数字乡村行业发展现状及趋势研究

数字乡村行业发展现状及趋势研究

苑东平　张小漫　徐明慧　马凤

(北京电信规划设计院有限公司,北京100048)

摘要:数字乡村是面向未来发展的一种先进的乡村形态。伴随“网络强国”“数字中国”“智慧社会”“乡

村振兴”等国家战略部署,大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新技术在农业农村各个领域的全面

应用和融合加速,以及智慧城市建设向乡村不断延伸拓展,数字乡村成为“十四五”时期建设的重点,迎

来重要战略机遇。通过对数字乡村当前的政策文件、资金投入、项目招投标情况、厂商布局、建设实践等

多个维度的分析,全面阐述了数字乡村行业当前的发展背景、政策体系、发展现状及趋势,可为各大厂商

进入数字乡村行业市场提供决策参考。

关键词:数字乡村;农业农村信息化;乡村振兴

中图分类号:F323.3;D422.6 文献标识码:A

引用格式:苑东平,张小漫,徐明慧,等.数字乡村行业发展现状及趋势研究[J].信息通信技术与政

策,2021,47(5):32-36.

doi:10.12267/j.issn.2096-5931.2021.05.007

0　引言

2021年2月21日,《中共中央国务院关于全面推

进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(简称:2021

年中央一号文件)发布,指出脱贫攻坚目标任务完成

后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡

期[1]。2021年2月25日,国家乡村振兴局正式挂牌成

立,将在“十四五”时期的5年过渡期推动脱贫攻坚与

乡村振兴有效衔接与平稳过渡。数字乡村作为国家乡

村振兴战略的重要方向,也作为建设数字中国的重要

内容,成为关注重点。

1发展背景

世界各大国高度重视数字乡村。近年来,科技创

新的纵深演进态势持续加速,新技术、新产业、新产品、

新模式应运而生,改变了传统生产方式和全球经济格

局。世界主要国家已在农业农村领域积极布局,把数

字农业放在重点发展的战略位置,运用现代农业信息

科技提升农业生产力水平,提升农村信息基础设施和应用普及率,为农民智能化、便捷化生活提供完善保

障。美、英、德、法、日等国都高度重视智慧农业的发

展,先后出台了“数字农业”“农业发展4.0”和“基于智

能机械+智能IT的下一代农林水产业创造技术”等

战略。

我国农业农村发展呈现新特点。“十三五”时期,

国家强农惠农政策发挥了显著的引导作用,粮食安全

获得有力保障,农业转型升级持续加速,农民持续增收

致富,农村全面小康建设扎实稳步推进,脱贫攻坚目标

任务已基本完成。但目前农业农村发展还存在农业基

础竞争乏力、农民收入结构单一、农村劳动力逐步流向

城镇、城乡数字鸿沟等问题。预计到2025年,中国城

镇化率将达65.5%,新增农村转移人口在8000万以

上;农业就业人员比重将下降到20%左右;乡村60岁

以上人口比例将达25.3%[2]。

新冠疫情对农业农村影响深远。疫情对农村地

区、农民群众及农业生产造成了全面的影响,由农资购

置难到农产品流通受影响,由卖粮难、“菜篮子”产品

运销不畅到农业产业链条受影响,由农民无法充分就

·23·产业与政策业到广大农民收入受影响,此外,新冠疫情暴露出乡村

社会发展和治理中的诸多问题,如农民信息不畅、农村

物流不通、基层治理无方等。

2政策解读

2018年1月发布的《中共中央国务院关于实施乡

村振兴战略的意见》作为2018年中央一号文件[3]明确

提出乡村振兴战略,国家高度重视乡村建设。2018年9月发布的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》[4]、

2019年1月发布的《中共中央国务院关于坚持农业农

村优先发展做好“三农”工作的若干意见》[5]等重要文

件战略部署中也明确提出大力发展数字农业,实施“数

字乡村”战略。数字乡村成为落实乡村振兴战略的重

要方向和数字引擎,成为“实现农业农村优先发展做好‘三农’工作”的重要组成部分。

2019年5月发布的《数字乡村发展战略纲要》[6]

作为数字乡村产业领域的纲领性文件,为“数字乡村”

建设明确重点任务、指明具体方向,对“数字乡村”建

设做出4个阶段目标划分。2019年12月,农业农村部、中央网信办印发的

《数字农业农村发展规划(2019—2025年)》[7]对“十四

五”新时期推进数字农业农村建设的总体思路、发展目

标、重点任务作出明确部署,并指出“数字农业农村”

建设是“数字乡村”战略的有力支撑。2020年1月的中央一号文件《中共中央国务院关

于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的

意见》[8]明确提出要“开展国家数字乡村试点”。中央网

信办、农业农村部联合相关部委,于2020年7月相继发

布《2020年数字乡村发展工作要点》[9]《关于开展国家

数字乡村试点工作的通知》[10],明确了2020年数字乡村

发展工作目标,统筹部署开展国家数字乡村试点工作,

并征集了117个县区作为首批“数字乡村”试点地区。2020年10月,十九届五中全会上通过的《中共中

央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二○三五年远景目标的建议》[11]提出优先发展农业农

村,全面推进乡村振兴,并将解决好“三农”问题作为

全党工作重中之重。2021年1月的中央一号文件《中共中央国务院关

于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》[12]

要求将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接;明确提出农业现代化、农村现代化都要开好局起好步。

基于上述国家政策和文件精神指导,各省贯彻落

实中共中央、国务院各项工作部署,已有22个省出台“数字乡村”建设相关政策文件。国家、省、市等各级

政府对促进“数字乡村”发展的政策支撑体系基本完

善,初步形成了政府统筹协调、各方整体推进的工作

格局。

3发展现状及趋势

3.1行业处于起步阶段,基础设施建设相对领先

近年来,数字农业农村建设扎实推进,取得历史性

成就,但是受限于农业农村信息化基础差、底子薄、弱

质性特征,目前仍处于起步阶段。据农业农村部综合

测算[13],2019年全国县域数字农业农村发展总体水平

达36%,其中东部地区为41%、中部地区为37%、西部

地区为31%。

此外,根据《县域数字乡村指数(2018)》研究报告

的评估结果[14],我国县域数字乡村建设整体处于起步

阶段,数字基础设施发展水平处于相对较高水平,乡村

经济、乡村治理、乡村生活三方面的数字化发展水平相

对滞后,有较大提升空间。在参评的1880个县级市、

县、自治县行政区划中,参评县的县域数字乡村指数平

均值为50,乡村数字基础设施、乡村经济数字化、乡村

治理数字化、乡村生活数字化四大分指数平均值分别

为71、40、43、45。

3.2政府财政投入明显不足,社会资本成为主力军

财政投入是推动农业农村信息化建设不可或缺的

重要支持,县域农业农村信息化财政投入与县域数字

农业农村发展水平呈明显正相关。2019年,全国县域

农业农村信息化建设的财政投入为182亿元,仅占全

国农林水财政支持的0.8%。其中年财政投入不足1

万的县高达310个,不足10万的有536个,财政投入

严重不足[15]。

2019年全国县域农业农村信息化建设的社会资

本投入为479亿元,是财政投入的2.6倍。发展水平

排名全国前100的县中,社会资本投入是财政投入的3.3倍;排名前500的县中,社会资本投入是财政投入

的2.7倍。在全国范围内,社会资本投入超过财政投

入的县域有962个。

综上可知,数字农业农村建设以政府为引导、市场

·33

·2021年第5期为主体、社会共同参与的协同推进机制开始发挥作用,

企业主动投入、农民和新型农业经营主体广泛参与的

共建格局正在形成。

3.3各县域立足自身特色,探索差异化发展路径

县域是落实“数字乡村”战略的主战场,县委书记

是乡村振兴“一线总指挥”,在国家政策指引下,各县

立足自身特色、根据资源禀赋,建立与本地乡村特色产

业发展、农村政务管理服务能力、农民生产生活水平相

匹配的“数字乡村”发展模式。3.3.1　以新技术赋能优势产业

陕西柞水县依靠当地特色资源,扩宽农产品销售

渠道,通过农业龙头企业和电商平台合作模式,培育“小木耳,大产业”,截至2020年8月底,柞水县木耳网

络销售额达2300万元,同比增长近300%;黑龙江绥化

望奎县在全县建设“互联网+种植业”高标准示范基

地,在大田的关键位置部署传感器和视频监控器,对田

间的土壤湿度、空气温度、光照强度等影响庄稼生长的

关键信息进行实时监控,通过监控指挥中心对这些信

息进行及时掌握并对稻田的生产环境作出相应调整;

浙江平湖市根据地方特色优势产业,以农业绿色发展、

质量兴农为目标,以数字化新基建投入和项目招引为

保障,开展金平湖“1+1+N”数字乡村“大脑”建设,即1

个数字驾驶舱,1个数字化绿色发展先行区,“N”个特

色业务应用,打造云购、云享、云观、云游、云创5个数

字化应用体验专题,构建“金平湖·云尚三农”的数字

乡村新格局。3.3.2　以乡村治理现代化为重点

浙江杭州临安区、湖州德清县以建设全域数字治

理试验区为契机,率先开展数字乡村“一张图”建设,

依托地理信息系统、大数据技术构建乡村治理数字化

平台,整合归集涉农数据,实时监测农村生产、生活、生

态情况,为实现乡村精准化自治提供数字化引擎;上海

奉贤区建设数字农业云平台,整合各类涉农资源要素,

从时间、空间等多维度进行数据归集和分析,以奉贤区

农用地GIS系统为基础框架,整合基础图层、信息直

报、应用场景以及街镇应用云平台等版块内容,实现对

全区涉农数据的统一展示、统一发布、统一应用,实现

过程监管、闭环可控,是一个集信息综合展示、行业场

景应用、条线业务监管、数据应用服务于一体的综合管

理服务信息平台。3.3.3　聚焦乡村公共服务

安徽六安市金寨县是安徽省面积最大、人口最多

的山区县和旅游资源大县,为推进数字乡村建设,金寨

县在提升教育数字化应用水平方面加大投资力度,开

展智慧学校建设:一是完善校园基础设施建设,采用先

进的光接入技术实现大带宽、高可靠、面向校园多场景

覆盖的校园光网;二是完成“5G+超高清视频+物联网”

部署,采用人脸识别、AI算法等先进技术,实现校园视

频监控全覆盖、异常行为自动报警、学生身份快速识别

等功能,助力打造平安校园;三是试点以城乡教育资源

共享为专题的5G远程互动教学应用,通过5G高速移

动网络,实现高清教学直播课堂远程观看,助力贫困偏

远地区孩子与名校学生同等享受名校名师教学内容。

湖北省宜城市创新乡村医疗、社保、养老助残等线上办

理机制,实现线上证件办理、服务咨询、资格审批等功

能,推动基层服务的便利化、普惠化。

3.4招标项目遍地开花,2020年成为数字乡村建设元年 2019年以来,随着乡村振兴战略的落地,各地开始

推进数字乡村建设。2020年成为数字乡村项目建设

的元年,招投标项目数量显著提升,形成了以产业发展

为核心、以农业农村信息系统为基础、注重生态环境监

测保护、农民数字化水平全面提升的数字乡村项目建

设格局。本文搜集并分析了2018—2021年(截至2021

年3月初)的数字乡村领域政府招投标项目信息,得出

以下主要结论。3.4.1　从数量来看,2020年数字乡村建设项目呈现爆

发式增长

从项目数量的年份占比来看,2018年和2019年的

招标项目数量占总量的比重均为3%,2020年招标项

目数量占总量的比重为62%,2021年(截至2021年3

月初)的招标项目数量占总量的比重为32%。可以看

出,2020年及以后政府建设的数字乡村项目数量呈现

爆发式增长;2021年1—3月,仅一个季度,就远高于往