养老服务社会化调研报告

人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，也是当今各国普遍面临的社会难题之一。截止到2017年底，我国60周岁及以上人口24，090万人，占总人口的17.3%。预计到2020年，全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人，占总人口比重提升到17.8%；高龄老年人将增加到2，900万人，用于老年人的社会保障支出将持续增长。2017年2月28日，国务院发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，预示我国养老产业迎来新阶段。虽然，目前在政府推动下社会组织在公共服务管理中的地位正逐渐提升，然而原有的带有浓厚福利性色彩的社区、机构养老服务，无论是服务项目还是服务规模，都极为有限，根本无法满足老年人的需求。因此，吸引社会资本参与养老服务，发挥社会资本在养老服务体系中的作用，不仅能够缓解养老服务资本投入不足的问题，更有利于实现机构、社区、居家互联互动的社会化养老服务体系。一、社会资本参与养老服务的难点和原因从目前来看，社会资本参与养老服务在法律、资金等方面存在着一系列的问题和挑战。（一）法律规范不明晰。我国新修订的《中华人民共和国老年人权益保护法》强调了社会在养老行业发挥的重要作用，为老年人在社会服务、宜居环境、参与社会发展和法律责任方面的权益提供保障。但是，现有法律制度仍存在明显不足，有关社会资本参与养老服务的法规政策的系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强，表现为：1、政策规范不清。引入社会资本参与养老服务进程的提出虽然得到国家政策的支持，但如何具体操作和落实，诸如：购买服务、拨款与补贴、公私合作、公办民营等引入社会资本的具体细则现有法律并未做出具体规范，使得相关政策落实成效欠佳。2、职责定位不明。现有法律对政府和社会角色的定位有待进一步明确，政府权力下放的同时要加强监督管理，社会资本参与运营建设的同时要规范自身行为，法律需要进一步对双方的责任和义务予以界定。3、法律条目模糊。对于社会资本参与养老服务的许多内容不够具体，奖惩制度、监管机制、发展目标等诸多方面无具体条目。因此，我国政府应进一步完善与社会资本参与养老服务相关的法律法规，为养老的发展提供切实保障。（二）地方政府服务缺位1、政府资本投入不稳定。地方政府资本投入方式的不稳定性和不精准性，导致许多地方的养老服务体系的建设脱离了良性循环发展的轨道。同时，不少地方政府基于惯性思维，没有制定完善的鼓励政策和支持机制，制约了社会资本参与养老服务。2、社会资本被管控严格。一方面政府对社会资本发展养老服务的效果持肯定态度；另一方面政府担忧对社会资本放松管理会出现一些社会问题，政府在养老服务中引导与管控社会资本的举棋不定，造成社会资本在投入养老服务过程中行政色彩浓厚且效率低下，难以支持养老服务的发展。二、构建引入社会资本的多元化养老服务体系（一）引入社会资本发展养老服务业的必要性。习养老服务社会化研究

关于弯腰树社区居家养老服务调研报告

【摘要】我国已进入老年化社会，随着老龄人口的加剧和大量“四二一”（一对小夫妻养四个老人和一个小孩）家庭模式的出现，传统养老方式已不适应现代老年人对养老服务的需求；加之，随着经济体制改革的进一步深入，全面推行企事业单位退休人员社会化管理，使退休人员由过去的“单位人”向“社会人”转变，已是大势所趋，未来城市社区将承担着老年人管理和居家养老服务的重任。如何找到一条更加适合社区居家养老服务的新路，是摆在老龄工作部门面前的现实而迫切的任务，带着这个问题，景德镇市老龄办走进昌江区森林社区进行了深入的调查研究。

【关键词】 社区 老年人 居家养老 对策

一、弯腰树社区老年人口现状。弯腰树社区现有常住居民多少人，其中60岁以上老年人1060人，约占社区人口总数的18%;80岁以上老年人98人,约占老年总人口的9.2%;空巢老人有3人，约占老年总人口的35.9%。随着社会的发展，人们生活水平的不断提高、医疗卫生条件的极大改善以及人们择业观念改变和人口流动等因素的影响，今后，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担将越来越重。

二、目前社区老年人居住、养老和居家服务情况。

（一）居住方式。一是老人（或与配偶）和儿女住在一起。二是老人（或与配偶）单独居住，儿女在同一城市。 三是老人（或与配偶）单独居住，子女都在外地工作，打工。四是老人（或与配偶）单独居住，无子女。五是老人（或与配偶）与成年或未成年的孙子孙女住在一起。六是住在养老机构的三无老人。

（二）生活来源。老年人生活来源主要有以下几种方式：退休金，养老保险金，个人账户积累，子女供养，政府供养，自己挣钱养活自己，在以上几种情况中，靠子女接济和吃养老保险金生活的老人数量最宠大。

（三）居家服务情况。目前社区有社区日间照料服务中心一个，由于规模小，经费不足，加之刚起步没什么经验，管理还不完善，站点几乎没有发挥什么作用，就算提供有偿服务，大多数老年人没有固定收入，自己无力承担服务费用。老年人口多，福利机构少，床位有限，大多数老年人只能选择居家养老。处在被动的养老境地。

・２　５　４・　商品与质量　时政观察　关于推进我市养老服务社会化工作的调研与思考　候维青　（中共招远市委党校，山东　招远２６　５　４　００）　文章编号：Ｉ　ＳＳＮ１　００６－－６５６Ｘ（２０１　５）０３—０２５４—０１　人口老龄化是近年来社会发展中的一个突出问题。如何构建与　经济社会发展相协调的养老服务体系，满足广大老年人的养老需求，　提高老年人晚年生活质量，是一个迫切需要解决的社会问题，也是　一项值得深入研究与实践的重大课题。为更好地推动我市养老服务　社会化工作的持续发展，目前招远市委党校课题组会同有关部门通　过走访座谈、问卷等方式对我市养老服务体系建设的现状、面临的　问题做了全方位的调研，现将有有关情况汇报如下：　一、我市养老服务体系建设状况　目前，我市城乡居民人口总数达到５　７万，６　０周岁以上老年　人口数达ｌ１．４万，占全市人口的２Ｏ．３％。为有效应对老龄化社会带　来的一系列问题，近年来招远市委、市政府高度重视养老服务社会　化工作，不断加强组织机构领导、加大养老设施建设、提高养老　保障工作资金投人，社会化养老服务工作取得了明显成效。　（一）国办养老服务机构质量逐渐提高　自２００８年来，市镇两级共投资４９４５．２万元对全市１　３处敬老院　进行新建、改扩建，增加床位１　０４６张，并改善了入住环境，完　善了娱乐设施。截至目前，人住五保老人ｌ３９１人，占五保老人数　的８７．６％。为充分利用现有资源，部分敬老院利用自身有利条件，　积极开展社会代养服务，使有偿、低偿和无偿服务相结合，即避　免了空余床位的资源浪费，又解决了部分老人的养老需求。２Ｏ１０　年，市政府投资３．１忆规划建设招远市社会福利中心，该工程２０１３　年初完工，项目占地８．５万平方米，其中建筑面积４．２万平方米，设　计床位６２０张，建成投入使用后，极大改善了我市养老服务供不应　求的现状。　（二）民办老年养老福利机构发展较快　近年来，在市民政局大力倡导下，我市民办养老服务机构呈蓬　勃发展趋势，全市现已建成民办养老服务机构６家，拥有床位６６０　张，机构养老服务人员达１２５名。其中：城区养老机构４处，共　有床位５９０张，收养老人４７３人。目前，我市的６处福利机构中，　有３处属村集体投资直管福利机构，２处为集体投资、个体投资租　赁经营，１处是个体投资直管福利机构。　（三）社区养老服务试点初具成效　２０１０年，我市首先在玲珑和金都２处社区服务中心开展社区养　老服务试点工作。２０ｌ１年，增定金凤、泉山２处社区居家养老服　务中心为试点。２０１２年，市政府投资３．１亿元规划建设占地８．５万平　方米，建筑面积４．２万平方米，设计床位６２０张的招远市社会福利中　心投资７０多万元，规划建设泉山社区日间照料中心建设。目前，　中心已发展加盟单位５Ｏ多家，为提供方便、快捷居家养老服务奠　定了基础。　二、养老服务社会化工作存在的问题　（一）对社会化养老服务认识不足　一是老年人及其子女养老观念落后。传统观念影响着绝大多数　的老年人及其子女，认为“住养老院，不是没有儿女，就是儿女　不孝”。据调查，我市７　０％以上的老年人选择“空巢”独居，　只有大约１％的老人住养老院，居家养老仍然是我市老年人的主要　养老方式。二是有些单位及社会对养老服务问题的重要性、紧迫　性，认识不足，对社会养老服务工作的关注度不够。　（二）机构养老服务供需矛盾突出，养老机构总数不能满　足全市老年人供养需求　由于我市养老机构建设起步较晚，目前全市拥有各类性质的养　老机构１　９所，床位总数２ｌ７２张，占老年人总数的２％，与老年人　有入住机构养老需求８—１Ｏ％的比率差距很大。　（三）居家养老服务不够丰富完善　一是社区场所建设不足。完备的基础设施是顺利推进居家养老　服务的前提，从目前情况看，我市城镇大多数社区无力拿出足够的场　地开展养老服务，特别是城区内老社区因总体规划原因，自身办公　用房已十分紧张，没有额外的空间兴办居家养老服务中心或托老所。　二是服务功能项目少、内容单一。　（四）养老服务队伍整体素质不高　目前，我市从事养老服务正作的专职人员钓７０１３ｌ　，志愿服务　人员约２０００人。按国家行业标准规定，城镇和农村有条件的地区民办　养老机构的主要领导应具备相关专业或大学以上学历，应有一名大专　以上学历的专职工作人员和专职康复人员，我市目前还达不到这一标　准。　三、发展社会化养老服务工作的建议　老年人在自己的人生经历中，曾献出了自己的青春和健康，为　国家、社会和家庭做出了重大贡献。现在，他们进入了老龄人行列。各　级党委和政府有责任给他们更多的关心，使他们晚年生活更加幸福，与　之相适应的养老服务社会化工作也应提升到新的水平。　（一）强化政府主导作用，引领发展社会养老服务　一是科学编制规划，加快建设养老服务体系。建议市委市政府　尽快编制招远市社会养老服务体系建设专项规划，切实把社会化养老　事业发展，作为保障和改善民生的重大工程来抓，作为促进经济和社　会发展的战略性问题来抓。二是是加强协调配合，实现政府服务整体　效应。社会化养老服务工作涉及民政、公安、规划、交通、卫生、人　力资源与社会保障、文化体育等多个政府部门，要形成“党政主导、民　政牵头、部门配合、社会参与”的工作格局，加强各部门间协作，认　真履行职责。　（二）完善政策支持体系，加快养老服务机构建设　养老机构作为推进社会化养老的重要载体，要以需求为导向，　科学规划，合理布局。一是发挥公办养老机构引领作用。二是推　动公办养老福利机构改革经营管理体制。积极探索建立市场化运行　机制，可依法将经营权以承包、租赁、出让、委托经营、参股　等方式转给企业、社会组织或个人以及外资等市场主体，由其按照　自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的原则为老年人提供　无偿、低偿或有偿服务，增强公办养老机构自身活力。　（三）深化资源整合力度，全力推进居家养老服务　居家养老是大多数老年人的首选，也是社会养老的主要方式和　途径。一是加快居家养老服务设施建设。建设和改造一批托老所、日　间照料中心等社区养老服务设施，增强社区养老服务能力，打造居家　养老服务平台，最大限度地发挥现有服务设施的综合效益。二是不断　拓展居家养老服务内容。建立起一套严格、规范的服务制度，包括收　费价格、服务时间、服务质量、服务标准等，真正让老年人享受到最　好、最有效的服务。　（四）大力发展养老产业，切实满足社会养老需求　养老产业是朝阳产业，有很大的市场潜力。一是着力培育现代　老年产业体系。在满足老年人基本物质、医疗需求及服务的同时，　大力发展老年食品、旅游、服饰、教育和文化市场。二是利用现　有社会资源发展养老产业。要充分引导大企业认真履行社会责任，　积极参与到养老服务业发展上来，可将大企业闲置资源改造成养老　服务机构或提供服务。　（五）加强专业队伍建设，不断提升社会养老水平　社会化养老服务涉及坐活照料、精神慰藉、心理调适、康复　护理、临终关怀、紧急救助等方面，从业人员需具备高尚的职业　道德、宽厚的文化知识、过硬的专业技能和良好的心理素质。一　是注重对从业人员的培养和储备。要利用我市现有相关院校，培　养、培训社区为老服务的管理和服务人才。二是大力发展社区志愿　者队伍。通过开展和谐社区、共建家园等活动，整合社区人力资　源，努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和　志愿者相结合的社区志愿者队伍。

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天津市养老服务状况调研报告

作者：

来源：《求知》2016年第08期

按照市委党校第98期进修一班教学安排，我们社会建设问题研究课题组的6名同学，围绕天津市养老服务状况进行了调查研究。先后深入到市第一养老院、南开区养老中心、昔阳里社区、康泰养老院进行调研，与近百名养护人员进行了面对面沟通，与市民政局、南开区民政局、蓟县民政局部分领导和业务部门的同志进行了座谈交流，认真听取了他们的意见建议，对我市养老服务状况有了一定了解，并从四个方面起草了调研报告。

一、基本情况

天津市自1988年进入人口老龄化城市，近年来呈现出老年人口增长速度快、比例高、老龄化突出、空巢化显著的特点。市委、市政府高度重视我市养老服务事业的发展，从满足老年人实际养老需求出发，围绕建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，构建“973”养老服务格局，逐步形成了具有天津特色的养老服务体系。但是，人口老龄化的快速发展，使得养老服务需求呈现出“井喷”趋势，养老服务业发展形势尤为紧迫。

截至2014年底，我市60岁以上的户籍老年人口达215.42万人，占户籍人口总数的21.18%，人口老龄化程度位居全国第三位。其中，80岁以上高龄老人约30.66万人，占老年人口总数的14.23%；日常生活需要帮助或护理的老年人约有14.3万人，占老年人口总数的6.65%；空巢老人占有老年人家庭比例的40%，其中独居老年人约占三分之一；老年痴呆患者超过10万人。目前，全市共有养老床位60247张，其中：养老机构393所，床位53396张（含社区延伸服务床位2072张）；老年宜居社区1个，床位（只租不售）1010张；日间照料中心（站）1011个（中心606个、站405个），床位5841张。累计建成各类老年配餐服务中心（食堂）358个，中心城区的老年助餐服务基本实现全覆盖。