“一带一路”战略下中国能源安全与国际合作

“一带一路”战略下中国能源安全与国际合作

作者：赵旭颖，沈娟，龙隆

来源：《赤峰学院学报·哲学社会科学版》 2016年第2期

赵旭颖，沈 娟，龙 隆

（武汉工程大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430205）

摘 要：2011年至今，世界政治经济局势发生了一系列重大变化，包括中东政局动荡、乌克兰危机和北美能源革命等。国际能源价格在此期间经历了暴涨暴跌，波动幅度巨大，引发了新一轮的国际能源恐慌。我国于2013年提出的“一带一路”战略对未来中国、亚太以及国际能源局势将会产生重大影响。深入分析“一带一路”背景下全新能源安全战略的意义，对未来具体制定及实施全方位能源安全发展战略具有重要的指导意义。

关键词：能源；地缘政治；“一带一路”；国际合作

中图分类号：F416.2文献标识码：A文章编号：1673-2596（2016）02-0076-03

收稿日期：2015年12月22日

基金项目：武汉工程大学第六届研究生教育创新基金项目《中东剧变对中国能源安全战略的影响及启示》（CX2014123）

一、“一带一路”战略助推区域能源合作与能源安全的提出

面对国际政治经济局势纷繁复杂的变化，我国率先提出了涵盖多领域的国际化经济发展战略——“一带一路”（OBAOR）。“一带一路”倡议旨在贯通亚非欧多个经济圈，通过实现沿线各国及地区政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通以构建国际化经济合作平台，合力打造利益共同体、命运共同体和责任共同体，共同维护世界经济贸易合作持续稳定发展。能源合作是“一带一路”经济合作主轴，其中作为“世界油田”的中东地区更是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”必经之地，也是打通两大战略路线的关键节点。充分发挥“一带一路”在中东与亚太地区的积极作用，无论是对稳定中东地区地缘政治格局还是对维护世界能源安全体系都具有极其重要的战略意义。

（一）助力维护世界能源供应稳定性

延续到2014年的“阿拉伯之春”运动使得油价持续飙升，而后半年，由于利比亚、乌克兰和伊拉克的地缘政治局势的缓解以及美国油页岩产业的蓬勃发展，国际油价开始下跌。紧接着到2014年11月底，石油输出国组织(OPEC)决定不减产之后，国际油价跌势迅速加剧，美国原油期货价格一度跌近50美元关口。从短期的国际油价走势可以看出，国际能源走势受中东地区地缘政治因素影响颇深。油价的大幅涨跌甚至引发了美国与沙特联手打压俄罗斯的阴谋论猜测。国际能源价格作为一个经济指标，受到地缘政治影响过于深刻时，势必会对国际能源安全格局造成严重的威胁。与美国长期对中东实施的政治干预不同，我国提出的“一带一路”是以经济为主体的国际合作项目，通过建立陆路和海路两条战略通道，将沿线能源消费国与生产国的多个经济圈联通起来，形成国际化的能源经济综合体，制定和完善全球能源治理原则，形成消费国、生产国平等协商、共同发展的合作新格局。

（二）搭建区域能源合作平台

亚太地区是世界上最大的能源消费区，据英国BP公司《Statistical Review of World

Energy》数据显示，2014年世界一次性能源消费总量排名前十的国家中亚洲四国上榜，总用量43.39亿吨，约占十国消费总量的50.98%，亚太地区石油消费总量占世界消费总量的33.9%[1]。亚太地区作为目前世界新的经济引擎，能源贸易越来越集中于中东和亚洲之间，“一带一路”有助于合理整合能源消费国与生产国以及沿途多个地区能源市场，有利于搭建畅通的能源贸易平台。

能源贸易平台带来最直接的贸易沟通是能源金融合作。当前，亚太地区各国能源机制存在较大差异，能源金融制度也不够完善。这种不完善呈现一种地区化特征，即能源生产国与消费国、能源合作国之间甚至一国之内能源机制与金融制度都缺乏统一标准。上述差异给区域能源金融合作造成很大障碍，使得贸易渠道与贸易方式都较为单一。“一带一路”作为一项经济合作计划，最大的优势在于将参与合作国能源产业链进行整合，建立完善的能源金融体系。这样不仅有利于疏通趋于内部的能源合作，而且提高了整个区域抵御能源风险的能力。以亚投行（AIIB）为例，作为丝路专项金融平台，它的创立旨在促进亚洲区域的建设互联互通化和经济一体化的进程。目前，已经加入亚投行的国家大部分处于“一带一路”沿线，充足的战略资金能够为区域能源基础设施建设提供稳定的金融准备。

“一带一路”战略设想之一是通过合作投资推动周边国家的基础设施建设。能源领域的基础设施涵盖领域较广泛，如能源开发、加工炼化、能源运输和消费市场等。“一带一路”规划线路中包含了从能源生产到消费的全部能源贸易领域，预计未来投资项目和投资强度会有大幅提高，同时与能源相关的工程基建需求将不断扩大。项目建设过程中，各国能源技术与装备能够高效流通与交换，加快能源国际合作。项目建成后，区域内能源流通与自由贸易将会踏上新台阶。目前“一带一路”正从海陆两方面着手进行初建，欧亚大陆跨国油气管网与电力走廊等基建合作与海上丝路LNG交易枢纽建设旨在提升亚洲在世界能源贸易中的话语权，促使整个亚洲能源消费国摆脱“亚洲溢价”的烦恼。

（三）敦促中国加快实现能源进出口多元化

我国与中东地区各国有着紧密的贸易往来关系，这种贸易主要集中在石油、天然气等能源方面。现今的国际竞争已不仅仅表现为油气资源的获取，与之相关的贸易链条的每一个环节都是能源竞争的重要手段，包括油气资源的储藏、生产、交易和运输等。从运输方面来看，目前我国石油进口的主要渠道是管道运输和海洋油轮运输，分别有中哈、中俄、中缅三条石油管道和经由马六甲海峡至中东的油气运输航线。

在管道运输方面，一方面，与我国合作的能源出口国长期受到美国在政治上威胁，在石油资源获得上我国处于被动劣势。并且美国在经济上利用其能源跨国公司实施对中国能源进口的限制，控制我国石油公司海外业务的拓展。因此我国目前在能源获取方面掣肘于美国，安全系数较低。另一方面，我国在中东的主要能源合作国和石油管道途径的国家大多是中东地区的敏感地带，政治经济局势变化莫测，常常处于动荡状态。这些国家的政治局势异常化对我国石油企业和石油管道的安全具有直接的影响。

在海运方面，中国80%进口石油途径马六甲海峡，受中东局势影响较大，不稳定因素较多，能源安全处于被动状态。一旦该地区发生政局动荡或暴恐事件，这条被称为“中国海上石油的生命线”将立即处于高危状态，导致中国石油的进口几乎陷入濒临绝境。且90%的海上船运由国外油轮承担，存在较大的贸易风险。

油气管网的建设在“一带一路”能源合作中是重点领域，建成海陆两通、全面覆盖的油气管网能够很大程度上改变中东、中亚与东南亚的能源贸易格局，将我国从能源进口大国变成能源中转大国。不但能够有效保证中国能源运输安全，而且能大幅提升中国在世界能源贸易体系中的话语权。

二、“一带一路”战略背景下中国能源安全战略未来发展方向

（一）开拓能源领域多元化经济合作方式

针对“一带一路”规划将中国打造成为亚太最大的能源中转国的目标，我国的对外能源合作应从三个方面展开。

第一、与能源合作国建立直接对等的能源贸易。随着世界能源体系格局的变化，中东地区能源产量所占比重逐年递减，2014年OPEC石油产量下降至世界总产量的41.0%，与此同时，非OPCE国家石油产量则上升至43.0%[2]。这意味着中国能源贸易必须开拓更多渠道，同更多的新兴能源生产国建立贸易合作关系。传统的原油期货交易也将无法满足日渐庞大的能源交易体系，必须开启更多的新兴能源贸易方式。如能源基建合作、技术人员交流、能源设备引进与出口，甚至运河开凿与共同管理等。在此过程中，能源贸易对等是基本要素。自从亚投行设立后，世界各国纷纷加入，其中包括美国的多个盟国，这使得美国对中国敌意渐深。中国掌握能源贸易主动权使得美国担心失去世界能源霸主地位，因此必然会以霸权身份介入“一带一路”的建设当中。过去几十年我国能源贸易长期处于美国掌控之中，包括政治干预与我国有贸易关系的能源出口国与世界能源运输通道。未来两国在能源领域的博弈将日渐增多，我国必须抓住一切机遇与能源合作国建立直接对等的贸易合作关系，摆脱霸权主义的干涉，尽量减少地缘政治因素对能换经济的影响。

第二，主导亚太形成一体化能源消费市场。“一带一路”倡议用“五通三同”勾勒出一个完整的区域经济贸易体系，对能源产业来说涵盖了能源领域上中下游的全部方面。“一带一路”的东部和南部沿线分布着多数能源消费大国，“一带一路”的建成可以使这些沿途国家均从中受益，搭上能源管网建设的便车。完善区域能源基础设施网络是形成一体化消费市场的前提。目前，我国已分别建成三条陆上石油运输管线与经由马六甲海峡至中东的油气运输航线，应当抓住国际能源价格较低的机遇，以这四条能源运输通道为基础，建设覆盖范围更为全面的能源运输管网。包括建设俄罗斯西线天然气入境管线、跨越里海的阿塞拜疆-土库曼斯坦油气管线和阿塞拜疆向西通往地中海的油气管线，从而实现里海两岸能源基础网络的互联，打通向东和向西两个方向的能源输送通道。与此同时，可以在我国东南沿海设立以能源为主体的高新产业基地，打造亚太地区集传统能源、新能源以及能源高科技为一体的工业体系。

（二）实现海陆统筹发展战略

“一带一路”分为海陆两条主线，其沿途国家的能源经济虽然各有特点，但都不尽完善。“丝绸之路经济带”经过的国家多为能源富集区，包括俄罗斯、中亚五国，阿塞拜疆，也包括巴基斯坦、伊朗、中东、西亚地区。这些地区受地缘政治的影响较大，国内经济多倚靠能源出口产业，因此受到能源价格波动的影响也较明显。“21世纪海上丝绸之路”沿线经过的东南亚等国包括马来西亚、印度尼西亚、文莱虽然油气资源丰富但是没有良好的配套工业体系。东亚地区日本、韩国本身处于能源较为缺乏区域，对能源进口的需求量非常高，同时也是能源技术较为发达的国家。

“一带一路”的建设应结合沿途各合作国的能源经济特点采取因地制宜的合作方式，将能源生产国、途经国和消费国串联起来，加快能源经济的融合，促进能源经济一体化的进程。针对能源资源丰富但缺乏开发技术的国家应加快能源管网的建设和能源开发投资项目的合作，利用亚投行等金融机构专设的基建投资发展基金，引导我国能源设备的出口。一方面可以提高能源开发效率，加快投资基金的流通，另一方面也能解决我国能源装备制造业的产能过剩等问题。同时与能源消费大国例如日本、新加坡等国增加能源技术交流合作，引进传统能源炼化和新能源开发等高新技术，大力发展清洁能源，推进可持续发展。

海陆统筹能够有效地弥补区域内不同国家能源经济中存在的不足，发挥各家所长，迅速提高区域能源技术水平，促进区域能源经济一体化。此外，海陆统筹的发展战略也符合当今世界面向海洋的发展趋势，有利于我国建设成为更加全面的海陆复合型国家。

三、结语

“一带一路”的倡议旨在完善亚非欧能源经济体系，通过经济合作的方式实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通以提高能源经济一体化程度，尽量减小地缘政治因素对国际能源安全和能源秩序的影响。同时，中国以负责任大国的态度，主导“一带一路”的建设，为沿途各合作国提供经济发展机遇，将会成为亚太地区甚至世界经济发展的新引擎。