扬州市邗江区土地利用总体规划

扬州市邗江区土地利用总体规划

（2006-2020年）

扬州市人民政府

二〇一〇年十二月

目录

第一章总则 (1)

第二章土地利用现状与形势 (4)

第一节自然条件与经济社会发展状况 (4)

第二节土地利用现状与特点 (4)

第三节上轮规划实施评价 (5)

第四节机遇与挑战 (6)

第三章土地利用战略及目标 (8)

第一节经济社会发展战略及目标 (8)

第二节土地利用战略 (8)

第三节土地利用目标 (9)

第四章土地利用结构调整与布局优化 (11)

第一节土地利用结构调整 (11)

第二节土地利用布局优化 (13)

第五章保护和合理利用农用地 (14)

第一节严格保护耕地 (14)

第二节加强基本农田保护与建设 (14)

第三节统筹安排各类农用地 (15)

第六章节约集约利用建设用地 (17)

第一节严格控制建设用地规模 (17)

第二节统筹安排城乡建设用地 (18)

第三节保障必要的基础设施用地 (19)

第七章全面推进土地整治 (19)

第一节全面推进土地整理 (19)

第二节适度开发宜农后备土地资源 (20)

第三节合理安排土地复垦 (20)

第八章协调土地利用与生态环境建设 (21)

第一节优化生态用地结构和布局 (21)

第二节创建环境友好型土地利用模式 (22)

第九章土地用途分区与建设用地空间管制 (22)

第一节土地用途分区 (22)

第二节建设用地空间管制区 (24)

第十章中心城区土地利用调控 (26)

第一节土地利用现状 (26)

第二节控制中心城区建设用地规模 (26)

第三节中心城区用地调控 (27)

第十一章镇（街道）土地利用调控 (29)

第一节镇（街道）土地利用定位 (29)

第二节镇（街道）土地利用规划指标分解方案 (30)

第十二章规划实施保障措施 (34)

第一节严格土地用途管制，完善基本农田保护 (34)

第二节优化城乡建设用地结构和布局，提高集约利用水平 (34)

第三节加强生态环境建设，提高环境质量 (35)

第四节加强规划实施管理，健全规划实施机制 (35)

第十三章附则 (37)

第一章总则

第一条规划目的

为贯彻落实科学发展观，落实最严格的耕地保护政策，促进城乡建设用地结构和布局优化，改善区域土地生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，编制《扬州市邗江区土地利用总体规划（2006-2020年）》。

第二条指导思想

以科学发展观为指导，以相关法律、法规为依据，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地规模为重点，以节约集约利用土地为核心，以“率先实现基本现代化、共建共享幸福新邗江”为主题，以“创新引领转型升级”为主线，响应沿江沿河开发战略，坚持从邗江区实际出发，优先安排生态用地，统筹各业各类用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与整体的关系，促进土地资源的优化配置，为加快建设“经济繁荣、民众富裕、科教发达、环境优美、社会和谐”的新邗江提供土地资源保障。

第三条规划依据

1.《中华人民共和国土地管理法》；

2.《中华人民共和国城乡规划法》；

3.《中华人民共和国环境保护法》；

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

5.《基本农田保护条例》；

6.《江苏省土地管理条例》；

7.《土地利用总体规划审查办法》（国土资源部第43号令）；

8.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的

通知（国土资厅发[2009]51号）》；

9.《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国

土资发[2010]8号）》；

10.《江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法（苏政办发〔2010〕61

号）》；

11.《县级土地利用总体规划编制规程》；

12.《县级土地利用总体规划制图规范》；

13.《扬州市土地利用总体规划（2006—2020年）大纲》；

14.《邗江区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；

15.《邗江县土地利用总体规划（1997—2010年）》；

16.其他相关法律、法规及规划。

第四条规划原则

1、统筹兼顾、区域协调

根据邗江区在扬州市的总体定位，以及经济社会发展和城乡建设的要求，发挥邗江区自身的经济优势和地理优势，统筹兼顾，合理安排各业各部门用地，合理确定土地利用总体战略，划定土地利用用途分区，制定差别化的分区管制政策，形成协调有序的区域城乡统筹发展的格局。

2、严格保护耕地特别是基本农田、严格控制非农建设占用耕地

按照实行最严格的耕地保护政策的要求，从保障粮食安全和社会稳定出发，严格保护邗江区优质耕地资源，强化耕地的总量控制，严格控制非农建设占用耕地，大力推进土地综合整治，确保扬州市下达的耕地保有量和基本农田保护面积数量不减少、质量有提高。

3、优化城乡建设用地结构与布局、促进节约集约用地

合理调整和优化各业各类用地规模、结构与布局，促进新型工业化、城镇化和新农村建设健康发展。按照发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的方向，落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，以供应引导需求，实现土地利用方式的根本性转变，促进经济结构和经济发展方式的战略性调整。

4、保护和改善生态环境、保障土地资源可持续利用

按照协调经济发展与生态环境保护的要求，结合城市生态建设目标，根据“保护优先、兼顾治理”的总体思路，合理安排生态用地，加强生态用地保护，推进国土资源综合整治，保障土地资源的可持续利用。

第五条规划范围

规划范围为邗江行政区域内的全部土地，总面积79150.1公顷，辖6个街道