上海市政府办公厅转发市规划国土资源局制订的关于本市盘活存量工业用地的实施办法

【发改研究】关于上海工业及研发用地容积率的探讨内容摘要：在工业用地的开发管理中，容积率指标是土地开发强度的重要体现，它直接决定着工业用地开发利用的空间集约程度。

上海工业及研发用地管理长期以来都对容积率指标有着明确的控制政策，但是当前的工业及研发用地容积率控制政策是否合理，政策是否有可以优化的必要和方向都是值得研究的问题。

本文通过梳理上海工业用地容积率现状及相关管控政策，对上海工业及研发用地容积率控制政策提出了相应判断和优化方向。

（图片来源于网络）一、上海工业及研发用地容积率管控政策梳理（一）管控政策沿革《上海市城市规划管理技术规定》是上海最早的关于控制工业用地开发强度的文件，文件规定工业用地容积率内环内控制在3.0以下，内外环控制在2.0以下，外环外控制在1.2以下。

2004年国务院对开发区进行整合撤并，为推进工业向园区集中，提高土地利用效率，上海出台了《关于本市郊区工业用地规划指标核定的若干意见（试行）》（沪规区〔2004〕1067号）。

该意见指出，适合以多层厂房生产的行业，其工业用地容积率可按不超过1.5控制。

该意见把郊区工业用地的容积率从原来规划的1.2提高到了1.5。

为倡导节约使用土地，郊区工业用地除有特殊工艺要求的产业外，容积率不得低于0.6。

这一规定明确了郊区工业用地容积率控制在0.6-1.5之间，允许研发、中试等功能根据个案进行申报，这为郊区工业用地转型提供了可能。

随着郊区工业园区的进一步发展，上海出台《关于进一步加强土地集约利用，合理核定郊区工业用地规划指标的意见》（沪规区〔2008〕287号）。

该意见指出，郊区工业用地除有特殊工艺要求的产业外，容积率一般不得低于0.8；为鼓励建设多层厂房，适合以多层厂房生产的行业应按容积率不高于2.0控制；对于生产工艺允许或带有研发、中试等内容的工业用地，按容积率不高于3.0控制。

这客观上提升了工业用地容积率，设定下限0.8，提高上限至2.0，局部3.0。

上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2013.03.30•【字号】府办〔2016〕23号•【施行日期】2016.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》的通知府办〔2016〕23号各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2016年3月30日关于加强本市工业用地出让管理的若干规定第一条目的和依据为全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分发挥土地资源市场配置作用，加强工业用地出让全生命周期管理，促进上海经济社会转型发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《上海市土地使用权出让办法》《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》等，制订本规定。

第二条定义及适用范围本规定所称工业用地出让全生命周期管理，是以提高土地利用质量和效益为目的，以土地出让合同为平台，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管，通过健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，将项目建设投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境各要素纳入合同管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。

本市新增供应的工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类等建设用地，均按照本规定执行。

历史违法工业用地处置、存量工业用地扩大用地面积、提高建筑容积率、分割转让、原划拨土地转出让等情形，参照本规定执行。

第三条基本原则坚持遵循项目全生命周期规律，合理确定工业用地弹性出让年期。

坚持落实土地利用全要素管理，明确工业用地的单位土地投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境约束性指标。

上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市市级土地整治项目和资金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和国土资源管理局•【公布日期】2012.06.01•【字号】沪规土资综[2012]459号•【施行日期】2012.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文上海市规划和国土资源管理局关于印发《上海市市级土地整治项目和资金管理暂行办法》的通知（沪规土资综〔2012〕459号）浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明县规土局、财政局，市土地整理中心，市土地储备中心：为加强本市土地整治工作，规范市级土地整治项目管理和资金使用，根据相关法律法规和管理规定，结合我市实际，我们研究制订了《上海市市级土地整治项目和资金管理暂行办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

二○一二年六月一日上海市市级土地整治项目和资金管理暂行办法第一章总则第一条（依据）为加强本市土地整治工作，规范市级土地整治项目管理和资金使用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）和《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等相关法律法规，结合本市实际，制订本办法。

第二条（定义）本办法所称市级土地整治项目是指使用市财政专项资金，对宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的土地整治项目，包括基本农田建设项目、农村土地综合整治项目和滩涂成陆土地开发整理项目等。

本办法所称的市财政专项资金包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金收入用于农业土地开发的部分等。

第三条（适用范围）市级土地整治项目应按照本规定做好项目的立项、规划设计、预算、实施和竣工验收工作。

第四条（管理部门）上海市规划和国土资源管理局（以下简称市规划国土资源局）负责市级土地整治项目的立项、规划设计及预算审批，实施监督检查以及竣工验收等行政管理工作。

上海市人民政府办公厅关于成立上海张江综合性国家科学中心办公室上海推进科技创新中心建设办公室的通知
佚名
【期刊名称】《上海市人民政府公报》
【年(卷),期】2017(000)011
【摘要】<正>(2017年4月28日)沪府办发[2017]37号各区人民政府,市政府各委、办、局:市政府决定成立上海张江综合性国家科学中心办公室、上海推进科技
创新中心建设办公室,其组成人员如下:主任:应勇常务副主任:周波施尔畏副主任:沈
晓初陈鸣波寿子琪苏明杭迎伟彭崧(专职)今后,上海张江综合性国家科学中心办公室、上海推进科技创新中心建设办公室副主任的职务如有变动,由其所在单位接任领导
自然替补.
【总页数】1页(P18-18)
【正文语种】中文
【中图分类】D625
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【独家】一文读懂上海工业用地新政脉络暨【2016】22号文全面解读4月8日刚刚出台的《本市盘活存量工业用地的实施办法》沪府办【2016】22号文（以下简称“22号文”）是今年上海市首个涉及存量工业用地盘活政策的文件，是以《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》〔2014〕14号文为指导思想的落地性文件，是2014年出台的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）》沪府办〔2014〕25号文的接续，是今后相当长时间内上海市盘活存量工业用地依据的具体实施办法，对上海城市建设、经济转型升级和产业地产发展都具有极其重要的意义。

首先，我们来看一下上海市近几年出台的所有关于工业用地的新政及其脉络：备注：目前上海工业用地规划发展方向分为“104区块”、“195区域”和“198区域”。

其中，104区块是指全市现有的约104个规划工业区块；195区域指规划工业区块外、集中建设区内的现状工业用地，实际面积约195平方公里；198区域指规划产业区外、规划集中建设区以外的现状工业用地，约198平方公里。

表格清楚的揭示了本次22号文出台的政策背景，同时向我们透露了一个消息：另一部关于规范工业用地出让的文件即将出台！关于本次22号文的全面解读一，22号文重点解决了原土地权利人和新拿地企业如何参与土地转型开发的问题。

对于原土地权利人：由下表可知，文件给出了四种参与方式并对每种方式作出了具体规定。

对于新拿地企业：主要有结余用地转让和调整为标准厂房类用地两种情形。

1，通过出让、依法登记取得房地产权证书的产业项目类工业用地在满足原土地权利人自身需要后节余的部分可分割转让，但需要取得出让人同意且满足全生命周期管理要求。

2，通过出让、依法登记取得房地产权证书的产业项目类工业用地，位于规划工业区块内且符合规划的，经区县政府或园区管理机构审核同意，可按照市场评估价，补缴土地出让价款后，调整为标准厂房类用地，签订土地出让补充合同，实施土地全生命周期管理。

上海工业用地转商业用地政策是如何的上海工业用地转商业用地政策：一、上海土地新政政策：盘活存量工业用地；二、工业用地转商住用地政策前瞻。

当前上海有好多大型公司还存有较大的工业用地，但是上海的建筑用地规模已经靠近极限，假如把工业用地盘活了，上海的发展或将更上一层。

那么上海工业用地转商业用地的新政策是怎么样的呢？下边小编率领大家一同来认识上海土地新政的有关内容。

▲一、上海土地新政：盘活存量工业用地上海政府日前下发文件，着力盘活、优化存量工业用地，切合规划条件的存量工业用地在补足地价后转型为研究总部、商业办公、教育养老等种类用地。

与此同时，筹备已久的上海自贸区土地流转条例浮出水面，有望近期宣布。

据上海证券报，自贸区将有望同意将工业用地流转为工业、商业和办公用地三种属性的综适用地 ; 得益于该利好信息，上海自贸板块大涨。

当前跟着北、上、广、深等一线城市人地矛盾日趋紧张，上海此次对存量工业用地流转的探究对解决大城市土地稀缺有侧重要意义。

近期，上海政府下发《对于本市盘活存量工业用地的实行方法 ( 试行 ) 》，只在盘活工业用地存量，为闲置及低效利用工业用地的调整、升级提出详细操作方法。

上海此前已明确，对新增建设用地推行“稳中有降、逐年递减”，并实现规划总规模“零增加”。

截止2012 年末，上海的工业用地总量已累计供给 856 平方公里，占建设用地比重的 28%，土地利用绩效水平差别较大，布局构造有待进一步优化调整。

《方法》同意开发主体经过存量补地价方式，将工业用地转型为研发总部、商务办公、教育养老等种类土地。

可是转型过程须切合政府对地块所在地区的整体规划，经过区县政府指导并同意后方能进行。

对于补缴地价的标准，《方法》规定，转型为研发总部家产项目类用地的市场评估地价，外环线之外处域不低于相同地块工业用途基准地价的150%，外环线之内陆域则一般不低于同样地段办公用途基准地价的 70%;转型为研发总部通用类的，市场评估地价不低于同样地段办公用途基准地价的70%。

上海市人民政府关于印发《上海市土地储备办法实施细则》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2004.10.25•【字号】沪府发[2004]41号•【施行日期】2004.10.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府关于印发《上海市土地储备办法实施细则》的通知（沪府发[2004]41号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市土地储备办法实施细则》印发给你们，请按照执行。

二00四年十月二十五日上海市土地储备办法实施细则第一条根据《上海市土地储备办法》，制定本实施细则。

第二条市土地管理工作领导小组下设办公室（设在市房地资源局），负责本市土地储备计划、土地储备的日常管理和重大问题的协调。

第三条由市房地资源局会同市发展改革委等有关部门编制本市土地储备三年计划，作为编制土地储备年度计划的依据。

第四条本市新增经营性建设用地的供应，原则上应当从储备土地中选择，并优先列入土地利用年度计划。

第五条本市的滩涂围垦，由市土地储备中心按照《上海市滩涂管理条例》以及国家和本市土地开发整理的有关规定实施。

滩涂围垦成陆并经验收合格的土地，由市土地储备中心实施储备。

第六条市土地储备中心和区县土地储备机构联合储备土地的，除市政府另有规定外，按照下列规定确定投资比例：（一）储备拟依法征收后实行出让的原农村集体所有土地的，市土地储备中心与区县土地储备机构所占比例各为50%；（二）储备第（一）项以外土地的，市土地储备中心所占比例为30%，区县土地储备机构所占比例为70%。

市土地储备中心与区县土地储备机构经协商一致，可以对前款规定的投资比例进行适当调整。

市政府批准的土地储备专门机构可以在相关批准文件规定的区域范围内单独实施土地储备，或者联合市土地储备中心、区县土地储备机构实施土地储备。

第七条土地储备机构应当于每年10月底前，提出下一年度的土地储备计划建议，并报送市房地资源局和市发展改革委。

上海市人民政府关于批转市房地局制订的《上海市农村土地整理暂行办法》的通知制定机关公布日期1997.10.08施行日期1997.10.08文号沪府发[1997]35号主题类别房地产市场监管效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府关于批转市房地局制订的《上海市农村土地整理暂行办法》的通知（沪府发[1997]35号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：市人民政府同意市房地局制订的《上海市农村土地整理暂行办法》，现转发给你们，请认真按照执行。

一九九七年十月八日上海市农村土地整理暂行办法第一条为规范本市农村土地整理工作，调整土地利用结构，提高土地利用效率，加快农村经济发展，根据《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》和有关规定，结合本市实际情况，制订本办法。

第二条本办法所称的农村土地整理，是指为提高土地利用率和产出率，改善土地利用结构和生产、生活条件，按照上海市土地利用总体规划，对配置不当，利用不充分的本市农村土地实施的调整利用。

第三条本市农村土地整理应贯彻耕地总量动态平衡、加强基本农田保护建设以及谁投资、谁受益的原则，按照农田向规模经营集中、工业向工业园区集中、农民居住向集镇集中的精神以及本市土地利用总体规划进行管理。

第四条上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）主管本市土地整理工作。

区、县人民政府土地管理部门主管本行政区域内土地整理工作，业务上受市房地局领导。

第五条区、县土地管理部门在区、县人民政府领导下，编制本行政区范围内的土地整理规划。

土地整理规划是县级土地利用总体规划的重要组成部分。

上海市宝山区人民政府办公室关于转发区规划土地局制订的《宝山区闲置土地处置实施意见（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市宝山区人民政府办公室•【公布日期】2015.12.07•【字号】宝府办〔2015〕80号•【施行日期】2015.12.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市宝山区人民政府办公室关于转发区规划土地局制订的《宝山区闲置土地处置实施意见（试行）》的通知宝府办〔2015〕80号各镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：区规划土地局制订的《宝山区闲置土地处置实施意见（试行）》已经区政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

2015年12月7日宝山区闲置土地处置实施意见（试行）第一条（目的和依据）为有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）及有关法律、法规和部门规章，结合本区实际，制定本实施意见。

第二条（定义和认定）本实施意见所称“闲置土地”，是指具有下列情形之一的国有建设用地：（一）超过约定、规定动工开发日期满1年未动工开发的；（二）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，中止开发建设满1年的；（三）法律、法规规定的其他情形。

动工开发按照下列标准认定：需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；使用桩基的项目，打入所有基础桩；其他项目，地基施工完成1/3以上。

动工开发日期按照国有建设用地使用权出让合同约定或者划拨决定书规定认定；没有约定、规定或者约定、规定不明确的，国有建设用地使用权出让合同签订或者划拨决定书核发之日后一年视为动工开发日期。

应动工开发建设用地总面积按照国有建设用地使用权人取得国有建设用地使用权后依法报建的建筑物或者构筑物所占的土地面积进行认定。

上海市人民政府办公厅转发市房地资源局关于促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变若干意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2008.08.23•【字号】•【施行日期】2008.08.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府办公厅转发市房地资源局关于促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变若干意见的通知各区、县人民政府，市政府各委、办、局：市房地资源局《关于促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅二OO八年八月二十三日关于促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变的若干意见为了切实管好用好有限的土地资源，形成耕地资源得到切实保护、各类用地得到切实保障、土地资源效益得到切实发挥的节约集约用地新格局，推动产业结构优化升级，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号），现就促进土地节约集约利用加快经济发展方式转变提出如下意见：一、规范公告园区外工业项目供地按照“工业向园区集中，优先保证市级以上工业园区、六大产业基地等重点区域、重点投资领域和市重大项目供地”的原则，对经过发展改革、产业、规划、房地、环保等部门共同认定的公告工业园区外的重要工业项目，在符合土地利用总体规划、城市规划、产业规划等前提下，支持项目用地，加快办理“招、拍、挂”出让。

二、鼓励工业项目用地节约集约利用在符合规划、不改变用途和其他土地使用条件的情况下，对工业用地提高容积率的，经规划部门同意后，由原出让人与受让人直接签订补充合同，不再增收土地价款。

三、充分利用存量房产和土地对现代服务业聚集区、创意产业园区内的工业项目，鼓励“腾笼换鸟”，经过产业部门认定后，在不改变使用权人、土地用途条件下，支持原用地者利用存量国有建设用地兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业。

上海市人民政府关于印发《上海市城市更新实施办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府关于印发《上海市城市更新实施办法》的通知沪府发〔2015〕20号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市城市更新实施办法》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2015年5月15日上海市城市更新实施办法第一条（目的）为适应城市资源环境紧约束下内涵增长、创新发展的要求，进一步节约集约利用存量土地，实现提升城市功能、激发都市活力、改善人居环境、增强城市魅力的目的，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条（定义和适用范围）本办法所称城市更新，主要是指对本市建成区城市空间形态和功能进行可持续改善的建设活动，重点包括：（一）完善城市功能，强化城市活力，促进创新发展；（二）完善公共服务配套设施，提升社区服务水平；（三）加强历史风貌保护，彰显人文底蕴，提升城市魅力；（四）改善生态环境，加强绿色建筑和生态街区建设；（五）完善慢行系统，方便市民生活和低碳出行；（六）增加公共开放空间，促进市民交往；（七）改善城市基础设施和城市安全，保障市民安居乐业；（八）市政府认定的其它城市更新情形。

本办法适用于本市建成区中按照市政府规定程序认定的城市更新地区。

已经市政府认定的旧区改造、工业用地转型、城中村改造的地区，按照相关规定执行。

第三条（工作原则）城市更新工作，遵循“规划引领、有序推进，注重品质、公共优先，多方参与、共建共享”的原则。

第四条（城市更新要求）城市更新应当坚持以人为本，激发都市活力，注重区域统筹，调动社会主体的积极性，推动地区功能发展和公共服务完善，实现协调、可持续的有机更新。

关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）(2014-04-21 12:06:23)沪府办〔2014〕26号上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》的通知各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2014年3月28日关于加强本市工业用地出让管理的若干规定（试行）第一条（目的和依据）为全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分发挥土地资源市场配置作用，加强工业用地出让全生命周期管理，促进上海经济社会转型发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《上海市土地使用权出让办法》、市政府印发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》等，结合本市实际，制订本规定。

第二条（定义及适用范围）本规定所称工业用地出让全生命周期管理，是以提高土地利用质量和效益为目的，以土地出让合同为平台，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管，通过健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，将项目建设投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境各要素纳入合同管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。

本市新增供应的工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类等建设用地，均按照本规定执行。

历史违法工业用地处置、存量工业用地扩大用地面积、提高建筑容积率、分割转让、原划拨土地转出让等情形，参照本规定执行。

第三条（基本原则）坚持遵循项目全生命周期规律，合理确定工业用地弹性出让年期。

坚持落实土地利用全要素管理，明确工业用地的单位土地投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境约束性指标。

坚持实施土地利用全过程管理，实现项目开竣工、投达产、土地利用绩效评估和土地使用权退出的全过程管理。

上海市人民政府印发关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府印发关于进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见的通知（沪府发〔2014〕14号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2014年2月22日关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见当前，本市建设用地规模接近极限，土地供需矛盾突出，并存在建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题。

为了更好应对资源环境“紧约束”的挑战，加快推动创新驱动发展、经济转型升级，落实最严格的土地管理制度，转变土地利用方式，提高土地利用效率和效益，现提出进一步提高本市土地节约集约利用水平若干意见：一、明确总体要求和基本原则（一）总体要求。

全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会和中央城镇化工作会议精神，以提高经济发展质量和效益为中心，以盘活存量土地为重点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的政策保障作用，深化土地利用制度改革，按照“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的基本要求，严格控制建设用地规模，逐年减少新增建设用地，大力促进存量建设用地盘活利用，提升土地资源配置效率，进一步提高土地利用质量，以土地利用方式转变促进经济转型升级。

（二）基本原则。

坚持规划引导，加强城乡规划和土地利用总体规划的衔接，充分体现中心城“双增双减”和郊区“产城融合、功能提升”的规划理念；坚持用途管制，严格落实空间规划管制，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，强化土地利用全生命周期管理，加强实际用途变更管理；坚持发展底线，实施最严格的耕地保护制度，建立健全生态环境和基本农田保护补偿制度，设定土地资源消耗上限、耕地保护红线、生态环境底线；坚持市场配置，在保障公共利益的基础上，充分发挥市场决定性作用，完善土地利用绩效挂钩和利益共享机制，切实保障土地资源配置的公平和效率。

上海市政府办公厅转发市规划国土资源局制订的关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）上海市人民政府沪府办〔2014〕25号 各区、县人民政府、市政府有关委、办、局： 市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2014年3月28日关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行） 第一条（目的和依据） 为规范本市盘活存量工业用地活动，建立规范、有序的长效工作机制，促进创新驱动发展、经济转型升级，根据《中华人民共和国土地管理法》、《上海市土地使用权出让办法》、《上海市土地储备办法》、市政府印发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》等，结合本市实际，制订本办法。

第二条（适用范围） 本办法适用于本市规划集中建设区内的国有存量工业用地的盘活活动。

第三条（指导思想） 本市存量工业用地盘活，以提高土地利用质量和效益为目标，全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分挖掘存量建设用地资源，完善城市功能，优化城市空间，提升城市品质，提高土地节约集约利用水平。

第四条（基本原则和实施途径） 盘活存量工业用地应符合国民经济和社会发展规划，符合城乡规划和土地利用总体规划，实行规划和年度计划管理制度，并坚持以下原则： （一）统筹规划。

从上海城市发展的总体目标和地区协调发展的需要出发，统筹制定规划，鼓励地区整体转型。

（二）提质增效。

中心城贯彻“双增双减”要求，着力增加公共绿地、公共空间和公共服务设施。

郊区县以“产城融合、提升功能”为导向，着力完善公共服务功能和提高土地节约集约利用水平。

（三）利益平衡。

在符合规划、用途管制和公益优先的前提下，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，调动原土地权利人的积极性，健全利益平衡机制。

第五条（管理部门） 市规划国土资源局负责组织、协调全市盘活存量工业用地工作，依法制定相关规划和土地管理政策，统筹转型地区的规划和计划管理，会同区县政府组织编制市政府确定的特定区域控制性详细规划，按照职责开展规划土地管理。

上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等四部门关于进一步规范本市土地储备项目审批工作若干意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2017.12.20•【字号】沪府办〔2017〕79号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府办公厅转发市发展改革委等四部门关于进一步规范本市土地储备项目审批工作若干意见的通知沪府办〔2017〕79号各区人民政府，市政府有关委、办、局：市发展改革委、市规划国土资源局、市财政局、市环保局《关于进一步规范本市土地储备项目审批工作的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2017年12月20日关于进一步规范本市土地储备项目审批工作的若干意见为进一步完善本市土地储备制度，规范土地储备项目审批，根据国家及本市土地储备的有关规定，现就规范本市土地储备项目审批工作提出如下意见：一、总体要求土地储备项目要符合土地利用总体规划和城乡总体规划、符合本市土地储备规划和经批准的年度储备计划，与全市和各区国民经济和社会发展规划相衔接。

土地储备项目审批应参照政府投资固定资产项目管理要求，结合土地储备的特点，既要程序规范，又要加强衔接，提高效率。

二、项目审批方式和内容根据国家和本市有关规定以及储备土地项目的不同性质，分别明确审批方式和内容。

（一）对以收储国有土地、场地平整为主要实施内容的项目，批复项目投资估算。

批复内容包括项目投资主体、储备范围、实施内容、投资估算和资金筹措等。

（二）对以收储集体土地、场地平整为主要实施内容的项目，仍批复项目可行性研究报告（代项目建议书）。

批复内容包括项目投资主体、储备范围、实施内容、投资估算和资金筹措等。

（三）对收储土地中既有集体土地又有国有土地的项目，按照上述收储集体土地方式予以办理，其中涉及国有土地收储的，应明确按照国家和本市有关规定办理。

上海市人民政府办公厅转发市经委等九部门关于加快本市产业结构调整盘活存量资源若干意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2006.12.29•【字号】沪府办发[2006]38号•【施行日期】2006.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文上海市人民政府办公厅转发市经委等九部门关于加快本市产业结构调整盘活存量资源若干意见的通知（沪府办发〔2006〕38号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：市经委、市发展改革委、市国资委、市金融办、市环保局、市安全生产监管局、市房地资源局、市劳动保障局、市财政局《关于加快本市产业结构调整盘活存量资源的若干意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府办公厅二○○六年十二月二十九日关于加快本市产业结构调整盘活存量资源的若干意见为了进一步落实科学发展观，加快经济增长方式转变，促进经济持续健康发展，按照有关法律、法规以及本市发展优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势企业的产业方针，现就加快本市产业结构调整、盘活存量资源提出以下意见：一、充分认识加快产业结构调整、盘活存量资源的重要意义。

在加快优势产业发展的同时，建立劣势企业退出机制，鼓励其释放占有的土地、能源、环境等存量资源，是本市全面落实科学发展观、加快经济增长方式转变、推进产业结构调整的迫切需要，对推进本市资源节约集约利用，确保经济社会协调、健康、可持续发展具有重要意义。

二、坚持政府主导、区县为主、市场运作的原则。

推进产业结构调整、淘汰劣势企业，要坚持依法行政，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以提高存量资源利用效率为落脚点，探索形成劣势企业能退出、存量资源能利用、新进企业能发展的新机制。

推进工作实行市、区县联手，区县为主，综合运用法律、行政、经济等手段，引导劣势企业按市场化方式退出，实行转移、转型、转性和关停，促进土地、能源、环境等存量资源的再利用，降低淘汰成本，确保社会稳定。

市政府办公厅转发市规划国土资源局制订的关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）沪府办〔2014〕25号上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）》的通知各区、县人民政府、市政府有关委、办、局：市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2014年3月28日关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）第一条（目的和依据）为规范本市盘活存量工业用地活动，建立规范、有序的长效工作机制，促进创新驱动发展、经济转型升级，根据《中华人民共和国土地管理法》、《上海市土地使用权出让办法》、《上海市土地储备办法》、市政府印发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》等，结合本市实际，制订本办法。

本办法适用于本市规划集中建设区内的国有存量工业用地的盘活活动。

第三条（指导思想）本市存量工业用地盘活，以提高土地利用质量和效益为目标，全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分挖掘存量建设用地资源，完善城市功能，优化城市空间，提升城市品质，提高土地节约集约利用水平。

第四条（基本原则和实施途径）盘活存量工业用地应符合国民经济和社会发展规划，符合城乡规划和土地利用总体规划，实行规划和年度计划管理制度，并坚持以下原则：（一）统筹规划。

从上海城市发展的总体目标和地区协调发展的需要出发，统筹制定规划，鼓励地区整体转型。

（二）提质增效。

中心城贯彻“双增双减”要求，着力增加公共绿地、公共空间和公共服务设施。

郊区县以“产城融合、提升功能”为导向，着力完善公共服务功能和提高土地节约集约利用水平。

（三）利益平衡。

在符合规划、用途管制和公益优先的前提下，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，调动原土地权利人的积极性，健全利益平衡机制。

市规划国土资源局负责组织、协调全市盘活存量工业用地工作，依法制定相关规划和土地管理政策，统筹转型地区的规划和计划管理，会同区县政府组织编制市政府确定的特定区域控制性详细规划，按照职责开展规划土地管理。

上海市规划和自然资源局关于印发《上海市市级土地整治项目管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市规划和自然资源局•【公布日期】2024.02.27•【字号】沪规划资源施〔2024〕55号•【施行日期】2024.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市规划和自然资源局关于印发《上海市市级土地整治项目管理办法》的通知沪规划资源施〔2024〕55号浦东新区、宝山区、闵行区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区规划资源局，临港新片区管委会规划资源处，市土地整理中心，市土地储备中心: 为进一步支持本市乡村振兴，规范市级土地整治项目的管理和资金使用，依据相关法律法规和管理规定，结合本市实际，我局研究制定了《上海市市级土地整治项目管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

上海市规划和自然资源局2024年2月27日上海市市级土地整治项目管理办法第一章总则第一条（依据）为进一步支持本市乡村振兴，规范市级土地整治项目的管理和资金使用，依据《中华人民共和国土地管理法》《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《关于实施全域土地综合整治的意见》《上海市全域土地综合整治工作管理办法（试行）》等相关法律法规和政策文件，结合本市实际，制定本办法。

第二条（定义）本办法所称市级土地整治项目是指使用市级财政资金，开展宜农未利用地开垦、农用地整理、建设用地复垦，实施田、水、路、林、村等综合整治和生态修复，增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和农村生态环境的国土空间综合整治和生态保护修复项目。

第三条（市级部门职责）上海市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）负责市级土地整治项目相关技术规范和标准制定，项目可研、规划设计和概算审批，实施监督检查以及竣工验收等管理工作。

上海市建设用地和土地整理事务中心（以下简称市土地整理中心）依职能具体承担市级土地整治项目的组织实施和监管评估，也可以委托乡镇政府、街道办事处负责项目具体实施管理工作。

上海市人民政府办公厅关于转发市规划资源局制订的《上海市地下建设用地使用权出让规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2018.11.04•【字号】沪府办规〔2018〕32号•【施行日期】2018.11.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源,城市建设正文上海市人民政府办公厅关于转发市规划资源局制订的《上海市地下建设用地使用权出让规定》的通知沪府办规〔2018〕32号各区人民政府，市政府有关委、办、局：市规划资源局制订的《上海市地下建设用地使用权出让规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2018年11月4日上海市地下建设用地使用权出让规定第一条（目的和依据）为了加强本市地下建设用地使用权管理，促进地下空间资源的合理利用，根据《上海市地下空间规划建设条例》和《上海市土地使用权出让办法》等法规规章，制定本规定。

第二条（适用范围）本规定适用于本市行政区域内国有土地范围内的地下建设用地使用权出让的管理。

地下建设用地，分为结建的地下工程建设用地和单建的地下工程建设用地。

结建的地下工程，是指由同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下工程。

单建的地下工程，是指独立开发建设的地下工程。

第三条（基本原则）地下建设用地的使用，应当贯彻“统筹规划、合理开发、节约集约、公益优先、地下与地上相协调”的原则。

第四条（出让方式）除列入国家《划拨用地名录》范围的地下建设工程可以采取划拨方式取得地下建设用地使用权外，其他地下建设工程应当以出让等有偿使用方式取得地下建设用地使用权。

地下建设用地使用权的出让，应当采用招标、拍卖、挂牌的方式。

但符合以下情形之一的，可以采用协议出让的方式：（一）附着地下交通设施等公益性项目且不具备独立开发条件的地下工程；（二）地上建设用地使用权人在其建设用地范围内开发建设地下工程的；（三）存量地下建设用地补办有偿使用手续以及其它符合协议出让条件的。