2011年度棉花临时收储交易办法

棉花期货十年回顾转自“棉花糖的基本面”棉花自上市以来，风风雨雨走过了十个春秋，作为一个初学者在整理了一些资料学习后感慨颇深，正所谓前事不忘后事之师。

目前无论是从时间、价格还是政策，棉花都处于非常关键的节点，希望通过以下梳理能让大家对棉花有更清楚的认识。

一、郑棉期货十年1、2004年（高开低走、收购期最低，收储稳定棉市行业信心恢复价格走高产业良性运转；期货有效发挥保值作用）在经历了2003年的炒作单产减少、价格疯狂走高，产业大量预订外棉；由于棉农收益高习惯性增种思维促使2004年国内产量大幅增加；整个2004年充满供应充裕的预期；棉花年度热点词：1、进口量大2、国家收缩银根、资金紧张3、电力供应不足4、出口退税调低（17%-13%）收储记录：2004年8月18日宣布23号收储2003年国产棉和进口棉最高限价为13100元/吨（实际收11.2万吨）2004年11月1日宣布从9号开始收购新花暂定30万吨，每吨11500元作为最高到库价；2005年3月28日，调整2004年度国产棉收储价格，标准级棉花以12000元/吨作为最高到库价格。

2、2005年（纺织品“特保”谈判一波三折，出口消费订单稳托棉价，天气炒作供需助飞价格；期货发现上涨行情）纺织品配额取消，出口订单疯狂下放；消费需求预期提升棉价；2005年5月欧美特保对棉价形成压制，由于纺织品更收益于欧美消费者，最终谈判跟中国纺织行业形成双赢局面；8-9月秋黄不接、需求稳定，内地棉区阴雨推迟上市减产、减质，郑棉期货发现引领棉价上涨行情；棉花年度热点词：1、纺织品特保谈判2、出口订单疯狂3、阴雨、减产3、2006年（内外用棉价差扩大、需求疲软，期货套保有效发挥；政策收储提振信心，棉价后走高）上半年美国取消出口补贴利好全球棉价，炒作中国需求因素，工业品尽享牛市之路；下半年需求疲软，内外用棉价差拉大导致国际竞争力减弱、印巴等国家纺织发展元年开启；人民升值吞噬纺织行业出口利润，期末库存积压过大释放下跌动力；期货套保再显威力；国内外棉价差在500元/吨以内，基本实现内外棉价接轨。

观点聚焦证券研究报告2012年2月22日纺织品 研究部短期盘整，下半年或有小幅上涨郭海燕1分析员，SAC 执业证书编号： S0080511080006guohy@棉花、化纤价格趋势分析投资提示：棉花、化纤等原材料价格对纺织制造企业的产品价格、利润空间和业绩影响很大。

前段时间化纤价格有所反弹，市场关心棉价会否随之上升，我们整理并分析了相关行业数据，总体结论是：棉价短期基本止跌、但上行仍有压力，在2012年下半年或有上涨机会，但创出很高涨幅的可能性不大。

总体来看，纺织是典型的“顺周期”行业（收入和毛利率与原料价格正相关），如果没有明显的棉价上涨，今年难以再现去年棉价大幅上涨时的板块性行情。

主要观点：► 化纤和棉花价格有较强的相关性、往往同涨同跌，尤其是粘胶短纤和涤纶短纤，和棉花一起构成棉纺的主要原料，在需求端有互相竞争、互相替代的作用。

棉价变动较为剧烈时，相关性更强。

供应层面的特性很不相同，棉花属于农产品，其产量受种植面积和天气的影响很大，生产具有季节性；而化纤属于化工品，其产量受原料供应和开工率的影响较大，且生产具有连续性。

► 目前各种合成纤维下跌空间都不大，能否继续上涨要看下游需求恢复情况和棉价的变动情况。

年初以来，由于下游补库存需求拉动，合成纤维价格都有一定程度的上涨，而最近一周涨势停止，此后能否继续上涨要看下游的需求情况。

目前看下游需求并未有明显好转，外需依旧疲弱，需求回暖是个缓慢持续的过程。

► 棉花仍然处于供大于求状态，短期价格上涨空间不大。

美国农业部(USDA)预测2011/12年度全球棉花总供给超过总需求约300万吨，库存消费比超过55%，大幅高于过去两个年度。

USDA 还调低了中国棉花消费量，2011/12年度中国的棉花库存会增加141万吨至393万吨。

国际棉花咨询委员会(ICAC)预计全球棉花消费短期疲软但中期存在变数，主要受欧元区经济危机的影响。

ICAC 还预计2012/13年度全球棉花产量仍将超过消费量，超过幅度缩窄，期末库存将继续上升。

国家发展改革委、财政部、农业部等关于做好2011年度棉花购销工作的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销),财政部•【公布日期】2011.11.11•【文号】•【施行日期】2011.11.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农副产品购销正文国家发展改革委、财政部、农业部、铁道部、工商总局、质检总局、供销总社、中国农业发展银行关于做好2011年度棉花购销工作的通知天津市、河北省、山西省、江苏省、安徽省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、陕西省、甘肃省、新疆自治区、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局、财政厅（局）、农业厅（局）、供销社、工商局、质量技监局、农业发展银行分行：目前，新棉购销工作全面展开。

受棉花增产、纺织需求不旺、国际棉价下跌等因素影响，棉花价格面临较大下行压力，部分地区混等混级收购、无照加工等问题仍较突出，市场秩序需进一步规范。

做好今年棉花购销工作，对于稳定棉花市场、保护棉农利益、保障市场供应、稳定发展棉花生产具有重要意义。

经国务院批准，现就有关事项通知如下：一、加强形势和政策宣传。

产棉区地方政府要客观宣传国内外棉花产销形势，引导棉农及时采摘新棉，合理把握交售时机，引导棉花加工企业积极有序收购籽棉，均衡加工销售，通过加快资金周转扩大经营规模。

要通过电视、广播、报刊和网络等各种渠道和群众喜闻乐见的方式，宣传棉花临时收储政策的主要目的、基本内容和实施办法，重点宣传敞开收储、皮棉收储价与籽棉收购价挂钩等措施，使广大棉农家喻户晓，涉棉企业增强政策意识，社会各界有效监督。

新疆等地要结合民族地区特点加强双语政策宣传。

二、落实好临时收储政策。

一是督促落实交储企业责任。

产棉区地方政府要组织相关部门加强巡查，督促所有交储企业必须在厂区门口显著位置张贴政策宣传告示和中国棉花协会发布的籽棉收购参考价，并按对应的参考价挂牌收购。

二是发挥大型企业作用。

产棉区政府要对辖区内大型棉花经营企业加强指导和管理，引导大型企业利用加工点多、面广的优势，带头挂牌收购，严格执行皮棉收储价和籽棉收购参考价挂钩的政策，根据加工进度均衡交储，积极发挥示范和引导市场的作用。

(1)储备棉投放自2013年11月28日起至2014年8月31日止，中国储备棉管理总公司通过全国棉花交易市场储备棉竞卖交易系统公开竞卖方式投放储备棉。

(2)此次出库销售的今年1-7月根据原GB1103-2007国家标准检验的2011年度储备棉，其328B标准级竞卖底价为18，000元/吨，其它等级按品级3%、长度1%的差率计算确定起报价。

其它储备棉出库公证检验按照GB1103.1-2012棉花锯齿加工细绒棉国家标准执行，3128B标准级竞卖底价为18，000元/吨，其它类型和级别按照中国棉花协会公布的有关颜色级、长度级差率计算确定起报价。

每日上市数量和实际批次棉花的竞卖底价以届时公布的详细资料为准。

1、之前国储棉抛售价格为19，000元/吨配售进口配额，此次价格直接降到18，000元/吨。

总体来看，此次抛储的棉花价格相比之前是下降的。

2、2014年棉花取消收储基本确定。

我们从新疆了解到新疆建设兵团已经向种植户传达明年棉花不再收储。

另外，农业部农村经济研究中心农村发展研究室主任杜珉近期也表示2014/2015棉季，中国棉花临时收储政策将不再实行。

棉花明年将实行直补，但具体政策尚未出台。

3、目前国内328级棉花价格19，600元/吨，而进口M级棉花价格15，000元/吨左右，国内外棉花价差达到接近5，000元，这对纺织行业打击沉重，严重影响了国内纺织行业的国际竞争力。

4、2013-2014棉花收储完成后，预计国储棉总量将超过1，000万吨，收储虽然占用了大量资金，并且高买低卖国家也需要贴补大量资金，但对于棉花-纺织产业链的平衡却收效不大。

取消收储有助于内外棉价接轨，国内棉花价格将大幅下降，而此次棉花抛储价格降低在为棉花价格下降做铺垫。

棉花价格下降有利于降低纺织企业的成本，从而增强国内纺织行业的竞争力。

5、短期来看，棉花取消收储对于化纤尤其对粘胶、涤纶形成利空，建议短期回避这类股票。

但长期来看，我们认为棉花取消收储有利于纺织行业上下游产业链更加健康发展，这将增强我国纺织行业的竞争力，纺织行业产销增速有望提升。

国家储备棉竞卖交易办法第一章总则第一条为保证国家储备棉和临时收储棉花（以下简称“储备棉”）竞卖交易按照“公开、公正、公平”的原则进行，根据《中华人民共和国合同法》及有关规定，制订本办法。

第二条本办法适用于国家储备棉竞卖交易行为。

第二章交易地点和时间第三条储备棉竞卖交易由国家有关部门委托全国棉花交易市场（以下简称“交易市场”）组织实施。

第四条储备棉竞卖交易时间为星期一至星期五下午3：00起至倒计时结束（国家法定节假日及特殊情况除外）。

第三章交易资格第五条储备棉竞卖交易的卖方为中国储备棉管理总公司（以下简称“中储棉总公司”），买方为经资格审查符合条件的纺织企业，需在交易市场办理开户手续，成为交易市场交易商。

有关部门另有规定的，按照有关规定执行。

第六条交易商通过远程网络参与交易。

交易商应对其在交易市场的一切交易活动承担经济和法律责任。

第四章交易方式第七条储备棉通过竞卖交易方式销售。

竞卖交易是指拟销售的储备棉质量和数量等基础数据通过交易市场预先公布后挂牌报价，由符合资格的买方自主加价，按价格优先、时间优先原则，以最高购买价成交，双方通过交易市场签订购销合同的交易方式。

第八条竞卖交易实行倒计时制。

即所有参与交易的买方对当日所有批次的储备棉在规定时间内不再提出任何新的报价，则全场结束竞价，自动成交。

第九条竞卖交易底价由国家有关部门核定，交易市场公布和实施。

买方在竞卖底价基础上自主加价，每次最小加价幅度为20元/吨。

第十条竞卖交易使用经国家工商行政管理部门登记备案的《国家储备棉购销合同》（以下简称《购销合同》）。

成交后，买方与中储棉总公司签订《购销合同》，交易市场见证。

第十一条竞卖交易的计量单位为“吨”，计价以“元/吨”为单位（含增值税）。

第五章交易资料披露第十二条储备棉竞卖交易资源由国家有关部门委托中储棉总公司负责组织和提交，中储棉总公司作为委托的卖方。

具体办法由有关方面另行规定。

第十三条中储棉总公司按照有关部门规定的格式和时间向交易市场提供拟上市交易的储备棉生产年度、产地、存放仓库、质量、数量、上市日期等基础资料。

全国棉花交易市场商品棉交易办法第一篇：全国棉花交易市场商品棉交易办法全国棉花交易市场商品棉交易办法（2011年度版）第一章总则第一条为促进商品棉规范、有序流通，充分发挥互联网和电子商务信息技术优势，推动商品棉在全国棉花交易市场（以下简称“交易市场”）公开、公正、公平交易，根据《中华人民共和国合同法》及国家有关开展电子商务等方面的法律、法规、规章等，制订本办法。

第二条商品棉交易是指交易市场交易商按照本办法规定的交易方式从事商品棉买卖的行为。

第三条所有交易商参与商品棉交易的资金由交易市场直接管理。

第四条商品棉交易、交割过程中所有票据的合法性和有效性由提供方负责。

第五条本办法适用于规范交易市场商品棉交易的各项行为。

交易市场、交易商和指定交割（监管）仓库等相关各方必须遵守本办法。

第二章商品棉交易方式第六条交易市场商品棉交易分为三种交易方式：商品棉电子撮合交易、商品棉网上超市交易和商品棉协商交易。

交易市场如推出其它交易方式，有关办法另行发布。

第七条商品棉电子撮合交易和商品棉网上超市交易使用电子交易合同，交易市场发布的各类交易办法、交易规则（包括以“通知”形式发布的有关规定）均作为电子交易合同（以下简称“合同”）的组成部分，对与交易有关的各方均有约束力。

商品棉协商交易使用的棉花购销合同由成交的买方交易商与卖方交易商协商确认合同条款，交易市场对该合同进行见证并监督合同执行。

交易市场并非本条所述电子交易合同或棉花购销合同的当事方，不承担任何合同责任。

第八条商品棉电子撮合交易是指由有交货能力的卖方在交易市场发布售棉邀约，由买方发布购棉邀约，交易市场按价格优先、时间优先原则确定卖方、买方之间的成交价格和生成合同，并在交易市场指定交割仓库（以下简称“指定交割仓库”）进行实物交割的交易方式。

第九条商品棉网上超市交易包括已公检商品棉网上超市交易和未公检商品棉网上超市交易两种方式。

已公检商品棉网上超市交易是指卖方将已存放在指定交割仓库并完成公证检验的商品棉在交易市场商品棉网上超市公开并自主报价，买方也进行自主报价，当买方报价大于或等于卖方报价即为成交并生成合同，且在指定交割仓库进行实物交割的交易方式。

2011第9期一、2011年度棉花临时收储政策要点简介2011年度棉花临时收储制度是国家为维护国内棉花市场稳定，保护棉农、流通企业、棉纺织企业等多方利益建立的一种对棉花市场进行宏观调控的长效机制。

（一）棉花临时收储制度建立的背景。

2010年度棉花市场价格大起大落，“过山车”式的价格走势使棉农、棉花流通企业、棉纺织企业等各棉花市场主体的利益均受到不同程度影响。

为稳定棉花生产、经营者和用棉企业市场预期，保护棉农利益，保证市场供应，经国务院批准，今年3月份国家发展改革委、财政部、农业部、工业和信息化部、铁道部、国家质检总局、供销合作总社、中国农业发展银行等八部门联合发布2011年度棉花临时收储预案，执行时间为2011年9月1日至2012年3月31日，即2011年度新棉交售期。

（二）棉花临时收储的启动机制。

在棉花临时收储预案执行期间内，当棉花市场价格连续五个工作日低于临时收储价格19800元/吨时，经国家发改委确认后，中储棉总公司将及时发布《2011年度棉花临时收储公告》，于第六个工作日正式启动收储预案。

（三）棉花临时收储的价格机制。

棉花临时收储政策制定的收储价格为标准级皮棉到库价格19800元/吨(公重)，其中交储企业收购籽棉折皮棉价格18800元/吨，其他费用合计1000元/吨。

其它等级皮棉的收储价格按照3%的品级差率、1%的长度差率计算。

按照收储政策要求，交储企业应按不低于籽棉收购参考价的价格向农民收购籽棉。

籽棉收购参考价需要按照18800元/吨的皮棉价格与当期中国棉花协会公布的棉副产品价格折算得出，棉副产品价格是指毛棉籽的价格，由中国棉花协会和中储棉总公司在收储期内逐日发布。

这种收储价格机制将更有利于保护棉农利益，确保国家惠农政策落到实处。

（四）棉花临时收储的质量要求。

棉花临时收储政策规定，收储的棉花为2011年度生产加工并经仪器化公证检验的锯齿细绒棉，由具有400型棉花加工资格的棉花企业直接交储。

全国棉花交易市场商品棉仓单管理办法（2011年度版，征求意见稿）第一章总则第一条为加强《全国棉花交易市场商品棉仓单》(以下简称《仓单》)管理，保障全国棉花交易市场（以下简称“交易市场”）各项业务的顺利进行，根据《全国棉花交易市场商品棉交易办法》和《全国棉花交易市场商品棉交割办法》等，制订本办法。

第二条《仓单》是卖方交易商将棉花运送到交易市场指定交割仓库或指定监管仓库(以下简称“指定交割(监管)仓库”)存放后，由指定交割(监管)仓库依据入库验收结果，结合交易商业务申报和交易市场业务受理情况出具的、能代表每一批棉花数量和质量的有效存货凭证。

第三条指定交割（监管）仓库和交易商在业务开展过程中必须遵守本办法。

第二章《仓单》生成第四条卖方交易商的棉花参与交易市场业务，按以下流程办理：（一）将有关批次棉花存入交易市场指定交割(监管)仓库；（二）填写《全国棉花交易市场商品棉申报单》（以下简称《申报单》）；（三）将《申报单》以及《申报单》对应批次棉花的原验证书和码单传真或寄送给指定交割(监管)仓库，同时通过交易商自助管理系统向交易市场在线申报；（四）指定交割(监管)仓库按照交易市场规定程序和要求，对卖方交易商《申报单》所载入库棉花进行验收核对,核对无误后由有关负责人在《申报单》上签字并加盖仓库公章，然后通过全国棉花库存通用管理软件向交易市场在线申报，并至迟于次一工作日内将《申报单》传真或寄送交易市场；（五）交易市场收到指定交割(监管)仓库的《申报单》传真件后，与卖方交易商和指定交割(监管)仓库的在线申报进行核对，核对无误后向仓库反馈受理号；（六）指定交割(监管)仓库收到交易市场反馈的受理号后，通过全国棉花库存通用管理软件套打纸质《仓单》并签字盖章，随后向交易市场在线反馈有关批次棉花对应的《仓单》号；（七）指定交割（监管）仓库于2个工作日内将纸质《仓单》寄送卖方交易商确认并签字盖章。

除非交易市场与卖方交易商及其贷款银行有特别约定，否则，卖方交易商须将确认签字盖章后的《仓单》原件于一周内寄送交易市场或交易市场新疆办事处。

中国实施棉花临时收储制度为稳定棉花生产和经营者和用棉企业的市场预期，保护棉农利益，保证市场供应，中国计划从今年9月1日至明年3月31日在全国13个棉花主产区实行棉花临时收储制度，将国家在棉花主产区临时收储皮棉的措施常态化。

按照收储预案，新疆、山东等13个棉花主产省(区、市)临时收储价为标准级皮棉到库价格每吨19800元，采取不限数量敞开收储。

市场分析人士认为，在棉花即将播种的关键时刻发布收储预案，相当于为新棉上市划定最低收购价，以稳定今年棉花种植面积和收购价格。

山东德州是全国重点产棉区之一，棉纺能力为山东省的1／7，全国的1／20。

德州棉花协会副秘书长马俊凯认为，与以往发布临时收储棉花价格所不同的是，这次是在棉花开始大范围种植之前发布，有助于全国棉农及时掌握今年的价格信息，指导棉农根据成本核算来确定种植面积。

马俊凯认为，相比往年，目前棉花仍在高价位运行，提前公布今年的临时收储价格将有助于为当前的棉价降温，降低下游纺织企业的成本，进而缓解服装等商品的上涨压力。

华南农业大学教授谭砚文认为，提前公布收储预案和价格，使棉农、棉商事先安排好生产计划，同时敞开收储的承诺可以使棉商放心收购，确保棉农受益，事实上也起到了最低收购保护价的作用。

资料显示，2010年以来，棉花价格不断刷新纪录，以棉花期货郑棉109合约为例，从2010年9月17日最低每吨19855元上涨到11月10日最高33600元，涨幅超过69%。

经过一段时间的调整后，今年2月17日又上涨到34870元。

与此形成鲜明对比的是，农民种棉收益仍然总体偏低。

德州市最大的棉纺企业德棉股份有限公司总经理助理、原料公司经理李传波说，种棉收益甚至不及种粮，同时，因补贴不足，棉农种植愿望下降，当地部分劳动力放弃棉花种植，外出打工。

监测显示，近年来德州市的棉花种植面积在200万亩至300万亩之间，产量为15万吨至25万吨。

2010年虽然棉花价格高企，但因棉花收购价偏低，这个市棉花种植面积从2009年的230万亩下滑到155万亩，下滑比例超过32%。

国家发展改革委、财政部、农业部等关于印发2011年中晚稻最低收购价执行预案的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销),财政部•【公布日期】2011.09.05•【文号】发改经贸[2011]1950号•【施行日期】2011.09.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局、农业发展银行、中储粮总公司关于印发2011年中晚稻最低收购价执行预案的通知（发改经贸[2011]1950号）各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅、农业厅、粮食局、物价局、农业发展银行分行，中储粮有关分公司：为落实好粮食最低收购价政策，做好今年中晚稻收购工作，保护种粮农民利益，现将《2011年中晚稻最低收购价执行预案》印发给你们。

请各有关地方和部门高度重视中晚稻收购工作，密切关注中晚稻市场价格变化，周密部署，紧密配合，认真做好今年中晚稻最低收购价执行预案的各项准备和组织实施工作，指导各类市场主体有序入市收购新粮，及时协调解决收购过程中出现的矛盾和问题，确保收购工作顺利开展、中晚稻市场平稳运行。

特此通知。

附：2011年中晚稻最低收购价执行预案国家发展改革委财政部农业部国家粮食局农业发展银行中储粮总公司二〇一一年九月五日附：2011年中晚稻最低收购价执行预案案（国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局、农业发展银行、中储粮总公司）第一条为认真贯彻落实中晚稻最低收购价政策，切实保护种粮农民利益，确保收储的最低收购价中晚稻数量真实、质量安全，根据《粮食流通管理条例》有关规定，制定本预案。

第二条执行本预案的中晚稻（包括中晚籼稻和粳稻）主产区为辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川11 省（区）。

其他中晚稻产区是否实行最低收购价政策，由省级人民政府自主决定。

第三条中晚籼稻最低收购价每市斤1.07元，粳稻最低收购价每市斤1.28元，以2011年生产的国标三等中晚稻为标准品，具体质量标准按稻谷国家标准（GB1350-2009）执行，即中晚籼稻杂质1% 以内，水分13.5% 以内，出糙率75%～77% （含75% ，不含77% ），整精米率44%～47% （含44% ，不含47% ）；粳稻杂质1% 以内，水分14.5% 以内，出糙率77%～79% （含77%，不含79%），，整精米率55%～58% （含55% ，不含58% ）。

某公司棉花临时收储预案实施办法xx年xx月xx日•预案实施背景和目的•预案实施范围和内容•预案实施步骤和方法目录•预案实施保障措施•预案实施监督与考核•预案实施案例分析01预案实施背景和目的由于市场供需失衡、国际棉花价格波动、生产成本上升等因素，我国棉花产业面临严峻挑战。

棉花产业面临困境为保护棉花生产者利益，稳定棉花市场，国家出台了棉花临时收储预案。

国家政策扶持实施背景1预案目的23通过实施预案，为棉花生产者提供合理的收购价格和稳定的销售渠道，提高其收益水平。

保护棉花生产者利益通过预案的实施，稳定棉花市场价格，避免市场波动对产业造成不良影响。

稳定棉花市场预案的实施有助于改善棉花产业的经营环境，促进产业的健康发展。

促进棉花产业健康发展预案原则预案实施过程中应遵循市场化运作原则，充分发挥市场机制作用。

市场化运作公开、透明质量优先协同配合预案实施过程中应做到信息公开、透明，保障各方的合法权益。

在预案实施过程中，应注重棉花的质量，对优质棉花进行优先收储。

预案的实施需要政府、企业、棉花协会等多方协同配合，共同推进。

02预案实施范围和内容明确适用范围该预案适用于产棉地区，包括*、山东、河北等省份。

特定适用范围该预案仅适用于公司内部棉花生产及储备管理，不适用于其他农产品或物资。

实施范围03管理和调度负责棉花储备管理和调度，确保储备棉花安全、有效，满足市场需求。

01制定棉花临时收储计划根据产棉地区的棉花生产情况，制定临时收储计划，包括收储时间、收储量、收购价格等。

02组织采购和储备按照临时收储计划，组织采购和储备棉花资源，确保储备数量充足，质量可靠。

成立临时收储领导小组，负责预案实施的决策和协调工作。

加强组织领导加强市场调研和分析，及时掌握棉花市场动态，为预案实施提供科学依据。

市场调研和分析制定风险控制措施，防范棉花市场风险，确保储备棉花安全。

风险控制及时公布棉花临时收储预案实施情况，增强社会监督和参与程度。

信息公开透明03预案实施步骤和方法制定预案依据国家有关政策和规定，制定具体的棉花临时收储预案，明确收储的范围、标准、流程等。

国家计委《国家棉花交易会实施办法》的通知文章属性•【制定机关】国家计划委员会(已更名)•【公布日期】1996.10.18•【文号】•【施行日期】1996.10.18•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】农副产品购销正文国家棉花交易会实施办法（一九九六年十月十八日国家计划委员会）为适应发展社会主义市场经济的需要，减少流通环节，降低流通费用，改善供需衔接，自１９９６年度起，对省际间调出、调入的棉花，在国家计划指导下，通过组织交易会衔接供需。

为此，特制定国家棉花交易会实施办法。

一、组织领导第一条为保证棉花交易会的顺利进行，设立国家棉花交易会协调小组。

交易会协调小组由国家计委、国家经贸委、国家体改委、财政部、中华全国供销合作总社、中国纺织总会、中国人民银行、铁道部、中国工商银行、中国农业发展银行、国家工商行政管理局、国家技术监督局负责同志组成，并由国家计委牵头。

交易会协调小组的任务是：确定交易会参会范围；制定交易规则；协调解决交易会的有关事项；监督交易合同的履行。

第二条交易会由中华全国供销合作总社承办。

第三条依据棉花年度供应计划，分阶段召开交易会，实行集中交易。

集中交易会期过后，交易会仍开设常年办事机构，继续为供需双方提供交易服务。

二、购销计划第四条国家计委依据当年棉花生产、需求、库存情况，编制、下达年度全国棉花平衡计划、分地区的纺纱用棉计划，棉产区棉花调出计划、销区和半产区的棉花调入计划。

第五条中华全国供销合作总社、国家计委、中国纺织总会依据国家年度棉花平衡计划，分别下达棉花供应分阶段计划，９－１２月份用棉计划，可按照上年水平预分。

第六条棉花调出省、自治区接到国家计划后，要把调出计划分解到地、县；棉花调入、省、自治区、直辖市［以下简称为省（区、市）］及计划单列市要将棉花调入计划具体分解到用棉企业。

棉花调入地区应将计划指标优先分配给棉纺能力在３万锭以上的、效益好的企业。

三、参会资格第七条参加国家棉花交易会的供方是：（一）新疆自治区棉麻公司；（二）新疆生产建设兵团棉麻公司；（三）其他有调出计划的省级棉麻公司和地、县棉麻公司。