环保限产、停产解读讲解

一、总则为了有效应对重污染天气，保障人民群众身体健康和社会稳定，根据国家及地方有关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，特制定本预案。

二、适用范围本预案适用于本行政区域内发生重污染天气时，对工业企业、施工工地等污染源实施限停限产措施。

三、限停限产原则1. 科学决策：根据重污染天气预警等级，科学合理确定限停限产企业及范围。

2. 重点监管：优先对排放量大、污染严重的行业和企业实施限停限产。

3. 动态调整：根据空气质量改善情况，动态调整限停限产措施。

4. 公平公正：对限停限产企业实施公平公正的监督管理。

四、限停限产措施1. 预警分级- 红色预警：启动一级应急响应，全市所有排放源限产50%以上。

- 橙色预警：启动二级应急响应，全市所有排放源限产30%以上。

- 黄色预警：启动三级应急响应，全市所有排放源限产10%以上。

2. 限停限产企业- 对建材、铸造、钢铁、焦化、有色金属、化工等行业实施限停限产。

- 对排放量大、污染严重的重点企业实施限停限产。

- 对施工工地实施停工或限产。

3. 限停限产措施- 停产企业：立即停产，停止所有生产活动，不得排放污染物。

- 限产企业：按照规定降低生产负荷，减少污染物排放。

- 施工工地：暂停施工，或采取洒水、覆盖等措施减少扬尘。

4. 限停限产执行- 各级政府及相关部门按照职责分工，严格落实限停限产措施。

- 环保部门负责监督企业落实限停限产措施，对违反规定的企业依法进行处罚。

- 工商部门负责查处非法生产经营行为。

- 建设部门负责监督施工工地落实限停限产措施。

五、应急响应1. 启动应急响应：当发生重污染天气时，按照预警等级启动相应级别的应急响应。

2. 信息发布：通过广播、电视、网络等渠道发布限停限产信息。

3. 监督检查：对限停限产措施落实情况进行监督检查。

六、保障措施1. 组织保障：成立重污染天气应急指挥部，负责统筹协调应急工作。

2. 物资保障：储备应急物资，确保应急工作顺利开展。

2019年第1期总第265期NO.1，2019General NO.265治理现代化Governance Modernization Studies 环境保护限停产的法治化：适用情形、实施程序与监管措施闫海1，张馨予2（1.辽宁大学法学院，辽宁沈阳110136；2.沈阳铁路运输法院，辽宁沈阳110013）摘要：2014年《环境保护法》修订，第60条规定环境保护限停产取代之前的限期治理，进而通过部门配套规章、环境保护单行法修改等初步形成环境保护限停产法律规范体系，但在适用情形、实施程序与监管措施方面存在较多问题。

我国应当对环境保护限制生产和停产整治的适用情形予以区分，但各环境保护单行法应当予以统一，并且明确规定适用的例外情形。

我国环境保护限停产应当建立前置程序、细化期限规定和完善决策程序，以完善实施程序规范。

同时，环境行政主体对排污者实施环境保护限停产后的整改情况负有监管职责，应当加强责令后的督察、解除后的跟踪检查，以及健全与之并处的行政处罚。

关键词：环境保护限停产；适用情形；实施程序；监管措施中图分类号：D912.6文献标识码：A文章编号：2096-5729（2019）01-0084-06收稿日期：2018-04-01基金项目：2014年度辽宁省社科基金规划项目“生态文明视域下辽宁水资源立法研究”（L14CFX028）阶段性成果作者简介：闫海（1976—），男，辽宁本溪人，辽宁大学法学院教授，博士生导师，法学博士，主要研究方向为环境资源法学；张馨予（1990—），女，辽宁沈阳人，法学硕士，沈阳铁路运输法院法官助理，主要研究方向为环境资源法学。

2014年《环境保护法》修订，第60条规定“限制生产”和“停产整治”，即环境保护限停产，以替代1979年《环境保护法（试行）》第17条、第18条第2款，1989年《环境保护法》第18条、第29条和第39条所规定限期治理制度。

同年，原环境保护部依据《环境保护法》第60条又制定《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》（以下简称《环境保护限停产办法》）对环境保护限停产法律制度予以细化。

工信部钢铁行业政策一、产能置换工信部将继续推进钢铁产能置换工作，鼓励企业通过技术改造、兼并重组等方式，优化产能结构，提升产业集中度。

同时，将严格执行产能置换政策，对违规新增产能的企业进行严肃处理。

二、环保限产工信部将加强环保监管，实施严格的环保限产措施。

对于环保不达标的企业，将采取限产、停产等措施，推动钢铁企业实现绿色生产。

此外，将加大对环保技术的研发和应用，鼓励企业采用先进的环保技术和设备，降低污染物排放。

三、技术创新工信部将支持钢铁企业开展技术创新，推动产业升级。

鼓励企业加强技术研发，提高产品质量和附加值，开发具有自主知识产权的产品和技术。

同时，将加大对技术创新的投入，为企业提供技术支持和政策引导。

四、市场秩序工信部将加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序。

加强对钢铁企业的监督检查，打击违法违规行为，防止市场垄断和不正当竞争。

同时，将建立健全行业自律机制，推动企业守法经营、诚信经营。

五、绿色发展工信部将推动钢铁企业实现绿色发展，加强环保治理和资源循环利用。

鼓励企业采用低碳、节能、环保的生产技术和设备，降低能耗和排放，提高资源利用效率。

同时，将加大对绿色产业的支持力度，推动钢铁企业实现可持续发展。

六、兼并重组工信部将支持钢铁企业进行兼并重组，提高产业集中度。

鼓励企业通过兼并、收购、重组等方式，实现规模扩张和产业整合，提升产业整体竞争力。

同时，将加强政策引导和监管，防止恶意垄断和市场操纵。

七、国际化发展工信部将支持钢铁企业开展国际化发展，推动产业“走出去”。

鼓励企业加强国际合作，拓展海外市场，提升国际竞争力。

同时，将为企业提供政策支持和信息服务，帮助企业应对国际贸易风险和挑战。

八、智能制造工信部将推进钢铁行业的智能制造发展，提升生产效率和产品质量。

鼓励企业采用先进的自动化技术和智能装备，实现生产过程的数字化、智能化。

同时，将加强人才培养和技术交流，为企业提供智能制造的技术支持和人才保障。

新环境保护法的处罚标准改革开放30多年来，中国的经济快速发展，社会也发生了很大变化，但是也确实积累了各种各样的问题，包括环境问题。

2015年1月1日新实施的环保法对人们关心的问题给出了很多法律规定，同时新环保法的处罚标准也同时出炉。

新环保法的处罚标准主要是以下六点。

一、停建罚款停建罚款就是项目环评未批先建的企业要承担的法律责任，在新环保法中第61条：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。

1月1日起，未批先建项目不仅会收到严厉处罚，公安机关还将依照第63条规定，对企业主管人员和其他直接责任人员处以拘留。

二、查封扣押查封扣押：政府环保部门可给企业“贴封条”，第二十五条规定：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。

查封扣押符合《环保查封、扣押》适用6种情形：(一)非法排放、倾倒或者处置危废、有放射性的废物、含重金属污染物等有毒有害物质的;(二) 在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物的;(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造检测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;(四)非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工等工业污泥的;(五)较大、重大和特别重大突发环境事件或中污染天气应急预案启动后，未按要求执行停产、停排措施继续违法排污的;(六) 其他。

三、按日计罚在新环保法中第59条：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

新环保法“亮剑” 按日计罚违法成本不再低按日计罚在国外的环境立法中“按日计罚”被广泛采用的制度，对打击企业“违法成本低”以及弥补一般性处罚威慑力不足的缺陷有很好的作用，震慑效果强。

环保督查停产企业复产措施近年来，随着环保意识的提高和法规的趋严，环保督查力度不断加大，一些环保问题突出的企业被勒令停产整改。

虽然停产对企业经济造成一定影响，但也是迫不得已的手段。

如今，这些企业进行整改后需要寻求有效的复产措施。

督查整改标准在环保问题中，针对不同类型的企业有着不同的监管标准和整改要求。

一般来说，对于生产污染物的企业，督查重点主要包括以下几个方面：1.排放标准：企业的排放量和排放浓度是否达到国家规定标准。

2.污染防治设施：企业是否采用了先进的污染防治技术，设施是否运行正常。

3.废水处理：企业的废水是否达到国家规定的排放标准。

4.废气处理：企业的废气是否达到国家规定的排放标准。

5.垃圾处理：企业的垃圾是否分类处理，是否采用可再生的处理方式。

停产对企业的影响企业因环保问题被勒令停产整改，对企业造成的影响主要表现在以下几个方面：1.产值：企业停产对企业的产值和利润造成了直接影响。

2.雇佣关系：企业停产对部分员工的工作造成了困难，导致放人或减薪。

3.供应链：企业停产也会对其供应链造成影响，会影响到供应方、分销商、客户等多方。

4.市场竞争性：企业被勒令停产后，一些竞争对手则有了机会获得更大的市场份额并进一步提高竞争力。

复产措施整改达标后，企业如何有效复产？以下是一些可供企业参考的复产措施：1.进一步升级设施：停产整改期间发现企业的防污染管理和生产设备存在薄弱环节，企业在达到标准的同时，进一步升级设施，提高生产效率和质量。

2.加大技术研发力度：在停产整改期间，加大技术研发力度，提高企业在行业内的领先地位，进一步提高产品质量和市场竞争力。

3.提高行业诚信度：企业在整改期间遵守整改要求，归还社会一片更为清洁的天空，进而提高行业的诚信度和公信力。

4.提高员工素质：企业在整改期间完善管理制度、加强员工培训等措施，提高员工素质和工作效率，从而提高企业的生产能力和经济效益。

通过整改达标和有效复产措施的实施，企业可以获得更多的市场机会和竞争优势，进而推动企业的健康发展。

环保部详解新环保法四大配套办法环保部详解新环保法四大配套办法从今年1月1日起，新修订的《环境保护法》正式实施。

与新法相配套，环保部出台的环保主管部门实施按日计罚处罚办法，实施查封、扣押办法，实施限制生产、停产整治办法以及企业事业单位环境信息公开办法等四个规章，也于近期实施。

环保部昨天召开新闻发布会，详解新环保法的“四大护法”。

新规1：五种排污行为按日计罚根据新发布的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》，拒不改正的五种违法排放污染物行为将列入按日计罚的处罚范围。

环保部环境监察局副局长曹立平说，该办法取消了“限期整改”，不给企业“合法”超标排污的空间，环保部门在取得环境监测报告后三个工作日内送达排污者，责令其立即停止违法排污。

责令改正决定书送达之日起30日内，环保部门将以暗查的`形式进行复查。

如发现拒不改正，就可以实施按日连续处罚。

按日计罚超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的。

通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的。

排放法律、法规规定禁止排放的污染物的。

违法倾倒危险废物的。

其他违法排放污染物行为。

新规2：六种情形将被查扣设施设备《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》规定，可对六种违法排污行为依法实施查封、扣押设施设备。

根据该办法，环保部门实施查封、扣押时考虑到了对于公共利益和社会秩序的维护。

查扣设备违法排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、危险废物、含重金属污染物或者持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的。

在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区违反法律法规规定排放、倾倒、处置污染物的。

违反法律法规规定排放、倾倒化工、制药、石化、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的。

通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违反法律法规规定排放污染物的。

限制生产、停产整治具体操作流程（试行）为顺利开展对违法排污单位的限制生产、停产整治工作，根据《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》，结合我市工作实际，制定具体操作流程如下：一、适用范围实施《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条、第一百条、第一百零八条、第一百一十七条、第一百一十八条第一款、第一百二十条、《江苏省大气污染防治条例》第七十七条、第七十八条、第八十三条、第九十一条及《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》第五条、第六条所列行为的，可以依法实施限制生产、停产整治。

二、操作流程1.现场执法部门在日常检查过程中发现应当实施限制生产、停产整治的环境违法行为后，应当立即做好采样取证工作，并制作现场检查笔录和调查询问笔录。

2.现场执法部门制作《张家港市环境保护局责令限制生产（停产整治）审批表》（见附件1），逐级由现场执法部门负责人、分管局长、局长进行审批。

3.经审批同意后，现场执法部门制作《张家港市环境保护局责令限制生产告知书》（见附件2）或《张家港市环境保护局责令停产整治告知书》（见附件3），并送达当事人。

4.现场执法部门将《张家港市环境保护局责令限制生产（停产整治）审批表》、《张家港市环境保护局责令限制生产告知书》或《张家港市环境保护局责令停产整治告知书》及告知书送达回执一并移交法宣科。

5.如需对该违法行为进行行政处罚的，现场执法部门应当将《张家港市环境保护局责令限制生产（停产整治）审批表》复印件附在行政处罚建议材料中一并移交法宣科，之后程序同一般行政处罚。

6.法宣科制作《张家港市环境保护局责令限制生产决定书》或《张家港市环境保护局责令停产整治决定书》。

7.现场执法部门送达《张家港市环境保护局责令限制生产决定书》或《张家港市环境保护局责令停产整治决定书》。

8.排污者应当在收到决定书后立即整改，并在15个工作日内将整改方案报现场执法部门备案。

9.现场执法部门对限制生产、停产整治措施的落实情况组织开展后督察（包括限产、停产执行情况，整改方案情况以及排放情况等）。

停产限产安全保障措施背景在生产经营过程中，为了维护劳动安全、保障环保、调整经济结构和市场需求等多方面因素，常常需要停产或限产。

停产即停止生产，达到停车检修、节省能源、排除事故隐患等目的；限产则是在一定时期内减少产品生产或采购量，一般目的是减轻库存压力，调整价格，管控市场供给等。

然而，在停产限产过程中，为确保生产安全、防范生产事故和保障员工福利等方面必须做好一系列的安全保障措施。

安全设施防火、防爆措施在生产过程中，一旦发生火灾、爆炸事故，会对生产企业造成巨大的经济损失和不可估量的人员伤亡。

因此，在停产限产过程中，必须严格遵守防火、防爆规定，加强安全设施建设。

包括但不限于：1.对生产场所进行火源检测，消防设备检查维护工作，确保火源得到有效掌握。

2.实行严格的防静电措施，加强金属工具的管理和作业顺序安排。

3.在生产设备及电缆线路加装防爆保护设施，对易燃易爆物品、氧气等进行专人监控。

生产安全防范在停产限产期间，应尽可能采取措施对生产设备、工厂区域和周边环境等进行安全防范，避免发生意外事故。

具体操作上，应特别关注以下几个方面：1.对机器设备进行仔细检查，确保设备不受损坏，维修保养工作得到有效实施。

2.监测和控制生产过程中的各项参数，及时发现异常现象并及时处理。

3.建立安全责任制度，明确责任人负责安全工作。

环保和厂区内外整治在运营企业涉及到废气、废水、危险废物和噪声等方面，必须遵守国家有关相关规定。

在停产限产期间，应特别关注环保问题。

具体实施方案如下：1.对废气、废水等污染物进行有效的处理和排放。

可适当减少生产量，降低造成的污染程度。

2.对厂区内外进行整治，清除垃圾和废弃物，保持生产场所清洁美观舒适。

人员安全安全培训停产限产期间，员工的安全意识、自我保护能力的提高必须加强。

为加强员工安全意识，增强员工对安全事故的自我防护能力，需要采取一些安全培训的措施，包括：1.通过安全教育宣传栏目、小型安全培训课程等形式，对员工进行安全知识普及和技能提升。