清单计价模式下关于清单项目特征描述讨论

浅谈《建设工程工程量清单计价规范》项目特征描述针对我国工程量清单计价模式特点，分析工程量清单计价与传统定额计价的区别。

同时指出目前工程量清单计价模式中应注意的问题和工程造价咨询企业如何做好工程量清单计价工作。

以提高人们对工程量清单项目特征描述的重视，使工程量清单计价量准价实。

标签工程量清单计价；定额计价；特点；造价管理1 工程量清单计价模式概述工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订合同价格的方法。

因此，可以说工程量清单的计价方法是在建设市场建立、发展和完善过程中的必然产物。

在工程量清单的计价过程中，工程量清单向建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，是投标人在投标活动中进行公正、公平、公开竞争的重要基础。

1.1 何谓工程量清单计价首先，工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。

工程量清单是招标人或由其委托的代理机构按照招标要求和施工设计图纸规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据《建设工程工程量清单计价规范》中统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制的。

在性质上，工程量清单是招标文件的组成部分，是招投标活动的重要依据，一经中标且签订合同，即成为合同的组成部分。

工程量清单计价是投标人按照招标文件所提供的工程量清单、施工现场实际情况及拟定的施工方案和施工组织设计，按企业定额或建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及政府有关部门发布的市场价格信息，结合市场竞争情况，充分考虑风险因素，自主报价，通过市场竞争形成价格的计价方式。

1.2 工程量清单计价的特点实行工程量清单计价顺应了市场经济发展的要求，规范了建筑工程招投标活动，具有以下特点：1.2.1 统一计价规则：通过制定《计价规范》，统一了建设工程工程量计量规则、统一了工程量清单项目设置规则，消除了我国长期存在的各地方工程计价规则不一致的状况，达到规范计价行为的目的。

工程量清单项目特征描述及工程量计算规则工程量清单项目特征描述指引关于实施《陕西省建设工程工程量清单计价规则》的意见（陕建发[2005]102号）明确规定：“工程量清单应依据《计价规则》、施工图纸、工程现场实际进行编制。

招标人应对工程量清单的完整、准确、规范负责”。

那么怎样才能编制一个完整、准确、规范的工程量清单？主要取决于两个方面：一是项目的划分和名称的定义、项目特征及工程内容的描述；二是清单项目实体的工程数量。

虽然《计价规范（规则）》明确规定分部分项工程量清单的项目名称应按《计价规则》中“分部分项工程量清单项目” 的项目名称与项目特征并结合拟建工程的实际确定。

但是对项目名称的定义和项目特征的描述《计价规则》又无具体格式要求，这样以来一是初学者对项目特征的描述无从下手，不知道应该怎么描述；二是有的造价人员对工程量清单计价的理解和做法不同，在编制工程量清单时对于项目特征的描述还不规范，主要表现在对项目特征描述过于简单或根本不描述，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素；或者对项目特征描述过分复杂，使投标人报价时无所适从。

以上原因可能导致评标时难以合理的评定中标价，进而可能导致合同纠纷的产生，在办理工程结算时，由于工程量清单项目特征不清，界线不明，造成工程建设的甲乙双方为此经常引起争议和扯皮。

因此，随着对规范的认识及掌握程度的不断深入，准确的描述工程量清单项目的特征是编制工程量清单的重要一环。

一、项目编码的设置。

项目编码以五级设置，用12位数字表示，一、二、三、四级编码与《计价规则》的要求完全一致，第五级编码按规范的要求由编制人根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，各级编码代表含义如下：XX XX XX XXX XXX第一级第二级第三级第四级第五级1.第一级表示工程分类码（分两位）。

建筑工程为01；装饰工程为02；安装工程为03；市政工程为04；园林绿化工程为052.第二级表示章顺序码（分两位）。

分部分项工程量清单项目的特征描述有哪些？项目特征是用来表述项目名称的实质内容，用于区分同一清单条目下各个具体的清单项目。

由于项目特征直接影响工程实体的自身价值，关系到综合单价的准确确定，因此项目特征的描述，应根据《建设工程工程量清单计价规范》项目特征的要求，结合技术规范、标准图集、施工图纸按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等予以详细表述和说明。

由于种种原因，对同一项目特征，不同的人会有不同的描述。

尽管如此，体现项目特征的区别和对报价有实质影响的内容必须描述，内容的描述可按以下把握：（1）必须描述的内容如下：1）涉及正确计量计价的必须描述：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸。

2）涉及结构要求的必须描述：如混凝土强度等级（C20或C30）.3）涉及施工难易程度的必须描述：如抹灰的墙体类型（砖墙活混凝土墙）。

4）涉及材质要求的必须描述：如油漆的品种、管材的材质（碳钢管、无缝钢管）。

（2）可不描述的内容如下：1）对项目特征或计量计价没有实质影响的内容可以不描述：如混凝土柱高度、断面大小等。

2）应由投标人根据施工方案确定的可不描述：如预裂爆破的单孔深度及装药量等。

3) 应由投标人根据当地材料确定的可不描述：如混凝土拌和料使用的石子种类及类径、砂的种类等。

4）应由施工措施解决的可不描述：如现浇混凝土板、梁的标高等。

（3）可不详细描述的内容如下：1）无法准确描述的可不详细描述：如土壤类别可描述为综合等（对工程所在具体地点来讲，应由投标人根据地勘资料确定土壤类别，决定报价）。

2）施工图、标准图标注明确的，可不再详细描述。

可描述为见xx图集xx图号等。

3）还有一些项目可不详细描述，但清单编制人在项目特征描述中应注明由投标人自定，如“挖基础土方”中的土方运距等。

对规范中没有项目特征要求的少数项目，但又必须描述的应予描述：如A.5.1“长库房大门、特种门”，规范以“樘/”作为计量单位，如果选择以“樘”计量，“框外围尺寸”就是影响报价的重要因素，因此，就必须描述，以便投标人准确报价。

08《清单计价规范》中项目特征描述技巧及应用第3 ．2 ．1 条规定：分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特点、计量单位和工程量。

本条规定了构成一个分部分项工程量清单的五个要件——项目编码、项目名称、计量单位、工程量和项目特点，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。

与0 3《清单规范》相比，新增加了项目特点，解决了工程量清单计价活动中对项目特点欠缺规定而带来的困惑。

2 .“项目特点”含义0 8《清单规范》第2 ．0 ．3条规定：“项目特点”是指构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特点。

“项目特点”是新增术语，是对构成工程实体的分部分项工程量清单项目和非实体的措施清单项目其自身价值的特有属性和本质特点的描述。

定义该术语要紧是为了准确组价。

3 .“项目特点”描述应遵循的原则1 ) 项目特点描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特点的表述按拟建工程的实际要求，能满足确定综合单价的需要。

2 ) 若采纳标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特点描述的要求，项目特点描述可直截了当采纳详见××图集或××图号的方式。

对不能满足项目特点描述要求的部分，仍应用文字描述。

4 .“项目特点”描述的技巧4．1 必须描述的内容1 ) 涉及正确计量的内容必须描述：如门窗洞口尺寸或框外围尺寸，由于“0 3规范”将门窗以“樘”计量，1樘门或窗有多大，直截了当关系到门窗的价格，对门窗洞口或框外围尺寸进行描述就十分必要。

“0 8规范”尽管增加了按“m 2 ”计量，如采纳“樘”计量，上述描述仍是必须的。

2 ) 涉及结构要求的内容必须描述：如混凝土构件的混凝土强度等级，是使用 C 2 0依旧 C3 0或 C 40等，因混凝土强度等级不同，其价格也不同，必须描述。

3 ) 涉及材质要求的内容必须描述：如油漆的品种，是调和漆，依旧硝基清漆等；管材的材质，是碳钢管，依旧塑钢管、不锈钢管等；还需对管材的规格、型号进行描述。

《计价规则》附录中分部分项⼯程量清单的项⽬特征是设置清单项⽬的基础和依据，是直接影响综合单价因素。

作为清单项⽬名称的重要组成部分，在设置清单项⽬时，应对项⽬特征的具体内容及范围做准确的描述，通过对项⽬特征的描述，使清单项⽬名称清晰化、具体化、详细化。

⼯程量清单中的项⽬特征应该是反映清单编制⼈对设计图纸的理解程度，同时最重要的也是报价单位正确组价的基本依据，只有描述清单项⽬特征清晰、准确，才能使清单计价包含范围全⾯，准确的理解清单项⽬的⼯程内容和要求，做到正确计价。

项⽬特征按不同的⼯程部位、施⼯⼯艺或材料品种、规格等⼀⼀罗列。

尽管《计价规则》对项⽬特征应描述的范围以划线与未划线部分区分，但在填写项⽬特征内容时，还应慎重考虑。

清单项⽬特征应包含哪些具体内容，应综合考虑不同出发点：从业主、从委托中介机构、从承包商等⾓度。

1、项⽬特征描述的内容分析例2-11：混凝⼟清单项⽬(1)混凝⼟拌和料要求在实际⼯程量清单编制⼯作中，如对《计价规则》附录中所有混凝⼟清单项⽬特征⼀栏中“混凝⼟拌和料要求”进⾏描述，就可能使混凝⼟的价格存在不确定性。

在满⾜⼀般设计要求的前提下，构成混凝⼟拌和料的配合⽐情况多种多样，不同⼯程、不同地域、不同品牌、不同搅拌⽅式或掺⽤不同外加剂等情况下，混凝⼟配合⽐本⾝存在差别；⽽且在施⼯前期，施⼯配合⽐根本⽆法确定，即便是商品混凝⼟也⽆从知道具体的拌合情况。

招标⼈在这种情况下，不可能填写出混凝⼟在施⼯中拌合料配合⽐的详细信息，⼯程施⼯时也同样不可能按照清单编制⼈描述的配合⽐情况进⾏拌和。

定额计价模式下，我省混凝⼟配合⽐的制定，是综合考虑了各种因素进⾏编制的，以《⽢肃省建设⼯程混凝⼟砂浆材料消耗量定额》的形式反映，仅作为计价依据，不能作为实际施⼯配合⽐使⽤。

通过这次编制《计价规则》前的模拟编制实例就很明显反映出，部分清单编制⼈描述这项信息内容时，采取参照《⽢肃省建设⼯程混凝⼟砂浆材料消耗量定额》中的配合⽐进⾏描述，产⽣的后果是实际发⽣配合⽐不同时，势必造成结算时甲、⼄双⽅对构成混凝⼟的综合单价产⽣争议，假如混凝⼟出现质量问题，后果会更加严重。

⼩议施⼯合同中清单项⽬特征描述与图纸不符的合同价款调整（⼀）施⼯合同中清单项⽬特征描述和图纸不符的现象根据《中华⼈民共和国招标投标法》、《必须招标的⼯程项⽬规定》等法律法规，符合法定条件并在规定范围内的⼯程项⽬，施⼯单项合同估算价在400万元⼈民币以上的，必须招标。

《建设⼯程⼯程量清单计价规范》（GB50500-2013）实施后，全部使⽤国有资⾦投资或国有资⾦投资为主的⼤中型建设⼯程招标时必须采⽤⼯程量清单招标的⽅式。

因此⼤量的⼯程项⽬通过⼯程量清单招标来确定施⼯单位和签订施⼯合同。

但在⼯程量清单招标后，实践中经常出现⼀个问题：⼯程量清单对分部分项⼯程的项⽬特征描述和图纸不⼀致。

清单项⽬特征，构成分部分项⼯程项⽬、措施项⽬⾃⾝价值的本质特征，是区别清单项⽬的依据，是承包⼈确定清单项⽬综合单价并实际履⾏合同的基础。

在⼯程量清单招标的项⽬中，发包⼈⼯程量清单中对项⽬特征的描述，应被认为是准确和全⾯的，并且与实际施⼯要求相符合。

但有时由于发包⼈的⼯程量清单编制⼈员的现场经验及编制⽔平不⾜，也可能由于编制过程中疏忽⼤意等原因，导致了项⽬特征描述错误或遗漏，导致与设计图纸不相符。

（⼆）清单项⽬特征描述和图纸不符对发承包双⽅的影响清单项⽬特征描述和图纸不符对发承包双⽅的影响很⼤，主要影响到是否应当调整合同价款以及如何调整。

以两个⾼院案件为例。

案例⼀：泸州市江阳区城投建设开发投资有限公司、重庆建⼯集团股份有限公司建设⼯程施⼯合同纠纷⼆审案招标⼈在电梯部分项⽬特征对电梯的型号、规格、提升⾼度、技术参数、层数描述不清、未作描述或者描述与图纸不符，造成施⼯单位按图纸施⼯时实际⼯程造价远⾼于投标报价，四川省⾼级⼈民法院认为案涉双⽅就该问题在招投标中均存在⼀定程度的过错，双⽅就增加的造价各承担50%的责任。

该案中电梯部分⾦额3551537.08元，⼀半为1,775,768.54元。

案例⼆：宜兴市陶都建筑安装⼯程有限公司与尤东君、周锡其等建设⼯程施⼯合同纠纷⼆审案江苏省⾼级⼈民法院通过对⽐招投标⽂件与图纸和实际施⼯情况，并结合鉴定⼈员的分析，发现清单项⽬特征描述中没有如板底标⾼、混凝⼟强度等级、构件的类型、预埋螺栓长度等涉及施⼯图纸做法和要求的具体内容，有些内容虽然有描述，但描述的做法与图纸和实际情况不⼀致，如屋⾯梁、刚性防⽔等内容与图纸不⼀致，法院认定涉案合同只是为了完成招投标程序，⽽⾮双⽅真实意思表⽰，最终判定根据⼯程所在地的定额标准按图纸和实际情况结算。