国外城镇化的经验与启示

1 国外城镇化的经验与启示

一、国外城镇化发展的一般规律

1、城市化发展与经济发展水平紧密相关

2、城市化发展呈现出S型增长曲线

3、全球化、信息化对城市化发展的影响日益显著

二、国外城镇化发展的主要经验

1、制定并实施完善的公共干预政策

2、形成合理城镇体系

3、主导产业是城市发展的基础

4、城市治理的法制化和透明化

三、国外城镇化发展的主要教训

1、自然资源与环境代价惨重（城市蔓延）

2、社会环境危机重重（疾病流行、房地产泡沫危机）

3、人群互动关系问题丛生（贫民窟、城市危机与社会骚乱）

4、美国案例

四、国外城镇化道路对中国的启示

1、城市发展不能以牺牲乡村为代价

2、走多元化城镇发展道路、形成多极多层次的城镇体系至关重要

3、积极培育城市主导产业

4、制定系统、稳定、可持续的城市政策

5、政府的适度引导必不可少

2 国外城镇化的经验与启示

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志，同时城市又是交通拥挤堵塞、环境污染恶化、社会分崩瓦解的渊薮。由于经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础不同，各国城镇化的速度、特点与动力机制等存在显著差异。目前，我国正处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，研究、汲取和借鉴所有先行国家的经验和教训，对于促进我国的城镇化健康、有序发展具有重要意义。

一、国外城镇化发展的一般规律

2001年6月底，近500个中国城市的市长参加中国市长协会第三次代表大会，达成一个共识：21世纪是城市的世纪。按照联合国经社理事会的估计，2008年是人类历史上第一次城市化水平超过50%，人类进入城市时代。

自从有了城市，就有了城市化现象。从城市的起源、发展动力和推进规模的角度，可以将人类城市化进程大体上分为三大发展阶段：

（一）工业革命前人类城市发展阶段：指工业革命前建立在传统农业基础上的人类城市发展阶段，从城镇的起源（或人类文明的起源）到18世纪中叶工业革命兴起。城市是人类文明诞生的标志之一。众所周知，人类是群居动物，人类的群居体被统称为人类聚落，城镇就起源于原始的人类聚落。这一时期，由于工业革命之前，建立在传统农业基础上的传统手工业和商业难以支撑较大规模的城镇人口，因此在这个漫长的人类发展历史时期，城市发展进程十分缓慢。如果从5500年前世界四大古代文明，也就是城镇文明，相继诞生开始算起，到18世纪中叶工业革命兴起，在这5250多年的历史长河中，人类城镇化水平（与后文统一，城市化从工业革命才开始）仅增长了3个百分点，即从零增加到1750年的3%左右，世界城镇人口大约250万人。期间又经历了城镇起源及扩散阶段、中世纪商业城镇发展阶段和文艺复兴工业革命酝酿阶段，产生了古埃及都城、两河流域古城、印度古城邦、中国古都，还有中美洲的玛雅古城；出现了40万人口的雅典古城、100万人口的罗马古城、100万人口的西安古城和70万人口的北京元明都城等人类农业文明时期的最具代表性的城市。

（二）世界局部城市化发展阶段：指工业革命后建立在早期工业化基础上的世界局部城市化发展阶段，从18世纪中叶到二战结束。工业革命开启了工业化推进人类城镇化的历程。由于工业化对社会制度、人口素质以及技术知识水平要求的门槛比较高，早期由工业化推进的城镇化进程主要发生在西欧和北美等世 3 界的局部地区。这个时期，世界城镇化进程起点不高，速度还不是太快。据统计，从1750年到1950年的200年间，世界城镇化水平仅提高了26个百分点，仅从3%提高到29.2%。这个时期最大的成就是，西欧和北美少数国家完成了高度城镇化的历史任务，成为发达国家。

（三）世界全球城市化发展阶段：指二战结束至今的建立在现代工业化基础上的世界全球城市化阶段。二战结束后整个世界开始了工业化和城市化发展进程，城镇化以前所未有的速度向前迈进。从1945－2008年，世界城镇化水平提高了23个百分点，从27%左右提高到50%，完成了城镇化过半的伟大历史创举，人类进入普遍繁荣的城镇时代。这一时期，城镇化的成就主要表现在三个方面：一是发达国家城镇化继续深化，成为新型的、主要靠第三产业推动的、后工业化时期的城镇化先驱；二是一大批新兴工业化国家快速崛起，成为城镇化的最主要推动者；三是广大的发展中国家积极参与到世界城镇化进程中来，并发挥着越来越大的作用。

从世界各国的城市化进程来看，存在着如下规律：

1、城市化发展与经济发展水平紧密相关

经济发展与城市化水平提高，互相促进，互为因果。经济发展到一定阶段特别是工业化发展到一定程度，城市化水平也随之提高。城市作为物质空间载体，能够提供人类活动所需要的规模效益和集聚效益。随着城市化的推进，占主导地位的产业从农业转为工业，再转为服务业，经济发展水平呈现出不断提高的发展过程。

1957年，美国经济学家钱纳里（H.Chenery）对于世界各国的人均国内生产总值和城市化水平进行统计分析，发现两者之间存在正相关关系，即人均国内生产总值越高，城市化水平也就越高。例如在城市化加速时期，工业化与城市化的相关系数极高。1841－1931年间英国为0.985，1866－1946年间法国为0.970，整个发达国家为0.997。工业化率与城市化率曲线几乎是两条平行上升的曲线。反过来，城市化的更高品质也会促进经济发展。从世界城市化发展的实践来看，2005年的世界城市化水平为49.2％。其中，发达国家为74.9％，欠发达国家为45.8％，最不发达国家为27.7％。

有学者按照城市化与经济发展水平的关系，将城市化发展模式划分为同步城市化、过度城市化和滞后城市化三种类型。

2、城市化发展呈现S型增长曲线 4 城市化发展具有明显的阶段性特征，而且在不同阶段，城乡关系有不同的表现形式。根据美国城市地理学家诺瑟姆（R.M.Northam，1979）对一些发达国家城市化发展历史轨迹的研究，将城市化进程分为按照S型曲线增长的三个基本阶段。在初期阶段（城市人口占总人口比重在30％以下），工农业生产水平较低，工业提供的就业机会和农业释放的剩余劳动力都很有限，城市化发展较为缓慢。在中期阶段（城市人口占总人口比重在30％－70％之间），工业基础已经比较雄厚，农业劳动生产率大幅提高，工业快速发展能够为大批农业剩余劳动力提供就业机会，城市化发展进入加速发展阶段。在后期阶段（城市人口占总人口比重在70％－90％之间），农业人口比重已经不大，农业生产必须维持社会需要的规模，城市化发展又趋于平缓，经济发展的主要特征是从工业经济向服务经济的转变，城市化发展的主要特征是提升质量。

从1980年到2005年期间，世界的城市化水平上升了10个百分点。其中，发达国家上升了5.9个百分点，欠发达国家上升了14.7个百分点，最不发达地区上升了10.4个百分点，也印证了S型增长曲线揭示的城市化发展规律。

同时，城市化发展还显示出后发加速的特征。这一方面是由于科技进步的速度越来越快，另一方面是由于人们对于城市化发展规律的认识不断加深。例如英国城市化快速发展时期大约用了100年（1800－1900年，26％→75％），美国大约用了80年（1890－1970年，35.1％→73.6％），日本大约用了40年（1935－1975年，32.7％→75.9％），韩国大约用了30年（1960－1990年，28％→75％）。

3、全球化、信息化对城市化发展的影响日益显著

20世纪70年代以来，经济全球化不断加速，对世界城镇体系产生了前所未有的影响。第一，促进了城镇空间经济结构的转型和城镇体系的“极化”。以“产业链”为特征的空间结构，正在转变成为以“价值链”为特征的空间结构。发达国家的有些城市如纽约、伦敦和东京，成为主导全球或区域的经济中心，处于经济活动“价值链”的高端；而越来越多的城市，如发展中国家的许多城市，成为发达国家的出口加工基地，处于经济活动“价值链”的低端。例如中国被称为“世界工厂”，“中国制造”享誉全球，世界500强企业纷纷在中国投资建厂，但一般都位于产业链的低端，“中国制造”近10年使美国消费者节省6000多亿美元。

第二，全球经济一体化的进程以及由此引发的城市发展模式的变化，使得城市经济发展越来越受到外部资本的影响。随着全球化进程中资本流动性的增强，城市之间的竞争日趋加剧。在经济全球化背景下，城市之间的竞争轨迹演变成为 5 城市规划——综合实力——城市竞争力。

第三，随着各国经济体系的日益开放，城市和城市地区越来越纳入全球经济网络。大都市地区的经济主导地位越来越凸显，成为所在国家参与全球竞争的战略性节点。

与此同时，信息化加剧了世界城镇体系的“极化”过程。发达的信息技术使经济活动在空间上的分离成为可能，例如某一种产品，可能生产、制造在某一个国家，而管理、控制却在另一个国家。少数城市成为全球或区域网络中的信息枢纽，操控各种资源的时空配置。从长远来看，信息技术的发展，将会强化少数城市在世界城镇体系中的枢纽地位。

二、国外城镇化发展的主要经验

按照政府与市场机制在城镇化进程中的作用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关系，可以概略地将世界城镇化发展概括为以下三种模式：一是以西欧为代表的政府调控下的市场主导型城镇化；二是以美国为代表的自由放任式的城镇化；三是以拉美和非洲部分国家为代表的受殖民地经济制约的发展中国家的城镇化模式。联合国环境规划署署长曾指出，“城市的成功就是国家的成功。”事实上，这个论断最早由美国《商业周刊》于1998年5月提出。不同国家、不同类型的城镇化模式所获取的成功经验值得我们研究、汲取和借鉴。

1、制定并实施完善的公共干预政策

英国是工业革命的发源地，也是全球第一个实现工业化和城市化的发达国家。19世纪前半叶，英国工业化和城市化高速发展，以蒸汽机和铁路为代表的技术创新推动工业向城市大规模集中。从15世纪末的“圈地运动”开始到19世纪中叶，英国大约用了三个世纪的时间完成城市化。1760年，英国城市化水平为10％，1800年为26％，到19世纪中叶便超过50％，1900年达到75％。

但是，由于城市基础设施匮乏、劳工住房短缺、生活环境恶化，导致传染疾病蔓延，危及社会安定和经济发展。多次惨痛的教训和日益觉悟的民众，促使欧洲各国政府相继采取了有力的行政干预来改变城市的环境。事实上，西方国家政府对城市化的引导和规划首先是着眼于城市卫生防疫和环境保护。例如在卫生部成立后的50年中，英国的城市规划一直由卫生部负责。面对日益严重的城市问题，英国先后制定了《公共健康法》（1848年、1875年）、《住宅补贴法》（1851年）、《住宅改进法》（1875年）、《工人阶层住房法》（1890年）、《住宅与规划法》（1909年）等一系列有关环境卫生和住房标准的法规，采取公共干预政策引导 6 城市化发展。

从20世纪20年代开始，英国北部的传统工业城市出现经济衰退的迹象。为解决城市化发展中区域经济发展不均衡的问题，政府始终扶持北部区域的发展，防止南部区域的过度发展，在一定程度上缓解了区域经济发展的不均衡。二战结束以后，随着大规模重建、人口快速增长和小汽车日益普及，英国出现郊区化趋势。对此，政府采取设置环城绿化带和建设新城的城市规划政策，强调新城居住人口和就业岗位之间的相对平衡，较为成功地遏制了大城市的无序蔓延。20世纪末，英国的城市人口比重达到近90％。