和谐拆迁 城中村改造多方共赢

唐山迁安：胡国辉、李忠同志在全市城中村改造拆迁百日攻坚暨“双城”迎审攻坚行动动员大会上的讲话胡国辉同志的讲话（2010年5月6日）今天，市委、市政府决定把城中村改造拆迁百日攻坚和“双城”迎审攻坚行动两项工作合并成一个会议召开，其目的就是要带头践行“清简务本、行必责实”的政治要求，就是要向全市人民表明市委、市政府排除万难、勇往直前的决心和勇气，就是要在全市营造一种拼争奉献、干事创业的浓厚氛围。

这次大会既是一次动员会，又是一次誓师会，这次会议的召开，标志着城市改造拆迁和“双城”迎审大会战全面打响，也标志着“四五”转型攻坚计划正式拉开帷幕。

刚才，李忠同志代表市委、市政府作了一个鼓舞人心、激扬士气、振奋精神的报告，讲得非常精彩，很全面、很具体、很实在、很深刻，也非常到位，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

刚才福林同志、梅艳同志以及迁安镇、建设局、卫生局、拆迁村和抽调干部代表作了表态发言，表达了他们坚决落实市委、市政府决策部署，敢打硬仗、能打胜仗的豪情壮志和坚强决心，他们的发言很有气势、很有力量，相信大家一定能够不辱使命。

下面，我再强调三句话。

一、要坚持“四个不”的工作原则。

一是不违法。

就是要坚持依法行政的原则，执法者必先守法，这是法治政府的基本要求，也是严格执法的必要条件。

市委、市政府出台的拆迁政策方案、环境治理方案以及工作方法、程序，包括要采取的手段和措施都要符合现行的法律规定，都要有充分的、合理的法律依据。

只有做到依法行政不违法，我们才能够理直气壮地去执法、才能够无畏无惧地去执法、才能够坚决有力地去执法。

二是不亏理。

就是要做到公平、公正、公开、透明，绝不让老实人吃亏，绝不让不老实的人占便宜。

否则就有失公允，就是一种反向激励，就是一个暗示性的纵容，助长歪风邪气。

我们要坚持规划决策不忘以人为本，开发建设不损百姓利益，财政增长不忘普惠民生的原则，绝不让群众利益受损失。

补偿安置要合理、公平，环境整治要公正、有序，群众合理的诉求要及时回应、群众的利益要充分地给予保护。

城中村改造如何平衡利益相关方城中村改造是城市化进程中的一个重要环节，它不仅涉及到城市的更新与发展，更关乎众多利益相关方的切身利益。

在这个过程中，如何平衡各方利益，实现公平、合理、可持续的改造，是一个亟待解决的问题。

首先，我们需要明确城中村改造中的利益相关方都有哪些。

一般来说，主要包括原住村民、开发商、政府以及周边社区居民等。

原住村民是城中村改造中最直接的利益相关者。

他们在这片土地上生活了多年，有着深厚的情感和依赖。

对于原住村民来说，他们关心的是改造后的居住条件能否得到改善，能否获得合理的补偿以保障未来的生活。

合理的补偿不仅应包括房屋的价值补偿，还应考虑到他们因失去土地和房屋可能带来的就业、养老等方面的影响。

比如，为村民提供就业培训和创业支持，确保他们在改造后能够有稳定的收入来源。

同时，在住房安置上，要充分考虑村民的生活习惯和文化传统，提供符合他们需求的居住环境。

开发商在城中村改造中扮演着重要的角色。

他们投入资金进行开发建设，期望获得合理的利润回报。

然而，如果开发商过度追求利润，可能会导致改造项目质量下降、配套设施不完善等问题，损害村民和其他利益相关方的利益。

因此，政府在引入开发商时，应严格审查其资质和信誉，确保其具备足够的实力和责任感。

同时，要制定合理的土地出让政策和开发规则，防止开发商的短期行为。

政府在城中村改造中起着主导和监管的作用。

政府的目标是通过改造提升城市的整体形象和功能，促进经济发展，改善民生。

但在实际操作中，政府可能会面临公共利益与个体利益之间的平衡难题。

一方面，政府需要推进城市的规划和发展，提高土地利用效率；另一方面，又要保障原住村民的合法权益，避免强拆强征等不合理行为。

为了实现这一平衡，政府应加强规划的科学性和民主性，充分听取各方意见，制定公正合理的政策法规。

同时，要加强对改造过程的监管，确保各项政策的落实和改造项目的质量。

周边社区居民也是不容忽视的利益相关方。

城中村改造可能会对周边社区的交通、环境、教育等公共资源产生影响。

现代国企研究 2018. 1（下）130摘要：城中村是经济高速发展的产物，城中村改造是改变城乡二元结构并存，集约利用土地，改善村居民居住环境，实现城乡一体化、提升城市品位，构建和谐文明宜居城市的必然要求。

关键词：城中村；难点；改造潘洪武城中村改造的难点和对策一、城中村改造的难点（一）补偿政策不统一。

城中村改造是自主拆迁, 其补偿政策是根据自身的条件和经济发展状况,通过村“两委会”确定其补偿方案，“一村一策”，区域内补偿政策不一，造成邻村之间居民攀比、群体上访，给各级政府造成信访压力。

（二）开发商主导的“捆绑地块”开发模式忧患。

部分地区采用开发商主导的开发模式虽然可以缓解政府开发改造资金的压力，但按约定先建村民安置房，后建商品房的模式，可能会使开发企业无法及时回笼建设资金，出现资金链断裂等不可预见问题，如不能及时填补基建资金，易出现烂尾楼，多角债，居民无法按时回迁、群体滋事等问题。

（三）开发成本持续走高。

随着现代城市建设推进速度的加快，高楼大厦的崛起，城市人口持续增加，特别是经济发达地区，城市土地骤减，城中村土地增值效应增大，村居改造成本走高，且城中村建筑密度大，拆迁资金总需求量大，仅靠地方政府资金，独木难支。

（四）政府主导开发资金受限。

政府主导开发模式主要是政府完成土地前期整理，通过净地“招拍挂”方式出让土地，村居民安置费用由政府垫付。

这种开发改造方式，虽然可以由政府统揽全局，预防“烂尾楼”等问题出现，但在政府财政资金有限的情况下，难以进行规模化“大盘”开发改造。

（五）安置方式受限。

城中村村居民大多利用自有房屋出租增加个人收入，受利益关系影响，如遇村居拆迁改造，村居民会选择房屋安置，选择货币安置少。

现城中村容积率已接近或达到城市规划的上限，如果全部就地进行房屋安置，势必要提高容积率，突破城市规划的界限。

（六）启动资金筹集较难。

经济发达、产业密集的一二线城市城中村进行改造，筹集启动资金较易，但位于三四线经济发展相对滞后的城市来说筹集改造资金比较难。

20XX 专业合同封面COUNTRACT COVER甲方：XXX乙方：XXX2024年城中村改造合作协议本合同目录一览第一条合作协议的定义与范围1.1 定义1.2 范围第二条合作双方的权利与义务2.1 合作双方的权利2.2 合作双方的义务第三条城中村改造项目的目标与原则3.1 项目目标3.2 项目原则第四条改造项目的实施步骤4.1 项目前期准备4.2 项目规划设计4.3 项目施工建设4.4 项目验收与交付第五条改造项目的投资估算与资金筹措5.1 投资估算5.2 资金筹措方式第六条改造项目的土地使用权与产权分配6.1 土地使用权6.2 产权分配第七条改造项目的拆迁安置7.1 拆迁安置政策7.2 拆迁安置实施步骤第八条改造项目的环境保护与公共设施配套8.1 环境保护措施8.2 公共设施配套建设第九条合作双方的沟通与协调机制9.1 沟通机制9.2 协调机制第十条合同的变更与解除10.1 变更条件10.2 解除条件第十一条合同争议的解决方式11.1 协商解决11.2 调解解决11.3 仲裁解决11.4 法律诉讼第十二条合同的生效、终止与失效12.1 合同生效条件12.2 合同终止条件12.3 合同失效条件第十三条合同的保密条款13.1 保密内容13.2 保密期限13.3 违约责任第十四条合同的附则14.1 合同的解释权14.2 合同的修订权14.3 合同的附件清单第一部分：合同如下：第一条合作协议的定义与范围1.1 定义1.2 范围本协议的范围包括甲方和乙方共同完成城中村改造项目的各项工作，包括但不限于项目前期准备、项目规划设计、项目施工建设、项目验收与交付等。

第二条合作双方的权利与义务2.1 合作双方的权利2.1.1 甲方权利（1）甲方有权对改造项目提出总体要求和目标，对项目的规划、设计、建设等环节进行监督和指导。

（2）甲方有权对乙方的工作进行评估，对乙方不履行职责的行为进行整改。

（3）甲方有权根据项目进展情况，对合作协议进行必要的调整。