法资格描述;(2经营主体确认,包括当事人在被检查场所开展经营活动的由来或当事人与被检查场所的关系;(3场所的概况;(4与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格、数量、状况、摆放位置、使用情况及相关的书证、物证;(5与违法行为有关的人员的活动情况,包括当事人及其员工以及消费者的情况;(6检查人员现场检查的活动及结果;(7当事人在检查活动中的异常表现及其行为;(8现场摄影、录像、绘图以及当事人提交证据的情况;(9采取抽样取证、强制措施的情况。
《现场检查笔录》常见不规范用语《现场检查笔录》是指食品药品监督局行政执法人员在餐饮服务食品安全行政处罚案件调查过程中，对案件有关的地点和物证、场所进行检查，或在日常执法监督过程中依法对管理相对人的生产、经营等场所的卫生情况进行监督监测时所制作的客观文字记录。
是了解管理相对人的生产经营状况，进行餐饮服务食品安全评价的重要依据，也是制作立案报告的依据之一。
它属于证据类法律文书，是进行餐饮行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一，具有重要的法律意义，可作为定案的依据。
《现场检查笔录》客观、真实地记载现场状况，对查处餐饮行政处罚案件具有十分重要的作用。
通过笔录中的文字内容，可以再现现场客观存在的状况，使没有到过现场的人对现场的卫生状况以及生产经营者存在的违法行为有一个比较全面的了解。
基层执法人员在制作《现场检查笔录》时，出现了许多常见不规范用语，现将《现场检查笔录》常见的不规范用语摘录出来，共大家学习探讨，以提高行政执法文书书写质量。
涉案《现场检查笔录》常见不规范用语集中表现在以下几个方面：1、法人、法人代表、法定代表人概念不清涉案《现场检查笔录》首部法定代表人的书写将单位负责人写作法人或法人代表，法人、法人代表和法定代表人是三个不同的法律概念，而一些执法人员常常会混淆三者的涵义。
法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
简言之，法人是具有民事权利主体资格的社会组织。
法人作为民事法律关系的主体，是与自然人相对称的，两者相比较有不同的特点：第一，法人是社会组织在法律上的人格化，是法律意义上的"人"，而不是实实在在的生命体，其依法产生、消亡。
自然人是基于自然规律出生、生存的人，具有一国国籍的自然人称为该国的公民。
自然人的生老病死依自然规律进行，具有自然属性，而法人不具有这一属性。
第二，虽然法人、自然人都是民事主体，但法人是集合的民事主体，即法人是一些自然人的集合体。
不规范用语举例1、饭店门口:“抄”饭2、修车店门口:补胎“冲”气3、零售店铺门口:“另”售4、家具店门口:家“俱”5、装潢店门口:装“璜”6、失物广告:失物“启示”7、安装公司门口:“按”装8、洗车店门口:洗车打“腊”9、饭店门口:“合”饭10、水果店门口:“波”萝11、饭店菜单:鸡“旦” 12、五金店标牌:“扦”座 13、体育用品店标牌:“兰”球 14、快餐店门口:大排“挡” 15、农贸市场标牌:“蕃”茄 16、停车场招牌:“仃”车收费17、严打宣传标语:严“历”打击18、某机场横幅:年“青” 19、某交通宣传标语:超限超载“殆”害无穷20、某食堂菜牌:鱼“园” 二、故意写错的(引号中为错别字) 1、药品广告:“咳”不容缓2、山地车广告:“骑”乐无穷3、补品广告:“鳖”来无恙4、眼镜广告:一“明”惊人5、驱蚊器广告:默默无“蚊” 6、透明胶带广告:无可替“带” 7、网吧广告:一“网”情深8、钢琴广告:“琴”有独钟、一见钟“琴” 9、热水器广告:随心所“浴” 10、空调广告:终生无“汗” 11、服装店广告:“衣帽”取人12、某洗衣店广告:“衣衣”不舍13、某房产公司广告:万“室”俱备14、某蛋糕广告:步步“糕”升15、胃药广告:一“不”到“胃” 16、赛马广告:乐在“骑”中 17、电熨斗广告:百“衣”百顺18、快餐店广告:“烧”胜一筹19、洗衣机广告:“闲”妻良母 20、帽子公司广告:以“帽”取人 21、治结石病广告:大“石”化小、小“石”化了22、打印机广告:百闻不如一“键” 23、涂料广告:好色之涂 24、冰箱广告:制冷鲜锋 25、治痔疮药广告:有痔无恐 26、花园公寓广告:随寓而安 27、跳舞机广告:闻“机”起舞 28、海鲜广告:领“鲜”一步29、口腔门诊广告:“快治”人口30、礼品店广告:“礼”所当然。
现场检查笔录常见问题记录的词语主观性较强有些执法人员未能把握住现场检查笔录的即时性、现场性和真实性的要求，制作的现场检查笔录包含的主观性因素太多。
表现在：1、对物品数量不能作出精确描述。
使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语，这是制作现场检查笔录的一大禁忌。
2、现场进行主观认定。
先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者像制作处罚文书一样，直接在现场检查笔录中叙述违法情形。
3、以现场检查笔录代替询问笔录。
有的现场检查笔录以“据当事人口述”的形式将当事人购进、售出物品的数量、价格等内容记录下来，这类现场检查笔录看起来更像询问笔录。
记录的主体性内容不全面有的执法人员不能全面记录检查的内容、方法、结果和相关人员的行为等情况。
所记的主体性内容不全面。
表现在：1、只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程。
如未记录检查过程中的拍照、录像，收集、提取其他证据，邀请其他人员到场等情况。
其实，对这些情况应一并记录，以相互印证，形成证据链。
2、只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。
如未记录检查过程中现场工人是否正在作业，营业员是否正在销售商品，当事人是否按要求提供票据、账册以配合检查等。
对这些情况，也应一并记录，从而体现现场检查笔录作为一种动态笔录的性质。
3、只记录实施检查的内容而未记录采取相关措施的情况。
如未记录在检查过程中，依据现场情况而作出的先行登记保存、封存、扣留等措施。
按有关要求，采取相关措施也是现场检查笔录应记载的内容。
4、只记录发现物品的数量而未记录其数据来源和获取途径。
如未记录在检查过程中确定的物品数量依据、方法(盘点、称重、查账等)和过程。
如此记录的数据是否真实、合理，值得怀疑。
5、只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因。
实践中，许多执法人员往往忽视对当事人未签名原因的记载，这样的笔录不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条“当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明原因”的规定，必须予以纠正。
餐饮服务食品安全执法中《现场检查笔录》的常见问题及制作要点餐饮服务食品安全执法中《现场检查笔录》的常见问题和对策现场检查笔录是行政执法人员在日常食品安全监督检查或者案件调查过程中对现场进行实地检查时所做的客观记录，是一种法定的证据形式，是实施行政处罚的重要证据，具有较强的证明效力。
但在实际工作中，许多基层执法人员对其重要性认识不足，在制作现场检查笔录时不认真，造成笔录质量不高，证据效力降低或者无效。
一、二师卫生监督系统现场检查笔录常见的问题（一）程序违反规定1、不记载出示执法证件，表明执法身份的程序。
国家局制定的餐饮服务食品安全监管执法文书现场检查笔录中没有预设填制执法人员姓名和执法证号的空白处，在书写笔录时很容易将出示执法证件情况和执法人员姓名及执法证号记录下来。
根据《行政处罚法》的规定，执法人员在进行现场检查时，必须向当事人出示行政执法证件，才能依法实施检查，未记载出示执法证件、表明执法身份就无法证明遵守了法定程序。
2、现场检查笔录终了处无2名以上执法人员签名。
有的笔录只有1名执法人员签名，有的笔录只有当事人签名而执法人员忘记签名，这就无法证明现场检查时执法人员是2人以上。
根据《行政处罚法》的规定，行政机关在进行检查时，执法人员不得少于2人。
（二）用语不规范1、使用模糊性语言。
对物品数量描述时使用“大约”、“大概”、“估计”等模糊词语，或“多”、“少”、“余”、“左右”等不定词语，用“卫生一般”、“垃圾遍地”、“冰箱里乱放东西”、“制度不健全”等抽象的词语代替具体的描写，这是制作现场检查笔录的一大禁忌。
2、使用简略语甚至写错别字。
使用含义不清，容易发生歧义的简略语，如“无证经营”、“无证上岗”、“无三防设施”等。
这种简略语不能准确具体的描写出违法行为，还容易产生歧义，无法根据检查笔录对事实进行定性。
笔录中更不能出现错别字，错别字不但影响笔录的制作质量，也容易产生不良后果，特别是被检查人的名称要写对，这既是对被检查人的尊重，也可减少以后可能发生诉讼时的麻烦。
《药品监督行政处罚程序规定》第二十一条规定：“凡能证明案件真实情况的书证、……、现场检查笔录等，为药品监督管理行政处罚证据”。
最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第６３条也规定：“（２）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言……”。
由此可见，现场检查笔录证明效力大于证人证言、又可作为定案依据,是药品监管部门发现案源、立案调查、查办案件、实施行政处罚的重要证据之一,其所记录的内容是否客观真实，直接关系到笔录的证明力。
这就要求制作现场检查笔录要做到客观、真实、全面、准确、规范。
但在实际操作中，许多基层执法人员对其重要性认识不够，做记录时马马虎虎，造成现场检查笔录质量不高，影响办案效率。
现场检查笔录常见问题一、用语的主观性。
有的药监执法人员在制作现场检查笔录时加入主观内容。
主要有：一是对物品数量描述不准确。
使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语。
如“医用脱脂棉重约200克”，“土霉素片240片左右”等等。
二是现场进行主观认定。
使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语。
如：××卫生室违法使用过期失效的药品等。
三是现场检查笔录与调查笔录混淆不清。
如有的现场检查笔录以“据当事人口述”、“×××讲（交待）”的形式来确认当事人购进、售出物品的数量、价格等。
二、记录不全面。
有的执法人员不能全面记录检查的内容、方法、结果和相关人员的行为等情况。
所记的主体性内容不够全面。
主要有：一是只重视记现场检查的结果而不记录检查活动的相关环境。
如“注射用头孢哌酮钠舒巴坦钠”外包装标示[贮藏]：“密闭、在冷处保存”，该卫生室放在常温下保存，而未记录当天常温温度是多少度。
二是只记录执法人员的检查行为而未记录被检查人的活动状况。
如被检查人是在售药，还是在配合查找有关票据等。
三是只记录发现药品的数量而未记录其数据来源和获取途径。
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表现在：1、对物品数量不能作出精确描述。
使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语，这是制作现场检查笔录的一大禁忌。
2、现场进行主观认定。
先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者像制作处罚文书一样，直接在现场检查笔录中叙述违法情形。
3、以现场检查笔录代替询问笔录。
有的现场检查笔录以“据当事人口述”的形式将当事人购进、售出物品的数量、价格等内容记录下来，这类现场检查笔录看起来更像询问笔录。
记录的主体性内容不全面有的执法人员不能全面记录检查的内容、方法、结果和相关人员的行为等情况。
所记的主体性内容不全面。
表现在：1、只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程。
如未记录检查过程中的拍照、录像，收集、提取其他证据，邀请其他人员到场等情况。
其实，对这些情况应一并记录，以相互印证，形成证据链。
2、只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。
如未记录检查过程中现场工人是否正在作业，营业员是否正在销售商品，当事人是否按要求提供票据、账册以配合检查等。
对这些情况，也应一并记录，从而体现现场检查笔录作为一种动态笔录的性质。
3、只记录实施检查的内容而未记录采取相关措施的情况。
如未记录在检查过程中，依据现场情况而作出的先行登记保存、封存、扣留等措施。
按有关要求，采取相关措施也是现场检查笔录应记载的内容。
4、只记录发现物品的数量而未记录其数据来源和获取途径。
如未记录在检查过程中确定的物品数量依据、方法（盘点、称重、查账等）和过程。
《现场检查笔录》常见不规范用语《现场检查笔录》是指食品药品监督局行政执法人员在餐饮服务食品安全行政处罚案件调查过程中，对案件有关的地点和物证、场所进行检查，或在日常执法监督过程中依法对管理相对人的生产、经营等场所的卫生情况进行监督监测时所制作的客观文字记录。
是了解管理相对人的生产经营状况，进行餐饮服务食品安全评价的重要依据，也是制作立案报告的依据之一。
它属于证据类法律文书，是进行餐饮行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一，具有重要的法律意义，可作为定案的依据。
《现场检查笔录》客观、真实地记载现场状况，对查处餐饮行政处罚案件具有十分重要的作用。
通过笔录中的文字内容，可以再现现场客观存在的状况，使没有到过现场的人对现场的卫生状况以及生产经营者存在的违法行为有一个比较全面的了解。
基层执法人员在制作《现场检查笔录》时，出现了许多常见不规范用语，现将《现场检查笔录》常见的不规范用语摘录出来，共大家学习探讨，以提高行政执法文书书写质量。
涉案《现场检查笔录》常见不规范用语集中表现在以下几个方面：
1、法人、法人代表、法定代表人概念不清
涉案《现场检查笔录》首部法定代表人的书写将单位负责人写作法人或法人代表，法人、法人代表和法定代表人是三个不同的法律概念，而一些执法人员常常会混淆三者的涵义。
法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民
事权利和承担民事义务的组织。
简言之，法人是具有民事权利主体资格的社会组织。
法人作为民事法律关系的主体，是与自然人相对称的，两者相比较有不同的特点：第一，法人是社会组织在法律上的人格化，是法律意义上的"人"，而不是实实在在的生命体，其依法产生、消亡。
自然人是基于自然规律出生、生存的人，具有一国国籍的自然人称为该国的公民。
自然人的生老病死依自然规律进行，具有自然属性，而法人不具有这一属性。
第二，虽然法人、自然人都是民事主体，但法人是集合的民事主体，即法人是一些自然人的集合体。
第三，法人的民事权利能力，民事行为能力与自然人也有所不同。
根据《民法通则》的规定，我国的法人主要有四种：企业法人、机关法人、事业法人和社会团体法人。
法定代表人是指《民法通则》规定：“依照法律或者法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人，是法人的法定代表人。
”这就是说，作为法定代表人必须是法人组织的负责人，能够代表法人行使职权。
法定代表人可以由厂长、经理、院长担任，也可以由董事长、理事长担任，这主要看法律或章程如何规定。
法人代表和法定代表人之间是有区别的，一、两者的概念不同：法人代表一般是指根据法人的内部规定担任某一职务或由法定代表人指派代表法人对外依法行使民事权利和义务的人，它不是一个独立的法律概念。
而法定代表人是一个确定的法律概念，它是指依照法律或法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责
人，是法人的法定代表人。
二、两者变更的法律程序不同：法人代表的变更没有一定的程序，他不需要登记；而法定代表人是法人应登记的事项之一，这是法律规定的必经程序，如有变更，应及时办理变更法定代表人登记手续。
2. 未遵循客观性、真实性原则
2.1客观性、真实性原则是指没有亲眼看到的不能记；分析判断的不能记；群众举报的不能记；管理相对人所讲的内容不能记。
有些涉案《现场检查笔录》对当事人未能当场出示餐饮服务许可证、从业人员未能当场出示健康合格证的行为没有遵循客观性、真实性原则，定性描述为“未取得餐饮服务许可证”；对从业人员未能当场出示健康合格证的行为定性描述为“xxx、xxx从业人员未取得健康合格证正在上岗工作”。
当事人当场未能出示相关证件并不能证明当事人未取得相关证件，当事人有可能已取得了但未能现场出示，可能另存他处，以后极有可能提供出来。
在实际工作中，执法人员往往未要求当事人在一定时间内提供有关证件或事后对此不进行认真细致地调查取证，便对其实施行政处罚，引起当事人的不服而拒缴罚款或提起行政诉讼。
当事人未能当场出示餐饮服务许可证的行为只是“涉嫌”未取得许可证而非真正未取得许可证，不能将其定性为“未取得”许可证从事违法经营活动，如要将其定性为“未取得许可证”，则需进行进一步的调查取证。
最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第59条规定：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，
原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳”。
执法人员应特别注意在针对当事人某个“涉嫌”违法行为的调查取证过程中要求其提供某个证据，当事人称有但不能当场提供的行为要引起足够的重视。
执法人员应明确要求当事人在一定期限内提供，对当事人不能及时提供证据的，一定要制作有当事人签名的“书面文件”，超过期限不提供则可视为没有。
2.2. 记录过于笼统、抽象。
《现场检查笔录》正文的描述应具体到未去现场者看了记录也能知道现场情况，但涉案文书常用“卫生一般”、“卫生不合格”、“很脏”、“生熟不分”等不规范的简言简语来描述当事人的生产经营活动，甚至高度概括描述为“餐厅脏、乱、差”。
文书书写应规范，不能用简称。
如“无证经营”、“无证上岗”这样不规范的记录就使人不明白无什么证，这样的简称不但不能准确具体描述出当事人的违法行为，还容易产生歧义。
相当一部分执法人员习惯用“物品乱放”、“制度不健全”、“满地垃圾”、“室内有蝇”、“群蝇乱舞”、“人流不合理”等不规范的语言来描述当事人的生产经营行为，此类不规范用语不能真实地体现当事人从事的违法行为，以此“违法事实”对当事人进行行政处罚是没有事实依据的，势必会引起行政诉讼。
2.3 主观判断、分析定性
在涉案《现场检查笔录》中，常见执法人员对未亲眼看到经
过分析或群众举报的某个管理相对人的违法行为以及管理相对人所讲的内容通过主观判断当作当事人的“违法事实”记录下来，如“餐厅有一只蟑螂，后堂肯定更多”、“据ｘｘ的举报，你单位发生了食物中毒”、“我们一直未生产，那是别人诬陷”等。
执法人员应记录在现场观察到的客观、真实存在的违法事实和违法行为，只有记录下现场客观、真实存在的违法事实和违法行为的笔录才能起到直接证据作用，才符合证据客观性原则。
3. 未遵循相关性原则
《现场检查笔录》仅记录违法事实、违法行为，执法人员进行哪一类的执法监督活动就应记录哪一个方面的内容，与案件无关的内容没有必要记。
成绩、优点是无关的，不能在文书上记录“卫生很好，望继续保持”。
与依据相关法律、法规进行执法监督检查无关的内容不能记，如“后堂工作人员素质差”、“有电视柜一个、书架一张、床几个”等。
记录时应注意只记录最主要的违法事实，不用全记，切忌事无巨细全部记录。
主要违法事实要以法律、法规的标准来衡量，就某个管理相对人而言，违反禁止性条款的事实与造成危害后果的事实比，造成危害后果的事实是主要的违法事实；违反义务性条款的事实与违反禁止性条款的事实比，违反禁止性条款的事实是主要违法事实。
如严重后果>造成危害>禁止性条款>义务性条款>卫生要求。
4. 未遵循合法性原则
合法性原则是指记录的程序、内容和手段必须符合有关法律
规定。
所有的执法监督工作都必须有法律依据。
《现场检查笔录》是重要的证据材料之一，应特别注意用法言法语记录当事人的违法事实、违法行为，必须遵循合法性原则。
在现场检查时，一定要按照法律规定进行，由两名以上执法人员同时进行检查，出示执法证件，请被检查单位人员陪同，边检查边记录，执法人员应亲自签名，同时注明执法证件号码，这样就能从文书上反映出执法人员履行了出示证件这一法律程序。
涉案文书常见执法人员互相代签姓名，此不规范的执法行为是不符合法定程序的。
部分涉案《现场检查笔录》被当作催款单和产品推销广告，如“限xx 日内交清体检费”、“必须安装无敌牌灭蝇器”等；部分被当作责令改正通知书，并写上“立即停业整顿”、“无健康证的从业人员限一周内办理健康合格证”，“如不改正必将严惩！”等的极为不规范的用语；部分被当作行政控制决定书和没收违法物品的收据或者清单，将涉案物品及数量记录在笔录上，同时写明“以上物品予以没收”。
综上所述，不规范用语不但影响文书质量，个别关键用语也容易产生不良后果，在执法实践中因此而导致败诉的不乏其例，因此必须引起高度重视。
二0一一年六月。
