节水型社会建设综合评价体系构建研究

第４期（总第１６６期）　２００７年１　１月　山西水利科技　

ｓ］｝ＩＡＮⅪＨＹＤＲｏＴＥＣＨＮＩＣＳ　Ｎｏ．４（Ｔｏｔａｌ　ＮＯ．１６６）　Ｓｅｐ．２００７　

１００６—８　１　３９（２ＯＯ７）０４—７３—０２　

山西省节水型社会建设技术支撑体系研究　

任波　，　

（１．内蒙古农业大学水利与土木建筑工程学院，呼和浩特０１００１８；２．山西省水资源研究所，太原０３０００１）　

摘要：建设节水型社会是解决我国水资源供需矛盾的最根本最有效的战略举措。节水型　社会建设迫切需要一套科学的方法技术体系来支撑。文中根据我国北方干旱地区特殊的　水资源及用水背景，提出了五大技术体系来支撑山西省节水型社会建设。五大技术支撑体　系包括：以水权管理为核心的水资源总量控制与微观定额管理体系、与区域水资源承栽能　力相协调的经济结构体系、满足节水型社会建设要求的水资源调配与综合信息管理体系、与　水资源优化配置相适应的节水工程与技术体系和与全面节水管理相配套的制度保障体系。　关键词：水资源；节水型社会；技术支撑；体系　中图分类号：ＴＶ２１２　文献标识码：Ｂ　

１节水型社会建设的目标　

节水型社会建设的本质特征是建立以水权、水市场为　理论基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机　制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效　率和效益，促进经济、资源、环境的协调发展。宏观上讲，节水　型社会建设的目标主要包括两方面，其一是保障区域经济　社会的持续稳定发展；其二是实现区域生态系统的良性运　

行。　在《开展节水型社会建设试点工作指导意见》中，水利部　对节水型社会试点建设要求用四十个字进行了概括，即“城　乡一体，水权明晰，以水定产，配置优化，水价合理，用水高　效，中水回用，技术先进，制度完备，宣传普及”，这可以作为　节水型社会试点建设的概化目标。在已批复的全国节水型社　会建设试点方案中，分别提出了试点建设的近期和　

远期目标，包括水资源管理目标、用水总量控制与行　业定额管理目标，以及节水条件下的社会经济发展　和生态环境保护目标等。　

节水型社会评价指标体系和评价方法

一、前言

随着人口的增加和经济的发展，水资源日益紧张，因此节约用水已成为全球共同面临的挑战。在这样的背景下，建立节水型社会评价指标体系和评价方法显得尤为重要。

二、节水型社会评价指标体系

1. 水资源利用效率指标

包括单位产值用水量、单位能耗用水量等。这些指标可以反映出一个地区或企业对于有限的水资源的利用效率。

2. 水环境保护指标

包括污染物排放量、污染物处理率等。这些指标可以反映出一个地区或企业在保护水环境方面所做出的努力。

3. 水资源管理指标

包括供水可靠性、管网漏损率等。这些指标可以反映出一个地区或企业对于水资源管理方面所做出的努力。

4. 水文化建设指标

包括公众对于节约用水意识的普及程度、政府部门推广节约用水政策的力度等。这些指标可以反映出一个地区或企业在培养公众节约用水意识方面所做出的努力。

三、节水型社会评价方法

1. 定量评价法

通过对各项指标的定量分析，得出一个地区或企业的节水型社会评价得分。这种方法的优点在于可以比较准确地反映出一个地区或企业在节约用水方面所做出的努力。

2. 定性评价法

通过对各项指标进行定性分析，得出一个地区或企业的节水型社会评价等级。这种方法的优点在于可以比较直观地反映出一个地区或企业在节约用水方面所做出的努力。

3. 综合评价法

将定量评价法和定性评价法相结合，综合考虑各项指标得分和等级，得出一个地区或企业的综合节水型社会评价。这种方法的优点在于可以充分利用两种方法各自的优点，提高评价结果的准确度和可信度。

四、结语

建立科学、全面、可行的节水型社会评价指标体系和评价方法对于推动全球节约用水事业具有重要意义。我们应该积极探索适合本国情况的节水型社会评价指标体系和评价方法，并加强宣传教育，提高公众对于节约用水的认识和意识，从而为实现可持续发展做出贡献。

第４ｌ卷第３期　２０１７年５月　江西师范大学学报（自然科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｊｉａｎｇｘｉ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｎ￣ｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　Ｖ０１．４１　Ｎｏ．３　Ｍａｖ　２０１７　文章编号：１０００－５８６２（２０１７）０３－０２６５－０６　城市生态文明建设的评价指标体系构建及综合评价研究　’——基于江西省１＂１个地级市的实证分析　徐晔，魏茹，谌艳芳　（江西财经大学统计学院，江西省经济预测与决策研究中心，江西南昌３３００１３）　摘要：基于生态经济、生态环境、生态文化、生态制度及生态人居５维度，构建了内涵更丰富的生态文明建　设评价指标体系．以江西省１１个地级市为研究对象，结合层次分析法与ＴＯＰＳＩＳ法，对江西省生态文明建　设及其５维度进行综合评价．结果显示：江西省生态文明建设５维度的水平都较低，在其发展过程中都存　在产业结构调整、节能减排、环保投资、人民生活等多方面问题；江西省生态文明建设的５维度之间的发　展状况存在一定程度的不协调性，且其中生态人居建设与其余４维度之间的矛盾表现都最为显著．　关键词：生态文明建设；指标体系构建；综合评价；江西省　中圈分类号：Ｆ　２９９．２７　文献标志码：Ａ　ＤＯＩ：１０．１６３５７／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎｌＯ００－５８６２．２０１７．０３．１０　０引言　随着全球经济与环境矛盾的日益尖锐化，可持　续发展与生态文明建设愈渐成为人们关注的重点．　在我国，自十八届五中全会召开以来，增强生态文明　建设首度被写入国家五年规划，生态文明建设及其　评价指标体系也再度成为学者们研究的重点．２００８　年７月，中央编译局发布的中国首个生态文明建设　（城镇）指标体系包括资源节约、生态安全、环境友　好和制度保障４个子系统，共包含３Ｏ项具体评价　指标．　除了国家政府机关提出的生态文明建设指标体　系，许多学者也根据研究对象的特点提出了不同的　评价体系．１９９３年，经济合作与发展组织和联合国　环境规划署基于“原因嗷应－响应”这一思维建立了　“压力－状态－响应”（ＰＳＲ）模型．随后联合国可持续　发展委员会对ＰＳＲ模型加以扩展，构建了“驱动．状　态－响应”（ＤＳＲ）模型…．联合国统计局以及英国、美　国等政府在ＤＳＲ概念框架下建立了各自的可持续　发展评价指数　引，至今这些评价指标体系仍在被　广泛使用．陈晓丹等　刮以北上广深为研究对象，构　建包含生态经济、生态环境、生态文化和生态制度等　４个准则层的指标体系，发现深圳市的生态文明建　设综合评价指数最高．张欢等　以武汉市为研究对　象，建立了包含生态环境健康度、资源环境消耗强　度、面源污染治理效率和居民生活宜居度等４方面　的指标体系来对生态文明建设进行评价．　诸多学者也对我国生态文明建设展开了不同研　究．张玲等　以全国为研究对象，将２００３－－２０１０年　的生态文明建设绩效进行对比，研究中国生态文明　建设的发展历程；袁晓玲等　圳采用泰尔指数、熵权　ＴＯＰＳＩＳ法和协调度结构的偶合协调度模型等对中　国省域生态文明建设进行评价与比较分析．聚焦于　江西省生态文明建设的文献，大多数是以１　１个地级　市为对象展开研究的．占少贵等¨　”　采用熵权法、　层次分析法和线性加权综合得分模型计算各地级市　综合得分，得出赣中、赣东、赣西、赣北、赣南得分依　次递减的结论；陈胜东等¨　从经济、环境、人居、制　度、文化等５大领域出发构建评价指标体系，采用专　家打分法和层次分析法赋予权重，对各市县的生态　文明建设进行评价．　‘　现有研究无论是从指标体系的构建还是对生态　文明建设的评价来说，均存在不足，主要表现在：１）当　前生态文明建设评价指标体系包含的指标，大多主观　性较强，且分类的涵盖面不广；２）当前研究多是仅从　不同地区的横向比较或者时间上的纵向比较来分析　生态文明建设状况，缺乏横纵向交叉的结果分析；３）　当前的研究并未从单个建设领域发展的视角来进行　探讨．基于此，本文拟从江西省及各地级市的实际情　况出发，构建可信度更高、内容更加丰富的生态文明　建设评价指标体系，从而开展对江西省生态文明建设　的研究，并对评价结果进行横纵向交叉比较，以期为　江西省生态文明建设的进一步发展提供政策建议．　收稿日期：２０１６－１１－２０　基金项目：国家自然科学基金（４１４６１０２５）和江西省生态文明制度建设协同创新中心重大招标课题（２０１６０１３）资助项目　作者简介：徐哗（１９６２一），女，江西南昌人，教授，博士生导师，主要从事数量经济学研究．Ｅ－ｍａｉｌ：ｘｕｙ

兰州市节水型社会建设的制度体系研究　唐晶　摘要：２０１４年“４．１１”兰州市饮用水苯含量严重超标事件和“３．６”水异味事件受到了社会的强烈关注，导致了居民的短期饮水　恐慌，引发了瓶装水市场的供不应求。本文基于水患事件，结合当前节水型社会建设的契机，以兰州市为例阐述了节水型社会建设的制度　体系，通过调研明确了目前存在的问题，并为进一步建设节水型城市提供了思路。　关键词：兰州市；节水型社会；制度体系　一、兰州市构建节水型社会的背景　水资源的有效利用能够推动城市空间的扩张、人口规模聚集和经济　快速增长，社会经济的发展也会反过来提升水资源的利用效率。兰州市　面临着水资源供给短缺和＿Ｔ业发展需求的负反馈环中：兰州市人均水资　源占有量为７２０立方，仅占全国水平的３３％，突破了国际重度缺水警戒　线；然而，在推动新型城镇化建设进程中需要充足的水资源作为支撑。　在节约用水和经济发展的双重压力下，将兰州打造成国家节水型城市无　疑是在水资源硬约束下谋求经济持续发展的最佳藕合点和最优路径，将有利　于解决高效城市水安全问题、全面提升水环境承载能力、充分改善城市水生　态，也有利于促进兰州新型城镇化进程、构建西部生态文明建设。　二、节水制度的研究现状　目前，学者们对节水制度的研究主要集中在以下几个方面：　１．节水型社会研究：陈莹、赵勇…等（２００２）通过建立“综合目　标分层次评价模型”对节水型社会发展水平进行了评价量化综合评价，　结果表明２０００年节水型社会发展水平指数为１０．２％，且各区域之间存　在差异，节水型社会需要进一步发展。褚俊英，王浩　等，总结了我国　节水型社会的基本经验，提炼了节水型社会中的基本问题，并指明了未　来节水型社会的方向。其他学者结合不同节水试点区，对节水型｛叶：会进　行了实践的研究，如：姜蓓蕾，徐澎波（２０１２）　等。　２．节水与可持续发展研究：李有生　（２ｏｏ４），研究认为农业可持续　发展的关键是在政府调控的基础上要坚持产权明细的准市场制度是关键所　在，要依据资源总经济价值理论和社会成本定价法来合理地确定水价。　３．水权、水市场研究：郑航　（２０１１）总结了我国水权制度的特　点和规律，并在流域范围内提出了初始水权分配的要素和框架，并在石　羊河流域做了实证研究，将其对水权制度的设计推广至干旱半干旱流　域。胡洁，徐中民（２０１３）等　』，以张掖市的水权制度为基础，通过问　卷调查的方式研究了现行水权制度产生的原因，提出了应当完善地下水　的管理、实行成本水价和公开水价信息的政策建议。　４．水资源定价研究：陈丽，司训练　（２００７）从理论的角度对水　价的制定进行了研究，通过国内外水价制定的过程，认为水价理论是按照　定价理论、定价模型、水价格理论和水价格弹性四条主线依次发展的。刘世　庆、许英明　（２０１２）研究表明，城市水价从过去立足于社会福利的“水　费”正逐步向立足于市场供需的“水价”转变，水价对于优化配置水资源　的作用越来越明显，需要进一步完善水资源价格的形成基础。　三、兰州市节水制度不足之处　目前兰州市实行的节水制度包括国家层面的法律法规、省部级法律　法规、地方层面的法规和一些政策性文件。在制度层面上，兰州市现行　的节水制度是比较完善的，但是在具体的实践中依然有一些疏漏和不　足。通过对中国石油兰州石化公司和国电兰州热电厂等重点用水企业的　调查发现，兰州市节水制度在实践层面存在着一些问题。　（１）阶梯水价的实施。兰石化在发展过程中，对本企业的节水设备　和节水技术方面均有一定程度的投入，实现了水的梯级利用，排水做绿　化和循环水串级使用，节水效果较为显著。因此，在一定层面上，大型　化工企业虽然是化工企业，但是其节水的潜力在很大程度上已经被挖掘　出来，如果实施阶梯水价，那么企业会陷入“高投入——高水价”的低　效率陷阱，则可能会加重企业的负担，抑制企业的积极性。而对于一些　低效率的小企业来说，对用水总量的控制可能更为有效。　（２）水的计量问题。国电兰州热电厂使用的水价为０．０８　吨，用水　量为３２００吨／时，总的用水量包括一次水的使用量和生活消防水的使用量。　２０１３年。开始在人口对污水收取１．２元的排污费。这种入１：１计量收取排污费　的做法是不严谨的，在实际操作中，作为供给自来水的民渠管道从自来水厂　到目标企业是有损失的，但是因为人口计量的标准使得这部分计量损失由企　业来承担。企业和自来水厂之间因为管道维护的问题而存在矛盾，因此在　制定用水计量的过程中应该将计量过程中的损失考虑在内。　四、兰州市节约用水制度的对策建议　（１）编制城市综合节水规划　节水规划是建设节水型社会的思路和重点，应该本着“规划先行”　的原则，兰州市应当将节水规划作为未来城市节水的“科学指南”和构　建节水型城市的“行动纲领”，以提高用水效率为核心，以转变用水方　式为突破口，以技术创新和机制创新为支撑，三位一体地探索兰州市城　市节约用水的具体方案。同时，批判地借鉴一些其他地区的节水规划，　如日本的《全国水资源综合规划》。美国和以色列的经验也表明，一个　完善的城市节水规划能有效地提高一个地区的节水水平。　（２）完善总量控制和定额管理制度　２００２年的新《水法》明确提出了总量控制和定额管理，２００６年，　又颁布的《取水许可和水资源费的管理条例》中的取水许可就是国家实　行水资源的总量控制和定额管理制度的一个具体的实践。作为一种对水　资源的动态管理方式。受一些主观因素的影响，总量控制法缺乏科学　性；受一些人为因素的影响，定额管理易造成水资源的非生产性配置，　使二者无法协调。因此，在制定各行业用水定额过程中应该通过水资源　总量编制和定额的编制技术来达Ｎ－－者的统一。　（３）完善用水计量制度　用水计量制度是水资源有偿使用制度和计量收费制度的基础。正确　的计量用水量是节水的第～步，在具体的实践中，不仅要对用户的用水　量进行计量，而且应该按照计量的用水量进行不同梯次的收费，这有利　于节省用水的开支。根据不同的用水量用户采用不同的计量收费制度，　在定额内采取平价制度，当超出定额用水量时，实行超定额累计加价制　度。但是在具体实践中，尤其是企业与自来水厂之间存在用水计量范围　的问题，需要进一步对管道损失计量做出明确的规定，不断完善用水计　量制度。　（４）建立突发事件应急联动机制　水资源突发事件应急联动机制是否完善关系着一个地区供水的稳定　程度，因此需要尽快完善应急联动机制，做好应对可能发生的水突发事　故的准备。另外，还需完善水质监测制度，构建信息共享机制，需要尽　快地完善水资源质量监测制度，引入诸如非政府组织、科研机构等独立　的第三方定期对水质量进行监测，并及时将监测结果公之于众，让公众　积极地参与到监督的行列中来，实现信息的透明化，构建信息共享机　制，共建绿色健康的节水型社会。（作者单位：兰州大学经济学院）　参考文献：　［１］　陈萤，赵勇等．节水型社会评价研究［Ｊ］．资源科学，２００４，２６　（６）：８３—８８．　［２］　褚俊英，王浩等．我国节水型建设的主要经验、问题和发展方向　［Ｊ］．中国农村水利水电，２００７，１：１ｌ—ｌ６．　［３］　姜蓓蕾，徐澎波等，南京市节水型社会建设试点成效分析［Ｊ］，　中国农村水利水电，２０ｌ２，１２：５９—６５．　［４］　李有生．农业水资源可持续利用的经济分析［Ｄ］．南京农业大　学，２００４，ｏ４．　［５］　郑航．初始水权分配及其调度实现［Ｄ］，清华大学，２０１１，０５．　［６］　胡洁，徐中民等．张掖市水权问题初探［Ｊ］．人民黄河，２０１３，　３５（３）：３６—３８．　［７］　陈丽，司训练．水资源定价理论研究［Ｊ］．中央财经大学学报，　２００７．０２：７２—７６．　［８］　刘世庆，许英明．我国城市水价机制与改革路径研究综述［Ｊ］．　经济学动态，２０１２．０１：９１—９５．　作者简介：唐晶（１９９１一），女，甘肃临夏人，兰州大学经济学院，从事区域经济学研究。　Ｂｕｓｉ　ｓＩ．１６７・