广东经济发展战略选择

置身于珠三角区域经济带中的广东经济开发战略选择

一、都市经济：广东今后开发的战略重点

近年来，在广东的经济开发中，以广州－深圳为中心的珠江三角洲都市群迅速崛起，工业化和都市化进程相互促进，使都市经济成为广东经济开发的要紧推动力量。

目前，珠江三角洲经济区都市化水平接近70％，高于全省平均水平15个百分点，国内生产总值、财政收进和外贸进出口总额分不占全省比重高达％、％和％〔2002年〕。珠江三角洲都市工业开发，有一批在国际、国内市场有较强竞争力的大企业、大公司，产业集中度高，产业配套能力强，其中电子通讯产品制造业和家用电器制造业具有世界级的规模。“九五〞期间，珠江三角洲都市国内生产总值增长大都超过两位数，从各市近二年的实际增长和“十五〞谋划瞧，今后经济仍将维持较快的开发速度。

要是讲通过二十多年的开发，广东经济初步实现了工业化，那么今后二十年，广东经济开发将有一个战略性的转变，开发的主线将集中于都市化，都市化将为广东经济的开发提供宽广空间。国际国内的成功经验标明，在工业化的过程中，那些注重都市 和建设的地区，经济开发更具有主动性和可持续性。

当前全球竞争的一个要紧表现是大都市区之间综合经济实力的较量，需要从全球经济一体化和区域经济开发的角度来瞧待都市的开发。广东经济今后在国际和国内竞争中的地位，在特别大程度上取决于三个因素或条件的形成，一是取决于珠江三角洲都市群的整体经济实力，二是取决于这一都市群中产业的合理分工，三是取决于这一都市群与港澳经济一体化的程度。而这些因素或条件的最终形成，因此需要有明确的、清楚的都市开发战略和开发思路以及科学合理符合客瞧经济规律开发的经济结构和产业结构。 近几年来，欧美各国以及东北亚地区的日本、韩国等国家和地区正在进行新一轮的都市开发及都市产业结构的调整，尤其是把都市功能定位及都市开发中产业结构的重新部署作为新一轮调整的重点。如美国的丹佛市就重新把该市的功能定位为“一高、二现代〞〔高新技术研发，现代化治理、现代化侍候〕，把该市从“制造型都市〞转型为“侍候型都市〞；日本的东京、大坂，韩国的汉城、釜山等都市也正在进一步地整合区域资源，调整都市间产业结构的开发方向，都市之间重新洗牌，扬长避短，重新打造和提升“都市特色竞争力〞。这种动态和趋势，必须要引起我们的高度重视和注重。面对世界经济开发这些新的动态，面对以上海为龙头的长江三角洲厚积薄发、日益崛起的时候，珠江三角洲的经济如何开发？广东的都市开发及都市产业结构如何调整？广东能否维持并如何样维持其中国经济开发中的龙头地位？这些咨询题，直截了当关系到21世纪广东区域经济开发的根基思路和战略部署，也直截了当碍事到广东能否建设成经济强省和文化大省进而全面实现小康社会。事关重大，涉及全局。对此，必须要有清醒的熟悉和采取相应的对策措施。

当今全球竞争从竞争主体上瞧，要紧表现为两方面，一是大都市之间综合经济实力的较量，二是跨国公司的竞争与合作。这二者实际上代表国家和地区参与国际合作与竞争，成为经济全球化和区域经济开发的重要推动力量。广东、珠三角的开发只有把目光投向都市中国的大背景，才有可能寻到一条更为清楚的道路。

据美国一家研究机构的研究报告称，国际上差不多把以上海为龙头的长三角都市带视为世界六大都市带之一。它们分不是：以波士顿和华盛顿为核心的美国东北部都市带；以多伦多、芝加哥为核心的加拿大和美国之间的大湖都市带；以东京为核心的从东京、横滨到大阪的日本都市带，以伦敦为核心的从伦敦到曼彻斯特的英国都市带和以阿姆斯特丹、鲁尔区、巴黎为核心的西北欧都市带，还有确实是根基以上海为核心的长三角都市带。目前，我国要紧有三大都市圈，除珠三角、长三角外，“京津唐〞都市圈已初具雏形〔以北京、天津长约百余公里的辖区为轴心，以东西百余公里内的唐山、保定为两翼〕。如此在我国沿海地区将形成三大都市区，相互竞争，并肩开发的格局。由这三驾马车共同拉动中国经济起飞的态势正在形成。从近几年的开发瞧，尽管我省目前在经济总量上仍维持着一定的优势，但在新一轮都市经济的竞争中，尤其是在都市体系内部的分工协作上，不管瞧念依旧实践，珠三角都差不多比长三角慢了半拍。珠三角都市带要想真正成为一个具有国际都市圈雏形的经济群落，在整个开发思路和都市间的彼此定位上必须要有全然的变化。

首先，要改变过往那种小国寡民、自给自足、自我循环的都市开发理念，必须重新洗牌。即使是香港，也不能总是就香港本身来谈香港。试想一下，要是香港没有宽广的内陆腹地，没有业已全面形成的与内地的经贸关系，没有与珠三角在产业结构上的互为补充，没有一个大华南经济圈的意识，香港能有开发空间吗？

改革以来，广东习惯于无为而治，这一点在改革开放初期，优势是特别明显的，它显示了民间的创业特点，由此也形成了珠三角小都市的活力。但凡事都有两面，正由于政府是无为而治，尽管当初对调动各方面的积极性起了特别大作用，但到了今天，随着改革的深化，就出现了许多的错位。当经济开发到需要用“有形的手〞来调控“无形的手〞的时候，需要“有形〞和“无形〞这两只手统一整合的时候，“无为而治〞这条路就走不通了，它的种种弊端也就显现出来了。 谋划经济不开发，瞧起来是坏事，但在市场经济的早期却是好事。自由放任是广东搞活经济的必经时期，但尽非永久过程，更不能形成“无为而治万能论〞。广东经济进进90年代以后，咨询题出来了，由于没有解决好“瞧不见的手〞与“瞧得见的手〞之间的关系，政府调控乏力，产业结构失衡，社会普遍崇尚投机。因此，有人形容广东是强势民间、弱势政府，而上海和华东的情景因此恰恰相反。

拿华东跟广东相比，也确实是根基10年工夫，不管我们坦白不坦白，长江三角洲长成了一个经济巨人。上海除了中心的强力支持之外，应该还有许多其他方面的因素，背后还有一些规律性的东西。比立这两大区域的经济开发状况，是一个特不值得广东考虑的咨询题，也是应该引起省委高度重视的咨询题。长江三角洲之因此后来居上，蓬勃开发，除了重视市场作用外，还充分发扬了“有形的手〞的作用。今天来瞧，上海在与周边区域的经济分工、生产力配置、都市功能的定位上有许多值得珠三角考虑的地点。

在都市间的协调开发和都市体系的构建上，长三角的协调机制特别值得珠三角借鉴，长三角现在已形成了一市两省〔上海、江苏、浙江〕强有力的协调机制。常务副市长、副省长每年都召开一次协调开发联系会，重大咨询题和矛盾当即拍板，当场解决。上海、江苏、浙江本来根基上各自独立的省级行政单位，但现在不仅江苏，浙江，甚至江西，都想成为上海老老大的小兄弟。这是什么缘故？这就涉及到区域经济的开发和都市圈中各个都市和区域的定位和开发思路了。上海的都市定位差不多特不清楚，确实是根基要成为国际经济、金融、贸易中心，从而带动长三角地区和整个长江流域经济的开发。因此，上海的辐射半径特不广泛，整个都市 依据车提出了四个半径的区域概念：一是半小时车程辐射区，二是一小时车程辐射区；三是两小时车程辐射区；四是四小时车程辐射区。所谓半小时车程辐射圈，确实是根基以上海的人民广场为中心，辐射到上海各区的每个角落，上海市区之间的都市 和都市建设交通网络的布局都以此为依据；一小时车程辐射圈差不多到了周边的苏州、嘉兴等地区；二小时车程辐射到南通、常州、无锡、杭州、宁波等地；四小时交通圈差不多包括了南京。这10年，上海围绕着这么一个区域的概念做都市 ，结果把整个长江三角洲都给 进来，把长江三角洲7000万人口都给覆盖了。

还有广州与香港这两个中心都市，能否走出自我循环，也是特不值得考虑的咨询题。我们把大上海的开发思路比立大华南，要是我们确实能按照华南经济圈和国际都市群的思路来进行功能配置的话，许多咨询题便轻易解决了。这时候，谁能够成为都市经济时代的心脏起搏器，谁就能够占据制高点。上海差不多起到了长江三角洲心脏起搏器的作用，然而目前珠江三角洲地区还没有哪个都市能够起到那个作用，广州还不行，“能量〞还不够，比香港还差一点，香港单独也不行，而广州与香港结合起来，那个区域经济的心脏起搏器就能发扬作用。香港就相当于上海的陆家嘴，而深圳、珠海就相当于浦东开发区一样，至于沿线地区的港口码头就相当于上海的港口。广东其它地区如珠三角地区的加工产业，就相当于昆山、苏州，如此一来，就构置了一种新的区域经济关系，都市之间的功能定位都轻易理清楚。

二、明确以经营都市为重点的开发思路

现代都市不但要求要建设好、治理好，而且要善于经营。都市不是单纯的投进对象、建设对象和治理对象，而且是可供开发利用的主体。经营都市是现代都市开发理念的创新。

经营都市的概念自20世纪90年代以来在我国传播并受到关注。什么是经营都市?目前有不同的概括和解释。我认为，所谓经营都市，是从政府角度动身，运用市场经济手段，对都市的自然资源、本原设施资源、人文资源等进行优化整合和市场化运营，实现资源合理配置和高效使用，促进都市功能完善，提高都市素养。其中，自然资源要紧是指都市的土地、山水、空间等；本原设施资源要紧是指都市的电力、道路、桥梁、通信网络以及市政公用设施等；人文资源要紧是指都市的人力资源、文化资源、科技资源和政府资源等。由以上几类资源派生出来的资源还有信息资源、品牌资源、形象资源和注重力资源等，这些根基上可供经营的都市资源。随着都市现代化的开发、科技的开发，都市经营资源的内涵和外延还将不断丰富和扩大，新的资源将不断被开拓和产生，经营都市的内容将越来越广泛。例如，有的都市原本一些大概瞧来不值钞票的都市空间，要是用新的思路往装扮它、运作它，就会改变原有的属性。都市是生产力开发、社会分工和上层建筑、生产关系变更的结果，是人类劳动的产物，是人类文明的结晶。一切构成都市空间和功能的载体，无一不凝聚着人类的聪慧和劳动。因此，都市是有价值的客瞧存在，是社会漫长开发中积聚的巨大财宝，都市也是最大的国有资产。经营都市，确实是根基要把都市有价资本要素进行优化组合，使静止的资产富于活力，通过市场化营运，从而抵达资产增值，促进都市经济、社会开发。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，都市作为市场经济的重要载体，人流、物流、资金流、信息流等成为都市之间争夺的对象。都市的土地、公共建设等资源，开始从非经营性资产逐步转化为可经营性资产，市场配置都市资源的范围不断扩大，程度不断提高。按照市场经济规律，政企分开，引进竞争，对大局限的都市资源实行市场化经营，这是市场经济开发的客瞧要求，也是都市现代化开发的必定趋势。当前，我国都市普遍处在现代化开发的大规模建设时期，建设资金普遍紧缺。建设资金的来源既靠都市自身的积存，又靠引资借债。然而借债总是要还的，都市不能长期依靠“负债经营〞，负债不能超过GDP增长准许的尺度，要害在于实施“以城养城〞，这是市场经济规律的必定选择。要通过对现有都市国有资产资源的重组、拍卖、租赁、转让、抵押、有偿使用、冠名等多种经营运作方式，最大限度地盘活存量资产，筹措建设资金，加快都市建设，改善和提高都市居民生活质量，促进都市财宝的节约与增长，提高都市竞争力，使都市更“值钞票〞。

当一个国家和地区的都市化水平超过30%时，都市化便进进了快速开发的时期。我们的都市治理者和建设者都面临一个全新的课题，即如何从建设都市、治理都市过渡到今天的经营都市。建设都市大伙儿都明白得，建设都市寻市长，哪个地点修了一条路，哪个地点建一栋高楼，统统市长过咨询。现在有许多市长就喜爱搞政治工程，动辄大兴土木、旧城改造，这是特别初级的标准；中级水平确实是根基在治理都市上对比到位，把一个都市搞得像一个花园，像辽宁的大连、山东的青岛，在都市治理和都市经营的探究上都特别有特色；然而都市开发到了今天，更多的市长开始全面地考虑如何提高都市竞争力，使都市最大限度地增值的咨询题。这方面上海是一个范例。一个都市经营得好，其对资源的配置和周边地区的辐射力非同一般，小因此带动周边的经济齿轮，中因此形成一个大区域的首位性都市，大因此带动整个区域经济的开发。所谓的大上海引领中国，确实是根基因为大上海把自身的都市经营当成一个龙头来做，结果带动了整个长江三角洲地区的开发。在那个背景下，作为华南经济圈的广州、香港，还有深圳，中心都市，如何经营好自己，如何确立各自的角色分工，如何在国际平台上形成你支持我、我支持你的互动格局，按照都市体系的构架整合起来，形成了重大的辐射效应是至关重要。