江苏连云港出台市属国有企业“三重一大”决策制度实施办法

“三重一大”决策制度实施办法（公司）第一章总则第一条为进一步健全完善集团公司“三重一大”决策制度，规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，保障企业科学发展，促进企业领导人员廉洁从业。

依据中办、国办《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》《公司法》《企业国有资产法》、党内规章和市委、市政府及市国资委有关文件要求，结合集团公司实际，制定本办法。

第二条“三重一大”事项是指集团公司重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。

第三条“三重一大”事项决策的基本原则：（一）依法决策原则。

决策“三重一大”事项，必须遵循国家的法律法规，遵循党的方针政策和党的纪律。

（二）依权限决策原则。

党委会、董事会、行政会议、职工代表大会按照各自的职责和权限进行决策。

决策“三重一大”事项，须党委先召开会议，对董事会、行政会议、职工代表大会拟决策的公司改革发展稳定、重大经营管理和涉及职工切身利益的重大事项等进行讨论研究并提出意见和建议。

（三）民主决策原则。

决策“三重一大”事项，必须实行“集体讨论、民主集中、会议决定”的民主决策原则，充分发扬民主，杜绝少数人或者个人决策。

企业破产、改制等重大事项和涉及职工群众切身利益的重大事项，应当听取工会的意见和建议。

第四条本办法适用于嘉兴市交通投资集团有限责任公司。

所属各公司参照本办法，结合各自实际制定具体实施细则，并报集团公司备案。

第二章“三重一大”事项的范围第五条重大决策事项重大决策事项是指企业战略规划、重大资产处置、重要经营管理举措、职工利益、党的建设等涉及集团公司改革发展稳定，具有全局性和战略性的重大事项。

主要包括以下事项：（一）贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和上级重要决定、指示的重要措施；（二）公司章程制定及修改、企业改革和发展的方向、经营方针、中长期发展战略等重大战略事项；（三）企业破产、改制、上市、投资参股、重大并购、国有产权转让等重大资本运营管理事项；（四）企业资产核销、重大资产处置、国有产权变动、利润分配弥补亏损、增加或减少注册资本等重大资产（产权）管理事项；（五）企业内部机构设置、职能调整、重要管理制度修订、年度工作计划目标确定等重大生产经营管理事项；（六）企业薪酬分配、考核、奖惩、分流安置等涉及职工切身利益的重大利益调整事项；（七）全面从严治党、精神文明建设、意识形态工作和企业文化建设中的重大事项；（八）确保企业安全稳定的主要措施和应对重大突发性事件的重大事项；（九）其他重大决策事项。

《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》为贯彻落实党中央、国务院关于国有企业经营体制的决策部署，进一步推动国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度，加强企业治理，提高企业效益和竞争力，特制定以下意见：一、加强制度建设，严格执行“三重一大”决策制度1.明确国有企业法定代表人的角色和职责，树立法定代表人牵头落实“三重一大”决策，全面负责企业经营管理的理念。

2.建立健全“董事会、监事会、高级管理人员”三重治理结构，确保各层级的决策机构各司其职，提高决策效率和风险控制能力。

3.明确国有企业权责一致原则，倡导“大权分离、大权下放”，鼓励企业管理人员主动承担经营风险，推动企业健康发展。

二、强化企业文化建设，提升企业内生动力1.培育和践行社会主义核心价值观，建立以奋斗、拼搏、创新、和谐为核心的企业文化，激励员工积极进取，增强团结合作意识。

2.推行“以人为本”的管理理念，关注员工的个人成长和绩效奖励，建立激励机制，提高员工的工作积极性和主动性。

3.加强党风廉政建设，严格遵守法律法规，坚决反对腐败行为，确保企业内部的廉洁风气和规范经营。

三、优化公司治理结构，提升企业管理水平1.深化股份制，完善公司治理机制，加强股东大会监督，保障股东权益，确保国有资产保值增值。

2.建立健全内部控制和风险管理体系，加强内部审计和监察，发挥监督作用，防范和化解企业经营风险。

3.强化绩效考核机制，建立科学的绩效考核评价体系，完善激励和约束机制，推动企业发展与员工个人价值实现相统一四、加强制度执行1.制定明确的目标责任考核制度，建立全面的绩效评价制度，确保“三重一大”决策落地生效，提高管理效率和执行力。

2.加强对企业经营状况的监督检查，建立健全的监督机制，及时发现和解决问题，确保企业长期稳定经营。

3.加强国有企业党建工作，发挥党组织在企业治理中的核心领导作用，引导企业全体党员模范遵守党纪国法，做到以党的建设推动企业发展。

综上所述，要进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度，必须加强制度建设，强化企业文化建设，优化公司治理结构，加强制度执行，推动企业发展，全面提升国有企业的治理能力和竞争力，为实现国有企业跨越式发展提供坚实保障。

连云港市政府关于进一步加强市属国有企业监督管理的通知【法规类别】企业综合规定【发文字号】连政发[2016]56号【发布部门】连云港市政府【发布日期】2016.05.30【实施日期】2016.05.30【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件连云港市政府关于进一步加强市属国有企业监督管理的通知（连政发〔2016〕56号）市各有关单位，市属各国有企业：近年来，我市大力推进市属国有企业（以下简称国有企业）改革重组，不断优化资源配置，健全现代企业制度，提高国有资本运营效益，壮大国有资本实力，进一步提升了国有资产保值增值、服务经济社会发展的能力和水平，国有企业改革工作取得明显成效。

为进一步落实省、市关于深化国有企业改革新要求，促进现代企业制度有效运行，提高国有企业经营和国资监管水平，现就进一步加强市属国有企业监管工作通知如下：一、规范公司决策行为，提升企业管理水平（一）严格履行法人治理要求。

各国有企业要严格按照“三重一大”决策制度相关要求，规范董事会、经理层职责。

董事会实行集体决策、个人负责制，依法依规决定企业重大事项，保证决策过程公开透明。

要按照公司组建方案和章程要求，成立战略与投资决策、审计与风险管控、绩效与薪酬和提名专业委员会等四个专业委员会并切实发挥作用，为董事会科学决策提供参考意见。

国资监管部门要加强对外部董事履职管理，确保充分体现出资人意见。

经理层要严格执行董事会决议，提高公司经营管理水平，完成企业各项目标任务。

加强集团内部各项制度建设，形成内部监督体系。

（二）切实发挥外派监事会作用。

出资人派出的监事会要以财务监督为核心，监督董事、经理层履职行为，列席企业董事会、经理办公会、研究经济工作的党委会以及与生产经营有关的其他重要会议。

建立健全各项工作制度，创新工作方法，定期报告企业经营状况、重大决策情况和重大风险隐患；建立与纪检监察、审计部门紧密结合的监督机制，及时发现和报告企业违规违纪行为。

市国资部门每年至少向市政府报告一次监事会工作情况。

江苏连云港港口股份有限公司“三重一大”决策制度实施办法第一章总则第一条为进一步规范“三重一大”决策事项范围，防范决策风险，提高决策水平，结合江苏连云港港口股份有限公司（以下简称“公司”）实际，特对《江苏连云港港口股份有限公司“三重一大”决策制度实施办法》（港股综〔2018〕52号）进行修订。

第二条“三重一大”是指公司重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作的事项。

重大决策事项：是指依照有关法律法规、公司章程、制度规定，应当由公司党总支委员会议、股东大会、董事会、公司办公会、职工代表大会决定的事项。

重要人事任免事项：是指公司直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。

重大项目安排事项：是指对公司资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。

大额度资金运作事项：是指超过规定限额的资金调动和使用。

第三条“三重一大”事项决策必须坚持以下原则：（一）依法决策。

必须遵守国家法律法规、党内法规和公司规章制度，保证决策合法合规。

（二）规范决策。

必须依据职责、权限和议事规则进行决策，按规定应当报股东大会、董事会、公司办公会审批的必须报批。

（三）民主决策。

充分发扬民主，广泛听取意见，防止个人决策专断。

（四）科学决策。

决策前应当充分调研论证，必要时要进行专家论证、技术咨询、决策评估、公示等程序。

第四条公司“三重一大”事项的决策应严格按照《江苏连云港港口股份有限公司章程》（以下简称章程）、《股东大会议事规则》、《董事会议事规则》、《总经理工作细则》等公司规章制度规定的权限、程序和形式进行决策。

第二章“三重一大”事项的主要范围第五条列入党总支委员会议审议或决策范围的“三重一大”事项：（一）贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规和上级重大决策、重要工作部署的意见和措施。

（二）研究决定党的组织和制度建设、反腐倡廉工作、精神文明建设、思想政治工作、意识形态工作、企业文化建设、群团工作的重大问题。

“三重一大”决策管理制度实施办法（试行）第一章总则第一条为深入贯彻执行中共中央、国务院《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》精神，深入落实党中央“八项规定”，规范决策行为，提高决策水平、防范决策风险，结合公司实际，特制定本实施办法。

第二条“三重一大”事项决策遵循以下原则：（一）坚持依法决策，遵循国家法律法规、党内规章制度及公司相关规定，保证各项决策合法合规。

（二）坚持民主决策，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求进行决策，保证权力正确行使。

（三）坚持科学决策，突出决策的调研、论证、程序、执行、监督等关键环节，有效防范决策风险，增强决策科学性。

（四）坚持规范决策，领导班子和领导干部要按照议事规则和各自职责及权限进行决策。

第二章“三重一大”事项的主要内容第三条“三重一大”指公司重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项。

— 1 —第四条重大决策事项主要包括：（一）公司贯彻落实党和国家的路线、方针、政策以及上级重要决策、重要工作部署、重要指示的意见和措施。

（二）公司发展方向、发展战略、经营方针、中长期发展规划等重大战略管理事项。

（三）公司年度计划、工作报告、财务计划、预算、决算等重大运营管理事项。

（四）公司及参股企业的改制、兼并、重组、破产或者变更、投资参股、国有产权转让等重大资本运营管理事项。

（五）公司及参股企业的资产损失核销、资产处置、国有产权变更、利润分配和弥补亏损等重大资产（产权）管理事项。

（六）公司绩效考核、薪酬分配、福利待遇、招工减员等涉及职工切身利益的重要事项。

（七）公司全体员工、子公司班子成员及中层正职年度考核及奖惩的有关事宜。

（八）公司、子公司及参控股企业重大安全、质量等事故及突发性事件的调查处理。

（九）公司内部机构设置、部门职能调整方案及重要管理制度、工作流程的制定、修改。

（十）公司党的建设、企业文化建设等重要问题。

（十一）公司党风廉政建设和纪检监察等重大问题。

连云港市人民政府关于印发《连云港市市属国有企业监事会管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】连云港市人民政府•【公布日期】2016.02.05•【字号】连政发〔2016〕8号•【施行日期】2016.02.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文市政府关于印发《连云港市市属国有企业监事会管理暂行办法》的通知连政发〔2016〕8号各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：《连云港市市属国有企业监事会管理暂行办法》已经市政府第38次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

连云港市人民政府2016年2月5日连云港市市属国有企业监事会管理暂行办法第一条为加强市属国有企业监督管理，推进市属国有企业监事会（以下简称监事会）工作规范化、制度化，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《国有企业监事会暂行条例》《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》和《江苏省省属国有独资公司监事会工作规则》等规定，制定本办法。

第二条本办法适用于连云港市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的市属国有企业（以下简称企业）。

第三条监事会由市国资委派出，对市国资委负责，代表市国资委对企业国有资产保值增值情况实施监督。

第四条监事会以财务监督为核心，围绕企业财务、重大决策、运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节、董事会和经理层依法依规履职情况等重点，着力强化对企业当期和事中监督。

监事会不参与、不干预企业经营决策和经营管理活动。

第五条监事会由监事会主席、两名专职监事和两名职工监事组成。

监事会成员每届任期3年，监事会主席和专职监事可以同时担任1至3家监事会相应职务，但不得在同一企业连任。

第六条监事会主席为副处职岗位、专职，由市委提名，市政府任命，市国资委派驻；应当具备以下条件：（一）政治素质高，遵守政治纪律、政治规矩，恪守职业道德，忠于职守，廉洁自律，自觉履行职责；（二）具有胜任岗位所必需的政策水平、专业知识和较强的组织协调能力；（三）熟悉财经知识、法律法规和宏观经济政策，具有独立开展监督工作能力；（四）具有正常履行职责的身体条件。

“三重一大”决策实施办法第一章总则第一条为规范公司的“三重一大”事项决策行为，提高决策水平、防范决策风险,特制定本实施办法。

第二条“三重一大”事项决策必须遵循以下原则：（一）坚持民主决策，领导班子成员要带头执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求进行决策,保证权力正确行使。

（二）坚持依法决策，遵循国家法律法规、党内规章制度及集团公司相关规定，保证各项决策合法合规。

坚持规范决策，领导班子和领导干部要按照议事规则和各自职责、权限进行决策。

第三条公司“三重一大”事项决策一事一议, 决策情况向上级党委一事一报。

第二章“三重一大”事项的主要内容第四条“三重一大”事项是指：公司重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项。

第五条重大决策事项主要包括：(一)贯彻执行党和国家路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施；(二)公司向上级请示和报告的事项；(三)公司发展战略、经营方针和中长期发展规划以及事关改革发展稳定的重大战略事项;(四)年度重点工作，包括年度经营计划、年度工作报告、工资分配方案、资金使用管理方案等。

(五)内部机构设置、职能调整等重大事项;(六)重大资产处置和重大资产管理事项;(七)收入、奖金、福利等涉及职工重大切身利益的事项;(八)重要业务的重大风险防范制度的修订;(九)党的建设、精神文明建设、党风廉政建设、干部职工队伍建设和思想政治工作中的重大问题;(十)需要由党委会、董事会、党政联席会、职代会研究决定的其他重要事项。

（十一）其他年度计划外重大事项。

第六条重要人事任免事项主要包括：(一)公司重要管理人员的任免;(二)公司后备干部的选拔、培养、推荐和使用;(三)涉及公司重要管理人员的重要奖励事项和违规违纪问题的处理；(四)其他重要人事任免事项。

第七条重大项目安排事项主要包括：(一)公司XX万元以上的对外投资；(二)公司一次性XX万以上的固定资产投入；(三)公司XX万元以上的工程项目建设；(四)公司采购XX万元以上的物资、设备和购买服务；(五)其他重大项目安排事项。

国有企业“三重一大”制度实施办法（讨论稿）为贯彻落实中央关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度（以下简称“三重一大”制度），推动民主科学决策，根据上级有关规定，结合集团公司实际，制定本实施办法。

一、原则领导班子集体决策“三重一大”事项，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的方针，坚持以下原则：（一）科学决策。

深入贯彻科学发展观，坚持实事求是，运用科学方法，使决策符合经济、行业及企业发展规律，符合又好又快的发展要求。

（二）民主决策。

坚持集体领导，充分发扬民主，集中集体智慧，防止个人或少数人说了算。

（三）依法决策。

重大决策必须符合党的路线方针政策和国家法律法规，符合公司相关制度，严格按规定的权限和程序进行。

二、“三重一大”事项的主要内容（一）重大事项凡涉及集团公司和各企业改革、发展和稳定，关系全体干部职工切身利益的重大问题，均属于重大事项的范围，主要包括：1、党和国家的路线、方针、政策，上级有关会议和文件精神的贯彻和落实；2、企业发展方向、经营方针，中长期发展规划、风险管理等重大战略管理事项；年度生产经营计划、企业年度工作报告，财务预算、决算，投资、担保、从事高风险经营等重大生产经营管理事项；基础设施等各种资源的配置和重大调整；对外合作和交流事项；无形资产的授权使用；重大人身伤亡、责任事故、突发事件的处理；3、企业改制重组、兼并、破产、合并、分立、解散或者变更公司，国（境）外注册公司、投资参股、重大收购或购买上市公司股票，国有产权转让等重大资本运营管理事项; 资产损失核销、重大资产处置、国有产权变动、利润分配和弥补亏损、增加和减少注册资本、缴纳国家税费和国有资本收益等重大资产（产权）管理事项；4、集团公司及重要企业机构设置、调整及人员编制；内部机构设置、职能调整、企业薪酬分配，规章制度的制定、修改和废除；向上级推荐各种荣誉称号和集团公司各种荣誉称号的授予和奖惩事项；以及涉及职工重大切身利益等重大利益调整事项；5、党的建设、社会主义精神文明建设和思想政治工作的重大问题；干部职工队伍建设、党风建设、惩防体系建设工作中的重大问题；所投资企业党政领导班子建设；6、集团公司党组、领导班子认为应当集体研究决定的其他重要问题。

关于《市国资委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》的解读为贯彻落实全面从严治党要求，严格执行民主集中制，进一步规范决策行为，防范决策风险，根据中共中央关于凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用（以下简称“三重一大”）事项必须由领导班子集体研究作出决定的要求，我委起草了《市国资委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，现已印发试行，解读：一、制订背景及过程近年来，我市国有企业规模实力不断壮大、社会贡献显著增强、运营效率逐步提高，为全市经济社会发展作出了积极贡献，但也存在投资效益不高、内部管理不优、体制机制不活等突出问题，必须从制度建设入手，深化国有企业改革，加强国有资产监管，推动国有企业高质量发展。

今年以来，我们按照市委、市政府决策部署，以问题为导向，坚持“放管服”相结合，从推动国有企业高质量发展出发，在深入调研的基础上，研究制订了《市国资委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，经委党委会研究通过。

二、实施办法的主要内容本办法共包括六个方面的内容。

（一）总体要求。

包括指导思想和基本原则两个部分，其中基本原则包括：集体决策、依法依纪决策、科学民主决策。

（二）事项范围。

主要包括重大事项、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用等具体内容。

（三）主要程序。

主要分为会前准备、集体决策、决策实施三个阶段。

一是会前准备阶段主要包括：充分征求意见、适当进行酝酿、按照程序提议、按照程序提议；二是集体决策阶段：主要包括保证出席人数、充分发表意见、逐项作出决策、如实做好记录；三是决策实施阶段：主要包括分工组织落实、严格执行决策、加强督查反馈。

（四）监督检查。

委领导班子成员要认真履行“一岗双责”，加强对“三重一大”事项的决策、执行情况的督促检查；委领导班子成员应当将贯彻落实“三重一大”事项集体决策实施办法列入民主生活会和述职述廉的重要内容；市纪委监委驻市国资委纪检监察组对委领导班子执行“三重一大”决策制度情况开展监督检查，发现问题及时提出整改意见。

《连云港市市属国有企业重大事项管理办法》政策解读2018年6月29日，《连云港市市属国有企业重大事项管理办法》经市十四届政府第24次常务会议审议通过，并印发。

一、为什么要对2009年10月份出台的《连云港市市属国家出资企业重大事项管理暂行办法》进行修订？近年来，随着国家及我市国有企业改革的推进，国资监管方式不断改进，国有企业的市场主体地位不断增强，市政府2009年10月出台的《连云港市市属国家出资企业重大事项管理暂行办法》（连政规发﹝2009﹞1号）已不能适应国资监管工作和促进国有企业做优做强做大的新要求。

一方面，国务院国资委出台了《国务院国资委关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》（国资发产权﹝2014﹞95号）、江苏省国资委出台了《省国资委关于进一步取消、调整部分审批（核准）和备案事项的通知》（苏国资﹝2015﹞64号），先后取消、调整对外投资、担保、借款、上市公司股权质押、子公司国有产权转让等五类审批（核准）和备案事项，我市应作出相应的调整。

另一方面，我市在国企改革中健全了企业法人治理结构，建立了从企业决策、运营、考核的监管闭环，更多地体现出在服务中监管和分层监管的理念，也需要对原有暂行办法进行修订。

同时，市政府办公室今年6月13日印发的《关于2015年市政府规范性文件清理结果的通知（连政办发﹝2016﹞88号）已明确将《市政府关于印发连云港市市属国家出资企业重大事项管理暂行办法的通知》（连政规发﹝2009﹞1号）列入“修改”范围。

二、新办法制定的主要依据是什么？主要依据《公司法》、《国资法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《国务院国资委关于促进企业国有产权流转有关事项的通知》、《省国资委关于进一步取消、调整部分审批（核准）和备案事项的通知》等法律法规及相关文件精神，同时参考了南京、苏州、扬州等地好的经验和做法。