财政政策

财政政策的分类

财政政策的分类可以根据不同的角度进行划分，以下是一些常见的分类方式：

1. 根据目标的不同：

- 扩张性财政政策：旨在刺激经济增长，提高就业水平，通常通过增加政府支出或减少税收的方式实施。

- 紧缩性财政政策：旨在控制通货膨胀、减少赤字或降低债务负担，通常通过减少政府支出或增加税收的方式实施。

- 中性财政政策：旨在保持经济的稳定，不过分刺激或压缩经济，以免引发负面影响。

2. 根据工具的不同：

- 财政支出政策：通过增加政府支出来刺激经济活动，例如增加基础设施投资、提高公共服务水平等。

- 税收政策：通过调整税收政策以影响个人和企业的消费和投资行为，例如减税、增值税减免等。

- 债务政策：通过借债来融资政府支出，影响市场利率和信贷条件，例如发行国债、降低存款准备金率等。

3. 根据时机的不同：

- 长期财政政策：着眼于长期经济发展目标，例如通过教育、科研、技术创新等方面的投资来提高经济结构和竞争力。 - 短期财政政策：针对当前经济情况和需求，通过调整支出和税收来短期刺激或调整经济，例如应对经济衰退或通胀压力。

4. 根据范围的不同：

- 宏观财政政策：针对整个经济体制的财政政策，目标是影响经济增长、就业和通货膨胀水平等宏观经济指标。

- 微观财政政策：针对特定行业、地区或群体的财政政策，目标是促进特定领域的发展、改善社会公平或解决社会问题。

这些分类方式并非相互独立，实际财政政策常常综合运用多种手段和目标来实施。

财政政策的主要功能

财政政策是指国家或政府为了实现一定的宏观经济目

标，通过调整财政收入和财政支出来改变经济主体的行为，

从而促进经济持续、健康、稳定发展的政策措施。财政政策

的主要功能包括导向功能、协调功能、控制功能和稳定功能。

一、导向功能

导向功能是财政政策最主要的功能之一，它通过政策手

段的调整来引导经济主体的行为，从而实现宏观经济目标。

具体来说，财政政策的导向功能主要体现在以下几个方面：

调整经济结构：财政政策可以通过对不同行业、不同产

品的税收政策和补贴政策的调整，来鼓励或抑制特定行业或

产品的生产和发展，从而调整经济结构，实现资源的优化配

置。例如，政府可以通过减免高科技企业的所得税、对传统

产业进行环保限制等措施，来促进高科技产业和绿色产业的

发展，推动经济转型升级。

引导消费和投资：财政政策可以通过对消费和投资的引

导来影响总需求和总供给。例如，政府可以通过对购买新能

源汽车的消费者进行补贴、对购买家庭影院等高档消费品征

收消费税等措施，来引导消费者进行合理消费和投资。 调节收入分配：财政政策可以通过对收入分配的调节来

缩小收入差距，促进社会公平。例如，政府可以通过个人所

得税的累进税率、遗产税等措施，来调节收入分配，缩小贫

富差距。

二、协调功能

财政政策的协调功能主要是指通过政策手段的调整来

协调各级政府、政府与市场、政府与企业等之间的关系，促

进全社会资源的优化配置和国民经济的协调发展。具体来

说，财政政策的协调功能主要体现在以下几个方面：

协调各级政府间的关系：财政政策可以通过中央和地方

财政支出的划分和税收收入的分配等手段，来协调各级政府

间的关系，促进中央和地方经济的共同发展。例如，政府可

以通过中央对地方政府的转移支付、税收返还等措施，来平

衡中央和地方之间的财政收支，推动地方经济的发展。

协调政府与市场的关系：财政政策可以通过对市场准

入、税费征收等政策的调整，来协调政府与市场之间的关系，

促进市场经济的健康发展。例如，政府可以通过放宽市场准

目前，在国际经济动荡和调整中，中国经济的运行和发展一方面保持了相对的稳定，另一方面也存在着不少隐忧，值得人们认真研究和冷静思索。这里仅就财政改革和财政政策的两个问题作一点讨论。 1、关于税收增收的问题 据报导，1998年，全国工商税收完成8551.74亿元，比上年增收1003.36亿元。为此，国家税务总局向国务院报喜，国务院也表示祝贺。单就税务工作来说，完成了保八百（亿）争一千（亿）的奋斗目标，且是在相当困难的情况下实现的，说明税务工作者付出了辛勤的劳动，作出了出色的成绩，的确是可喜可贺。但是，如果从另一个方面来看，不一定值得庆贺，也许还有很多值得忧虑之处。 大家知道，去年以来，为了阻止经济增长不断下滑，政府采取了一系列剌激经济的扩张政策，从中央3号文件，到三次降息，特别是8月份增发1000亿国债，同时银行配套1000亿，地方配套500亿，全部投入基础设施，其力度不可谓不大。随着大力度的财政启动和投资拉动，第四季度的经济增长明显回升，保证了原定增长目标的基本实现。但是，由于单纯的投资启动，而消费增长乏力；特别是政府投资单兵独进，而民间投资仍不活跃；再加上集中投资的效应递减，因而，经济启动的实绩与决策者的预期存在着明显的差距。这不能说与我们的政策操作全无关系。 首先，从理论上来看，财政扩张政策可以从两个方面来实施：一是增加政府支出，包括通过增发国债和扩大财政赤字；二是减少税收收入；或者二者兼施。但是，去年的财政政策却出现了矛盾的情况。从支出看，是扩张性的，但从税收看，却是收缩性的。这一点，我们在第三季度的宏观分析报告（见《中国证券报》1998年10月24日）中已经有所揭示。实践证明，我们的担心并非多余。从这里也许可以为目前的政策用语找到某些依据，我们在发债和降息的同时，为什么宣布不改变原来适度从紧的政策？为什么不用扩张性财政政策的明确用语，而使用漠糊的“积极财政政策”一说，其奥妙就在这里。也许是鉴于1998年税收增收的不利效应，财政部已经公开发布，1999年计划的税收增长率为65%，赤字1053亿，应当说，这是一个积极可行的扩张性的政策选择。 其次，1998年的gdp的增长率为7.8%，其中，工业增加值的增长率为8.8%，而工商税收的增长率达到了13.3%.税收增长明显超过了经济增长。不仅如此， 经济增长是按不变价格计算的，而税收增长是按现行价格计算的，而同年的物价指数比上年下降了2%，如果再加上物价的影响，二者的差距更大。虽然“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”是构成税收增长的重要因素，但是，税源不足是十分明显的。在税源不足的情况下实现了税收的大幅度增长，有无横征暴敛、竭泽而渔的事情发生，我们不敢妄断，但是据笔者在基层了解，为了完成税收任务，由于亏损企业征不上来，加重盈利企业负担和提前收税的现象时有发生。其对经济增长的不利影响则是不言自明的。 再次，也许最重要的一点是，税收的征缴是面向所有企业和纳税人的，也就是说，这增收的1000亿元是由国有和非国有部门的所有企业创造的，而政府增加的财政支出却是集中投向国有部门的。大家知道，由于体制的原因，国有部门的效率低于非国有部门，是一个不争的事实。这种用财政手段把资源从效率高的非国有部门集中起来，再投向效率较低的国有部门的作法，不仅不是一种帕累托改进，而且是无效率的。它使非国有部门面临着一个更紧的宏观环境。 应当特别指出的是，近20年来，我国经济高速增长的因素很多，税收减免，藏富于民是一个重要原因。事实上，历史上太平盛世的出现大都与实行轻瑶薄赋的政策有关，而由盛转衰的原因中，官员的横征暴敛是一个重要方面。由此看来，对于税收超千亿，我们绝不可盲目乐观，就象对于居民储蓄存款的高速增长不可一味看好一样。应当将其放在整个经济运行的全局中，作出恰当的评价和权衡。 2、关于增加政府支出的方式和方向问题 自亚洲金融危机暴发以来，中国调整了经济发展的政策方向，实施了以启动国内需求的政策。增加政府投资，发展基础设施，成为主要的选择。这一举措对于中国经济在去年第四季度的回升起了一定的作用，但作用并不如预期的那样显著，回升能否持续仍然是一个没有解决的问题。

加大农业投入和补贴力度

在两会上，出台了不少的新政策，其中有一项是：持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。提高对种粮农民的直接补贴水平。落实农资综合补贴动态调整机制，适时增加补贴。加大良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围，进一步完善补贴机制和管理办法。健全主产区利益补偿机制，增加产粮(油)大县奖励资金，加大生猪调出大县奖励力度。探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。研究建立公益林补偿标准动态调整机制，进一步加大湿地保护力度。加快转变草原畜牧业发展方式，加大对牧业、牧区、牧民的支持力度，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县(市、旗)。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”。有效整合国家投入，提高资金使用效率。切实加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管，坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。

下面我们小组将用所学的知识对这个政策进行分析：

（一） 政策的必要性

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。积极发展现代农业，是扎实推进社会主义新农村建设，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，加快社会主义现代化建设，实现“稳粮、增收、强基础、重民生”目标，全面做好“三农”工作的必然要求。

近年来,农村认真贯彻中央决策部署,战胜了重大自然灾害,克服了多种困难风险,农业农村继续保持良好发展局面。沼气池建设、阳光培训工程等民生工程项目进展顺利。科技兴农的理念深入人心、举措扎实有力。农村公共事业加速发展。